點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年4月10日在張掖市第四屆人民代表大會第六次會議上
張掖市市長? 謝又生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
過去五年，是張掖發(fā)展歷程中極為不易和具有特殊意義的時期。在習(xí)近平總書記親臨張掖視察的巨大鼓舞下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢扛起筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障的重大政治責(zé)任，大力推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”順利收官，全面建成小康社會勝利在望，建設(shè)幸福美好新張掖邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——五年來，我們攻堅(jiān)克難穩(wěn)增長，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到467.05億元，年均增長5.06%，人均生產(chǎn)總值由2015年的3.07萬元增加到3.77萬元。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1332.33億元。一般公共預(yù)算收入、支出分別達(dá)到26.95億元和179.11億元，年均增長2.23%和7.72%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到201.06億元，年均增長5.69%。銀行存、貸款余額分別達(dá)到839.7億元和671.5億元，增長48.9%和38.3%�？萍歼M(jìn)步綜合水平位居全省第三，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提升、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢。甘州區(qū)躋身全省縣域競爭力十強(qiáng)縣行列。
——五年來，我們盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，聚焦工作重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，保持攻堅(jiān)態(tài)勢，累計(jì)投入財政專項(xiàng)扶貧資金14億元，“兩不愁、三保障”和安全飲水目標(biāo)全面完成，3846戶13247人實(shí)現(xiàn)易地搬遷，5個“插花型”貧困縣區(qū)、65個貧困村、5.3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧。
——五年來，我們堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)取得決定性成就。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，舉全市之力推進(jìn)祁連山和黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)修復(fù)，各類環(huán)保督察反饋問題按時限全部完成整改，以“一庫八網(wǎng)三平臺”為主要載體的天空地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成投用，祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民和緩沖區(qū)34%的群眾妥善搬遷安置，習(xí)近平總書記對祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予“由亂到治，大見成效”的充分肯定。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量排名全國第二，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到清潔等級�！耙粓@三帶”完成營造林164萬畝，帶動全市完成營造林244萬畝，全域綠量持續(xù)增加。榮獲第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號。
——五年來，我們?nèi)ν苿泳G色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到27.4%，高出全省平均水平3.2個百分點(diǎn)。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展�！八膫�百萬”工程深入實(shí)施，“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。國內(nèi)單體規(guī)模最大、種植技術(shù)和節(jié)能環(huán)保聚集度一流的海升現(xiàn)代智能溫室建成投產(chǎn)，10個千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園加快建設(shè)，帶動發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)11.76萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2015年的63%提高到67%�！按笈锓俊睂ｍ�(xiàng)清理整治問題全部清零。新興生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個省級工業(yè)園區(qū)功能持續(xù)完善、聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)，智能制造、大數(shù)據(jù)、通用航空、凹凸棒石、鹽池精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，295個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境約束趨緊情況下加快恢復(fù)性增長，新培育規(guī)上企業(yè)102戶，規(guī)上工業(yè)增加值增速較2015年提高6個百分點(diǎn)，全省位次前移6位。全域生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展。深入推進(jìn)旅游文化“四大示范試點(diǎn)”建設(shè)，成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、首批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，被評為“最美中國旅游城市”。張掖丹霞成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，4A級景區(qū)達(dá)到19家、四星級飯店達(dá)到16家，均居全省首位。創(chuàng)作推出《浴血誓言》《肝膽祁連》《血戰(zhàn)高臺》《英雄的旗幟》《民樂情》等一批以“傳承紅色基因、弘揚(yáng)時代精神”為主題的影視劇和舞臺劇目，大型歷史情景劇《回道張掖》常態(tài)化演出。游客接待人數(shù)、旅游綜合收入年均增長18%和20%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。張掖國際物流園、城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園、公路物流港等重點(diǎn)物流項(xiàng)目加快建設(shè)，電商交易、信息傳媒、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老服務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
——五年來，我們著力強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。張扁高速、G30高速丹霞出口及張掖至東樂、甘平一級公路建成通車，甘臨、張肅一級公路加快建設(shè)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增公路通車?yán)锍?606公里。建成丹霞通用機(jī)場。開通民航航線12條，機(jī)場旅客吞吐量達(dá)86.8萬人次。紅山灣、白石崖、山城河、金山一號水庫及張掖750千伏輸變電等一批重大水利、電力工程建成投用，率先在全省建成全光網(wǎng)城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持以“兩帶四區(qū)四線”鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)為重點(diǎn)，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目527項(xiàng)，完成投資269億元，甘州區(qū)雙塔村特色民宿、速展村特色街區(qū)和民樂現(xiàn)代絲路田園綜合體等一批示范項(xiàng)目建成運(yùn)營，打造省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村68個。累計(jì)實(shí)施城區(qū)道路、出城口改造、污水管網(wǎng)配套、集中供熱、城市水生態(tài)修復(fù)等各類城建項(xiàng)目723項(xiàng)，完成投資295.4億元，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)、品質(zhì)明顯提升。
——五年來，我們縱深推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“放管服”改革持續(xù)深化，“非禁即入”“一網(wǎng)通辦”全面推行，各類市場主體達(dá)到11.8萬戶，較2015年增加4.4萬戶。建成全國首批“雙創(chuàng)”示范城市。積極融入“一帶一路”建設(shè)，建成新疆霍爾果斯和廣西憑祥口岸辦事處，哈薩克斯坦阿拉木圖等一批海外倉投用，張掖成為全省出口新鮮農(nóng)產(chǎn)品最多的市州和港澳地區(qū)、東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。“張交會”對外影響力持續(xù)提升。累計(jì)實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口額13.15億元。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，華為、海升、正大等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐張掖，累計(jì)招引項(xiàng)目924項(xiàng)，到位資金大幅增長。獲評“中國最具投資吸引力城市”“十佳最具綠色投資價值城市”。
——五年來，我們努力增進(jìn)民生福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到28976元和16020元，較2015年增加9303元和5197元。積極爭創(chuàng)全省“六個一流”社會事業(yè)，張掖中學(xué)新校區(qū)、市第二人民醫(yī)院、張掖絲綢之路文化藝術(shù)中心及市縣“三館”、檔案館等一批重大民生項(xiàng)目建成投用，六縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，高考總錄取率穩(wěn)居全省前列，縣級以上公立醫(yī)院全部達(dá)到二級以上醫(yī)院水平，縣區(qū)融媒體中心全部成立運(yùn)行，全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、國家醫(yī)�；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)成效顯著。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人。累計(jì)改造棚戶區(qū)7.45萬套，建成公共租賃住房2805套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2.7萬戶6200萬元，加裝老舊小區(qū)電梯100部。農(nóng)村、城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由2015年的3420元、5016元提高到4428元和6924元，累計(jì)發(fā)放救助資金25.5億元，社會保障網(wǎng)織得更密更牢。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”。積極推行政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理模式，“四級三中心”建成運(yùn)行，市域社會治理現(xiàn)代化工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，連續(xù)六年入選全省最具公眾安全感城市，法治甘肅建設(shè)群眾滿意度評價排名全省第二，臨澤縣榮獲全國社會治理最高獎“長安杯”。
各位代表！2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。經(jīng)過全市上下艱苦努力，交出了一份來之不易、好于預(yù)期的答卷。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%，固定資產(chǎn)投資增長8.24%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.8%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.4%，社會消費(fèi)品零售總額下降2.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.2%。一年來，我們主要做了以下工作：
一是全力做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，因時因勢啟動和調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”措施，扎實(shí)做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。及時選派醫(yī)務(wù)人員6批42人馳援武漢、5批98人赴蘭州新區(qū)參與入境人員疫情防控救治，全省首個電子測溫槍、體溫檢測門和智能消毒機(jī)器人成功下線，為服務(wù)全國全省抗疫大局貢獻(xiàn)了張掖力量。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)紓困惠企政策，及時出臺支持企業(yè)共渡難關(guān)“18條”等一攬子措施，爭取地方政府專項(xiàng)債券61.59億元、抗疫特別國債8.44億元、特殊性轉(zhuǎn)移支付資金4.69億元，減免企業(yè)稅費(fèi)5.54億元、房租1332萬元、電費(fèi)3002萬元，減征企業(yè)醫(yī)療保險費(fèi)3156萬元，發(fā)放中小微企業(yè)貸款149.7億元；提前完成民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清償任務(wù)，清欠7.2億元。積極實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，投入資金8500萬元助推消費(fèi)回補(bǔ)。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷交易額達(dá)4.4億元。各類市場主體全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定通暢，新增市場主體7300戶。
二是積極推動脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，扎實(shí)開展“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，各級各類巡視督查反饋的98個問題和自查發(fā)現(xiàn)的135個問題全部整改到位。大力開展“5+1”專項(xiàng)提升行動，65個貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)10萬畝，累計(jì)建成扶貧車間69個、培育“五小”產(chǎn)業(yè)1680個，選聘生態(tài)護(hù)林員2402人、草管員4705人，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力2.33萬人，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目224項(xiàng)，完成投資157億元。張民、張肅公路兩條100公里示范帶基本建成，甘州普家莊秺侯驛文化產(chǎn)業(yè)園、甘浚丹霞小鎮(zhèn)和山丹永寧新村等示范點(diǎn)加快建設(shè)，新創(chuàng)建全國“一村一品”示范村1個、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村3個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村14個。改建衛(wèi)生戶廁2.98萬戶、行政村衛(wèi)生公廁193座，拆除危舊房1.09萬戶，實(shí)施風(fēng)貌改造1.58萬戶，創(chuàng)建“清潔村莊”327個。臨澤縣獲評“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣”，高臺縣被確定為全國農(nóng)膜回收區(qū)域補(bǔ)償制度試點(diǎn)縣。
三是持續(xù)提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)開展“回頭看”，祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程完成規(guī)劃任務(wù)，祁連山國家公園體制試點(diǎn)順利完成，祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖段生態(tài)環(huán)境問題整改整治做法入選中組部“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例”。生態(tài)文明體制改革成效第三方評估位居全省第一。完成“一園三帶”營造林56.2萬畝。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長制，深入開展農(nóng)藥、化肥、地膜減量化等專項(xiàng)治理，全國黑臭水體治理示范城市建設(shè)任務(wù)基本完成，水污染防治重點(diǎn)工作考核名列全省第一，全省河湖治理與生態(tài)保護(hù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在張掖召開。全域無垃圾專項(xiàng)治理行動通過省上驗(yàn)收。民樂縣、肅南縣獲評“國家衛(wèi)生縣城”。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境“全鏈條”監(jiān)管改革，肅南縣被列為國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。
四是大力推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。把十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總抓手，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。著力提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。海升第2座23萬平方米智能溫室建成投產(chǎn)、3座20萬平方米智能溫室啟動建設(shè)，《人民日報》頭版報道了張掖戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。神農(nóng)菇業(yè)、德聯(lián)牧業(yè)等56項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快建設(shè)，完成投資110.7億元。牛、豬、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到92.3萬頭、121.4萬頭和591萬只。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)46.1萬畝，推廣水肥一體化38.8萬畝。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品47個，臨澤縣獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，高臺縣入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)，甘州區(qū)入選全國首批畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園躋身省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快構(gòu)建新興生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局。智能制造產(chǎn)業(yè)園71萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、14萬平方米配套設(shè)施建成投用，48家企業(yè)簽約入駐、21家投產(chǎn)，10大類270多種產(chǎn)品下線。通航產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升綜合承載能力，張掖經(jīng)開區(qū)在全國開發(fā)區(qū)考核中位列174名、較2019年上升33位，民樂、高臺工業(yè)園區(qū)在省級考核中獲評優(yōu)秀等次，民樂、鹽池、南華3個化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)通過全省首批評估認(rèn)定。深入實(shí)施“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計(jì)劃，晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、昆侖生化“出城入園”搬遷改造續(xù)建等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全力推動全域生態(tài)旅游業(yè)復(fù)蘇。張掖丹霞景區(qū)在全省5A級景區(qū)中率先開放，屋蘭古鎮(zhèn)、丹霞口文旅小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。丹霞民俗文化旅游村三期、高臺“1+8”紅色文化旅游大景區(qū)等35項(xiàng)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資38.2億元。張掖國家地質(zhì)公園晉級世界地質(zhì)公園，蘆水灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)通過文旅部基礎(chǔ)評價。臨澤、山丹被命名為全省全域旅游示范區(qū)。全程在張掖拍攝的電視連續(xù)劇《一個都不能少》在央視一套及多個省級衛(wèi)視黃金強(qiáng)檔播出。張掖多次亮相央視《新聞聯(lián)播》《朝聞天下》等品牌欄目，入選“2021美麗中國首選旅游目的地”。臨澤縣、肅南縣被評為“2020中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣”。全市接待游客2983.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入185.1億元。
五是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張掖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期建成投用、二期完成主體工程，37家單位43個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移上云，6個數(shù)字化項(xiàng)目成功簽約。國家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成5G基站1021個，城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開工建設(shè)各類城建項(xiàng)目168項(xiàng)，新建、改建城市道路37條52公里，配套污水管網(wǎng)162公里，東南北三環(huán)道路改造、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)提升、市區(qū)備用水源建設(shè)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，啟動實(shí)施城市生活垃圾分類工作。加大交通水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，肅南至祁連二級公路、丹霞軌道交通、現(xiàn)代有軌電車S1線加快推進(jìn)，黑河城區(qū)段治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目進(jìn)展順利，臨澤縣獲批全國首批、全省唯一水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣，河西走廊750千伏第三通道和6個330千伏變電站建成投用。
六是進(jìn)一步深化改革開放。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，出臺營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施，大力推行“不來即享”和“不見面審批”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98%。國資國企改革有序推進(jìn)，退休人員社會化管理工作全面完成。甘州區(qū)被確定為第三批全國“雙創(chuàng)”示范基地，高臺縣獲評“2020中國城市創(chuàng)新百佳示范縣”，山丹縣被確定為第二批省級創(chuàng)新型試點(diǎn)縣。著力擴(kuò)大對外開放，建成海關(guān)張掖工作點(diǎn)、保稅倉庫、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，進(jìn)口商品直營中心投入運(yùn)營。新發(fā)展進(jìn)出口企業(yè)10家、出口備案基地2.5萬畝，進(jìn)出口總額達(dá)4.4億元。成功舉辦第七屆“張交會”，積極組織參加進(jìn)博會、蘭洽會等重點(diǎn)節(jié)會，中云科技、東軟、阿特斯、環(huán)城旅游等大型企業(yè)集團(tuán)投資項(xiàng)目簽約或落地建設(shè)，全年簽約招商項(xiàng)目129項(xiàng)，落實(shí)省外到位資金255億元。榮獲《環(huán)球時報》“2020十大最具投資吸引力城市”稱號。
七是著力保障和改善民生。統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，高臺干部學(xué)院經(jīng)省委批復(fù)設(shè)立，培黎職業(yè)學(xué)院建成招生，市職教中心新校區(qū)建成投用，新建公辦小學(xué)2所、改擴(kuò)建公辦幼兒園9所，高臺縣、民樂縣成功創(chuàng)建省級職業(yè)教育創(chuàng)新示范縣。建成急危重癥救治中心22個、核酸檢測實(shí)驗(yàn)室18個，甘州區(qū)、高臺縣被命名為國家慢性病綜合防控示范區(qū)，帶量采購藥品價格大幅下降。國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市和4個知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)通過驗(yàn)收。建設(shè)全民健身設(shè)施項(xiàng)目95個，舉辦戶外賽事26場次。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助1.23億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼4143萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元，2.2萬名失業(yè)人員、4641名高校畢業(yè)生、2505名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒基本生活費(fèi)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、婦女“兩癌”免費(fèi)檢查等民生政策全面落實(shí)，發(fā)放各類救助資金5.7億元。首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。第七次全國人口普查工作有序開展。甘州區(qū)、臨澤縣被列入全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，馬站村、南臺村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。深化平安張掖建設(shè)，啟動安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會大局和諧穩(wěn)定。
八是不斷提升政府效能。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面推進(jìn)依法治市，《張掖市大氣污染防治條例》頒布實(shí)施。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化財政預(yù)算剛性約束，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降4.81%。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食和物資儲備、供銷、人防、氣象、地震、老齡慈善、公共資源交易等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，張掖大地涌現(xiàn)的精彩生動變化，令我們倍感自豪，讓我們充滿信心。這是習(xí)近平總書記和黨中央正確指引、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大市政協(xié)大力支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的辛勤耕耘，浸透著各級干部的艱辛汗水。五年來的發(fā)展歷程，讓我們深刻體會到，做好政府工作：必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程；必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，全力推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障和改善民生，持之以恒增進(jìn)民生福祉；必須保持苦干實(shí)干的底色，勇于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，全力以赴促發(fā)展。所有功勞，都屬于人民。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中央和省屬駐張單位、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向離退休老同志、廣大企業(yè)家，致以衷心感謝和崇高敬意！
審視五年工作，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需改造提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、質(zhì)量效益不高，發(fā)展新動能還不足；財源培植乏力，財政收支矛盾突出；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)還需持續(xù)用力，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與群眾期盼還有差距；政府效能建設(shè)還需加強(qiáng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還需下更大功夫。對這些困難和問題，我們要采取有效措施，努力加以解決。
二、“十四五”時期總體部署
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯點(diǎn)上，我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于：當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和回頭浪，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出。機(jī)遇來自于：習(xí)近平總書記視察甘肅、視察張掖重要講話和指示精神，為我們砥礪前行提供了思想指引和強(qiáng)大精神力量；黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，為我們推動“十四五”乃至更長時期發(fā)展提供了根本遵循和行動指南；“一帶一路”建設(shè)以及國家推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，啟動碳達(dá)峰、碳中和行動，為我們提供了多重疊加的政策機(jī)遇；構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，國家產(chǎn)業(yè)布局加快向西部傾斜、東中部生產(chǎn)要素加速向西部流動，為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件。綜合分析，“十四五”時期，張掖處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必將在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，堅(jiān)持筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化，全面深化改革擴(kuò)大開放，扎實(shí)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，切實(shí)保障改善民生，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化時代篇章開好局、起好步。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效。祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。
——綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)“四大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮重要作用。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.62%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式加快形成。
——改革開放縱深推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置機(jī)制更加健全。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，市場活力、社會活力充分激發(fā)。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。交通、水利、電力、信息保障能力進(jìn)一步提升，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美。
——人民生活品質(zhì)明顯改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，“六個一流”社會事業(yè)全面發(fā)展，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度，全市人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——社會文明程度進(jìn)一步提高。社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，爭創(chuàng)全國文明城市，打造文化旅游教育強(qiáng)市。
——市域社會治理效能持續(xù)增強(qiáng)。黨對各領(lǐng)域各方面的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，政府職能加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展安全保障能力更加有力，共建共治共享的社會治理體系更加健全。
重點(diǎn)在七個方面取得重大進(jìn)展：
�。ㄒ唬┰诖龠M(jìn)人與自然和諧共生上取得重大進(jìn)展。按照習(xí)近平總書記“努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”的重要指示要求，深入貫徹新發(fā)展理念，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明先行區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)祁連山和黑河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)祁連山國家公園建設(shè)，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)示范區(qū)、自然生態(tài)景觀廊道、黑河生態(tài)精品城市群建設(shè)，實(shí)施“一園四帶”造林綠化，高質(zhì)量打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)河湖林長制，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。支持山丹馬場轉(zhuǎn)型發(fā)展。
�。ǘ┰诩涌彀l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系上取得重大進(jìn)展。按照習(xí)近平總書記“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”和把生態(tài)產(chǎn)業(yè)“一年一年抓下去”的重要指示要求，推進(jìn)高端化、智能化、綠色化“三化”改造，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行市。著力打造綠色蔬菜、奶牛肉牛、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“四個百億元”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料“四個百億元”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“百億元”文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造清潔能源和新型材料“兩個千億元”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級，打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市。
�。ㄈ┰趯�(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。按照習(xí)近平總書記“著力推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力”的重要指示要求，強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃和絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。爭取布局建設(shè)國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國際合作基地、科學(xué)觀測研究站。圍繞主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施科技中小企業(yè)成長、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提升“三大工程”，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)引才、高端人才柔性引進(jìn)、張掖籍優(yōu)秀人才回流“三大引才計(jì)劃”，聚集創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力。
�。ㄋ模┰诖龠M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得重大進(jìn)展。按照習(xí)近平總書記“在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展步伐”的重要指示要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。持續(xù)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌抓好風(fēng)貌改造、住房質(zhì)量提升、廁所改造、污水治理、生活垃圾分類等工作，營造美麗溫馨舒適的人居環(huán)境，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市。
（五）在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重大進(jìn)展。按照習(xí)近平總書記“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系”的重要指示要求，實(shí)施千億元基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。積極推進(jìn)蘭張三四線鐵路武威至張掖段、永民高速、張掖甘州機(jī)場擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)功能。實(shí)施水源、水網(wǎng)、新一輪大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程，提高水資源保障能力。推動張金武千萬千瓦級風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地、河西第二條特高壓直流輸電工程等重大項(xiàng)目落地實(shí)施，提升電力外送能力。加快5G網(wǎng)絡(luò)及人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
�。┰谕七M(jìn)改革開放上取得重大進(jìn)展。按照習(xí)近平總書記“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“甘肅最大的機(jī)遇在‘一帶一路’”的重要指示要求，以更大力度改革、更高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展增動力、激活力、拓空間。把握好有效市場和有為政府的結(jié)合點(diǎn)，深化“放管服”改革、國資國企改革，全力推進(jìn)投融資體制改革，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。積極融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及“一帶一路”沿線國家的合作，放大通道節(jié)點(diǎn)功能，塑造開放新優(yōu)勢，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、向西開放重要門戶和區(qū)域合作基地。加大招商引資力度，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水。
�。ㄆ撸┰谠鲞M(jìn)民生福祉上取得重大進(jìn)展。按照習(xí)近平總書記“讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)”的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，兜牢基本民生保障底線，構(gòu)建高質(zhì)量社會保障體系。全面發(fā)展全省“六個一流”社會事業(yè)，謀劃建設(shè)一批教育、文化、衛(wèi)生、體育等重大民生項(xiàng)目，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。支持河西學(xué)院創(chuàng)建河西大學(xué)，籌建中新應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，建設(shè)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市和“一帶一路”開放型人才培養(yǎng)基地。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，打造河西走廊區(qū)域醫(yī)療診療中心。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安張掖、法治張掖，健全基層治理體系，防范化解重大風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。
三、2021年工作任務(wù)
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。根據(jù)市委四屆十二次全體會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%。居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在138萬噸以上。
做好今年工作，必須深刻把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵、邏輯主線和實(shí)踐要求，對表對標(biāo)、找準(zhǔn)定位，順勢而為、乘勢而上；必須把落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略擺在更加突出位置，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。
重點(diǎn)做好以下七個方面的工作：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)決筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，做好生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)品供給“三篇文章”，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)開展祁連山和黑河濕地自然保護(hù)區(qū)及外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題排查整治，抓實(shí)抓好各級各類環(huán)保督察問題整改。積極推進(jìn)祁連山國家公園和黑河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加強(qiáng)祁連山冰川群保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施中央財政支持國土綠化試點(diǎn)示范、三北防護(hù)林、規(guī)�；郎持紊呈痉督ㄔO(shè)等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，推進(jìn)“一園四帶”造林綠化，完成林草生態(tài)修復(fù)116萬畝，治理沙化土地96萬畝。加快建設(shè)以文冠果等為主的木本油料基地，力爭把黑河林場建成全省規(guī)模化示范林場，打造張掖“塞罕壩”。爭取祁連山張掖段淺山區(qū)百萬畝水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升、黃河流域生態(tài)保護(hù)祁連山張掖段與黑河流域草地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、20萬畝國家儲備林等生態(tài)項(xiàng)目列入國家和省上重點(diǎn)項(xiàng)目庫。
二是打贏打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染綜合管控，提高大氣環(huán)境監(jiān)測、精細(xì)化管理、污染源監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)管水平，不斷改善空氣質(zhì)量。強(qiáng)化河湖長制，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化，鞏固提升市區(qū)黑臭水體和山丹河水質(zhì)治理成果，加快污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，保障水生態(tài)安全，努力建設(shè)幸福河湖。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理“三水”統(tǒng)籌，提高用水效益。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，力爭實(shí)施肅南縣大河鄉(xiāng)無主礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等項(xiàng)目，確保土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)行生活垃圾分類。
三是創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快建立國土空間規(guī)劃體系�？茖W(xué)劃定生產(chǎn)生活生態(tài)空間，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)控系統(tǒng)作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責(zé)任終身追究制度，堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。搶抓碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展機(jī)遇，積極參與碳排放權(quán)交易，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)綠色低碳生活，營造綠色低碳新時尚。
�。ǘ┤ν苿泳G色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
一是提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個百萬”工程和“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”，全力打造綠色蔬菜、奶牛肉牛、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“四個百億元”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，積極建設(shè)玉米種子庫，打造張掖國家級現(xiàn)代玉米制種基地，推動種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，為保障國家糧食安全和種子安全作出張掖貢獻(xiàn)。加快建設(shè)海升現(xiàn)代智能溫室，形成100萬平方米產(chǎn)業(yè)規(guī)模，謀劃建設(shè)二期2000萬平方米現(xiàn)代智能溫室。新發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.5萬畝。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)9個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施200萬畝水肥一體化項(xiàng)目。抓好甘州甘浚、民樂六壩全國全域土地綜合整治試點(diǎn)建設(shè)。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。支持前進(jìn)牧業(yè)、祁連牧歌等一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，抓好巴吉灘食用菌產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，完成投資5億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力3萬噸。加大張掖肉牛新品種培育力度，健全完善重大動物疫病防控體系。堅(jiān)決守牢耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在310萬畝以上。開展糧食節(jié)約行動。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。
二是推動新興生態(tài)工業(yè)做大做強(qiáng)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料“四個百億元”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。大力延伸糧油、肉類、果蔬、食用菌等農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打響產(chǎn)品，做靚品牌。加大智能制造產(chǎn)業(yè)園企業(yè)運(yùn)營保障力度，加快建設(shè)中云科技等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。加大凹凸棒石產(chǎn)業(yè)招商引資和科研力度，確保融萬10萬噸凹凸棒石黏土深加工及提純轉(zhuǎn)白生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，力爭凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)值均突破億元。搶抓國家打造河西走廊清潔能源基地機(jī)遇，積極實(shí)施風(fēng)電光電基地、抽水蓄能電站及綠色氫能陽光甲醇等能源項(xiàng)目，做大新能源板塊，全力打造清潔能源、綠色能源、氫能示范城市。推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭神龍公司無人機(jī)生產(chǎn)等3個項(xiàng)目早日建成。加快晉昌源煤業(yè)年產(chǎn)120萬噸搗固煉焦、眾合一聯(lián)30萬噸石英基新材料等90項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。高度重視園區(qū)“主陣地”建設(shè)，抓緊抓實(shí)張掖經(jīng)開區(qū)綜合實(shí)力提升工作，發(fā)揮好龍頭帶動作用；完善5個省級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載力和吸附力。深入實(shí)施紓困惠企行動和“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計(jì)劃，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
三是促進(jìn)全域生態(tài)旅游業(yè)融合升級。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，提升全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)水平，打造國際化旅游目的地。發(fā)揮張掖世界地質(zhì)公園及丹霞5A級旅游景區(qū)龍頭帶動作用，積極推進(jìn)張掖世界自然和文化雙遺產(chǎn)申報工作。推進(jìn)平山湖大峽谷、大佛寺、馬蹄寺創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和沙漠體育公園、艾黎精神傳承教育基地創(chuàng)建國家4A級景區(qū)進(jìn)程，確保肅南縣國家全域旅游示范區(qū)、蘆水灣國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建成功，甘州區(qū)、高臺縣、民樂縣創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)。全力推動智慧旅游景區(qū)建設(shè)，加快補(bǔ)齊“吃住行游購?qiáng)省币囟贪澹嵘糜螛I(yè)質(zhì)量和效益。大力挖掘地?zé)岷椭兴幉馁Y源優(yōu)勢，積極開發(fā)溫泉療養(yǎng)、中藥康養(yǎng)項(xiàng)目，推動醫(yī)養(yǎng)健康和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建“百億元”文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)民樂文化產(chǎn)業(yè)園、冰溝丹霞景區(qū)綜合開發(fā)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，完成投資11億元以上。加快“1+8”紅色文化旅游大景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動紅色文化保護(hù)傳承和紅色旅游融合創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真謀劃、儲備、推介一批重大旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。力爭全年旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長10%和15%。
四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)張掖大數(shù)據(jù)中心二期項(xiàng)目，推動張掖華為大學(xué)建設(shè)，大力引進(jìn)華為生態(tài)圈合作企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。依托張掖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，主動承接國內(nèi)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展以云計(jì)算服務(wù)為核心的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，積極培育平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化文章。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，利用數(shù)字技術(shù)和平臺加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新。
�。ㄈ┘涌鞂�(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
一是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。鞏固拓展“兩帶四區(qū)四線”示范建設(shè)成果，打造一批全省一流的精品示范片帶，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興向全域拓展，在全省走在前、作示范。加大投入，持續(xù)完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流、快遞等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造西部知名鄉(xiāng)村旅游目的地。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈尾菜、廢舊農(nóng)膜等資源化利用，建成“清潔村莊”100個。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房拆舊改舊建新，深入實(shí)施“三大革命”和“六項(xiàng)行動”，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，推動鄉(xiāng)村人才振興。拓展建設(shè)張掖現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是實(shí)施城市更新行動。把人口密集、功能聚集的老城區(qū)作為城市更新的重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)優(yōu)化城市布局、功能分區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌水系、步道等公共空間，完成市區(qū)東南北三環(huán)道路改造工程，實(shí)施城市水系生態(tài)修復(fù)、城市森林公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大綠地面積，建設(shè)12個城市公園，精心打造水清岸綠、水靈景美的城市新景觀，爭創(chuàng)國家園林城市，大力改善城市面貌，讓市民更好享受城市發(fā)展成果。推進(jìn)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)和開發(fā)利用，加大老舊小區(qū)改造、新型社區(qū)建設(shè)力度，提升城市文化品位。實(shí)施市政管線入地改造，新建、改建市政道路34條67公里、供水管網(wǎng)120公里。增設(shè)智能停車場、汽車充電樁等公共設(shè)施。新建臨澤、民樂熱源廠和城區(qū)熱力站12座，實(shí)施臨澤、高臺、山丹、民樂生活污水處理提標(biāo)改造工程。加快張掖公路物流港、張掖現(xiàn)代城市后勤補(bǔ)配物流科技園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高精細(xì)化管理水平。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三是推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本舉措，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、質(zhì)量持續(xù)提升。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈提質(zhì)行動，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間輻射帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。爭取建設(shè)甘州、臨澤等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。
�。ㄋ模┤σ愿白ネ顿Y促消費(fèi)
積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，激活消費(fèi)潛能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。實(shí)施各類項(xiàng)目448項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資314億元。
一是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動5G技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，開工建設(shè)5G短視頻產(chǎn)業(yè)園。完成國家級電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，建設(shè)全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域中心和西部綠色數(shù)據(jù)中心，爭取納入國家“東數(shù)西算”區(qū)域試點(diǎn)。深化智慧張掖建設(shè)，推廣城市大腦、數(shù)字醫(yī)療、智慧城市和數(shù)據(jù)安全技術(shù)。
二是加快交通水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取甘臨一級、張肅一級、肅南至祁連二級公路建成通車，確保高臺高阿路、臨澤臨平路、甘州旅游大通道等縣鄉(xiāng)道路改造項(xiàng)目按期完工，建成山丹馬場高鐵站，加快推進(jìn)現(xiàn)代有軌電車S1線、丹霞軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工建設(shè)永民高速公路，建好“四好農(nóng)村路”，積極推進(jìn)S593元山子至明花、S301臨澤段二級公路和張掖甘州機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施好臨澤縣農(nóng)村水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，完成臨澤蓼泉、民樂酥油口中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造年度建設(shè)任務(wù)，加快建設(shè)甘州酥油口下庫、民樂金山二號水庫等重點(diǎn)水源工程，積極推進(jìn)黑河西總干渠改建、中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，完成水利投資10億元以上。圍繞生態(tài)保護(hù)和黑河全流域治理，謀劃論證儲備一批重大水利項(xiàng)目。加快建設(shè)張掖城南、火車站110千伏變電站主變增容工程，實(shí)施祁青—東水峽、甘州電采暖110千伏線路工程，投資1.45億元改造農(nóng)電網(wǎng)。
三是深度挖掘釋放消費(fèi)潛力。積極培育網(wǎng)絡(luò)零售等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，提升城市消費(fèi)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場改造升級。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大萬噸以上冷庫集散覆蓋范圍，提高重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通比例。加大改造提升力度，把甘州老街、明清街、歐式街打造成全省重點(diǎn)特色街區(qū)，彰顯古城韻味，引領(lǐng)帶動“夜間經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、健康、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
（五）推進(jìn)更高水平改革創(chuàng)新
用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)發(fā)展，用改革的方法破解難題，最大限度激發(fā)市場活力。
一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以各類園區(qū)為重點(diǎn)，積極打造高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)聚集區(qū)。加快甘州全國“雙創(chuàng)”示范基地、高臺國家級創(chuàng)新型縣、山丹省級創(chuàng)新型縣和民樂省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。以稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推行科技“揭榜掛帥”機(jī)制，聚焦現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、良種繁育、智能制造、凹凸棒石等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能。充分發(fā)揮河西學(xué)院科研優(yōu)勢，深化院地合作，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭完成技術(shù)合同交易額25億元以上。出臺吸引高校畢業(yè)生落戶張掖優(yōu)惠政策。優(yōu)化科研人員職稱評審和科技成果權(quán)益分享機(jī)制，健全評價體系和服務(wù)體系，營造讓科技人才展現(xiàn)才華、干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
二是推進(jìn)更深層次改革。深入實(shí)施國企改革三年行動，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。大力發(fā)展綠色金融，爭取綠色貸款余額達(dá)到70億元。做好市城投、交投、山水公司等國有企業(yè)發(fā)行債券工作，支持張掖丹霞文化旅游股份有限公司上市。創(chuàng)新“銀團(tuán)貸款”、供應(yīng)鏈金融等融資方式，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在張掖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。落實(shí)減稅降費(fèi)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息等一攬子精準(zhǔn)滴灌政策，推廣隨借隨還貸款。認(rèn)真開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動，大力推行“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，做好涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)，行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。啟動“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，全面推行“好差評”制度。推廣“智慧政務(wù)”，健全統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)便捷化水平。落實(shí)保障支付中小企業(yè)款項(xiàng)機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。深化司法、財稅、農(nóng)村土地制度和行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
三是拓展更寬領(lǐng)域開放。深度融入“一帶一路”建設(shè)，建好用好外貿(mào)口岸辦事處、境外銷售和物流渠道、海關(guān)監(jiān)管場所和保稅倉庫、怡亞通供應(yīng)鏈等平臺，不斷拓寬中亞、西亞等境外終端市場貿(mào)易渠道，加快構(gòu)建向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局，打造河西走廊城市群中心城市，在河西走廊生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。提升中歐貨運(yùn)班列、國際陸海新通道張掖農(nóng)產(chǎn)品專列常態(tài)化運(yùn)行水平，支持企業(yè)興建境外基地、海外倉、營銷網(wǎng)絡(luò)，推動更多“甘味”農(nóng)產(chǎn)品、“張掖產(chǎn)品”走出去。積極融入蘭州西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展，推動與海北州、阿拉善盟合作發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效。推動“張交會”上升為省級展會，辦好“藥博會”等重點(diǎn)節(jié)會，建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)會展中心。
四是大抓招商引資。把招商引資作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，深入落實(shí)省政府《關(guān)于加大招商引資力度推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，掀起全市上下大抓招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，全力推動招商引資工作實(shí)現(xiàn)大突破。大力實(shí)施招大引強(qiáng)突破行動，緊盯國際、國內(nèi)和民營企業(yè)“三個500強(qiáng)”及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，瞄準(zhǔn)江浙、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，招大商、引強(qiáng)企。大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破行動，依托資源優(yōu)勢，聚焦現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游、智能制造、凹凸棒石、新能源等特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推行“鏈長制”，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，提高招商項(xiàng)目履約率和資金到位率。把招商引資成效作為評價工作、衡量干部的重要標(biāo)尺，樹立憑招商比能力、以項(xiàng)目論英雄、從落地看作風(fēng)的鮮明導(dǎo)向。
（六）努力為人民群眾辦實(shí)事
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力解決好群眾的急難愁盼問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
一是著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)化學(xué)前教育布局規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，新建公辦幼兒園7所。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，擴(kuò)大城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加快張掖三中、民樂一中分校、市特殊教育學(xué)校異地新建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動實(shí)施高考綜合改革。實(shí)施培黎職業(yè)學(xué)院三期工程，加快構(gòu)建市職教中心新校區(qū)“工業(yè)園區(qū)+職業(yè)教育”產(chǎn)教融合新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代職業(yè)教育新高地，在“技能甘肅”創(chuàng)建中走在前、作示范。深化緊密型縣域醫(yī)共體和慢性病醫(yī)防融合管理新模式建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)縣域五大急危重癥救治中心建設(shè)，加快建設(shè)河西區(qū)域醫(yī)療中心、縣區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)改造擴(kuò)建等項(xiàng)目，爭取建設(shè)河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、市中醫(yī)院綜合康復(fù)大樓。積極推進(jìn)長城、長征國家文化公園和河西走廊國家遺產(chǎn)線路建設(shè)，統(tǒng)籌抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、市融媒體中心、市數(shù)字檔案館建設(shè)，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，提升公共文化服務(wù)水平。加快建設(shè)張掖奧體中心，推進(jìn)甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程。
二是完善多層次社會保障體系。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，有效保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。完善醫(yī)療保險待遇保障機(jī)制，健全醫(yī)�；鸨O(jiān)管長效機(jī)制，逐步將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報銷。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理機(jī)制，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加大公租房保障力度，積極探索政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，新建街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心5個。抓好扶殘助殘工作。健全農(nóng)村留守老年人、留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。開展城鎮(zhèn)低收入家庭婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。
三是建設(shè)更高水平“平安張掖”。健全“五治”融合治理體系，提高基層治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理“六大體系”建設(shè)和自然災(zāi)害防治“九大工程”，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，建成甘肅省安全防災(zāi)教育培訓(xùn)基地，提升綜合應(yīng)急能力。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。大力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，做好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、金融、糧食、能源等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。深入開展政法隊(duì)伍教育整頓。深化“平安張掖”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)政府自身建設(shè)
推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)提升行政效能，努力以政府的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。旗幟鮮明講政治，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保政治立場不移、政治方向不偏。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，自覺做到服務(wù)全局、服從大局，始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向前行，確保黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求落實(shí)見效。
二是嚴(yán)格依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
三是狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，多想能干事的辦法、少找干不成的理由，把全部精力聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上，盡心竭力為民謀利，銳意探索破解難題，腳踏實(shí)地埋頭苦干。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，想盡一切辦法辦實(shí)事、解難題，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓企業(yè)發(fā)展得更快更強(qiáng)，讓人民群眾生活得更好更有尊嚴(yán)，讓基層有更多時間更多精力抓工作落實(shí)。
四是建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把更多財力用在保民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展上，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，始終做到廉潔奉公、勤政為民。
各位代表！初心如磐，重任在肩。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職、銳意進(jìn)取、砥礪前行，為譜寫加快建設(shè)幸福美好新張掖時代篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
