——2023年12月31日岳陽市第九屆人民代表大會第四次會議通過

    市長李摯

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府決策部署，在中共岳陽市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，聚焦打好“發(fā)展六仗”，加快省域副中心城市建設(shè)，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　強(qiáng)力推進(jìn)四大行動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額分別增長4.6%、5%、9.5%，一般公共預(yù)算地方收入邁上200億元臺階，新增岳陽縣、臨湘、新港區(qū)三個一般公共預(yù)算地方收入過10億元縣市區(qū)，蟬聯(lián)中國百強(qiáng)城市。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目“攻堅會戰(zhàn)”行動，52個省重點(diǎn)、280個市重大建設(shè)項目超額完成年投資計劃，己內(nèi)酰胺、華電平江電廠、國能岳陽電廠等全面投產(chǎn)，天辰新材料、鋰電池生產(chǎn)研發(fā)、鈉離子儲能電池等相繼落戶，汨羅火電廠等開工建設(shè)，特別是湖南單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項目——乙烯項目獲批并正式開工；5個產(chǎn)業(yè)集群上榜全省競賽勝出名單，有色金屬資源循環(huán)利用被認(rèn)定為國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)“月季有約”行動，舉辦CBA季前賽、“岳陽樓日”、第二屆市旅發(fā)大會、湖南國際文化旅游節(jié)暨紀(jì)念屈原逝世2300周年等活動，“洞庭漁火季”持續(xù)升溫，中華大熊貓苑開園，洞庭南路歷史文化街區(qū)晉升國家級旅游休閑街區(qū)，五尖山成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，君山獲評中國最佳休閑度假旅游目的地，平江上榜縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)，岳陽縣獲評全國縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣、生態(tài)旅游魅力名縣，新港區(qū)、岳陽樓區(qū)、湘陰入選省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，全市接待游客和旅游收入分別增長46.63%、48.03%。實(shí)施市場主體“倍增躍升”行動，嚴(yán)格落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)、小微經(jīng)營主體發(fā)展系列政策措施，實(shí)有經(jīng)營主體58.87萬戶、增長12.6%，新增“四上”單位1399家，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)284家、省級以上“專精特新”中小企業(yè)142家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)16家，遠(yuǎn)大再生油、六九零六、金葉眾望“新三板”掛牌。實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)“賽馬比拼”行動，園區(qū)新簽約、新開工、新竣工項目545個、559個、523個，“三類用地”及國有閑置廠房處置率居全省前列，畝均稅收24萬元、增長11%，綠色化工高新區(qū)畝均稅收穩(wěn)居全省第一，經(jīng)開區(qū)、平江高新區(qū)分別獲評全省新型工業(yè)化、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地，臨港高新區(qū)、岳陽高新區(qū)入選全省開放十強(qiáng)園區(qū)，臨湘釣具電商物流園獲評國家電子商務(wù)示范基地。

　　充分放大門戶優(yōu)勢，對外開放提速爭先。開展穩(wěn)外貿(mào)“雙百”行動，蟬聯(lián)中國外貿(mào)百強(qiáng)城市。平臺疊加效應(yīng)更加顯現(xiàn)。進(jìn)境原木指定監(jiān)管場地正式啟用、進(jìn)境水果指定監(jiān)管場地獲批運(yùn)營，綜保區(qū)全國排名前進(jìn)10位、居全省第一，香港直航常態(tài)化運(yùn)營，俄羅斯海參崴直航開通11個航次，集裝箱吞吐量突破120萬標(biāo)箱；城陵磯港口集團(tuán)揭牌成立，岳陽鐵水集運(yùn)煤炭儲配基地一期投運(yùn)，己內(nèi)酰胺供煤通道貫通；經(jīng)開區(qū)、岳陽高新區(qū)、臨湘高新區(qū)、華容高新區(qū)獲批湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)；虞公港一期穩(wěn)步推進(jìn)，湘江新區(qū)湘陰片區(qū)加快建設(shè)，岳陽入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、糧食物流核心樞紐城市。區(qū)域合作空間不斷拓展。積極參與中非經(jīng)貿(mào)博覽會、歐洽會、進(jìn)博會等活動，對RCEP成員國、東盟十國貿(mào)易額分別增長30.8%、48.8%，179家外貿(mào)企業(yè)破零倍增，華容紡織、湘陰調(diào)味品入選全省縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群，“通平修”聯(lián)合申報的湘鄂贛天岳幕阜山文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合示范區(qū)入選國家級創(chuàng)建名單。招商引資質(zhì)效持續(xù)提升。成功召開第三屆岳商大會，深入推進(jìn)“湘商回歸”，大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項目47個、上市企業(yè)項目5個、鄉(xiāng)友投資項目605個。爭取各類財政性資金超330億元、債券資金156.5億元。

　　持續(xù)深化改革攻堅，創(chuàng)新驅(qū)動提勢賦能。堅持改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，躋身全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“三資”運(yùn)作改革，盤活價值總量近400億元，獲評國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)典型案例。自貿(mào)片區(qū)落地10項制度創(chuàng)新成果，2項獲國家部委推介。君山生態(tài)漁業(yè)改革入選全國地方全面深化改革典型案例。國資國企、供銷合作社、投融資體制等改革成效明顯。全面深化科技創(chuàng)新。臨港國家高新區(qū)、屈原國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利，洞庭實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化運(yùn)行，湖南現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院揭牌，省熱塑性彈性體技術(shù)創(chuàng)新中心正式組建，中科電氣獲批“電能高效高質(zhì)轉(zhuǎn)化全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，凈增高新技術(shù)企業(yè)141家，“四海攬才”引進(jìn)博士65名。岳陽縣躋身全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣。大力優(yōu)化營商環(huán)境。出臺監(jiān)督推動優(yōu)化營商環(huán)境“十條負(fù)面清單”，推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境三項專項行動，常態(tài)開展“企業(yè)家沙龍”等活動，在全省頒發(fā)首張企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”聯(lián)辦證照，率先上線“無證明城市”系統(tǒng)，打造“湘易辦”旗艦店和體驗(yàn)中心；貸款余額3709.56億元、增長14.68%，湘陰居全省縣域金融生態(tài)評估首位；新增減稅降費(fèi)超42億元，辦理“多測合一”項目729個，“一件事一次辦‘四全四新’改革模式”入圍全國法治政府建設(shè)示范項目，新型大數(shù)據(jù)中心獲全國大數(shù)據(jù)星河獎，上榜中國新型智慧百強(qiáng)城市。

　　高標(biāo)推進(jìn)綠色發(fā)展，環(huán)境治理提級加壓。牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，獲批中央農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市。保持“嚴(yán)”的態(tài)勢。嚴(yán)格落實(shí)《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護(hù)條例》，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”和“洞庭清波”行動，完成上級交辦問題整改15個，打好突出生態(tài)環(huán)境問題清零殲滅戰(zhàn)、岳陽樓區(qū)黑臭水體治理、華容水源地治理入選全省典型案例。加大“治”的力度。抓實(shí)長江十年禁漁；累計關(guān)搬轉(zhuǎn)改沿江化工企業(yè)35家，臨湘22家提前兩年退出；新建雨污管網(wǎng)757.76公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營綜合排名全省第一，農(nóng)村小微水體治理入選水利部典型案例，長江岳陽段斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，洞庭湖岳陽區(qū)域總磷平均濃度下降10.4%。完成大氣綜合治理項目75個。建成綠色礦山23家，華龍碼頭、東古湖鳥類友好型農(nóng)田建設(shè)入選全省生態(tài)修復(fù)十大范例。放大“創(chuàng)”的效應(yīng)。舉辦“4·25”系列活動，深化“城市智慧水管家”試點(diǎn)，中心城區(qū)污水集中收集率70%。在全省率先實(shí)行濕地分級管理，君山濕地碳匯開發(fā)成為世界首個達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的淡水濕地修復(fù)項目，平江建立全省首個縣級GEP核算制度體系。殷殷囑托江湖回響，字字鏗鏘重若千鈞。五年來，我們以“首倡之地”當(dāng)有“首倡之為”的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，以雷霆之勢向污染亮劍，以生態(tài)之筆為岳陽添彩，綠水青山的底色越來越亮，金山銀山的成色越來越足，“一江碧水”成為岳陽高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”!

　　大力實(shí)施全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)品質(zhì)提檔升級。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)深化文明城市建設(shè)，積極配合衛(wèi)生城市復(fù)審，榮膺中國“十大秀美之城”。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。舊城改造持續(xù)加力，開工改造老舊小區(qū)477個、既有住宅加裝電梯455臺；實(shí)施海綿城市建設(shè)項目131個，消除內(nèi)澇積水點(diǎn)72處；提質(zhì)改造城市道路40條，主城區(qū)新增停車位6500個，建成生活垃圾分類示范街道25個、省級示范街道1個。湘陰、臨湘入選以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41.3萬畝，落實(shí)糧食播種面積728.3萬畝，小田變大田、宅基地管理與改革、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、水生動物防疫、外來入侵物種防控等經(jīng)驗(yàn)全國推介�！皦派显狸枴本C合體開業(yè)運(yùn)營，17個農(nóng)產(chǎn)品獲中部農(nóng)博會金獎，國泰食品獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，岳陽黃茶入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育名單，臨湘“十三村”、長樂甜酒被認(rèn)定為“中華老字號”，君山入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，湘陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國家級創(chuàng)建名單，汨羅白水鎮(zhèn)獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。抓實(shí)“三湘護(hù)農(nóng)”和清廉村居建設(shè)，村均集體經(jīng)濟(jì)收入20.26萬元，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）16個，在全省首創(chuàng)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，獲評全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先進(jìn)市。湖南首個新時代農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院落戶岳陽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會覆蓋率60%。20個市級和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，改造新建農(nóng)村公路674公里、危橋88座、衛(wèi)生廁所3.8萬戶。平江獲批國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，汨羅獲評全國綠色農(nóng)資升級行動示范縣、“客貨郵”經(jīng)驗(yàn)全國推介。

　　突出增進(jìn)民生福祉，社會保障提標(biāo)擴(kuò)面。堅持人民至上，20件省市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。大力發(fā)展社會事業(yè)。新建和改擴(kuò)建學(xué)校246所，高考本科錄取率居全省第二，岳陽現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)學(xué)院招生投用，岳陽學(xué)院加快建設(shè)，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。省第三人民醫(yī)院落戶岳陽，市疾控中心、婦保院新院投入使用，無償獻(xiàn)血事業(yè)健康發(fā)展。洞庭湖國家氣候觀象臺主體工程竣工。舉辦第五屆文化藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)排《岳州印記》《共飲一江水》等文藝精品，開展“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”等活動，榮獲2024全國社區(qū)春晚舉辦權(quán)，入選國家兒童友好城市建設(shè)名單。著力兜牢民生底線。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.62萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.43萬人，有就業(yè)意向的建檔立卡漁民100%就業(yè)；完成殘疾兒童康復(fù)救助2185人，困難殘疾人家庭無障礙改造1450戶；關(guān)懷扶助計生特殊家庭成員6707名；常住人口基本醫(yī)保參保全覆蓋，村衛(wèi)生室全部開通門診報銷；中心城區(qū)非法治喪點(diǎn)全面清零，殯葬改革獲評全國先進(jìn)，福彩銷售額增長59.4%、居全省第一，城鄉(xiāng)低保救助穩(wěn)步提標(biāo)。全力維護(hù)社會穩(wěn)定�！对狸柺形ｋU貨物道路運(yùn)輸站場管理規(guī)定》正式施行，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.5%、11%，連續(xù)三年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；啟動普通國省道安全隱患整治三年行動，系統(tǒng)整治交通頑瘴痼疾；食品安全智慧監(jiān)管走在全省前列；完成“保交樓”1.43萬套，自建房排查整治工作居全省前列；國大舊改拆遷、友阿國際項目復(fù)工等一批信訪積案較好化解；掃黑除惡、禁毒反詐、利劍護(hù)蕾等成效顯著，“群英斷是非”工作法入選全國“楓橋式工作法”、社會治理優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，“羅江夜話”入選全國社會治理創(chuàng)新案例，連續(xù)兩屆獲評平安中國建設(shè)示范市，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

　　深入開展主題教育，自身建設(shè)提神醒腦。牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，以主題教育推進(jìn)政府自身建設(shè)。在堅定信仰中鑄魂。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。在深學(xué)細(xì)悟中增智。牢固樹立和踐行正確政績觀，認(rèn)真落實(shí)省委“四個不再追求”“十個必須扭轉(zhuǎn)”“把握八條原則”要求，扎實(shí)做好“五經(jīng)普”，編制防范化解地方債務(wù)風(fēng)險方案，以鐵的措施嚴(yán)禁統(tǒng)計造假、嚴(yán)控政府債務(wù)。在檢視整改中正風(fēng)。從嚴(yán)抓好省委巡視問題整改，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議288件、市政協(xié)提案275件。強(qiáng)化清廉政府建設(shè)，扎實(shí)開展“兩帶頭五整治”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。在知行合一中促干。嚴(yán)格落實(shí)市委《關(guān)于推動“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的意見》，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神；大興調(diào)查研究，開展“走找想促”“三送三解三優(yōu)”等活動，及時收集解決各類問題，辦理市長信箱來信1.62萬件、滿意率96.8%。

　　其他事業(yè)繁榮發(fā)展，國防動員、武警、消防等取得新進(jìn)步；老干老齡、民族宗教、外事港澳臺、檔案、黨史、廣電、公積金、氣象、煙草、郵政、公共資源交易、聯(lián)絡(luò)接待、對口支援、志愿服務(wù)等實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、關(guān)工委、計生協(xié)會、紅十字會等作出新貢獻(xiàn)。

　　各位代表!回顧一年來之不易的發(fā)展成就，我們深切感受到：這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的鼎力支持，凝聚著各位代表、委員及全市廣大干部群眾的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有關(guān)心支持岳陽發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

　　各位代表!回望一年飽含艱辛的發(fā)展歷程，我們清醒認(rèn)識到：對照市九屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等指標(biāo)增速不及預(yù)期，發(fā)展質(zhì)量不高、效益不優(yōu)是岳陽當(dāng)前面臨的最大問題。經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。有效需求不足、社會預(yù)期偏弱，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)困難較多，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤還需付出艱苦努力。轉(zhuǎn)型升級任務(wù)還很艱巨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)較少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高附加值的終端產(chǎn)品占比偏小。風(fēng)險防范壓力依然較大。資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。財政收支矛盾日益突出。財稅總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，剛性支出增長較快，民生領(lǐng)域還有不少欠賬。干部隊伍作風(fēng)有待改進(jìn)。少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭不足，工作執(zhí)行力存在落差，行政效能仍需進(jìn)一步提升，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。