——2024年1月23日在上海市第十六屆人民代表大會第二次會議上
上海市市長 龔正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化高水平改革開放，推動高質量發(fā)展，著力提升城市能級和核心競爭力，市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務基本完成。
一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。一是經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復。全市生產(chǎn)總值達到4.72萬億元，增長5%。地方一般公共預算收入增長9.3%，居民消費價格上漲0.3%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為4.5%。二是發(fā)展新動能穩(wěn)步壯大。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.9%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.6萬億元。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到50.2件。三是改革開放紅利穩(wěn)步釋放。外貿(mào)進出口總額達到4.2萬億元、增長0.7%，實際使用外資240.9億美元、創(chuàng)歷史新高。金融市場交易總額達到3373.6萬億元、增長15%�？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增65家和30家，累計分別達到956家和561家。首批創(chuàng)新型企業(yè)總部達到40家。四是民生福祉穩(wěn)步改善。居民人均可支配收入達到8.5萬元、增長6.6%，增速快于經(jīng)濟增長，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到87.7%、提高0.6個百分點，新增公園162座、累計達到832座。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅定不移深化改革開放，國家重大戰(zhàn)略任務扎實推進
“五個中心”能級鞏固提升。國際經(jīng)濟中心綜合實力持續(xù)增強，加快構建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定推動制造業(yè)高質量發(fā)展、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展等政策措施，出臺實施汽車芯片、合成生物、人工智能大模型、智能機器人、船舶與海洋工程裝備、商業(yè)航天、在線新經(jīng)濟等領域創(chuàng)新發(fā)展支持政策，58個10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設，C919國產(chǎn)大型客機、首艘國產(chǎn)大型郵輪實現(xiàn)商業(yè)運營。國際金融中心開放度進一步提升，持牌金融機構新增47家、總數(shù)達到1771家，上海國際再保險交易中心啟動運行，“互換通”正式落地，上海區(qū)域股權市場認股權綜合服務試點獲批啟動，30年期國債期貨、航運指數(shù)期貨、氧化鋁期貨、科創(chuàng)50ETF期權等一批新產(chǎn)品上市交易，全市存款、貸款余額分別突破20萬億元和11萬億元。國際貿(mào)易中心鏈接全球能力不斷加強，全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，內(nèi)外貿(mào)一體化試點深入推進，全國性大宗商品倉單注冊登記中心上線運行，全國首單液化天然氣跨境人民幣結算交易、首單國際原油跨境數(shù)字人民幣結算交易順利完成。國際航運中心樞紐地位日益鞏固，小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站開工建設，國際航運公會上海代表處等功能性機構落戶，上海港集裝箱吞吐量達到4915.8萬標準箱、連續(xù)14年排名世界第一。國際科創(chuàng)中心策源功能加快凸顯，上海光源二期、活細胞成像線站建成運行，磁-慣性約束聚變能源項目開工建設，在滬國家實驗室及基地服務保障機制進一步完善，數(shù)學與交叉學科研究院、科學智能研究院等高水平研究機構落戶，元宇宙、區(qū)塊鏈、高溫超導等領域關鍵技術攻關行動啟動實施，7家高質量孵化器掛牌運行，知識產(chǎn)權質押融資機制優(yōu)化完善，技術合同成交額達到4850.2億元，高新技術企業(yè)超過2.4萬家。人才對“五個中心”建設的賦能作用進一步增強，人才高峰工程、重點產(chǎn)業(yè)人才引育專項加快實施，科技人才評價綜合改革試點積極推進，“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會成功舉辦，外籍人才居留便利度和滿意度持續(xù)提升。
浦東引領區(qū)建設持續(xù)深化。總結上海自貿(mào)試驗區(qū)十年建設經(jīng)驗，大力落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”出臺，浦東綜合改革試點方案及首批授權事項清單獲批實施，國家出臺的33條自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點措施基本落地。數(shù)字人民幣應用領域拓展、企業(yè)跨境融資便利化、全國首單海上保稅液化天然氣加注等一批重大開放舉措加快推進，揭榜掛帥公共服務平臺等一批協(xié)同創(chuàng)新機制加快完善，境外專業(yè)人才臨時執(zhí)業(yè)許可制度加快探索。新增各類總部機構126家、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心25家。浦東新區(qū)法規(guī)累計達到18部，管理措施累計達到22部。
“三大任務”深入實施。臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策出臺，洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴區(qū)獲批，落地重大產(chǎn)業(yè)項目超過100個、投資總額超過1000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資總額分別增長22.5%和10.3%�？苿�(chuàng)板功能進一步提升，上海上市公司首發(fā)募資額、總市值位居全國首位。長三角一體化發(fā)展21項重點合作事項加快落地，28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關項目加快實施，全國社�；痖L三角科技創(chuàng)新股權投資基金落戶，滬渝蓉高鐵上海段等重大項目加快建設，152項政務服務事項實現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”。對口支援與合作交流工作扎實開展。
“三大平臺”作用更加凸顯。第六屆中國國際進口博覽會圓滿舉辦，按一年計累計意向成交金額784.1億美元、增長6.7%，上海城市推介大會和虹橋國際經(jīng)濟論壇浦東、虹橋兩個分論壇的影響力進一步提升，國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺功能充分發(fā)揮。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出跨區(qū)域項目審批機制、跨界水體聯(lián)保方案等24項制度創(chuàng)新成果，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃獲批實施，元蕩生態(tài)岸線上海段全線貫通，西岑科創(chuàng)園加快建設。虹橋國際開放樞紐建設總體方案明確的重點任務落地落實，虹橋國際中央商務區(qū)帶動效應進一步顯現(xiàn)，總部能級提升、貿(mào)易功能拓展等取得積極成效。港澳臺、外事僑務工作穩(wěn)步推進，多語種國際服務門戶啟動建設，國際交流交往按下“加速鍵”。
重點領域改革不斷深入。國資國企改革加快推進，圍繞建設世界一流企業(yè)的六大強企計劃全面實施，上海交易集團組建成立，國有存量資產(chǎn)盤活投資基金、國資國企高質量發(fā)展基金等啟動運營。促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快落實國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持民間投資健康發(fā)展，制定實施助力中小微企業(yè)“28條”，深化中小微企業(yè)融資信用服務創(chuàng)新試點，民營企業(yè)總部新增97家，“政會銀企”四方合作再上新臺階。持續(xù)推進公共資源“一網(wǎng)交易”改革，統(tǒng)一的制度體系、市場體系、管理體系基本形成。質量強國上海綱要穩(wěn)步實施，“上海標準”、“上海品牌”分別新增10個和37個。
�。ǘ┒啻氩⑴e擴內(nèi)需穩(wěn)外需，經(jīng)濟高質量發(fā)展成效明顯
穩(wěn)增長政策協(xié)同發(fā)力。開展提信心、擴需求、穩(wěn)增長、促發(fā)展十大行動，出臺實施促消費“15條”、投資促進“24條”、穩(wěn)外貿(mào)“21條”、吸引外資“20條”等政策措施。舉辦“一節(jié)六季”等重大消費促進活動，推動入境人士境內(nèi)支付便利化，新增首店達到1215家，社會消費品零售總額增長12.6%。成功舉辦“潮涌浦江”系列活動。13號線東延伸、19號線、南楓線一期等一批軌道交通線開工建設，原水西環(huán)線啟動建設，S3公路等重要基礎設施投入使用，重大工程投資完成2257.4億元，全社會固定資產(chǎn)投資突破1萬億元、增長13.8%。建立產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估制度，推動工業(yè)上樓、打造智造空間，啟動產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復合試點，低效建設用地減量15.1平方公里�？缇畴娚叹C合試驗區(qū)建設深入推進，再制造產(chǎn)品進口試點業(yè)務落地，國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)達到116家，“經(jīng)認證的經(jīng)營者”企業(yè)（AEO）達到517家，上海中歐班列全年開行100列，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”出口分別增長43.9%、50.5%和0.9%。
數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加快融合。制定實施數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案。制造業(yè)數(shù)字化轉型加快推進，累計建成國家級標桿性智能工廠3家、示范工廠19家、優(yōu)秀場景111個，培育“工賦鏈主”25家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺34個。新一輪新型基礎設施建設行動啟動實施，人工智能公共算力服務平臺投入運營，全市累計布設物聯(lián)終端超過3.7億個、5G基站超過7.7萬個。
城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。全面開展“上海2035”城市總體規(guī)劃實施評估。五個新城建設穩(wěn)步推進，導入第二批30項重大功能性事項，新開工117個重大項目、總投資1935.7億元，規(guī)劃建設的5家市級綜合性醫(yī)院全部開工。南北轉型重點區(qū)域開發(fā)建設步入快車道，上大美院吳淞校區(qū)、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項目開工建設。
鄉(xiāng)村振興全面推進。制定實施加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地加快打造。橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設有序推進。農(nóng)業(yè)招商力度加大，實到資金首次突破200億元。建成鄉(xiāng)村振興示范村24個、“美麗庭院”10.1萬戶，完成210公里農(nóng)村公路提檔升級改造，1.6萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居。
�。ㄈ┯眯挠们楸Ｕ虾透纳泼裆�，人民生活水平不斷提升
民心工程民生實事加力增效。新增養(yǎng)老床位5510張、社區(qū)長者食堂41個，改建認知障礙照護床位2598張，完成居家環(huán)境適老化改造7715戶。開設小學生愛心暑托班579個，新增社區(qū)托育托額5308個。完成12.3萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、29.6萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目，推動既有多層住宅加裝電梯3001臺，建設籌措8.1萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應1.1萬張“新時代城市建設者管理者之家”床位。新增5.1萬個電動汽車公共充電樁。新建改建社區(qū)市民健身中心31個、市民健身步道80條、益智健身苑點671個。新建25家示范性智慧菜場。
基本民生保障持續(xù)加強。穩(wěn)崗擴崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓等穩(wěn)就業(yè)政策加快落實，公共就業(yè)招聘新平臺上線運行，新增就業(yè)崗位60.6萬個，建成社區(qū)就業(yè)服務站點227個，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系持續(xù)健全。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇水平穩(wěn)步提高，靈活就業(yè)人員在滬參保全面覆蓋，及時為困難群眾發(fā)放價格臨時補貼和各類幫困補助。殘疾人社會保障制度和關愛服務體系進一步完善。
社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。加快高質量教育體系建設，義務教育“新五項標準”啟動實施，高等教育綜合改革試點全面深化，職業(yè)院校結構布局優(yōu)化調整，聯(lián)合國教科文組織一類中心STEM教育研究所落戶上海。疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉段。推進健康上海建設，分級診療體系不斷完善，公立醫(yī)院高質量發(fā)展示范試點項目加快推進，社區(qū)全科診療、家庭醫(yī)生簽約服務、藥品配備等能力進一步提升，職工醫(yī)保門診共濟改革全面完成，創(chuàng)新藥械多元支付機制持續(xù)完善。婦女兒童事業(yè)取得新成效，民族宗教工作不斷加強。
文化軟實力建設不斷深化。世界技能博物館建成開放，國際電影節(jié)、國際藝術節(jié)、上海旅游節(jié)、國際藝術品交易周、網(wǎng)球大師賽等節(jié)展賽事煥新舉辦，國家社會文物管理綜合改革試點、文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建全面完成。上海體育健兒在亞運會等重大賽事上再創(chuàng)佳績。
軍政軍民團結鞏固發(fā)展。軍地協(xié)調機制深化完善，國防科技工業(yè)能力持續(xù)提升，重點區(qū)域建設取得突破性進展。國防動員體制改革順利完成，雙擁模范城創(chuàng)建積極開展，“三共三固”活動合力推進，國防教育、國防后備力量建設、退役軍人事務等工作取得新成效。
�。ㄋ模┘涌旖ㄔO宜居韌性智慧城市，城市治理持續(xù)深化
城市精細化管理水平不斷提升。扎實推進城市更新，探索可持續(xù)發(fā)展的更新模式，城市更新體制機制、政策體系進一步完善。城市數(shù)字底座建設加快推進，數(shù)字化轉型示范區(qū)建設取得積極成效，城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)實現(xiàn)迭代升級。黃浦江岸線公共空間貫通開放新增8公里，“一江一河”濱水空間品質持續(xù)提升。完成112公里架空線入地和桿箱整治，徐家匯等商圈景觀燈光實現(xiàn)提升改造，建成103個“美麗街區(qū)”，59個機關、企事業(yè)單位附屬空間對外開放、為民所享。首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）在滬頒發(fā)。
社會治理創(chuàng)新取得新成效。持續(xù)為基層減負增能，居村“一辦法兩清單”等長效機制建立健全，基層治理單元持續(xù)優(yōu)化，社區(qū)工作者隊伍建設不斷深化。信訪問題源頭治理全面加強，“12345”市民服務熱線、人民建議征集等工作提質增效，“礪劍”等社會治安整治行動深入推進，“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制全面推廣，重大事故隱患專項整治行動、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治穩(wěn)步推進，公眾安全感、滿意度連續(xù)11年實現(xiàn)“雙提升”，社會大局保持穩(wěn)定。
生態(tài)文明建設扎實推進。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核排名全國第一。第三輪清潔空氣行動計劃啟動實施，淘汰國三柴油車1.1萬輛。開展新一輪雨污混接普查和整治，完成長江干流沿岸入河排污口整治，吳淞江工程羅蕰河北段、52座雨水調蓄池開工建設，竹園污水廠四期建成運行。打造生活垃圾分類升級版，生活垃圾回收利用率進一步提高，“無廢城市”建設加快推進。實施碳達峰十大行動，新增光伏裝機94.6萬千瓦，新能源汽車推廣35.4萬輛，保有量達到128.8萬輛、排名全球城市第一，成功舉辦首屆碳市場大會、首屆上海國際碳博會。新增森林超過6.7萬畝、綠地1044公頃、綠道231公里、立體綠化43萬平方米。
�。ㄎ澹┲ν七M政府改革創(chuàng)新，政府自身建設展現(xiàn)新氣象
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對標世界銀行新評估體系深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境6.0版208項改革任務全面完成。全市日均新設企業(yè)1904戶、增長28.1%，企業(yè)總數(shù)289.2萬戶、占全部經(jīng)營主體的比重達到85%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶、位居全國第一。建立重點企業(yè)“服務包”制度，強化政策集成發(fā)布、精準推送和服務便利獲取，新增減稅降費及退稅緩費超過1100億元。
依法行政不斷加強。全面完成“十四五”規(guī)劃實施中期評估。配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)13件，立改廢政府規(guī)章40件，辦理市人大代表建議778件、市政協(xié)提案927件。法治政府建設示范創(chuàng)建扎實推進。全面推行以專用信用報告替代有無違法記錄證明，開展涉企行政執(zhí)法“檢查碼”試點，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制基本確立。參事文史、決策咨詢工作取得新成效。
“兩張網(wǎng)”建設有力推進。數(shù)據(jù)上鏈和政務區(qū)塊鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等攻堅行動取得積極成果。政務服務“一網(wǎng)通辦”累計推出41個“一件事”，200個高頻事項實現(xiàn)“智慧好辦”，296項政策服務實現(xiàn)“免申即享”。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”累計匯集各類應用1466個，“隨申碼”城市服務管理功能持續(xù)提升，“合規(guī)一碼通”、智能交通“易的PASS”等創(chuàng)新實踐不斷深化。健全公共數(shù)據(jù)便捷共享機制，實現(xiàn)重點場景有需必應。
工作作風更加嚴實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”問題，扎實開展調查研究，一批群眾和企業(yè)反映的突出問題得到有效解決。落實過緊日子要求，嚴控一般性支出，全面實施預算管理一體化，開展成本預算績效管理試點，降本幅度達到10%以上。推動審計提質增效，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、深化改革。黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。
各位代表，過去一年，我們認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，切實把主題教育成果落實到推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理的實際工作中，促進各項事業(yè)邁上新臺階、展現(xiàn)新氣象。過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中共上海市委帶領全市人民團結奮斗的結果!我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨許多困難挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境復雜嚴峻，地緣政治沖突持續(xù)，全球經(jīng)濟復蘇乏力。國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，有效需求不足，社會預期偏弱。上海經(jīng)濟外向度高，受到的影響更早、更大、更直接，保持平穩(wěn)運行面臨較大壓力，全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項目標還需付出更大努力。關鍵核心技術突破仍有不足，基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道仍需疏通。發(fā)展新動能還不夠強勁，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化步伐需要加快。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難，市場信心有待進一步提振。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領域還有不少短板。生態(tài)環(huán)境保護任務依然繁重，超大城市治理還要下更大力氣。政府服務管理效能仍需進一步提高，政府作風建設必須持續(xù)強化。我們要不畏艱難、保持定力，千方百計解決問題，全力以赴改進工作，以實干實效回報全市人民的新期待!
