本報記者周暢 潘峰
繁瑣證明、循環(huán)證明、“奇葩”證明……曾經(jīng)，一些證明事項不僅讓群眾煩心，也讓企業(yè)煩惱。在大數(shù)據(jù)時代，政府治理如何實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化，怎樣通過改革提高辦事效能，切實給人民群眾帶來獲得感、幸福感，是民之所盼，也是政之所向�！盁o證明城市”建設(shè)的需求也應(yīng)運而生。
那么，什么是“無證明城市”？據(jù)安徽省司法廳的解答，“無證明城市”是指群眾和企業(yè)去行政機關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，無需提交需要自己跑腿去開具相關(guān)證明材料的便民惠企現(xiàn)代化城市治理模式。需要明確的是，“無證明”并不等于“零證明”或不需要證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式實現(xiàn)證明“免提交”。
“無證明城市”如何實現(xiàn)？能給群眾和企業(yè)帶來哪些方便？帶著這些疑問，記者近日探訪了安徽省“無證明城市”建設(shè)工作。
從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”
“減證便民”升級“無證利民”
“您好，我過來換駕駛證，但身份證忘帶了怎么辦？”
“沒帶身份證沒關(guān)系，在這邊刷臉就能辦理�！�
在安徽省馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心二樓公安業(yè)務(wù)窗口，幫辦員楊凡向辦事群眾邰女士講解刷臉辦理政務(wù)服務(wù)事項的流程，不到20分鐘，邰女士便成功辦理完了所有業(yè)務(wù)�！胺旁谝郧�，我少不了要再往家跑一趟，一上午時間可能都被耽誤了�！臂⑴空f。
“我每天都會遇到十幾個沒帶齊證件的辦事群眾，‘刷臉辦事’讓群眾省了事，也讓我們工作更有成就感。”楊凡告訴記者，這樣的場景在辦事窗口出現(xiàn)得越來越多，群眾“辦不成事”的情況越來越少。
馬鞍山市政務(wù)服務(wù)“刷臉即辦”，得益于當?shù)亍盁o證明城市”建設(shè)工作。2023年3月，馬鞍山市公安局聚焦群眾和企業(yè)辦事“證明多、出具難、多頭跑”等問題，深化“最多跑一次”改革，探索開展公安“無證明辦事”創(chuàng)新工作，共梳理證明材料70項，確定免提交材料69項。同時，依托“周克武科技創(chuàng)新團隊”，經(jīng)過1個多月的刻苦攻堅，成功研發(fā)“警民通·馬上辦”無證明辦事系統(tǒng)，讓群眾直接刷臉即可輕松辦理多項公安業(yè)務(wù)。該項目獲得2023年全國公安基層技術(shù)革新獎二等獎。
在馬鞍山啟動“無證明城市”創(chuàng)建試點工作后，馬鞍山市公安局科信支隊支隊長周克武協(xié)調(diào)了相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)專家組建39人的研發(fā)專班全力攻堅。在馬鞍山市政府的推動下，在市數(shù)據(jù)資源管理局的大力支持下，對接了40個政府部門和國家、省級共50類數(shù)據(jù)接口，經(jīng)過4個多月的奮戰(zhàn)，成功研發(fā)出“政民通·馬上辦”無證明城市系統(tǒng)和桌面交互終端，群眾只要刷臉核驗身份即可實現(xiàn)證明材料免提交，推動馬鞍山市進入直接“刷臉辦事”時代。
目前，馬鞍山全市10個政務(wù)服務(wù)中心均已部署應(yīng)用“政民通·馬上辦”無證明城市系統(tǒng)和桌面交互終端�！叭罕姀摹畮б欢巡牧稀浆F(xiàn)在‘刷臉即辦’，我們的工作理念是‘讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’。”周克武說。
讓群眾少跑腿，安徽省銅陵市“無證明城市”建設(shè)提供了另一種方案。在銅陵市政務(wù)服務(wù)中心公安政務(wù)服務(wù)大廳，記者發(fā)現(xiàn)了一些不同之處：這里的12個窗口前并未標注其所辦事項名稱，辦事群眾可以任意選擇一個窗口。
銅陵市公安局行政許可服務(wù)科科長朱啟赟告訴記者，該局將過去多警種業(yè)務(wù)分設(shè)的23個單一窗口整合為12個“綜合窗口”，培養(yǎng)了一批“全科警長”。“過去各個警種之間的業(yè)務(wù)不互通，導致一些群眾要分別到對應(yīng)窗口排隊才能辦理�，F(xiàn)在我們各窗口系統(tǒng)相通、人員跨部門辦理業(yè)務(wù)，群眾在一窗可辦多件事，不僅解決了群眾辦事需往返跑問題，還精簡了警力�！彼f。
這種“信息通用”的工作思路也被應(yīng)用在銅陵市“無證明城市”建設(shè)上。銅陵市在全省率先上線“一照通用”，公安機關(guān)以167萬余張身份證照片為“母片”，通過背景底色智能替換、智能裁切等技術(shù)，自動生成1寸、2寸，白底、紅底、藍底共6種規(guī)格的照片，對母版照片全量定制、隨時下載，滿足不同部門、不同場景、不同業(yè)務(wù)對照片規(guī)格的需求。銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局研發(fā)“證照共享”功能，實現(xiàn)了電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照等近240類電子證照的共享核驗和免提交。
有些政務(wù)服務(wù)事項不僅需要核驗個人身份，可能還需要身份證、結(jié)婚證等涉及多部門的證照，怎么實現(xiàn)“無證明”？
在馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心的不動產(chǎn)登記中心，出售二手房的陶健正在辦理房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。令他沒想到的是，他在“政民通·馬上辦”設(shè)備上“刷臉”后，按照屏幕提示選擇要辦的業(yè)務(wù)，手指輕輕一點后所需證明材料就立即自動生成了。
“證照不到1分鐘就調(diào)出來了，不到半小時就完成了整個過戶業(yè)務(wù)�！碧战「嬖V記者，這和他前幾年買房過戶時的體驗感有明顯差別，當時帶了身份證、戶口本、購房發(fā)票等一堆材料，來之前做了不少“功課”，辦理業(yè)務(wù)還是要花半天時間。
馬鞍山市不動產(chǎn)登記中心副主任徐君介紹，依托“無證明城市”建設(shè)工作，辦事群眾只需在窗口進行“刷臉核驗”、選擇要辦理的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)后臺將調(diào)用部門之間的共享數(shù)據(jù)，生成辦理該項業(yè)務(wù)所需要的證明材料，申請人確認無誤后就能點擊提交，“群眾甚至都不需要提前了解辦事所需材料，‘帶一張臉’來就能把業(yè)務(wù)辦了”。
目前，馬鞍山市已打通27個數(shù)據(jù)接口、23類電子證照接口，實現(xiàn)50類證明材料的免提交，身份證、社保證明、不動產(chǎn)權(quán)證等16類高頻數(shù)據(jù)實現(xiàn)100%全覆蓋�！啊疅o證明’不是完全不需要證明，而是我們通過部門共享數(shù)據(jù)，已經(jīng)將各類服務(wù)事項所需證明材料提前‘打包’好了�！瘪R鞍山市司法局政治部主任陳國利說。
據(jù)安徽省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負責人介紹，推動“無證明城市”建設(shè)是安徽省聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，運用法治思維和方式，依托數(shù)據(jù)歸集和共享，全面推進“減證便民”，通過電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式，切實解決證明材料過多過濫和“奇葩證明”等突出問題，實現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)型升級的有益改革探索。
從“你向我證明”到“我為你證明”
打造服務(wù)型政府“金字招牌”
“以前，企業(yè)設(shè)置戶外廣告牌需要提供安全證明，證明廣告牌是安全的、不會出現(xiàn)安全意外�！疅o證明城市’建設(shè)后，這項證明事項就被取消了，我們不僅省了很多事，還省下了找第三方機構(gòu)進行安全檢驗的費用。”杭州鞍馬廣告設(shè)計制作有限公司馬鞍山分公司負責人周原真說。
像這樣被取消的證明材料在馬鞍山有384項。對于沒有法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的、能夠被其他材料涵蓋或者代替的、出具單位無法調(diào)查核實的證明材料，在馬鞍山一律被取消。
“一些證明材料被取消后，企業(yè)和群眾的負擔減少了，但也意味著政府部門擔起了更多責任。”陳國利坦言，以企業(yè)設(shè)置戶外廣告需要提供的安全證明為例，過去是相關(guān)部門等著審批企業(yè)提交證明，但取消這項證明后，就意味著相關(guān)部門要主動加強安全監(jiān)管。
建設(shè)“無證明城市”，從根本上來說，是一場政府部門刀刃向內(nèi)的自我革命。證明雖小，但直接關(guān)系人民群眾和經(jīng)營主體的辦事效果，在一定層面決定了政府職能部門依法行政的能力和水平。企業(yè)、群眾免提交證明，意味著政府部門要更加主動擔當、積極作為，變“避責思維”為“負責思維”，工作方式從“你向我證明”變成“我為你證明”。
“不用我們自己提交完稅證明，太方便了�！卑不杖鹁昂庵悄苎b備有限公司工作人員史夢婷，在為公司辦理港澳商務(wù)簽注時體驗了一下“無證明”辦事�！拔覀儾挥迷傧襁^去一樣提交稅務(wù)部門蓋章的完稅證明，而是公安窗口的同志和稅務(wù)部門的同志線上核驗，就可以辦了�！笔穳翩谜f，在辦理簽注后，她還選擇了“郵寄”服務(wù)，“只用跑一趟，就能把幾個部門要辦的事辦好了，還能回公司等著郵寄材料上門”。
“史夢婷所說的‘線上核驗’，是對于一些還未進行部門共享的數(shù)據(jù)，為了達到‘無證明’效果，我們采取了部門核驗和告知承諾的方式�！痹隈R鞍山市政務(wù)服務(wù)中心公安業(yè)務(wù)窗口，馬鞍山公安局行政審批科科長謝靜剛剛通過部門核驗辦理一項業(yè)務(wù)。
記者在現(xiàn)場看到，謝靜在“政民通·馬上辦”系統(tǒng)上向稅務(wù)部門發(fā)起核驗申請后，不到5分鐘，稅務(wù)部門經(jīng)辦人便將相關(guān)完稅證明材料發(fā)到了她的系統(tǒng)中，她在此基礎(chǔ)上馬上就能為史夢婷所在公司的事項進行辦理。
“一些證明材料由于未實現(xiàn)電子化或數(shù)據(jù)共享存在技術(shù)等障礙時，就會通過部門之間建立的部門核驗溝通機制，實現(xiàn)‘群眾免跑腿’�！敝x靜說。
安徽省司法廳提供的數(shù)據(jù)顯示，馬鞍山、銅陵、池州、黃山4個地市作為安徽先行試點市，正加速推進“無證明城市”建設(shè)，四地市共系統(tǒng)化梳理政務(wù)服務(wù)事項7900余項，全面摸清了證明事項底數(shù)，通過電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式，分批實現(xiàn)辦事過程證明事項免提交。
為建設(shè)“無證明城市”，馬鞍山市成立市長任組長，市委常委、政法委書記任副組長的領(lǐng)導小組，從市司法局、市公安局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市發(fā)展改革委等單位抽調(diào)骨干力量，成立了4個專項組，分別負責證明材料清理、查詢核驗系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)歸集共享和信用體系建設(shè)工作。
目前，馬鞍山梳理的6278件證明材料中，已經(jīng)實現(xiàn)免提交5823件，免提交率92.8%。其中，直接取消了384件，通過告知承諾免提交411件，通過部門之間數(shù)據(jù)共享免提交3451件、通過部門核驗免提交1577件。
在建設(shè)“無證明城市”過程中，銅陵市交通運輸局政務(wù)窗口首席代表黃俊實現(xiàn)了一個自己的“心愿”：讓遺失道路運輸經(jīng)營許可證的群眾，不用再花錢、花時間找地方登報聲明了，而是通過“信用承諾即換證”的方式。這一創(chuàng)新做法，不僅方便了銅陵的辦事群眾，還被安徽省交通運輸廳推廣至全省應(yīng)用。
“這是之前辦理道路運輸經(jīng)營許可證掛失業(yè)務(wù)所需要的證明材料�！秉S俊指著他辦公桌上一疊文件說，群眾之前申請掛失補辦道路運輸經(jīng)營許可證需要登報聲明，“無證明城市”建設(shè)后，只需要填一張遺失承諾書就行。
用告知承諾書代替登報聲明，辦事周期從兩三天縮短至“即辦”，群眾的滿意率也提升了。黃俊說：“通過梳理清理審批事項、簡化流程、壓縮時限，群眾能享受到更貼心的服務(wù)，我們不僅聽到的抱怨聲少了，還收到了群眾送來的錦旗�！�
安徽省司法廳廳長羅建華介紹，近年來，安徽加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權(quán)，通過標準化清理，證明事項越來越少；技術(shù)化支撐，數(shù)據(jù)資源越匯越多；制度化推進，部門協(xié)同越來越暢。安徽省將在全省16個市全面推進“無證明城市”建設(shè)，努力把“無證明城市”建設(shè)打造成安徽優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。
從“為什么要改”到“確實要改”
改革永遠“在路上”
“好好的流程為什么要改？”
“沒有證明材料，出了問題誰來負責？”
“這項工作和我們部門有什么關(guān)系？”
回顧“無證明城市”建設(shè)之初，許多部門工作人員都坦言曾經(jīng)“不看好”“不理解”甚至“有點抵觸”。
“當時覺得這項工作肯定是做不成的。”馬鞍山市公安局科信支隊副支隊長姚良虎笑著說，馬鞍山市“無證明城市”的建設(shè)，是各個部門負責人“吵出來的”。但最終讓大家達成共識的，是都認為這項改革能讓群眾辦事更便捷，能讓百姓受益。
知易行難，“無證明城市”的建設(shè)需要龐雜的準備工作。姚良虎說，哪些證明要取消、用哪種免提交方式、哪些事項要部門核驗、哪些數(shù)據(jù)要共享，都需要各個部門深度解剖每個證明事項，了解相關(guān)法律依據(jù)。“這些一旦確定下來，就意味著后面的工作方式都要隨之而改變�！�
在陳國利看來，面對這項改革，政務(wù)服務(wù)工作人員和政府部門存在顧慮的核心在于，政務(wù)服務(wù)工作人員壓力更大、責任更重，也對事項辦理的事前、事中、事后工作都提出了更高要求。
事前梳理規(guī)范是每個試點地市必不可少的一項工作。在司法部連續(xù)多年大力推進證明事項清理工作后，這項工作并不是從零起步。2021年以來，根據(jù)安徽省統(tǒng)一部署，安徽省司法廳牽頭推動全省全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作，3年來全省共為群眾和經(jīng)營主體減交免交證明材料562.28萬件次。
此次建設(shè)“無證明城市”，各試點城市在此前工作基礎(chǔ)上再梳理再優(yōu)化，銅陵市梳理了涉43家單位的政務(wù)服務(wù)事項4009份提交材料清單，池州市核查申請材料3553項，黃山市經(jīng)梳理直接取消證明事項338項。各地市對全市政務(wù)服務(wù)事項進行“大起底”逐一核查，開展“大掃除”，實現(xiàn)底數(shù)清、清單明。
事中事后如何監(jiān)管確保風險可控也考驗著部門智慧�！耙酝髽I(yè)在辦理融資等事項時，往往需要前往多個部門，分別開具無違法違規(guī)證明，而現(xiàn)在，一份信用報告，就可以代替40個領(lǐng)域無違法違規(guī)證明。”馬鞍山市發(fā)展改革委財政金融和信用建設(shè)科科長周鋒說，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、獎補兌現(xiàn)都可以快速實現(xiàn)。
為了確保信用報告的準確性，馬鞍山市持續(xù)開展“雙公示”專項治理，信用承諾、合同履約、聯(lián)合獎懲執(zhí)行結(jié)果反饋和五類行政管理等信用信息按數(shù)據(jù)標準報送，做到應(yīng)歸盡歸。隨著工作不斷深入，周鋒驚喜發(fā)現(xiàn)，馬鞍山市的城市信用建設(shè)水平顯著提升，以12個月平均信用指數(shù)來看，曾經(jīng)排在全國100名開外，在2024年一度進入了全國前10�！斑@是之前沒有想到的，現(xiàn)在看來確實要這么改�！敝茕h笑著說，部門在改革中也有了“獲得感”。
“00后”湯新宇在2024年7月被調(diào)到銅陵市住建局的辦事窗口工作，“一開始很擔心來窗口辦事的人很多、工作量大，也擔心窗口的工作繁瑣不能把事情辦好”。讓湯新宇沒想到的是窗口辦件量并不大，“很多人都習慣了網(wǎng)辦，其實很多工作是在網(wǎng)上進行的�！�
湯新宇點開網(wǎng)上“銅陵市無證明城市助手”，演示了如何在后臺查詢企業(yè)員工的社保繳費記錄�！耙郧笆瞧髽I(yè)要去社保部門開證明，現(xiàn)在不用他們跑了，我可以直接查詢到相關(guān)數(shù)據(jù)，不僅方便了企業(yè)辦事，我辦件也更快更安心�！�
提高效率、辦得安心，是許多窗口工作人員的共同感受。
“工作量大大減少了，也提高了安全性，之前就曾遇到過假的戶口本，讓窗口人員都捏了把汗�！遍L期在窗口工作的馬鞍山市住房公積金管理中心綜合業(yè)務(wù)部主任萬霞說，“無證明城市”建設(shè)后，辦事群眾只需要刷個臉，所需信息和材料幾秒鐘就能全部調(diào)出，工作人員也不用再把材料拍照、下載、提交到系統(tǒng)里，材料真實性、規(guī)范性、完整性也得到了保證。
改革只有進行時、沒有完成時�！盁o證明城市”建設(shè)過程中不僅踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，已深入人心，也讓許多部門主動思考，還要怎么做、群眾還需要什么？
鄰近江蘇省南京市的馬鞍山市，一些部門負責人在看到“雙城”生活的群眾和企業(yè)存在一些辦證不便的困難，便積極探索與長三角地區(qū)其他城市開展數(shù)據(jù)共享。
馬鞍山市數(shù)據(jù)資源管理局副局長俞洋說，馬鞍山市和南京市兩地數(shù)據(jù)局針對相關(guān)證件異地換發(fā)不便的問題，經(jīng)過多輪協(xié)商，創(chuàng)新性地在原有“跨省通辦”系統(tǒng)增加“材料遠程自助上傳”功能，建立相關(guān)事項收件、初審互認互信機制，實現(xiàn)企業(yè)群眾從“異地辦”變?yōu)椤氨镜剞k”，并可在相關(guān)自助設(shè)備7×24小時提交辦件材料。
“不光是省內(nèi)相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，我們也在積極與長三角地區(qū)其他城市協(xié)調(diào)這項工作�！敝x靜說，馬鞍山市與南京市已經(jīng)統(tǒng)一了28項市級公安政務(wù)服務(wù)事項名稱、流程、申請材料清單、審批時限等辦事標準，通過數(shù)據(jù)互通、證照互認等辦理模式，實現(xiàn)群眾“進一扇門、辦兩省事”。
