今年以來(lái)，電視劇《我的阿勒泰》持續(xù)火爆，助力新疆旅游業(yè)發(fā)展；
11月初，我國(guó)單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古鄂爾多斯并網(wǎng)發(fā)電，可滿足約200萬(wàn)戶家庭一年用電需求；
在經(jīng)濟(jì)承壓的背景下，今年前三季度，西部12個(gè)省區(qū)市中有10個(gè)規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平；
近來(lái)，中國(guó)西部頻頻成為關(guān)注熱點(diǎn)，重塑人們對(duì)這片廣袤、神秘、豐饒土地的認(rèn)知。這些新聞的背后，新一輪大開發(fā)已拉開序幕，西部再一次站在時(shí)代的風(fēng)口。
4月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。
8月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。
西部地區(qū)總面積占全國(guó)約72%，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西，人口占全國(guó)約27%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量占全國(guó)約21%。
“西部大開發(fā)”1999年首次出現(xiàn)在黨中央文件中。2019年黨中央通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。新的戰(zhàn)略棋局下，西部在中國(guó)全局性發(fā)展版圖中的角色，將被重新定義。
新一輪西部大開發(fā)關(guān)乎區(qū)域均衡發(fā)展、關(guān)乎內(nèi)外雙循環(huán)、關(guān)乎共建“一帶一路”等，將出現(xiàn)諸多新前景、新趨勢(shì)。
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)：筑牢安全屏障，支撐高質(zhì)量發(fā)展
2019年，黨中央要求新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)“形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”。“生態(tài)大保護(hù)”是西部地區(qū)鮮明的戰(zhàn)略定位。
今年4月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上指出，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。
西部對(duì)于中國(guó)的生態(tài)安全意義極端重要。
——一端牽系水源。
被譽(yù)為“亞洲水塔”的青藏高原，是中國(guó)兩條母親河——長(zhǎng)江、黃河和其他共十余條大江大河的發(fā)源地，維系全球約20億人口的用水需求。
——另一端牽系防風(fēng)、防沙。
西北分布著我國(guó)八大沙漠和四大沙地，與周邊國(guó)家大片荒原戈壁相連，我國(guó)絕大部分城市的風(fēng)沙來(lái)源于此。
保護(hù)西部生態(tài)，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，創(chuàng)新實(shí)施國(guó)家公園體制建設(shè)，大尺度保護(hù)國(guó)土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域。
2021年首批正式設(shè)立5個(gè)國(guó)家公園，其中三江源、大熊貓兩個(gè)國(guó)家公園在西部。數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，三江源水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增309平方公里，水源涵養(yǎng)量年均增幅在6%以上，每年向中下游穩(wěn)定輸送600多億立方米優(yōu)質(zhì)淡水。
40多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等一系列重大生態(tài)工程，荒漠化和沙化土地“雙縮減”。僅“三北”工程即累計(jì)造林4.8億畝，治理退化草原12.8億畝，筑起綿延萬(wàn)里的“綠色長(zhǎng)城”。
大保護(hù)并不意味著不發(fā)展，而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。
例如，荒漠化嚴(yán)重的內(nèi)蒙古經(jīng)多年防沙治沙，森林和草地面積分別居全國(guó)第一和第二。這些林草通過(guò)光合作用吸收和固定二氧化碳，助力當(dāng)?shù)剡_(dá)成二氧化碳年減排目標(biāo)。去年以來(lái)，內(nèi)蒙古以多種形式實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值6000多萬(wàn)元。
清潔的空氣和水源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、壯美的自然風(fēng)光……在廣闊西部，“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)案例層出不窮。
當(dāng)前，氣候變化對(duì)全球發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。專家研究證實(shí)，我國(guó)西北地區(qū)氣候“暖濕化”趨勢(shì)明顯，且正在東擴(kuò)。冰川加速消融造成“亞洲水塔”失衡，局部地區(qū)冰崩、洪水、極端干旱等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。
為進(jìn)一步筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)已在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶等區(qū)域部署了9個(gè)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。
�。ǘ╅_放：從末梢站到前沿，新通道構(gòu)建大樞紐
近年，北京、上海等地的消費(fèi)者已習(xí)慣在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)手指，不出幾天便收到來(lái)自東南亞國(guó)家的榴蓮、菠蘿蜜等新鮮熱帶水果。鮮為人知的是，這些水果多數(shù)是搭載火車、汽車，經(jīng)由中國(guó)西南邊境的陸路口岸——廣西憑祥，通關(guān)入境。
憑祥，位于中越邊境，曾經(jīng)多年是一座安靜的小縣城。隨著改革開放特別是共建“一帶一路”，這里的故事被改寫了。
道路等基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，通關(guān)日益便利，大量貨物在口岸快速流轉(zhuǎn)。人氣旺盛、車流如織，憑祥被一些網(wǎng)友譽(yù)為“水果自由首發(fā)地”。
假如從高處俯視，在西部12省區(qū)市，像憑祥這樣的微型“節(jié)點(diǎn)”一個(gè)個(gè)悄然鏈接，構(gòu)筑起一條綿延不斷的陸海新通道，成為中國(guó)對(duì)外開放新標(biāo)識(shí)。
很長(zhǎng)時(shí)間里，在人們眼中，東南沿海地區(qū)是開放的代名詞，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的對(duì)象主要是歐美國(guó)家。而今天，開放的內(nèi)涵正在不斷刷新。
共建“一帶一路”突破了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的瓶頸，激活了新的開放空間。
中國(guó)西部接壤13國(guó)，是中國(guó)向西、向北和向南亞、東南亞國(guó)家開放的門戶地區(qū)。作為共建“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目，西部陸海新通道聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳保浳锝?jīng)鐵路、海運(yùn)、公路等，向南經(jīng)廣西出海，通達(dá)125個(gè)國(guó)家和地區(qū)的542個(gè)港口。
依托這條通道，一些不沿邊、不靠海的西部腹地收獲了新機(jī)遇。例如，重慶生產(chǎn)的新能源汽車零部件經(jīng)過(guò)廣西欽州港南下，比原來(lái)沿長(zhǎng)江經(jīng)東部沿海南下減少10多天，出口到印度尼西亞的物流成本下降約一半。
通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)，新疆的水果、青海的鋰、陜西的集成電路……“西部制造”乃至“中國(guó)制造”由此更多更快地走向世界。
2020年，東盟首次超過(guò)歐盟躍升為中國(guó)最大貨物貿(mào)易伙伴。過(guò)去4年，東盟穩(wěn)居中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。去年，東盟占中國(guó)外貿(mào)總值比重達(dá)15.4%。
“中歐班列、西部陸海新通道、‘空中絲綢之路’等將西部從內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)閷?duì)外開放的新前沿�！敝醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)趙磊說(shuō)。
2023年，中歐班列國(guó)內(nèi)開行數(shù)量前三名的城市均位于西部，分別是西安、重慶、成都，開行數(shù)量占全國(guó)總量四成以上。
未來(lái)如何更好發(fā)揮西部地區(qū)開放的效能？
專家認(rèn)為，優(yōu)化開放環(huán)境是確保西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略核心。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局變化，西部必須采取多元化的市場(chǎng)策略，減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易覆蓋面；要注重提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；要加強(qiáng)政府服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，吸引更多外資……
另外，需要特別關(guān)注的是，要深刻理解文化是深沉持久的力量，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家人文交流和教育合作，提升軟實(shí)力，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。
（三）交通：留白正在補(bǔ)齊，串聯(lián)成網(wǎng)加速
“全國(guó)的交通地圖就像一幅畫啊，中國(guó)的中部、東部、東北地區(qū)都是工筆畫，西部留白太大了，將來(lái)也要補(bǔ)幾筆，把美麗中國(guó)的交通勾畫得更美�！�2021年習(xí)近平總書記考察西藏時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。
短短幾年，西部的留白正在加快補(bǔ)齊。
截至2023年底，西部地區(qū)鐵路里程達(dá)6.4萬(wàn)公里，公路里程達(dá)220萬(wàn)公里，高速公路覆蓋97%的20萬(wàn)以上人口城市和地級(jí)行政中心，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量占全國(guó)一半以上。
“幾天走不出內(nèi)蒙古”“坐完汽車換牛車，翻過(guò)大山跨大河”……西部交通的不便正逐漸成為歷史。從溫帶季風(fēng)氣候到高原山地氣候、亞熱帶季風(fēng)氣候，水、陸、空構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，不僅將居住在“四季”的人們緊密連接，也打通了西部的發(fā)展脈絡(luò)。
例如，因青藏公路而興的青海格爾木市，承擔(dān)85%的進(jìn)藏物資和進(jìn)出新疆部分物資的轉(zhuǎn)運(yùn)集散功能，隨著路網(wǎng)不斷加密，這座戈壁小城變成通達(dá)甘肅、四川、新疆和西藏四省區(qū)的重要樞紐。
西部基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)，是中國(guó)“基建狂魔”的典型縮影。3萬(wàn)多座橋梁飛越山峰、跨過(guò)深谷，使“地?zé)o三尺平”的貴州成為西南地區(qū)重要的交通樞紐，并以“橋梁博物館”聞名世界�！扒茦颉�，成為近年西部旅游的熱門選項(xiàng)。
西部陸海新通道南下，中歐班列北上，一條貫穿西南與西北的交通主脈顯現(xiàn)，人流、物流、資金流加速流動(dòng)。
發(fā)展民航交通是西部地區(qū)解決地廣人稀、陸路建設(shè)成本高的可行路徑。近年來(lái)，云南的鮮花、川渝的數(shù)碼產(chǎn)品、青藏的牛羊肉、新疆的新鮮瓜果……不僅能隨時(shí)發(fā)往內(nèi)地，也飛向全球。
“西部交通發(fā)展正處在網(wǎng)絡(luò)化的前夜�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院規(guī)劃師郭軒說(shuō)。
根據(jù)規(guī)劃，到2035年，新增國(guó)家公路一半以上將布設(shè)在西部，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)超過(guò)三成將建在西部；“十四五”全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，西部有22個(gè)新開工機(jī)場(chǎng)，占比超過(guò)一半。
未來(lái)，隨著越來(lái)越多重要節(jié)點(diǎn)的串聯(lián)，西部交通網(wǎng)絡(luò)會(huì)越織越密，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供更有力的保障。
（四）能源：“多能互補(bǔ)”模式已具規(guī)模，戈壁沙漠“播種”綠電
對(duì)于一些山東百姓來(lái)說(shuō)，一個(gè)不易察覺(jué)的變化正在發(fā)生：家里的燈還是那個(gè)燈，但電已經(jīng)不是原來(lái)的電了。11月初，“中國(guó)人在荒漠建了一片發(fā)電海洋”登上微博熱搜，我國(guó)單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗并網(wǎng)發(fā)電。這些綠電并非在本地消納，而是被輸送到山東。
此前，“西電東送”主要是為解決地區(qū)能源供需不平衡，現(xiàn)在增加了新功能：讓清潔能源在更大范圍得到利用。
長(zhǎng)期以來(lái)，“陜蒙的煤炭、新疆的油氣、西南的水”是西部地區(qū)的能源名片。而2023年，新疆煤炭外運(yùn)超1億噸，成為煤炭供應(yīng)新增長(zhǎng)極；同年，水力發(fā)電量前5大省有4個(gè)在西部，分別是四川、云南、貴州、青海。
火電、水電等仍是西部地區(qū)發(fā)揮能源“壓艙石”作用的重要支撐，但傳統(tǒng)單一能源已經(jīng)難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
近年，水電第一大省四川因“高溫、水少、負(fù)荷大”等因素局部缺電。為此，四川將單一水電規(guī)劃調(diào)整為水電和新能源雙主體、其他電源做補(bǔ)充的多元化能源結(jié)構(gòu)�！敖娙氪ㄓ濉蓖ǖ勒诮ㄔO(shè)，預(yù)計(jì)明年投運(yùn)。
多能互補(bǔ)，是西部地區(qū)構(gòu)建能源體系的新方向。
我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)9個(gè)清潔能源基地，其中7個(gè)在西部，有“水電+風(fēng)電+光伏發(fā)電”“風(fēng)電+光伏發(fā)電+火電”等組合，均為多能互補(bǔ)的綜合能源基地。
沙漠、戈壁、荒漠曾長(zhǎng)期被視為西部自然稟賦的劣勢(shì)，但現(xiàn)代科技改變了這一觀念。如今，這里成為追“風(fēng)”逐“日”，建設(shè)風(fēng)光基地的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。
國(guó)家能源局2021年以來(lái)公布三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目，大多數(shù)分布在西部。我國(guó)首條以輸送“沙戈荒”新能源為主的特高壓“寧電入湘”工程將于明年建成。西北電網(wǎng)成為全國(guó)首個(gè)以新能源為裝機(jī)主體的區(qū)域電網(wǎng)。
從高空俯瞰，一幅嶄新的西部新型能源圖景蔚為壯觀：一望無(wú)際的光伏板與長(zhǎng)龍矩陣般的白色風(fēng)車組成風(fēng)光大基地，長(zhǎng)江干流上6座巨型水電站構(gòu)成世界最大“清潔能源走廊”。還有大量煤礦、油氣田等傳統(tǒng)能源基地，以及橫跨東西的輸電線路、輸氣管線，令人目不暇接。
關(guān)于能源，最新的熱點(diǎn)話題是“AI的盡頭是電力嗎？”據(jù)測(cè)算，電力約占AI數(shù)據(jù)中心運(yùn)行成本的70%。以人工智能為代表的新一輪工業(yè)革命對(duì)能源提出巨大需求，為西部帶來(lái)機(jī)遇：
“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”成為貴州新名片，聚集華為、騰訊、蘋果等中外企業(yè)數(shù)據(jù)中心；三江匯流處的四川宜賓形成動(dòng)力電池、儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，去年動(dòng)力電池銷量占全國(guó)15%；越來(lái)越多與AI 相關(guān)的算力中心、數(shù)據(jù)中心、科技企業(yè)落戶西部。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)：突出特色“各展所長(zhǎng)”，增強(qiáng)自身“造血”能力
西部12省區(qū)市南北距離超3000公里，跨越5個(gè)氣候帶，擁有雄奇險(xiǎn)峻的山峰、綿延千里的荒原、蒼茫遼闊的林海草原等，地貌復(fù)雜多樣。
“與平原地區(qū)不同，西部的資源稟賦差異巨大、特點(diǎn)鮮明，產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的根植性，各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以‘各展所長(zhǎng)’�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院副院長(zhǎng)肖禮軍說(shuō)。
西部地區(qū)因地制宜，打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，守護(hù)百姓的“果籃子”“糖罐子”“糧袋子”：
廣西食糖產(chǎn)量連續(xù)33年全國(guó)第一、水果產(chǎn)量連續(xù)6年全國(guó)奪冠；新疆去年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)和播種面積增量全國(guó)第一，與東北、中部地區(qū)等“糧倉(cāng)”共同保障國(guó)家糧食安全；千里河西走廊正打造全國(guó)最大的蔬菜和花卉外繁制種基地，構(gòu)成我國(guó)種子“南繁北育”格局……
不同于以往強(qiáng)調(diào)“輸血”，當(dāng)下西部部署謀劃高質(zhì)量發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)自身“造血”，尤其是深度挖掘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
以鋰電、光伏、新能源汽車為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，在西部悄然崛起。
“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”四川宜賓，曾飽受“化工圍江、污染繞城”之苦。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匾皇肿p排治污，一手抓產(chǎn)業(yè)再造，依托豐富的水電資源和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，深耕動(dòng)力電池、晶硅光伏、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。去年，當(dāng)?shù)貏?dòng)力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)千億元。
抓住新能源汽車的發(fā)展機(jī)遇，重慶布局謀篇，建成完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，三大新能源汽車品牌——問(wèn)界、深藍(lán)、阿維塔進(jìn)入全國(guó)新勢(shì)力車企排行榜前列。2023年，重慶生產(chǎn)新能源汽車50多萬(wàn)輛，汽車總產(chǎn)量居全國(guó)第二。
從四川到重慶，一條聚集在長(zhǎng)江上游的綠色新能源產(chǎn)業(yè)帶，成為西部求新求變的縮影。
數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品中，電動(dòng)載人汽車、鋰電池和太陽(yáng)能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。這背后，西部貢獻(xiàn)不可小覷。
�。┼l(xiāng)村：“非傳統(tǒng)”村落越來(lái)越多，“新農(nóng)人”打造新經(jīng)濟(jì)
“村超”，一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織的鄉(xiāng)村足球賽事，很多球隊(duì)由各行各業(yè)村民組成：殺豬的、賣魚的、掌廚的……去年開賽以來(lái)，這些“村味”滿滿的足球賽，單場(chǎng)最高上座人數(shù)超6萬(wàn)人，在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)超百億次瀏覽，吸引英國(guó)廣播公司（BBC）、日本共同社等外媒到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，巴西、法國(guó)等國(guó)球員還來(lái)參加友誼賽。
“村超”，發(fā)源于貴州東南部的榕江縣。令人驚訝的是，榕江4年前才退出貧困縣序列。當(dāng)國(guó)內(nèi)外球迷到榕江觀賽時(shí)，他們看到的是煙花、民族服裝秀，以及精心保護(hù)的侗寨村落和設(shè)施齊備的咖啡屋。
“村超”讓世界看到中國(guó)鄉(xiāng)村的繁榮景象，看到“非傳統(tǒng)”印象的鄉(xiāng)村，更看到中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)、新路徑。在告別絕對(duì)貧困后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西部農(nóng)村填平城鄉(xiāng)鴻溝帶來(lái)歷史性機(jī)遇。
隨著水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，越來(lái)越多西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“網(wǎng)紅村”“淘寶村”。大屏幕智能手機(jī)和下沉村級(jí)的電子商務(wù)平臺(tái)，讓北上廣等大城市的消費(fèi)需求快速傳遞至鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)更加規(guī)模化、品牌化。
在全國(guó)最大產(chǎn)棉區(qū)新疆，農(nóng)民建起大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。隨著植保無(wú)人機(jī)、大型采棉機(jī)、殘膜回收機(jī)等廣泛應(yīng)用，新疆棉花耕種基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，棉農(nóng)甚至能幫助國(guó)際采棉機(jī)巨頭改進(jìn)機(jī)器工藝。
與此同時(shí)，也應(yīng)看到，受多重因素影響，當(dāng)前一些西部農(nóng)村的勞動(dòng)力還在外流，“空心化”情況依然存在。
“西部農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是人。”浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任董雪兵說(shuō)，年輕人對(duì)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，只有新一代農(nóng)人更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)騰飛。
為此，四川啟動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程，吸引年輕人回到農(nóng)村；貴州實(shí)施“雁歸興貴”工程，計(jì)劃在“十四五”期間引導(dǎo)100萬(wàn)人次農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；云南構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)幫扶模式，加快“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。
西部正出現(xiàn)令人欣慰的人口“回流”現(xiàn)象：烏江北岸，一萬(wàn)余名各懷絕技的“鄉(xiāng)村掌墨師”正奔走在田間地頭，向農(nóng)民傳授養(yǎng)蠶、養(yǎng)牛、種茶經(jīng)驗(yàn)；滇黔交界處，民族村寨的“青年造村計(jì)劃”吸引越來(lái)越多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；隴原大地上，村里的“電商達(dá)人”穿梭于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播間，助力家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品走出大山……
�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新：加強(qiáng)“人才密度”，從“洼地”躍上“高地”
很多人不知道，日均活躍用戶達(dá)“億”量級(jí)的手機(jī)游戲《王者榮耀》，誕生于四川成都。
“成都的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新，得益于高素質(zhì)勞動(dòng)力在此聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院副總規(guī)劃師肖瑩光表示。
2023年，成都吸引各類人才落戶72.21萬(wàn)人。在招聘平臺(tái)和高校聯(lián)合推出的評(píng)選中，成都連續(xù)5年獲評(píng)“中國(guó)最佳引才城市”。
“我家住在黃土高坡，大風(fēng)從坡上刮過(guò)”……20世紀(jì)80年代這首流行歌曲，是當(dāng)時(shí)人們對(duì)西部荒涼、貧瘠景象的典型敘事，西部也曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是人才和創(chuàng)新的洼地。
近年來(lái)，西部的人才競(jìng)爭(zhēng)力正在發(fā)生前所未有的變化：
重慶人才資源總量超過(guò)630萬(wàn)人，今年1至7月，重慶公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)吸引高校畢業(yè)生留渝來(lái)渝同比增長(zhǎng)6.6%；近10年來(lái)，西安人口增長(zhǎng)近500萬(wàn)，其中西咸新區(qū)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才年增長(zhǎng)率超過(guò)60%……
人才直接關(guān)系創(chuàng)新。
在陜西，最近3年光子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以每年超過(guò)50%的速度遞增，企業(yè)數(shù)從不足100家增至320余家；四川綿陽(yáng)擁有18家國(guó)家級(jí)科研院所，25家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)……
解讀西部創(chuàng)新騰飛的密碼，離不開歷史上的“三線建設(shè)”�！袄先�”企業(yè)曾為國(guó)防和地方工業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，也是今天發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和底氣。
在國(guó)家老工業(yè)基地甘肅天水，“老三線”企業(yè)在轉(zhuǎn)型中煥發(fā)生機(jī)。天水星火機(jī)床有限責(zé)任公司用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)高檔數(shù)控機(jī)床90%的國(guó)產(chǎn)化及關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，重返行業(yè)領(lǐng)先地位。
目前，西部地區(qū)已打造新材料、生物醫(yī)藥等9個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)增加值由2019年的5.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的8.1萬(wàn)億元。
西部創(chuàng)新發(fā)展“成績(jī)單”的背后，是對(duì)人才的高度重視。
在重慶，從“人才卡”到“人才碼”，從“一站式”到“一件事”，從“人才公寓”到“人才社區(qū)”，配套資源引人、留才力度不斷加強(qiáng)。近3年，在渝高校畢業(yè)生每年有近六成選擇留渝就業(yè)。
2021年建設(shè)以來(lái)，陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)實(shí)施吸引產(chǎn)業(yè)鏈人才、海外人才、名校優(yōu)生和行業(yè)領(lǐng)域人才等系列舉措，目前“秦創(chuàng)原”已成為陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。
不可否認(rèn)，家底薄、能量弱、不均衡等問(wèn)題仍是西部創(chuàng)新路上的障礙。從“洼地”躍上“高地”，西部需要在理念、政策、機(jī)制等方面加力提升。
專家認(rèn)為，西部未來(lái)有幾個(gè)可為之策：進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的思想障礙和制度藩籬，讓科技成果快速落地，提高產(chǎn)業(yè)化實(shí)效；因地制宜，加大力度布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)政策的后勤保障，為人才提供創(chuàng)新空間。
�。ò耍┟褡澹航煌涣鹘蝗谥需T牢中華民族共同體意識(shí)，共同創(chuàng)造美好生活
西部地區(qū)是我國(guó)民族地區(qū)最集中的區(qū)域，我國(guó)5個(gè)民族自治區(qū)全部在西部，少數(shù)民族人口70%以上集中分布在西部。
發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙。新一輪西部大開發(fā)，著力破解民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)各民族共同實(shí)現(xiàn)繁榮。
今年5月，展現(xiàn)多民族日常生活的電視劇《我的阿勒泰》熱播，帶動(dòng)新疆旅游。今年前三季度，新疆接待游客超過(guò)2億人次，同比增長(zhǎng)77%；實(shí)現(xiàn)旅游收入超2337億元，同比增長(zhǎng)超160%。
西部地區(qū)具有豐富的文化資源和發(fā)展?jié)摿�。我�?guó)擁有59項(xiàng)世界遺產(chǎn)，其中20多項(xiàng)在西部地區(qū)。
從茶馬古道的千年古鎮(zhèn)到敦煌莫高窟的藝術(shù)寶庫(kù)，從云貴的神秘苗寨到西北的草原風(fēng)情，西部既有瑰麗的自然風(fēng)光，更有深厚的人文積淀，多民族長(zhǎng)期交往交流交融創(chuàng)造的燦爛中華文化持續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外游客。
專家認(rèn)為，未來(lái)要把文旅等服務(wù)業(yè)打造成西部民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。從世界級(jí)的旅游資源到世界級(jí)的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要配套的軟硬件全面提升。
平坦的硬化路修到了彝族聚居的大涼山腹地，互聯(lián)網(wǎng)的普及讓苗寨里的年輕人做起直播帶貨，川西牧區(qū)的藏族小伙邊放牧邊拍英語(yǔ)視頻……從基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善到醫(yī)療、教育等社會(huì)保障體系日益健全，西部民族地區(qū)發(fā)展日新月異，群眾生活蒸蒸日上。
越來(lái)越多的西部?jī)?yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品走出大山。全國(guó)人民每喝6杯牛奶就有1杯來(lái)自內(nèi)蒙古；貴州的刺梨種植面積達(dá)210萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收超21萬(wàn)人；全國(guó)每10枝鮮切花，有7枝來(lái)自云南，云南鮮切花還遠(yuǎn)銷50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)……
專家認(rèn)為，未來(lái)，西部地區(qū)需要不斷完善教育、醫(yī)療、物流等公共服務(wù)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。
今年中央財(cái)政少數(shù)民族發(fā)展資金74億元已下達(dá)，重點(diǎn)支持民族地區(qū)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展手工業(yè)、文化旅游等富民增收特色產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收；云南在全省沿邊行政村（社區(qū)）推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，推動(dòng)邊境村寨成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障……
中央民族大學(xué)教授張麗君表示：“只有在不斷交往交流交融中攜手發(fā)展，各民族才能真正鑄牢中華民族共同體意識(shí)，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同創(chuàng)造美好生活�！�
�。ň牛┏鞘校撼捎咫p城經(jīng)濟(jì)圈龍頭帶動(dòng)，多極化城市群悄然崛起
西部大開發(fā)，哪座城市將是最大的受益者？
2023年，西部地區(qū)GDP超萬(wàn)億之城有三座：重慶、成都、西安；GDP超4000億元的城市有10座，既有昆明、南寧、貴陽(yáng)、烏魯木齊等省會(huì)或自治區(qū)首府，也有榆林、鄂爾多斯、綿陽(yáng)、包頭、遵義、曲靖等能源、工業(yè)基地。
這表明，西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)省會(huì)獨(dú)大、單核驅(qū)動(dòng)的格局正在改變。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)，一些省域副中心城市發(fā)展壯大，城市群不斷培育。
成渝地區(qū)的人口持續(xù)凈流入。2023年川渝地區(qū)前三季度人口凈流入達(dá)2.8億人次。截至今年11月2日，鐵路成都車站今年旅客發(fā)送量突破1億人次，較去年同期增長(zhǎng)17%。
不僅成渝，西部很多城市的吸引力都在增加。從2023年末常住人口數(shù)據(jù)看，重慶3100多萬(wàn)人，成都2100多萬(wàn)人，西安1300多萬(wàn)人，西部大多數(shù)省會(huì)、自治區(qū)首府的人口在增長(zhǎng)。
西部農(nóng)村人口長(zhǎng)期流向東部城市的情況正在改變，春運(yùn)浩浩蕩蕩返回西部的摩托大軍已經(jīng)消失便是一個(gè)有力的佐證。
一些產(chǎn)業(yè)緊隨勞動(dòng)力變化遷移到西部。四川雅安蘆山縣是一個(gè)約10萬(wàn)人的小縣，從無(wú)到有集聚起占全國(guó)產(chǎn)能10%的包覆紗產(chǎn)業(yè)，這種特殊紡織材料廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、電子等行業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)紡織向高端化發(fā)展。
成渝地區(qū)正成為帶動(dòng)西部城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊。2021年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”。
從實(shí)踐看，雙城經(jīng)濟(jì)圈并非只發(fā)展成都、重慶兩個(gè)主城區(qū)，而是讓成渝充分發(fā)揮“西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開放程度最高”稟賦，通過(guò)主城區(qū)構(gòu)造都市圈，進(jìn)而帶動(dòng)泛經(jīng)濟(jì)圈，形成覆蓋四川、重慶，貴州、云南積極融入的整體城市群。
今年上半年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)GDP40365.7億元，同比增長(zhǎng)5.8%，與京津冀的經(jīng)濟(jì)總量差距持續(xù)縮小。
同時(shí)，隨著省域副中心城市建設(shè)推進(jìn)，西部地區(qū)一批具有潛力的城市迎來(lái)發(fā)展爆發(fā)期，知名度明顯提升。
有的依托沿邊開放優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，如廣西、云南建設(shè)面向東南亞的門戶城市，西藏把日喀則打造為面向南亞的開放樞紐；有的用好能源稟賦加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展，如榆林、鄂爾多斯；有的突出氣候優(yōu)勢(shì)，如銀川等依托年平均氣溫較低優(yōu)勢(shì)，搶抓算力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇；還有的借助文旅打造品牌，如大理、麗江等地的“文旅興城”。
這些城市的發(fā)展壯大，將緩解省會(huì)城市壓力，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成多極化的城市發(fā)展新格局。
�。ㄊ〇|西部協(xié)作：結(jié)對(duì)幫扶制度化，從單向支援到雙向奔赴
打開中國(guó)地圖，有一條“胡煥庸線”：北起黑龍江黑河，南至云南騰沖。線東側(cè)人口占我國(guó)總?cè)丝诘?4%，線西側(cè)人口占比為6%。歷史上，這條線兩側(cè)的氣候、地形、水文等自然環(huán)境差異明顯，導(dǎo)致兩側(cè)人口密度存在顯著差異。
地圖顯現(xiàn)的色差，既是自然環(huán)境的差異，也是發(fā)展水平的差距。世紀(jì)之交，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國(guó)的17.1%，人均GDP僅相當(dāng)于東部沿海地區(qū)約30%。
28年前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，以“結(jié)對(duì)子”的形式將東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部省份緊緊聯(lián)系在一起。從給錢給物，到多層次、多形式、全方位的協(xié)作格局，資金流、資源流、技術(shù)流、人才流進(jìn)入西部。
專家表示，東西部協(xié)作擁有深厚的制度淵源，是縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
新時(shí)代西部大開發(fā)，強(qiáng)調(diào)“完善東西部協(xié)作機(jī)制，深化對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶”。
脫貧攻堅(jiān)取得勝利以來(lái)，“東西部扶貧協(xié)作”擴(kuò)展升級(jí)為“東西部協(xié)作”。兩字之差，包含協(xié)作范圍的擴(kuò)大和機(jī)制的創(chuàng)新；一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是多省份提出聚焦“協(xié)作”，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
行走在山城重慶，渝魯大道、泰山大道、海爾路等地名，體現(xiàn)了重慶與山東的緊密協(xié)作；貴州正安的吉他產(chǎn)業(yè)，在廣東橫琴粵澳深度合作區(qū)的協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)從代工向創(chuàng)新、創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型；2023年開園的滬滇臨港昆明科技城，發(fā)揮毗鄰中老鐵路優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)式導(dǎo)入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)，形成“上海研發(fā)+云南制造”等模式。
2023年，東部8個(gè)省市向西部10個(gè)省區(qū)市投入財(cái)政援助資金231.9億元，協(xié)作雙方互派黨政掛職干部3045人、專業(yè)技術(shù)人才2.5萬(wàn)人。
新時(shí)代新征程上，東西部協(xié)作是縮小區(qū)域差距的“穩(wěn)定器”，是助推共同富裕的“加速器”，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的“試驗(yàn)場(chǎng)”。
“從東西部協(xié)作的實(shí)踐看，巨大成績(jī)有目共睹，但也存在產(chǎn)業(yè)合作廣度與深度不足、西部消費(fèi)產(chǎn)品供給不足不精等短板。”西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授黃慶華說(shuō)，如何更好利用政策紅利、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力仍需要作答。
經(jīng)過(guò)二十多年不懈努力，西部地區(qū)已經(jīng)煥然新生。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的不斷深化，這片廣闊厚重的土地承載發(fā)展的新希望、新動(dòng)力，將繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)的新篇章。（本報(bào)記者熊爭(zhēng)艷、王浡、王銘禹、張曉龍、馬麗娟、覃星星、張斌、謝佼、周聞韜、趙珮然、潘德鑫、朱文哲、魏冠宇）
