——2024年1月17日在銅仁市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 穆嶸坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，也是銅仁發(fā)展歷程中極不平凡的一年。習近平總書記繼2008年到萬山實地指導抗凝救災，2013年、2018年、2021年對銅仁工作作出重要批示后，再次對萬山朱砂礦系列文化遺產申遺工作作出重要批示，為推進綠色銅仁現(xiàn)代化建設注入強勁動力，全市上下倍感溫暖、備受鼓舞、倍加振奮！
一年來，面對外部形勢復雜嚴峻、國內有效需求不足、債務風險壓力大、不穩(wěn)定因素多、守底線任務重、結構性矛盾突出等多重考驗，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話以及對貴州對銅仁工作重要指示批示精神，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，頂壓奮進、克難攻堅，較好完成市三屆人大三次會議確定的目標任務，生態(tài)文明引領綠色銅仁現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐。
——經濟運行回升向好。堅持“四個輪子”一起轉，推動經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，全年地區(qū)生產總值增長3.6%，較上年提升3.3個百分點，其中一二三產分別增長4.5%、3.2%、3.3%，二產實現(xiàn)扭負為正，經濟總量首次突破1500億元大關！
——質量效益明顯提升。新興產業(yè)加快推進，占比提升3個百分點，制造業(yè)增加值、綠色經濟占比分別提升至12%、48%。投資結構不斷優(yōu)化，工業(yè)投資、高新技術投資分別增長35.3%、40.6%，占固定資產投資比重分別提升7.4、2.8個百分點。一般公共預算收入增長14.74%，自然口徑稅收收入增長45.3%，非稅收入占比下降2.3個百分點，金融機構存貸款余額分別增長14.4%、11.3%，金融存貸比同比提升4個百分點，高質量發(fā)展成色越來越足！
——主導產業(yè)加快發(fā)展。聚焦新型功能材料、生態(tài)食品及健康醫(yī)藥兩大工業(yè)主導產業(yè)，編制“一圖三清單”，精準發(fā)力推動快速發(fā)展。新型功能材料產業(yè)在市場價格大幅波動的嚴峻形勢下穩(wěn)住“基本盤”，實現(xiàn)產值262.7億元，其中新能源電池及材料產業(yè)產值占全省比重31.9%，規(guī)模穩(wěn)居全省第一。生態(tài)食品飲品藥品產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增長41.4%，其中食品增長22.6%、飲品增長76.7%、藥品增長48.1%，主導產業(yè)對經濟增長支撐作用持續(xù)增強！
——綠色本底更加厚實。堅持把生態(tài)文明理念貫穿經濟發(fā)展各方面全過程，完成石漠化綜合治理9818畝、水土流失治理380平方公里、營造林31萬畝。銅仁獲評全國十佳“氣象旅游城市”，大龍開發(fā)區(qū)獲批“國家綠色工業(yè)園區(qū)”，梵凈山入選國家生態(tài)環(huán)境科普基地和國家級文明旅游示范單位，貴州思南烏江喀斯特國家地質公園成為國家自然資源科普基地。在全省率先完成首單生態(tài)信用貸款，梵凈生態(tài)賬戶入選中國地方全面深化改革典型案例，建立賬戶4.74萬戶、授信70.83億元、放貸44.98億元。中心城區(qū)空氣質量平均優(yōu)良天數比例97.3%，烏江、錦江出境斷面水質達II類以上，綠色銅仁名片越擦越亮！
——民生福祉持續(xù)增進。十件民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%、8.5%。中心城區(qū)新增公辦幼兒園學位2490個、義務教育學位5600個，入園難入學難問題明顯改善。全國衛(wèi)生城市通過國家復審，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.12個、排全省前列，居民健康素養(yǎng)率全省第一，思南縣、德江縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院�！氨＝粯恰苯桓�32909套、交付率全省第二。銅仁成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。城鄉(xiāng)低保標準分別提高8%、15%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高15元，人民群眾獲得感幸福感又有新提升！
一年來，我們緊盯目標任務，加強工作調度，優(yōu)化服務保障，狠抓執(zhí)行落實，重點抓了六個方面工作。
�。ㄒ唬┘辛α堪l(fā)展實體經濟。堅持把經濟發(fā)展著力點放在實體經濟上，統(tǒng)籌安排1億余元財政資金支持實體經濟發(fā)展，圍繞六大主導產業(yè)全力打好產業(yè)攻堅硬仗。堅定不移主攻工業(yè)，明確區(qū)縣主導產業(yè)，出臺開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考核辦法，完善市領導聯(lián)系服務重點企業(yè)機制，組建市級專班駐點首位產業(yè)集聚區(qū)幫扶督導，新增新型功能材料規(guī)上企業(yè)8戶，建成投產項目6個，中偉資源循環(huán)、紅星電子、鵬程新材料列入工信部電池回收利用“白名單”，銅仁成為全省“白名單”集聚地。其他主導產業(yè)協(xié)同并進，大數據產業(yè)實現(xiàn)產值91億元，電信業(yè)務收入增長5.5%、排全省第三，旭晶、戴普森總部搬遷銅仁；現(xiàn)代能源產業(yè)新增裝機30萬千瓦，實現(xiàn)產值90億元；生態(tài)食品飲品藥品產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上產值63.5億元，林業(yè)產業(yè)實現(xiàn)產值120億元，冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模、禽蛋產量增速、家庭農場總數排全省第一，豬肉、牛肉、羊肉產量均排全省第三，農林牧漁業(yè)總產值增長4.5%、排全省第一；旅游產業(yè)全面復蘇，全年接待游客人次、旅游總收入分別恢復到2019年的108%、114%，游客人均花費突破千元。
（二）千方百計擴大有效需求。出臺爭資爭項方案并拿出1200萬元用于獎勵成效明顯單位，爭取省委、省政府出臺支持萬山轉型發(fā)展若干政策措施，獲得上級各類資金404億元、排全省前列。圍繞項目建設擴大有效投資，扎實開展項目建設年活動，召開“四新”“四化”項目觀摩暨開發(fā)區(qū)建設推進會，實施領導干部領銜推動“四化”項目“十百千”專項行動，德余高速等43個重大項目建成投用，銅仁德江機場等416個重大項目加快建設，松桃長坪風電場等136個重大項目開工建設。出臺促進房地產發(fā)展“十九條”，大力推進城鎮(zhèn)“四改”，完成棚戶區(qū)改造500戶、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造44個25319戶、背街小巷改造248條、地下管網改造367.2公里。常態(tài)化開展扶商助旅促消費行動，推出“游銅仁·促消費·惠民生”十項活動，舉辦梵凈山國際水博會暨抹茶大會、國際地理標志研討會、梵凈山馬拉松賽等重大賽事活動，龍舟賽熱度位列全國第二位，銅仁知名度美譽度再創(chuàng)新高！
（三）全面激活經濟發(fā)展動能。深化重點領域改革，在全省率先出臺重大項目環(huán)境影響評價主動服務指南；在全省率先開展“帶押過戶”“交房即交證”改革試點，全省第一筆跨行和公積金“帶押過戶”業(yè)務在銅仁辦理。扎實開展產業(yè)大招商，舉辦首屆銅商大會、湘商助力銅仁高質量發(fā)展大會、政金企對接會等系列活動，引進優(yōu)強企業(yè)137家，新增產業(yè)到位資金200.7億元，其中工業(yè)項目到位資金占比61%。大力培育市場主體，新設立市場主體5.5萬戶，新增規(guī)上、限上和資質企業(yè)127戶，培育億元以上企業(yè)82戶，19家企業(yè)列入省級上市掛牌后備企業(yè)資源庫。實施科技創(chuàng)新“七大行動”，榮獲省十大科技創(chuàng)新成果2項、數量排全省第一，新增高新技術企業(yè)23家，貴州省新能源電池正極材料重點實驗室獲批建設。全面擴大對外開放，銅懷高速全線開通，恢復北上廣等重要城市航線20條，機場吞吐量突破70萬人次、增長155%，高鐵吞吐量798.9萬人次、增長48.4%；國家級跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設，實際利用外資增長18.4%，跨境電商交易額超省目標任務120.3%，進出口總額排全省第三，銅仁對外開放之路越走越寬！
�。ㄋ模┏种院惚Ｗo生態(tài)環(huán)境。全力打好生態(tài)環(huán)保硬仗，強力推進中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，落實“四鐵”要求攻堅錳污染治理，對所有錳渣庫實行精準監(jiān)管，探索形成“五法”治理路徑，三湘公司年處置100萬噸電解錳渣無害化資源化利用項目建成運行，成功發(fā)布國內首個《錳基新能源材料發(fā)展銅仁宣言》，錳污染治理成效得到國家有關部委和省委、省政府肯定，錳產業(yè)高質量發(fā)展取得突破性進展。實施武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成生態(tài)保護修復1736平方公里。落實河長制、林長制及長江十年禁漁，出臺梵凈山保護管理十條措施，打好松材線蟲病疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)保衛(wèi)戰(zhàn)，除治質量被省級評估為“優(yōu)”。探索農村“廁污共治”新路子，新（改）建農村廁所2.44萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施覆蓋率74%，農村人居環(huán)境得到新改善。推動綠色低碳發(fā)展，新增國家和省級綠色工廠7家、綠色工業(yè)園區(qū)1個、綠色供應鏈管理企業(yè)4家，牢牢守住了生態(tài)環(huán)保底線。
�。ㄎ澹┍M心竭力保障改善民生。堅持民生優(yōu)先，民生重點支出占一般公共預算支出比重76.8%。全力打好鞏固拓展脫貧攻堅成果硬仗，學習借鑒“千萬工程”經驗，大力實施“強村富民”行動，啟動建設“四在農家·和美鄉(xiāng)村”特色小寨100個，深化易地搬遷后續(xù)扶持、莞銅協(xié)作和中央單位定點幫扶，東莞財政援助資金5.1億元，引進廣東優(yōu)強企業(yè)78家、到位投資額41.3億元，4.25萬監(jiān)測對象風險及時消除，脫貧人口人均純收入增長14.6%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全力打好民生事業(yè)補短板硬仗，天然氣管道“縣縣通”工程等一批重大民生項目加快推進；實施促進居民增收三年行動，落實省促進高質量充分就業(yè)“1+4”等政策，開展職業(yè)技能培訓3.6萬人次，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率90.8%，以工代賑帶動農民就業(yè)5.5萬人，獲省政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查激勵；扎實推進教育水平整體提升攻堅行動，在全省率先拿出500萬元財政資金用于普通高中高質量考核獎勵，新增3所省級（特色）示范性普通高中，貴州銅仁數據職業(yè)學院、貴州智能工程技師學院獲批成立，銅仁職院列入本科層次職業(yè)大學培育單位，印江土家族苗族自治縣成為全省唯一國家級完善普惠性學前教育保障機制實驗區(qū)；深入實施衛(wèi)生健康水平整體提升攻堅行動，省級區(qū)域醫(yī)療中心教學科研實訓基地和6個縣域醫(yī)療次中心建成投用；醫(yī)保DRG支付方式改革得到國家有關部委肯定，醫(yī)保經辦機構內控檢查評估排全省第一，全市整體醫(yī)療保障水平明顯提升。
�。┤σ愿笆氐拙�防風險。堅決打好耕地保護和糧食安全硬仗，兌現(xiàn)落實“軍令狀”，克服冬春連旱、夏糧減產影響，以秋糧穩(wěn)補夏糧，全年糧食播種面積387.1萬畝、產量113.5萬噸，糧食總產量增幅、平均單產增幅均排全省第1；緊盯國家耕地保護考核“一票否決”事項，精準制定作戰(zhàn)方案，強力調度推動落實，恢復耕地10萬畝，建成高標準農田31.1萬畝，完成省下達目標任務，牢牢守住了耕地保護和糧食安全底線。全力打好債務風險防范化解硬仗，組建化債專班，分級分類強化風險管控，多措并舉開源節(jié)流，實現(xiàn)“守橙”目標，牢牢守住了“防爆雷”風險底線。全力維護社會大局穩(wěn)定，深入開展安全生產重大事故隱患專項排查整治行動，生產安全事故起數和死亡人數實現(xiàn)“雙降”，未發(fā)生較大以上生產安全事故。定期研究解決信訪突出問題，銅仁成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，人民群眾安全感滿意度持續(xù)增強！
一年來，我們始終堅持黨的全面領導，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，扎實抓好理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改等工作，政府自身建設不斷加強。堅持依法行政、為民施政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，強化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，辦理市人大代表建議159件、市政協(xié)委員提案275件，辦復率100%。堅持從嚴治政，深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨,馳而不息糾治“四風”，政風行風持續(xù)改善，重實干、抓落實、求實效蔚然成風！
各位代表！過去一年取得的成績來之不易、成之惟艱，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、黨中央親切關懷的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督和鼎力支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐銅部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，致以崇高的敬意！向關心支持銅仁發(fā)展的中央、省各部門各單位和兄弟市州，向對口協(xié)作城市和定點幫扶單位，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們清醒認識到銅仁高質量發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)。主要是：有效需求仍然不足，穩(wěn)投資壓力大；產業(yè)結構不合理，實體經濟底子薄，科技創(chuàng)新能力弱；經濟總量偏小，人均水平不高，縣域經濟不強；區(qū)域發(fā)展不平衡，民生領域欠賬多，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨；財政收支矛盾突出，要素保障存在短板弱項，防風險守底線任重道遠；政府系統(tǒng)一些干部思想觀念、工作作風仍需轉變，能力本領、工作方法仍需提升，等等。我們將直面這些困難問題，在今后的工作中采取切實有效措施全力加以解決。
