——2024年1月10日在通化市第九屆人民代表大會第三次會議上
市 長 高 山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的一年，極為艱辛，極具考驗，極其難忘。面對諸多前所未遇的超預(yù)期困難挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，有力應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力、歷史積累的債務(wù)金融風(fēng)險、異常突出的財政收支矛盾、艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以剛健自強、萬難不屈、奮勇向前的昂揚斗志，變壓力為動力，化危機為轉(zhuǎn)機，交出了一份難中求成、殊為不易的發(fā)展答卷。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%，地方級財政收入增長39.3%。
這一年，我們精準施策、承壓奮進，經(jīng)濟運行回穩(wěn)向好。面對同期基數(shù)偏高、外部需求不足、民間投資轉(zhuǎn)弱等現(xiàn)實壓力，我們咬牙克難、負重前行，建立“三級交賬”和月調(diào)度、季“賽馬”機制，開展穩(wěn)增長攻堅行動，付出超乎尋常的努力，拼出了企穩(wěn)回升，扭轉(zhuǎn)了不利開局，經(jīng)濟運行逐月攀升、追趕進位。實施“服務(wù)企業(yè)年”活動，建立企業(yè)難題“首接首辦、直通直辦”機制，市級領(lǐng)導(dǎo)遍訪重點企業(yè)，“一企一策”推動穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)、擴能增效，新增“四上”企業(yè)45戶，新登記企業(yè)數(shù)量增長12.1%、高于全省平均水平。實施工業(yè)“三百+1”工程，產(chǎn)值超10億元企業(yè)達到9戶，33個達產(chǎn)達效項目新增產(chǎn)值30億元，43個重點產(chǎn)品產(chǎn)值突破200億元，最大限度彌補冶金行業(yè)下滑帶來的不利影響。實施“項目攻堅年”行動，開復(fù)工5000萬元以上項目226個，98個新建項目全部入統(tǒng)，75個項目竣工或部分投產(chǎn)，爭取上級項目數(shù)量和資金額度居全省第一方陣。在全省率先啟動停緩建項目激活行動，成功盤活項目17個。開展消費節(jié)、房交會等系列促銷活動，發(fā)放消費券2800萬元、帶動交易額4.1億元，新培育大中型批零住餐企業(yè)47戶，商貿(mào)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長41%。拓展消費場景，集安大吉他文化街區(qū)、佟佳江旅游度假區(qū)分別入選全國、全省夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。電商產(chǎn)業(yè)園建成投用，網(wǎng)絡(luò)零售額增長25%。實施省級以上科技項目20個，建設(shè)創(chuàng)新平臺5個，轉(zhuǎn)化科技成果13項，宏信研磨材被評為國家級“專精特新”企業(yè)，新認定省級“專精特新”“破繭成蝶”企業(yè)9戶。國家高新技術(shù)企業(yè)突破70戶，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。
這一年，我們培強育新、夯基補鏈，產(chǎn)業(yè)支撐日益穩(wěn)固。深入推進構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局四年行動，目標體系更加完善，實施路徑更加清晰，發(fā)展成效更加顯著。打響醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“三年跨千億”攻堅戰(zhàn)，東寶二代人胰島素市場份額躍居全國第一，安睿特重組人白蛋白進入三期臨床，利拉魯肽注射液和恩格列凈原料藥獲批上市，金馬1.1類新藥啟動報產(chǎn)。新增“MAH”生產(chǎn)制造示范企業(yè)5戶，引入藥品文號62個、代加工品種35個。修正、萬通等企業(yè)加快回歸布局，醫(yī)藥健康“六個回歸”實現(xiàn)產(chǎn)值增量27.5億元。省級醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)站分站正式授牌。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值超過600億元。推動人參產(chǎn)業(yè)立法，組建通化人參產(chǎn)業(yè)專家委員會，開展宜參地資源普查，人參醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、人參數(shù)字化管理平臺、云嶺野山參精細加工、清河人參高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進。國家人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新基地落戶我市，“長白山人參”品牌原料基地數(shù)量穩(wěn)居全省第一位。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，創(chuàng)近年來最高增速。制定加快構(gòu)建“一城十線百景千億級”文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局實施意見，搶抓市場復(fù)蘇機遇，豐富旅游產(chǎn)品供給，龍興里文旅小鎮(zhèn)開業(yè)迎賓，華潤希望小鎮(zhèn)加快建設(shè)，萬峰滑雪度假區(qū)躋身全國雪場前十、獲評國家級滑雪旅游度假地，東方紅藥業(yè)獲評國家工業(yè)旅游示范基地，龍灣群國家森林公園獲評全國研學(xué)旅行基地。通化機場旅客吞吐量超過20萬人次。全年接待游客超1600萬人次、旅游收入突破300億元。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鑫鴻新材料產(chǎn)業(yè)基地、百思萬可生物科技、匯能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目竣工。“數(shù)字通化”建設(shè)成效顯著，新建5G基站300個，企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、智能化民生服務(wù)邁出新步伐，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場會在我市召開，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.3%。
這一年，我們深化改革、擴大開放，發(fā)展動能積蓄增強。搶抓列入全國新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建試點、吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等歷史機遇，協(xié)同推進改革開放。新政務(wù)服務(wù)大廈投入運行，成為省內(nèi)規(guī)模最大、功能最全的政務(wù)服務(wù)綜合體，審批時限壓縮率、全程網(wǎng)辦率、社會信用體系、政務(wù)服務(wù)事項等多項指標保持全省前列。首創(chuàng)“市區(qū)深度融合”服務(wù)模式、“信易+年貨”場景入選全國典型，公積金在全省率先實現(xiàn)“亮碼可辦”。在全省首創(chuàng)成立民營經(jīng)濟綜合服務(wù)中心、五級“兩個健康”組織服務(wù)體系，為企業(yè)退稅減稅降費9.4億元，稅商聯(lián)動模式在全國推廣。應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金支持企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸33.8億元，“吉農(nóng)金服”貸款額、覆蓋率均居全省前列，引入股權(quán)投資17.6億元、創(chuàng)歷史最好水平。“五經(jīng)普”清查高質(zhì)量完成。醫(yī)藥高新區(qū)引入項目51個、實施項目22個、竣工項目8個，形成招引、建設(shè)、達效的接續(xù)跟進格局，多項經(jīng)濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長。內(nèi)陸港務(wù)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園通過省級復(fù)核認定，鐵路集裝箱轉(zhuǎn)運中心站開工，陸港物流園功能不斷提升。集安邊合區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園投入使用，互市貿(mào)易區(qū)獲得批復(fù)。集桓高速建成通車，沈白高鐵（通化段）及高鐵新區(qū)配套工程加快建設(shè)。對接對口合作、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、友好城市往來不斷加深。招商引資擴面增量，赴歐洲、東南亞和京、滬、粵、津等地開展經(jīng)貿(mào)活動200余次，對接央企民企450戶，落地項目74個，到位資金增長35%。實際利用外資增速居全省第一位、總量居全省第二位。
這一年，我們建管并重、內(nèi)外兼修，城市面貌提質(zhì)升級。深入推進精致城市建設(shè)三年行動。高標準編制國土空間、新型城鎮(zhèn)化、新城片區(qū)等規(guī)劃45個，規(guī)劃體系日趨完善。市區(qū)改造老舊小區(qū)30.2萬平方米。更新水、氣、熱及雨污管網(wǎng)51.3公里。改造老舊燃氣設(shè)施6.5萬戶。玉皇山大橋主體完工。光明廣場完成升級改造，新建“口袋公園”“小微綠地”16處，栽植花卉140萬株、新鋪綠地7萬平方米，紅嶺游園獲評全省最美“口袋公園”，“開窗見景、出門入園”的綠美城市畫卷正徐徐展開。新建改造市政道路18條、人行步道1.1萬平方米、停車場5處，新增新能源出租車652輛、建成換電站2座，優(yōu)化調(diào)整客運公交線路27條，五月花大街、建設(shè)大街增設(shè)限時免費停車位，市民“行”更通暢、“停”更方便。市容市貌改善等12個專項行動全面推進，整治各類問題3萬余個，拆除違建26.5萬平方米�！半S手拍”小程序上線運行，市民在“指尖上”即可參與城市共建共管共治。開展物業(yè)領(lǐng)域“十大專項整治行動”，打造8個物業(yè)示范小區(qū)。江南文創(chuàng)集市、新風(fēng)農(nóng)貿(mào)市場、淘礫舊貨市場建成運營。
這一年，我們固本強基、深耕細作，鄉(xiāng)村振興扎實推進�？阜�(wěn)糧食安全責(zé)任，完成黑土地保護4.9萬畝，新建高標準農(nóng)田17.4萬畝，糧食產(chǎn)量達到28.94億斤、創(chuàng)歷史新高。立足特色資源實施產(chǎn)業(yè)項目22個，省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到59戶，六大農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟產(chǎn)值增長8%。填補全省空白的集安進境牛羊指定隔離檢疫場開工建設(shè)，柳河肉牛交易市場年交易量突破13萬頭。肉牛養(yǎng)殖量增長18%。通化葡萄酒在國際國內(nèi)大賽上斬獲金獎22項，山葡萄酒產(chǎn)區(qū)入榜九大中國特色風(fēng)味食品核心產(chǎn)區(qū)。道地藥材生產(chǎn)基地數(shù)量居全省第一位。輝南縣被認定為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家綠色食品原料基地，柳河縣水稻產(chǎn)業(yè)園和通化縣林特產(chǎn)品加工示范園被認定為省級示范園區(qū)，4個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選全省區(qū)域公用品牌30強�！耙淮逡黄贰笔痉洞彐�(zhèn)達到40個。新增省級農(nóng)業(yè)休閑精品旅游路線2條，入選全省“好景50強”企業(yè)11戶、數(shù)量居全省第一位。新創(chuàng)示范村、美麗村97個，打造“干凈人家”2.2萬戶，改造農(nóng)村廁所3600個，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鄉(xiāng)村暢通工程全省領(lǐng)先。輝南縣被評為國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。通化縣被評為全國宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)示范基地、中國最美鄉(xiāng)村旅游名縣。在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治年度考核驗收中，各縣（市、區(qū)）均進入一類等次，綜合成績保持全省第一位。開展防止返貧監(jiān)測排查，實施幫扶項目208個，吉鄉(xiāng)農(nóng)創(chuàng)園模式在全省推廣，鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作連續(xù)位列全省“好”的等次。農(nóng)村“三變”改革有序推進，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。
這一年，我們涵養(yǎng)山水、厚植綠色，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)鞏固。實施大氣污染防治項目18個，秸稈全量化處置275萬畝，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到96.7%，是全省唯一全年保持正增長的地區(qū)。深化河（湖）長制，國控斷面水體優(yōu)良比例、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%。土壤環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，危險廢物處理率保持100%。治理歷史遺留礦山36處。東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果，全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)任務(wù)基本完成，哈泥國家濕地保護項目穩(wěn)步推進，鴨綠江重要源流區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程成功獲批，造林5萬畝、植樹188萬株，林草濕資源保護與修復(fù)能力顯著提升，綠水長廊建設(shè)項目考評排在全省第一位。集安市入選全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點�！爸腔郗h(huán)�！贝髷�(shù)據(jù)監(jiān)管平臺投入運行。中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改銷號率、信訪案件辦結(jié)率分別達到93.4%、96.8%。新增省級綠色企業(yè)4戶，單位GDP能耗下降9.6%。
這一年，我們保障民生、維護穩(wěn)定，治理效能穩(wěn)步提升。年初承諾的90件民生事項全部落實。社會保障不斷完善。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超額完成年度計劃。零就業(yè)家庭就業(yè)援助率達到100%。為7435戶低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年食堂等養(yǎng)老項目15個，建成“兒童之家”652個。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、社會救助標準穩(wěn)步提高。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施教育能力提升項目50個，二十中學(xué)異地新建主體完工，東昌教育集中區(qū)首批學(xué)生入學(xué)。高中教育質(zhì)量持續(xù)提升，高考再創(chuàng)佳績。產(chǎn)教融合工作入選全省首批試點，集安職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗榮獲國家教學(xué)成果獎、取得歷史性突破。加快推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，省級區(qū)域醫(yī)療中心、衛(wèi)校改擴建等項目進展順利。市縣兩級醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局實現(xiàn)全覆蓋。舉辦各類文化惠民演出2000余場。參加省運會奪金總數(shù)位列全省第二位，創(chuàng)歷史最好成績。成功承辦全省第一屆社區(qū)運動會、舉辦首屆國際半程馬拉松賽事。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展重大事故隱患排查整治行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。扎實做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，連續(xù)69年無重大森林火災(zāi)。嚴厲打擊電信詐騙、嚴暴案件等各類違法犯罪，社會面警務(wù)巡防、緝捕逃犯和“昆侖”專項行動等工作走在全省前列。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，信訪事項及時受理率、按期答復(fù)率均達到100%。狠抓追溯體系建設(shè)，群眾飲食用藥安全得到有效保障。
這一年，我們勇?lián)姑�、提升效能，自身建設(shè)不斷加強。認真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨要求，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦結(jié)。深化法治政府建設(shè)，加強府院聯(lián)動，嚴格依法行政，修訂《政府工作規(guī)則》，出臺《重大事項集體決策實施辦法》。深化“八五”普法，公共法律服務(wù)平臺建成運行。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，大興調(diào)研之風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。始終牢記人民期盼就是政府工作方向，通過市長公開電話、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等渠道，直接解決了一批群眾急難愁盼問題。
國防動員、國家安全、邊境管控、退役軍人、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、機關(guān)事務(wù)管理、廣電、氣象、地震、婦女、兒童、殘聯(lián)、紅十字、公積金、地方志、供銷社、援藏援疆等工作都取得了新進展、新成績。
各位代表！不畏艱辛才能百煉成鋼，砥礪前行方顯初心本色�；厥�2023年，經(jīng)濟下行壓力、財政收支壓力雙重疊加，歷史遺留問題、急難險重問題交織復(fù)雜，我們在這段極為不易的歷程中知難而進、奮勇攻堅，成功穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤、化解了風(fēng)險挑戰(zhàn)、提振了發(fā)展信心。一年來，我們以強烈的憂患意識、極限思維，統(tǒng)籌有限財力兜牢“三�！保裆С稣钾斦С霰戎亟�80%。政府常態(tài)化制度化“過緊日子”，嚴控低效和非必需支出，嚴把政府投資項目源頭關(guān)口，真正把有限的財力用到了發(fā)展緊要處、民生急需中。下最大決心、盡最大努力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，綜合運用增收節(jié)支、置換盤活、清欠賬款等措施全面完成了年度化債目標。一年來，我們以深厚的為民意識、底線思維，動真碰硬解決歷史遺留問題，切實把群眾“盼”的事，變成政府“干”的事。困擾4.98萬戶居民多年的不動產(chǎn)“辦證難”問題得到解決，遺留多年的萬發(fā)產(chǎn)業(yè)園、鎖廠等區(qū)域“安置難”問題成功化解近200戶，歷時七年的官道人家783戶“回遷難”居民回遷新居，恒大、金岸等7個小區(qū)、2402套“保交樓”如期交付，努力讓群眾既住上了自己的房、也拿到了自己的證。同時，汛期、極寒等極端氣候條件下有力有序保障了城市正常運行和群眾生產(chǎn)生活，為城區(qū)居民免費安裝燃氣安全報警切斷裝置，竭力增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。一年來，我們以進取的爭先意識、戰(zhàn)略思維，成功爭得踐行綠色發(fā)展“新標桿”、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、公交都市等多項國家級榮譽或試點，成功舉辦第九屆中醫(yī)藥發(fā)展與科學(xué)大會、第七屆長白山醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、中醫(yī)藥現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展峰會、中國通化·奧地利冬季運動高峰論壇、北方區(qū)域相關(guān)機場戰(zhàn)略聯(lián)盟會等重大會事活動，通化的城市影響力大幅提升。
各位代表！力量源自團結(jié)，事業(yè)成于奮斗。一年來取得的成績是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾和社會各界同心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐通解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持通化發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表！安不忘危、興不忘憂。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：我市發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加速提質(zhì)；政府債務(wù)化解、金融風(fēng)險防范、維護社會穩(wěn)定等底線任務(wù)疊加，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、國企改革攻堅、保障改善民生等重點工作仍需加大力度；少數(shù)政府公職人員服務(wù)意識、專業(yè)素養(yǎng)、斗爭本領(lǐng)不強，形式主義、官僚主義現(xiàn)象時有發(fā)生。我們將直面問題、強化擔(dān)當(dāng)，在不斷破解矛盾問題中贏得主動，決不辜負全市人民期待！
