——2024年1月6日在大連市第十七屆人民代表大會第三次會議上
陳紹旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，是實(shí)施全面振興新突破大連行動的首戰(zhàn)之年。習(xí)近平總書記再次親臨東北考察，主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，對新時代推動?xùn)|北全面振興進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃、作出戰(zhàn)略性安排、擘畫發(fā)展新藍(lán)圖，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。
一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅定不移落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“兩先區(qū)”“三個中心”戰(zhàn)略定位，勇當(dāng)新時代東北振興“跳高隊”，聚焦《大連市對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神 加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單》，較好完成市十七屆人大二次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；一般公共預(yù)算收入增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本保持一致；居民消費(fèi)價格上漲0.6%；能耗強(qiáng)度比2020年累計下降13%以上。振興發(fā)展呈現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國，一批具有牽引作用的重大項目取得突破性進(jìn)展，“兩先區(qū)”“三個中心”高質(zhì)量發(fā)展成勢見效，全面振興新突破大連行動實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。
�。ㄒ唬┤ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。積極擴(kuò)投資促消費(fèi)。創(chuàng)新實(shí)施項目建設(shè)“三項機(jī)制”，重大優(yōu)質(zhì)項目加快建設(shè)，金州灣國際機(jī)場正式啟動建設(shè)，大石化搬遷改造取得階段性重大成果，遼東半島水資源配置工程納入國家布局；恒力臨海裝備制造基地項目投產(chǎn)，石墨谷項目落戶金普新區(qū)；地鐵5號線、大連灣海底隧道兩條跨海城市交通大動脈建成運(yùn)行，旅順中部通道、大連北站綜合交通樞紐建成投運(yùn)，梭魚灣足球場交付使用。文旅消費(fèi)強(qiáng)勁復(fù)蘇，舉辦文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，“海上游大連”項目正式運(yùn)營，天津街、俄羅斯風(fēng)情街、漁人碼頭等特色街區(qū)全新升級，冰山慧谷、金石灘景區(qū)成為“國家級示范”。全年接待游客1.36億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1493億元，分別恢復(fù)至2019年的148%和175%。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資合計占全市投資比重39.3%。裝備制造業(yè)加快向高端化邁進(jìn)，超大型集裝箱船、全球最大級別穿梭油輪等重大裝備成功交付，奇瑞汽車配套產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，冰山集團(tuán)啟動建設(shè)國內(nèi)首家冷熱裝備制造行業(yè)分中心，大機(jī)車等3家企業(yè)獲評國家級智能制造示范工廠。石化產(chǎn)業(yè)加速向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，恒力聚酯科技產(chǎn)業(yè)園部分項目投產(chǎn)達(dá)效，鼎際得高端新材料項目簽約落地，長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地入圍“全國高質(zhì)量發(fā)展化工園區(qū)30強(qiáng)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，軟件信息、清潔能源、生命安全領(lǐng)域一批項目開工建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別升至13%和9.5%。多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。更大力度吸引利用外資，成功舉辦對外開放暨招商引資大會、數(shù)交會、夏季達(dá)沃斯論壇大連之夜、中俄投資發(fā)展與貿(mào)易合作大會，招商引資“朋友圈”不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外資9.6億美元，省外到位內(nèi)資1885.6億元、增長15.1%。高質(zhì)量建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，新培育跨境電商105家，我市獲批全國促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動試點(diǎn)城市；深度融入共建“一帶一路”，對共建國家進(jìn)出口額占全市比重達(dá)42.6%，對日本、韓國、俄羅斯進(jìn)出口分別增長2%、20%、80%。穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、促消費(fèi)取得積極成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
�。ǘ┥钊雽�(shí)施科教興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。辦好人民滿意的教育。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育創(chuàng)新發(fā)展。新開辦公辦幼兒園13所，增加學(xué)位3180個；新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校7所，增加學(xué)位8000個，中山區(qū)被教育部評為完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)；深化產(chǎn)教融合、市校協(xié)同，金普新區(qū)入選首批國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，大連理工大學(xué)和海事大學(xué)4個學(xué)科列入全國“雙一流”。推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，英歌石科學(xué)城建設(shè)進(jìn)入快車道，首批235個細(xì)分領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室確定入駐，先進(jìn)光源大科學(xué)裝置預(yù)研項目主體完工，遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室、黃海實(shí)驗(yàn)室投入使用，水路交通控制全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式獲批，我市全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增至5個，大連人工智能計算中心獲批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，新增科技企業(yè)孵化平臺15家，新注冊科技型中小企業(yè)2093家。加速科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額增長18.4%，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)42.2%。開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施“揭榜掛帥”132項，“大連1號”衛(wèi)星成功發(fā)射，高鐵軸承等技術(shù)取得實(shí)質(zhì)性突破，全社會研發(fā)投入增長10%、占GDP比重達(dá)3.2%。建設(shè)科技人才高地。深入實(shí)施“興連英才計劃”，引進(jìn)“帶土移植”團(tuán)隊13個，新增高層次人才792人，成功舉辦第24屆海創(chuàng)周。開展“青年學(xué)子留連來連高校行”等活動，接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生6.5萬人、增長27%。教育、科技、人才三位一體、協(xié)同發(fā)力，正在成為“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
（三）堅定不移推進(jìn)改革開放，發(fā)展內(nèi)生動力有效釋放。著力優(yōu)化營商環(huán)境。開展市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“致企業(yè)家一封信”活動，推出28項70條升級舉措。推進(jìn)“一件事一次辦”，發(fā)布“辦事不找關(guān)系”指南，推出“免申即享”政策40項，300個事項“全市通辦”；“一網(wǎng)協(xié)同”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”達(dá)93%，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”系統(tǒng)入選全國數(shù)字城市創(chuàng)新成果�？v深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅決落實(shí)“兩個毫不動搖”，推進(jìn)17戶市屬國有企業(yè)“一企一策”改革，重工集團(tuán)重組整合實(shí)現(xiàn)逆勢超常規(guī)發(fā)展，高佳化工改革后實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙升，瓦軸集團(tuán)、檢驗(yàn)檢測集團(tuán)混改穩(wěn)妥推進(jìn)，太平灣國資國企綜合改革特別示范區(qū)建設(shè)取得成效。召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展15條措施，制定政商交往正負(fù)面清單，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“雙進(jìn)雙促”行動，全年新登記各類經(jīng)營主體13.89萬戶、增長16.68%，新增戶數(shù)創(chuàng)歷史新高，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)12家、省級專精特新中小企業(yè)159家。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，建立高新區(qū)與旅順口區(qū)聯(lián)合支持旅順經(jīng)開區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出30項首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果，2項成果入選國務(wù)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。拓展RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)功能，公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行，跨境商品展貿(mào)中心啟動運(yùn)營。發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“一核引領(lǐng)”作用，六市協(xié)同發(fā)展持續(xù)走深走實(shí)，50個事項“區(qū)域通辦”。加速推進(jìn)“三個中心”建設(shè)。提升航運(yùn)中心能級，開通大連—符拉迪沃斯托克、大連—羽田航線，全年空港吞吐量1613萬人次、增長153%，增速超過全國平均水平，出臺促進(jìn)航運(yùn)物流發(fā)展政策，集裝箱吞吐量增速居全國沿海港口前列；完善物流中心體系，暢通海陸大通道，開展“一單制”先行先試，開通大慶至大連海鐵聯(lián)運(yùn)班列，海鐵聯(lián)運(yùn)量占比居全國前列；增強(qiáng)金融中心輻射力，2家企業(yè)成功上市，2家企業(yè)新三板掛牌，大商所實(shí)現(xiàn)化工板塊期貨期權(quán)工具全覆蓋，我市“全球金融中心指數(shù)”評分和排名連續(xù)四期實(shí)現(xiàn)雙提升。
�。ㄋ模┩七M(jìn)城鄉(xiāng)融合陸海統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海洋能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，華能、三峽海上風(fēng)電項目相繼啟動；“藍(lán)色糧倉”加快建設(shè)，新建國家級海洋牧場3個，數(shù)量和規(guī)模居全國首位，新認(rèn)定國家級、省級良種場6個，鑫玉龍國家級刺參種質(zhì)資源場建成運(yùn)行。全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值4200億元、增長9%以上。強(qiáng)力推進(jìn)非法違規(guī)占用海域、灘涂、岸線問題清理整頓，盤活海岸線54.3公里，清理整治海域面積9萬公頃，整治環(huán)境“臟亂差”問題284項，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例99.1%，形成統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷的良好局面。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅決扛起糧食安全責(zé)任，新建改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝，實(shí)施保護(hù)性耕作63.5萬畝，完成糧食播種面積402.1萬畝，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連豐”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，我市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣數(shù)量居副省級城市首位，“大連大櫻桃”等4個地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家級博覽會金獎。瓦房店市、金普新區(qū)納入國家農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成農(nóng)村公路大中修200公里，94處農(nóng)村黑臭水體整治全部完成，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70.5%，創(chuàng)建省級美麗宜居村161個。全面提升城市品質(zhì)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，升級改造重點(diǎn)道路35條，新增停車泊位4萬個，建成“口袋公園”116處，建設(shè)海綿城市項目24個。實(shí)施城市更新行動，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)1350公里、老舊供熱管網(wǎng)276公里、老舊排水管網(wǎng)111公里，籌集保障性租賃住房6036套，實(shí)現(xiàn)公租房應(yīng)保盡保；沙河口區(qū)興社社區(qū)成為國家完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。改造老舊小區(qū)192個、1100萬平方米，惠及15萬戶居民，“十四五”規(guī)劃確定的老舊小區(qū)改造任務(wù)提前兩年完成。
（五）加快推進(jìn)美麗大連建設(shè)，綠色發(fā)展取得積極成效。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務(wù)落實(shí)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)319天，13個國考河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率、危險廢物安全處置利用率保持100%。我市被生態(tài)環(huán)境部評為“真抓實(shí)干成效明顯的地方”，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國交流推廣。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，創(chuàng)新實(shí)施“土壤修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式試點(diǎn)，深入實(shí)施“綠滿大連”工程，完成人工造林2萬畝，復(fù)綠廢棄礦山1.5萬畝，莊河市被生態(tài)環(huán)境部命名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，長�？h被評為國家首批自然資源節(jié)約集約示范縣。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，全市規(guī)上工業(yè)能耗總量、強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，入選全國首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)73.8%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為大連人的新時尚，藍(lán)天常駐、綠水長清、青山縈翠、碧海流云成為大連最鮮明的底色。
�。┌l(fā)展民生和社會事業(yè)，人民生活水平不斷提高。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，開展助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗促就業(yè)活動，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。兜牢民生保障底線。著力解決人民群眾急難愁盼問題，15項重點(diǎn)民生實(shí)事高質(zhì)量完成。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)全面提升；企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有序推進(jìn)，社會保險參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障政策落地實(shí)施。加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)，市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，新建家庭養(yǎng)老床位1000張，普蘭店區(qū)獲評全國首批未成年人保護(hù)示范區(qū)，西崗區(qū)北崗社區(qū)獲評示范性全國老年友好型社區(qū)。推進(jìn)健康大連建設(shè)。鞏固“三醫(yī)聯(lián)動”改革成果，新增國家臨床重點(diǎn)�？�5個；發(fā)熱門診、住院樓建設(shè)等10個項目投入使用，市民就醫(yī)條件明顯改善，公立醫(yī)院“一院多區(qū)”改革入選全國典型案例。提升文化服務(wù)水平。實(shí)施文化惠民工程，開展“藝術(shù)點(diǎn)亮城市”等惠民文化活動410場，建成城市書房、非遺工坊等新型公共文化空間20個，音樂劇《國之韶華》等一批精品力作獲全國、全省大獎。開展全民健身運(yùn)動，大連國際徒步大會和馬拉松賽成功舉辦。老鐵山和長山群島候鳥棲息地通過世界遺產(chǎn)中心評估，我市正式獲頒“東亞文化之都”，城市知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
（七）科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。摸清全口徑地方債務(wù)底數(shù)，統(tǒng)籌用好國家政策，制定并實(shí)施化債方案，多措并舉打好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，有效降低了地方債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險研判預(yù)警處置，重拳整治非法集資。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，13個保交樓項目穩(wěn)妥推進(jìn)，有力維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。著力提升公共安全水平。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，開展重大隱患排查整治，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.4%、20.3%。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，刑事案件破案率提升19.5個百分點(diǎn)，治安案件結(jié)案率提升23.9個百分點(diǎn)，社會治安持續(xù)向好。高效推進(jìn)基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持“四下基層”，開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動，矛盾糾紛化解率99.2%，甘井子區(qū)中華路街道被評為全國新時代“楓橋式工作法”單位；弘揚(yáng)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和“包案”制度，信訪總量下降20.3%，“萬件化訪”交辦臺賬化解率100%。有效解決了一批群眾關(guān)心的操心事、煩心事、揪心事，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
（八）大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，現(xiàn)代化治理水平進(jìn)一步提升。堅持把政治建設(shè)放在首位。把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央及省委、市委決策部署。縱深推進(jìn)依法行政。建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法率100%。健全法律顧問、公職律師參與重大行政決策機(jī)制，為政府依法決策提供法治保障。推行“四張清單”，讓經(jīng)營主體感受到有溫度的執(zhí)法。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量完成建議提案辦理。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅持不懈糾四風(fēng)、樹新風(fēng)。發(fā)揚(yáng)敢于斗爭、善于斗爭精神，引導(dǎo)政府系統(tǒng)黨員、干部敢闖敢干加實(shí)干，在新時代大連全面振興中勇?lián)?dāng)、善作為、求實(shí)效。堅持精打細(xì)算、嚴(yán)控開支，市級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量只減不增，公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)壓縮10%。強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強(qiáng)化對市政府各部門、各地區(qū)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處新型、隱性腐敗，堅決懲治群眾身邊“蠅貪”，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
民族宗教、國防動員、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業(yè)、民兵預(yù)備役和邊海防等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，過去一年取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊、武警官兵和消防指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持大連振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展面臨的矛盾和問題。有效需求不足問題仍然存在，消費(fèi)恢復(fù)持續(xù)承壓，投資增長乏力，出口下行壓力加大，固定資產(chǎn)投資、外資外貿(mào)增長低于預(yù)期。一些重點(diǎn)領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患，房地產(chǎn)市場形勢嚴(yán)峻，保交樓任務(wù)依然艱巨；一些地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險和財政收支平衡壓力加大，部分金融領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。科技創(chuàng)新支撐能力需加快提升，新興產(chǎn)業(yè)集群偏少，科技成果轉(zhuǎn)化亟待加強(qiáng)，高端創(chuàng)新人才不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級仍需加大力度。民生和社會治理領(lǐng)域還有短板，區(qū)市縣財政增長困難，基層“三�！眽毫哟螅瑑�(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還需加力。政府自身建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，形式主義、官僚主義整治還要持續(xù)用力，個別領(lǐng)域腐敗問題還有發(fā)生，服務(wù)管理效能仍需提高。我們要直面問題、迎難而上，采取有力舉措加以解決。
二、2024年政府工作目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動的攻堅之年，也是“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)升級的關(guān)鍵之年，做好各項工作意義重大。當(dāng)前，大連正處在多重機(jī)遇交織疊加、多方力量集中匯聚、多扇窗口同時打開的振興發(fā)展黃金期。我們要堅定信心、搶抓機(jī)遇，埋頭苦干、砥礪奮進(jìn)，全力打好打贏三年行動攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，以率先實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的優(yōu)異成績，向全市人民交上一份合格答卷。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，一體貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，特別是在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護(hù)國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，聚焦“六個建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)《提升清單》，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長6%，外貿(mào)進(jìn)出口增長7%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，能耗強(qiáng)度較2020年累計下降12%。
重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：
（一）全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)、生命安全、清潔能源等產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到14%。做強(qiáng)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，加快先進(jìn)電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，推進(jìn)中國電子集團(tuán)、大連數(shù)谷、SK海力士、貝特瑞等重點(diǎn)項目建設(shè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1800億元；培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)復(fù)星疫苗生產(chǎn)基地、歐姆龍醫(yī)療器械基地、美羅中藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)投產(chǎn)，生命安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到440億元；建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地，推進(jìn)莊河核電、海上風(fēng)電和抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)展普蘭店、瓦房店和長海風(fēng)電項目，促進(jìn)融科儲能全釩液流電池儲能項目規(guī)�；瘧�(yīng)用，加快氫能開發(fā)利用，推動制、儲、運(yùn)、加、用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到620億元；培育以通用航空和無人機(jī)為重點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在金普新區(qū)建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，圍繞新一代人工智能、元宇宙、第三代半導(dǎo)體及柔性電子、深海開發(fā)等領(lǐng)域，超前謀劃新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開辟新領(lǐng)域新賽道，掌握發(fā)展先機(jī)和主動。
加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動新一代汽車、高端軸承、先進(jìn)軌道交通裝備及高端數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到1900億元，省內(nèi)平均配套率超過43%。推動“15+N”條產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。以長興島、松木島、大孤山為重點(diǎn)，加快石化產(chǎn)業(yè)向中下游發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化工率達(dá)到10%，打造世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。承接國家重大生產(chǎn)力和戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)船舶與海工裝備、核電裝備戰(zhàn)略基地。
堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)城市地下管網(wǎng)、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍和有效增加高質(zhì)量教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、適老服務(wù)供給五大領(lǐng)域內(nèi)需市場，積極謀劃項目，加快推進(jìn)實(shí)施。堅決擴(kuò)大有效投資，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、培育發(fā)展新動能等方向，積極爭取政策資金，發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)；更大力度吸引社會資本，實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，破除民間資本準(zhǔn)入門檻和隱性壁壘。著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)，實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展壯大若干政策措施，全年培育限上商貿(mào)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)1000家左右；發(fā)展智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新型消費(fèi)，提振住房改善、新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，培育假日經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；持續(xù)推進(jìn)西安路、中華路、俄羅斯風(fēng)情街等重點(diǎn)標(biāo)志性商圈提質(zhì)升級，東關(guān)街活化利用全面運(yùn)營，完成天津街國家級示范步行街驗(yàn)收，全力打造國際消費(fèi)中心城市。
強(qiáng)力推進(jìn)重大項目建設(shè)。堅持“抓實(shí)項目就是抓實(shí)工作”理念，落實(shí)好項目建設(shè)“三項機(jī)制”，加快建設(shè)金州灣國際機(jī)場主體工程、地鐵4號線一期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。開工建設(shè)遼東半島水資源配置工程、長海大橋等基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快推進(jìn)大石化搬遷改造、大船搬遷、中糧油脂等項目，開工建設(shè)通用大連機(jī)床關(guān)鍵功能部件基地、奇瑞汽車二期等60個產(chǎn)業(yè)項目。開工建設(shè)星海灣整體改造提升、石灰石礦生態(tài)修復(fù)利用、東港主題樂園、老虎灘虎鯨小鎮(zhèn)等系列文商旅綜合體項目。全年謀招推建重大項目3800個，切實(shí)以重大項目建設(shè)夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、增強(qiáng)“進(jìn)”的動能，支撐大連高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。
�。ǘ┚哿Ω咚娇萍甲粤⒆詮�(qiáng)，建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動力變革和賽道轉(zhuǎn)換，培育壯大新動能。
加強(qiáng)重大科創(chuàng)平臺建設(shè)。全力推進(jìn)英歌石科學(xué)城建設(shè)，依托大連化物所、大連理工大學(xué)等優(yōu)勢科研力量，打造科技創(chuàng)新策源地，力爭挖掘科技成果200項、轉(zhuǎn)化30項。積極推動國家級平臺建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)光源大科學(xué)裝置納入國家建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)化學(xué)動力學(xué)、精細(xì)化工等領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭新增國家級創(chuàng)新平臺2—3家。高水平建設(shè)地方特色實(shí)驗(yàn)室，遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室、黃海實(shí)驗(yàn)室和大連凌水灣實(shí)驗(yàn)室全面投入運(yùn)營，大連金石灣實(shí)驗(yàn)室開工建設(shè)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施企業(yè)梯度培育工程，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)900家，新備案雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)300家。支持頭部企業(yè)組建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增新型創(chuàng)新主體100家。開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施 “揭榜掛帥”等研發(fā)項目70項，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長10%。
加快科技成果本地轉(zhuǎn)化。深入落實(shí)科技成果聯(lián)合挖掘、中試小試基地協(xié)同發(fā)展等9項科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，在潔凈能源、高端制造、精細(xì)化工等領(lǐng)域，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。打造英歌石科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，推廣概念驗(yàn)證中心，建設(shè)中試基地，培育成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)10家。完善“高校院所+科技園區(qū)”轉(zhuǎn)化模式，打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里。推動科技成果轉(zhuǎn)化對接，舉辦對接活動100場，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果示范應(yīng)用�？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化率達(dá)到43%，技術(shù)合同成交額超過500億元。
營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)。完善科技創(chuàng)業(yè)孵化體系，推廣一站式雙創(chuàng)街區(qū)“大連硅巷”，新增市級以上科技孵化平臺10家。建立科技金融深度融合機(jī)制，綜合運(yùn)用“貸、投、保、擔(dān)”等金融資源，為科技創(chuàng)新主體提供全生命周期資金支持。構(gòu)建人才引育用留體系，落實(shí)中央支持東北人才振興專項政策，爭建國家引才引智示范基地；落實(shí)“興連英才計劃”，實(shí)施“人才+團(tuán)隊+項目”“帶土移植”工程，支持各類科技人才項目200項以上，引育拔尖創(chuàng)新人才300人、高水平人才團(tuán)隊10個，新增高技能人才1萬人；發(fā)揮海創(chuàng)周引才平臺作用，打造更多“類海外”人才港和國際人才街區(qū)，建設(shè)青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)。
�。ㄈ┖裰查_放合作新優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開放門戶樞紐。強(qiáng)化開放思維、發(fā)揮開放優(yōu)勢、釋放開放潛能，推進(jìn)高水平制度型開放，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
打造高能級開放合作平臺。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，積極爭取國家政策支持，推進(jìn)大連片區(qū)整合提升，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的開放型制度體系，打造面向世界的高水平開放平臺。拓展RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)功能，完善公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的培訓(xùn)，擴(kuò)大與成員國投資和進(jìn)出口規(guī)模。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，申建大窯灣保稅物流中心。高水平辦好夏季達(dá)沃斯論壇、海博會、數(shù)交會等重大活動，持續(xù)提升國際影響力。
推進(jìn)“三個中心”提質(zhì)升級。加快智慧綠色港口升級改造，建設(shè)綠氨、綠色甲醇制造儲運(yùn)加注基地。做優(yōu)做強(qiáng)RCEP區(qū)域航線，拓展俄羅斯遠(yuǎn)東重點(diǎn)城市及“一帶一路”國家航線。加快建設(shè)東北海陸大通道，打造中歐班列沿海集結(jié)中心，建設(shè)大連港全球中心倉、郵件處理中心、日韓商品集散中心和分撥基地；完善“北糧南運(yùn)”物流服務(wù)體系，建設(shè)東北糧食集散和加工基地；推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，提升口岸通關(guān)能力和便利化程度。推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)，新增金融機(jī)構(gòu)及地方金融企業(yè)10家，推動企業(yè)上市掛牌5家；加大信貸投放力度，新增貸款投放600億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)到930億元；支持大商所期貨期權(quán)新品種上市。
開創(chuàng)外資外貿(mào)發(fā)展新局面。大力推進(jìn)向北開放，拓展與俄羅斯在能源、礦產(chǎn)、糧食、漁業(yè)、木材、汽車等領(lǐng)域合作，辦好中俄投資發(fā)展與貿(mào)易合作大會，對俄進(jìn)出口額超過450億元；持續(xù)推進(jìn)向東開放，深化與日本、韓國在高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)，高水平辦好日本“大連周”；加強(qiáng)與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)出口額超過2000億元；大力培育外貿(mào)新動能，擴(kuò)大原油、礦石、LNG等大宗商品國際中轉(zhuǎn)規(guī)模，建設(shè)具有國際競爭力的東北汽車出口綜合服務(wù)基地，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，跨境數(shù)字貿(mào)易額增長15%以上。著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施海外并購、境外上市等進(jìn)資路徑，吸引跨國公司在連設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，推動外資重點(diǎn)投向先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全年實(shí)際利用外資增長12%以上。
積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好融入全國統(tǒng)一大市場。深化滬連對口合作，在科技創(chuàng)新、國企合作、產(chǎn)業(yè)互動、對外開放等領(lǐng)域釋放合作潛力。加強(qiáng)與沈陽、長春、哈爾濱等市交流合作，發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶“一核引領(lǐng)”作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化旅游等領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目，錨定頭部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊、產(chǎn)業(yè)基金等投資機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商招商，提供基礎(chǔ)設(shè)施、科技、金融、數(shù)據(jù)、人才等全要素供給，切實(shí)提高利用社會資本和外部資源推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，全年實(shí)際到位內(nèi)資增長12%以上。
（四）搶占經(jīng)略海洋制高點(diǎn)，建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市。向海圖強(qiáng)、向海而興，編制實(shí)施現(xiàn)代海洋城市建設(shè)規(guī)劃，積極爭取政策支持，釋放“藍(lán)色引擎”強(qiáng)大動能。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。壯大高技術(shù)船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群，培育海洋生物醫(yī)藥、新材料、新能源及海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海上風(fēng)電、灘涂光伏、潮汐能開發(fā)利用；打造海上“藍(lán)色糧倉”，創(chuàng)建長山群島海洋牧場示范區(qū)，推動海洋漁業(yè)向深海、集約、高端轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“中國海鮮預(yù)制菜之都”，打造北方特色漁業(yè)種業(yè)基地。做大做強(qiáng)海洋信息、涉海金融、航運(yùn)服務(wù)等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。
提升海洋科技創(chuàng)新能力。建設(shè)涉海領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)載體，推進(jìn)海岸和近海工程全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，爭取海洋工程環(huán)境實(shí)驗(yàn)與模擬設(shè)施納入國家大科學(xué)裝置戰(zhàn)略布局，加快深海工程科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，在海洋智能裝備、海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)，海洋領(lǐng)域“揭榜掛帥”等研發(fā)項目不少于20項，新增海洋科技型企業(yè)100家以上，推動海洋科技成果落地轉(zhuǎn)化。
提高海洋生態(tài)治理水平。構(gòu)建海洋碳匯核算計量體系，創(chuàng)建海洋碳匯產(chǎn)業(yè)國家級試驗(yàn)區(qū)，成立貝藻藍(lán)碳國家級交易平臺。打好黃渤海綜合整治攻堅戰(zhàn)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例不低于96.9%。全面完成非法違規(guī)占用海域、灘涂、岸線問題清理整頓，固化成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化海洋資源要素配置，讓美麗海灣、藍(lán)色海岸、灘涂資源成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
�。ㄎ澹┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市。堅持“兩個毫不動搖”，推進(jìn)改革整體謀劃、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
打造營商環(huán)境升級版。制定優(yōu)化營商環(huán)境5.0版實(shí)施方案，深化“一件事一次辦”改革，拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”應(yīng)用場景，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。開展?fàn)I商環(huán)境問題整治，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加強(qiáng)誠信政府和誠信社會建設(shè)，清理整治合同協(xié)議違約、惠企政策不兌現(xiàn)、拖欠中小企業(yè)賬款、履職盡責(zé)不到位等問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體和群眾獲得感、滿意度顯著提升。
推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效。開展新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，深入推進(jìn)“一企一策”改革。深化“三項制度”改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦主責(zé)主業(yè)，減少經(jīng)營層級，消減非主責(zé)主業(yè)企業(yè)，開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持民營資本參與國企混改。創(chuàng)新央地合作模式，爭取央企在連設(shè)立以子公司、區(qū)域總部為主的分支機(jī)構(gòu)，支持央地企業(yè)合作設(shè)立多元化股權(quán)企業(yè)。大力開展國有“三資”清查盤活行動，讓國有資源資產(chǎn)切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有效用。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大支持政策，推動公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在信息獲取、市場準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠等方面實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等。推動服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)“四機(jī)制兩清單”有效運(yùn)行，開展政企常態(tài)化溝通交流，落實(shí)政商交往正負(fù)面清單，加大民營企業(yè)訴求辦理力度。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊培育體系，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，提升民營小微企業(yè)金融服務(wù)水平，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。
加快要素市場化改革。制定落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體實(shí)施方案，健全要素市場化配置機(jī)制。深化土地管理制度改革，建立建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，開展國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，完成旅順口區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。制定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方案，組建市大數(shù)據(jù)公司。
積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。增強(qiáng)先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)示范帶動作用，金普新區(qū)錨定“一地一極三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，輻射帶動普蘭店區(qū)等周邊地區(qū)加快發(fā)展。高新區(qū)推廣復(fù)制與旅順經(jīng)開區(qū)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，帶動旅順口區(qū)各產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快長興島世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，與瓦房店市共同構(gòu)建產(chǎn)城融合、協(xié)同聯(lián)動的一體化發(fā)展新格局。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與金州灣國際機(jī)場同步規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理有序開發(fā)，打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。深化“一園一策”改革，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為引領(lǐng)振興發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
�。﹥�(yōu)化城市環(huán)境和功能品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地。打造宜居、韌性、智慧城市，彰顯時尚浪漫魅力，提升城市美譽(yù)度和影響力。
推進(jìn)文體旅深度融合發(fā)展。健全全域旅游規(guī)劃體系，統(tǒng)籌海洋、海島、灣區(qū)、岸線資源開發(fā)，高水平承辦全省文體旅產(chǎn)業(yè)振興大會。實(shí)施南部濱海旅游帶等規(guī)劃，推動長山群島爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、旅順太陽溝爭創(chuàng)5A級景區(qū)、四時鯨語等項目爭創(chuàng)國家等級民宿；完善郵輪碼頭改造及配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵郵輪企業(yè)開辟訪問港、掛靠港航線。開展文體旅四季聯(lián)動活動，推出10條都市漫步旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游等精品線路。加快發(fā)展冰雪運(yùn)動，高水平籌辦2024中體聯(lián)足球世界杯。
建設(shè)人與自然和諧共生美麗家園。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比88%左右，國考河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、縣級及以上飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，危險廢物安全處置率保持100%。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施“水潤大連”“綠滿大連”工程，建設(shè)具有大連特色的公園體系、綠色網(wǎng)絡(luò)和濱海空間。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變；積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動碳排放、用能權(quán)、用水權(quán)交易。倡導(dǎo)綠色生活方式，開展綠色創(chuàng)建行動，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全力打造長�？h綠色低碳示范島。
提升城市功能和文化軟實(shí)力。實(shí)施城市更新行動，升級改造市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施居民小區(qū)供水舊管網(wǎng)改造1萬戶、城市供水舊管網(wǎng)改造30公里。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，扎實(shí)開展拆違治亂和背街小巷等市容環(huán)境整治，建設(shè)“口袋公園”100個，創(chuàng)建垃圾分類樣板小區(qū)200個，著力解決“停車難”問題。繁榮發(fā)展城市文化，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，打造新型文化空間20個，開展公益文化活動400場、“東亞文化之都”活動100場；加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，創(chuàng)建國家歷史文化名城。
（七）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地。把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
把保障糧食安全作為首要擔(dān)當(dāng)。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。新建及改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17萬畝，完成保護(hù)性耕作49萬畝。確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，實(shí)現(xiàn)糧食種植面積400萬畝以上、產(chǎn)量25億斤以上。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合的多元化食物供給體系。推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)和改造提升，抓好“菜籃子”保供穩(wěn)價。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快縣域產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，推動瓦房店、莊河在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜中爭先進(jìn)位。發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上；加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，累計培育智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地7個；實(shí)施種業(yè)振興行動，支持普蘭店建設(shè)種質(zhì)資源引育中心，提升“大連海參”“大連大櫻桃”“大連蘋果”等品牌知名度。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，分類建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范帶，創(chuàng)建省級美麗宜居村130個。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)生活污水、生活垃圾、黑臭水體治理攻堅。完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)裝備升級，加快農(nóng)村充電樁建設(shè)，實(shí)施村內(nèi)道路硬化和村莊綠化亮化，大中修農(nóng)村公路100公里，創(chuàng)建美麗農(nóng)村路100公里。
�。ò耍┏掷m(xù)增進(jìn)人民福祉，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。積極回應(yīng)多層次多樣化民生需求，扎實(shí)辦好15項重點(diǎn)民生實(shí)事項目，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。
更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。落實(shí)穩(wěn)就業(yè)18項措施，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，開展促就業(yè)系列活動，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬人以上。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)“萬崗計劃”，開發(fā)崗位7萬個以上，幫助10.7萬名困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保計劃，重點(diǎn)做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體參保工作。完善多層次養(yǎng)老保險制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌政策。加大社會救助力度，提高城鄉(xiāng)低保和各類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)。建立居家社區(qū)協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，開展國家級安寧療護(hù)試點(diǎn)，新增家庭養(yǎng)老床位1000張，評定等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到100個，建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)30家。
推動人口高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，持續(xù)降低生育養(yǎng)育教育成本。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造“學(xué)在大連、教在大連”高地，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，新開公辦幼兒園10所、增加學(xué)位2500個，新改擴(kuò)建中小學(xué)5所、增加學(xué)位5000個，籌建高職院校2所；深化市校協(xié)同發(fā)展，支持在連高�！半p一流”建設(shè)。
推進(jìn)健康大連建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展。實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)�？啤暗欠逵媱潯�，爭創(chuàng)國家級、省級臨床重點(diǎn)�？�，提高醫(yī)療診治水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和合理布局，加快市中心醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造升級，推進(jìn)緊密型醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體發(fā)展，啟動縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，縣域就診率達(dá)到90%。
（九）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。切實(shí)履行維護(hù)國家“五大安全”重要使命，強(qiáng)化憂患意識，提高防控能力，守住城市安全發(fā)展底線。
有效防范化解金融債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)金融監(jiān)管，排查金融風(fēng)險隱患，持續(xù)修復(fù)和凈化金融發(fā)展生態(tài)；嚴(yán)厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥解決重點(diǎn)非法集資案件。建立健全債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)化債方案，積極化解存量債務(wù)，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險，兜牢基層“三保”底線。
積極防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)保交樓、保民生、保穩(wěn)定，滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，堅決防止爆發(fā)債務(wù)違約風(fēng)險。適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，實(shí)施金普新區(qū)、甘井子區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)城中村改造，建設(shè)配售型保障性住房2170套，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。
全面提升公共安全水平。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)國務(wù)院安委會“十五條”硬措施，深化“四項機(jī)制”和“安全三日”長效機(jī)制運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)分級分類和場景化監(jiān)管，深入開展風(fēng)險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品全鏈條監(jiān)管，深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建。強(qiáng)化社會治安整體防控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊損害公平競爭、擾亂市場秩序、影響振興發(fā)展的違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安大連。
著力增強(qiáng)社會治理效能。完善社會治理體系，健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制；深化城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級平臺全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元化解體系，推進(jìn)信訪問題源頭治理和積案化解，矛盾糾紛化解率、信訪臺賬案件化解率保持在95%以上，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)做好民族宗教、國防動員、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業(yè)、民兵預(yù)備役和邊海防等工作。
三、建設(shè)新時代人民滿意的服務(wù)型政府
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，始終牢記“三個務(wù)必”，以更大力度推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
�。ㄒ唬┮哉谓ㄔO(shè)錘煉忠誠品格。把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最根本的要求擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）以法治建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓依法依規(guī)、公開透明、公平公正在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
�。ㄈ┮宰黠L(fēng)建設(shè)激勵擔(dān)當(dāng)作為。樹立和踐行正確政績觀，增強(qiáng)斗爭精神，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌能力和水平，建立市區(qū)兩級溝通、會商、研判工作協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持“四下基層”，大興調(diào)查研究，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，確保黨中央決策部署及省委市委工作要求落地落細(xì)落到位。
�。ㄋ模┮粤ㄔO(shè)堅守廉潔底線。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，做到清廉自守、廉潔從政、干凈做事，涵養(yǎng)海晏河清的政治生態(tài)。
各位代表！目標(biāo)在前，使命在肩，唯有實(shí)干篤行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大連篇章，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)大連力量！
