點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年3月28日在安康市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市長(zhǎng) 趙俊民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是安康發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察并作重要講話(huà)重要指示，為我們奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，寄予了殷切期望。我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神為指導(dǎo)，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，凝聚起直面困難、砥礪前行，拼搏進(jìn)取、奮發(fā)有為的磅礴力量，雖然部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不及預(yù)期，但發(fā)展質(zhì)量有所提升，疫情防控取得重大成果，脫貧攻堅(jiān)全面完成，經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，民生保障有力有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.78億元，同比下降9.2%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入28.37億元，同口徑增長(zhǎng)5.66%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到28247元和11288元，增長(zhǎng)4.6%和7.8%。
�。ㄒ唬┮咔榉揽赜辛τ行АＶ泵姘部档靥幦∫咔榉揽刈钋把�、形勢(shì)最嚴(yán)峻、任務(wù)最艱巨的復(fù)雜局面，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格遵照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，提早部署、沉著冷靜、依法依規(guī)、因地制宜、因時(shí)制宜，牢牢守住了全省疫情聯(lián)防聯(lián)控的前沿陣地，為“全省萬(wàn)人確診人數(shù)在湖北毗鄰省份中最低”作出了重要貢獻(xiàn)。全市26人確診病例全部治愈，累計(jì)排查疑似病例、密接人員及中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)安人員53.8萬(wàn)人次，工作成效受到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組肯定。疫情防控常態(tài)化機(jī)制運(yùn)行有序、防范有力，1名境外輸入病例得到及時(shí)有效管控和救治。市縣（區(qū)）核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室全部建成投用，市級(jí)機(jī)動(dòng)檢測(cè)隊(duì)組建裝備到位，日檢測(cè)能力達(dá)到5萬(wàn)人次，疫苗接種工作有序開(kāi)展。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以保促穩(wěn)。準(zhǔn)確把握“兩手抓”的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，在全省率先部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作，打好惠企紓困、減稅降費(fèi)政策組合拳，先后出臺(tái)支持中小企業(yè)“九條”、激活市場(chǎng)消費(fèi)“八條”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)“十七條”等政策措施，千方百計(jì)提振企業(yè)信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)。全市累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金297億元，比上年增長(zhǎng)9.3%；籌措財(cái)政資金8200萬(wàn)元用于組織春耕生產(chǎn)、支持企業(yè)復(fù)工、刺激市場(chǎng)消費(fèi)；新增減稅降費(fèi)15.89億元，落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗返還補(bǔ)助9400萬(wàn)元；金融機(jī)構(gòu)發(fā)放企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)貸款227億元，按政策辦理展期續(xù)貸44.1億元，市財(cái)信擔(dān)保公司擔(dān)保貸款39.8億元。文旅融合發(fā)展取得新進(jìn)展，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、精品線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、對(duì)外招商推介有力有效，新創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣1個(gè)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)2個(gè)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)。市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)22.87萬(wàn)戶(hù)，非公經(jīng)濟(jì)占比59.6%、連續(xù)7年保持全省第一。
�。ㄈ┟撠毠�(jiān)全面完成。一手抓全域脫貧摘帽后防反彈、防返貧，一手抓當(dāng)年1.74萬(wàn)戶(hù)3.34萬(wàn)剩余貧困人口精準(zhǔn)退出，如期全面完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“三年行動(dòng)”計(jì)劃任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“三排查三清零”和“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”工作，建立防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)決防止新發(fā)貧困和脫貧反彈。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查，順利通過(guò)國(guó)家和全省脫貧攻堅(jiān)成效考核評(píng)估。層層夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧基礎(chǔ)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策23.93萬(wàn)戶(hù)，貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)39.66萬(wàn)人，19.61萬(wàn)戶(hù)脫貧家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。易地扶貧搬遷“新社區(qū)工廠(chǎng)”后續(xù)扶持發(fā)展模式被國(guó)家發(fā)展改革委推廣。持續(xù)深化蘇陜協(xié)作和社會(huì)扶貧，“三結(jié)合三強(qiáng)化”消費(fèi)扶貧做法得到國(guó)務(wù)院扶貧辦肯定，安康扶貧空間升級(jí)為陜西扶貧空間。全市11個(gè)集體、14名個(gè)人受到全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)表彰。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破。260個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資525億元，11個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目提前開(kāi)工實(shí)施，一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大突破。富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)順利通航并陸續(xù)開(kāi)通北京、上海、重慶、廣州、杭州、西安等航線(xiàn)；西康高鐵前期工作達(dá)到全面開(kāi)工條件，安康至西安、旬陽(yáng)至西安“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組開(kāi)行；平鎮(zhèn)、安嵐高速公路正式通車(chē)，寧石高速公路建設(shè)提速；G541漢王至洞河、G345新建至寧陜等9條國(guó)道路網(wǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)；漢江大劇院、古西城文化園、安康美術(shù)館和非遺館建成投用，市圖書(shū)館、群藝館改造提升，“十四運(yùn)”賽事場(chǎng)館項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。毛絨玩具、生物醫(yī)藥、新型材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀(guān)摩活動(dòng)中受到關(guān)注和肯定。
�。ㄎ澹╅_(kāi)放招商成果豐碩。積極探索“線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、域內(nèi)域外聯(lián)動(dòng)”招商新模式，在全省率先推出“云推介、云簽約”系列網(wǎng)絡(luò)招商活動(dòng)，全年線(xiàn)上直播招商推介活動(dòng)118場(chǎng)次。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后第一時(shí)間走出去，組織安康名優(yōu)特色產(chǎn)品暨重點(diǎn)合作項(xiàng)目走進(jìn)上海、天津、杭州、十堰、中山等大型招商推介活動(dòng)，赴東莞、常州、臺(tái)州、義烏、揚(yáng)州、西安、達(dá)州等地開(kāi)展“小分隊(duì)”招商。安康“無(wú)水港”建設(shè)取得突破，“公鐵海”聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路、“安西歐”貨運(yùn)班列相繼開(kāi)通。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，獲評(píng)“全省優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境示范市”，營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查位居全省第一。如期舉辦第20屆中國(guó)安康漢江龍舟節(jié)和富硒產(chǎn)品博覽會(huì)、安康美食文化節(jié)。全年接待各地來(lái)安考察客商團(tuán)隊(duì)840批次、1.38萬(wàn)人次，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目518個(gè)，到位資金818億元。利用外資、引進(jìn)內(nèi)資分別增長(zhǎng)25.8%、7.8%，增速列全省第二、第三位。
（六）民生事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，集中有限財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；久裆晖度朊裆С�325.33億元，占一般公共預(yù)算支出83.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6％以下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)62.1萬(wàn)人；高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)歷史新高，再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)居全省前列。衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升，縣級(jí)綜合醫(yī)院“二甲”全覆蓋，鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到省級(jí)基本醫(yī)療保障工作標(biāo)準(zhǔn)�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋228萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合完成，職工醫(yī)保與生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，進(jìn)一步減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。扎實(shí)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)“雙高雙普”縣全覆蓋，高中招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)前教育普惠水平大幅提升。教育信息化成果經(jīng)受了“停課不停學(xué)”的疫情大考，“五育并舉、德育為先”實(shí)踐創(chuàng)新獲國(guó)家教育部關(guān)注肯定。“十四運(yùn)”籌備工作有序推進(jìn)；舉辦群眾體育活動(dòng)110多場(chǎng)次，安康雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地榮獲“全國(guó)體育事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”�！捌呶濉逼辗▓A滿(mǎn)收官，四級(jí)公共法律服務(wù)體系、退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。安康成功創(chuàng)建為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省級(jí)文明城市，再次被命名為“全國(guó)雙擁模范城”。
各位代表！2020年工作殊為不易，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇的困難和沖擊前所未有，全市上下經(jīng)歷的考驗(yàn)和洗禮前所未有。安康經(jīng)濟(jì)增速滑出全省第一方陣，規(guī)上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別下降22.9%、3.5%、6.3%，未能全面實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。我們對(duì)此作了深入剖析，除新冠肺炎疫情沖擊、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)劇烈波動(dòng)等外部因素疊加影響外，我市經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題必須深刻審視。從企業(yè)層面看，小微企業(yè)多、大中企業(yè)少，民營(yíng)企業(yè)多、國(guó)有企業(yè)少，而本次疫情對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)沖擊最大；從產(chǎn)業(yè)分布看，門(mén)類(lèi)不少但基礎(chǔ)薄弱，聚集度不夠，鏈條不完整，極易受制于上下游環(huán)節(jié)；從產(chǎn)品類(lèi)型看，中初級(jí)、大眾型產(chǎn)品居多，容易被替代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特色明顯的高端產(chǎn)品市場(chǎng)走俏但不成規(guī)模；從提質(zhì)增效看，安康主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)5年居全省第一，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，但也累積了不少質(zhì)量上的矛盾和問(wèn)題，亟需通過(guò)積勢(shì)蓄能、結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)破解。這些問(wèn)題，有的是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定的，有的是資源稟賦引致的，有的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的，有的是工作不準(zhǔn)積累的，但根本上都需要用改革的辦法、開(kāi)放的思路、發(fā)展的過(guò)程和久久為功的奮斗來(lái)破解。
各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年�；仡櫸迥陙�(lái)的奮斗歷程，全市上下凝心聚力、以干克難、拼搏奮進(jìn)，譜寫(xiě)了追趕超越、綠色崛起的歷史篇章。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展為要，聚力追趕超越，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，財(cái)政總收入跨越百億元關(guān)口，增幅分別達(dá)到44.1%和78.2%，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。發(fā)展條件持續(xù)改善，“縣縣通高速”目標(biāo)圓滿(mǎn)達(dá)成，鐵路運(yùn)輸提速擴(kuò)能，民航事業(yè)突破發(fā)展，“水陸空”多式聯(lián)運(yùn)的秦巴區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通樞紐初具規(guī)模。一批重點(diǎn)防洪工程、水利設(shè)施建成投用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”工作成效明顯，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，承載發(fā)展能力顯著提升。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)立市，突出園區(qū)帶動(dòng)，筑牢綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)。全市森林覆蓋率達(dá)到68%，成功創(chuàng)建為國(guó)家森林城市。建成縣鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施145座，治理水土流失2104.4平方公里，補(bǔ)充耕地4.1萬(wàn)畝。全市土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量和中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。安康高新區(qū)在169個(gè)國(guó)家高新區(qū)中綜合排名躍升到63位，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范（試驗(yàn)）區(qū)、旬陽(yáng)省級(jí)高新區(qū)、石泉省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)提速增效，1340個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、19個(gè)省級(jí)縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)活力迸發(fā)，新安康門(mén)戶(hù)區(qū)、城東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快。旬陽(yáng)撤縣設(shè)市獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)放興市，狠抓招商引資，外向經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。堅(jiān)持以開(kāi)放倒逼改革、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，突出把招商引資作為第一抓手，探索形成了“144520”招商引資工作機(jī)制和“特色產(chǎn)品展示+重點(diǎn)項(xiàng)目推介”招商模式。“十三五”累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目1974個(gè)、到位資金3511億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2倍。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，建成“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共資源交易平臺(tái)、12345服務(wù)熱線(xiàn)”三大中心和“安康智慧治理”平臺(tái)，成功入選“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能，建立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)13個(gè)、院士工作站9個(gè)，培育科技型中小企業(yè)225戶(hù)，獲21項(xiàng)省級(jí)科技獎(jiǎng)，與國(guó)內(nèi)20多家科研院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)體系更趨完善。深入實(shí)施陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，六大綠色工業(yè)占比達(dá)85%；包裝飲用水產(chǎn)業(yè)異軍突起，連年保持20%以上高速增長(zhǎng)；毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”，經(jīng)營(yíng)實(shí)體達(dá)558家，在營(yíng)新社區(qū)工廠(chǎng)691家。富硒特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，千億富硒產(chǎn)業(yè)集群加速聚合。商貿(mào)流通和市場(chǎng)消費(fèi)加快發(fā)展，國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，農(nóng)村商貿(mào)流通體系更趨完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)助推三次產(chǎn)業(yè)深度融合，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番，千億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群扎實(shí)起步。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從15.6:44.3:40.1調(diào)整到14.4:40.3:45.3，安康正從工業(yè)化初期加快向中期邁進(jìn)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持民生為本，牢牢兜住底線(xiàn)，共建共享改革發(fā)展成果。聚焦民生財(cái)政“兩個(gè)80%”目標(biāo)，累計(jì)支出1330.9億元，年均增長(zhǎng)11.9%，高于同期經(jīng)濟(jì)增速。脫貧攻堅(jiān)累計(jì)投入各類(lèi)資金984億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目18563個(gè)，培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體8441個(gè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)321萬(wàn)人次，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入632億元，城鄉(xiāng)居民收入比由3:1縮小至2.5:1。民生城建完成投資106.5億元，中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)51％。教育事業(yè)均衡發(fā)展，全民健身廣泛開(kāi)展，健康安康建設(shè)深入推進(jìn)，文化文物和廣播電視事業(yè)跨越發(fā)展，第二輪地方志書(shū)修編完成。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利，社會(huì)治安防控與打擊違法犯罪工作扎實(shí)有效，群眾安全感滿(mǎn)意度排名全省前列。民族宗教、信訪(fǎng)維穩(wěn)、應(yīng)急管理、婦女兒童、慈善、老齡、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新成效，法治安康、和諧安康、平安安康建設(shè)邁上更高水平。
五年來(lái)，我們砥礪前行、拼搏進(jìn)取，錘煉了有知無(wú)畏、勤勉敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。力倡厲行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實(shí)、奉獻(xiàn)”作風(fēng)要求，建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決策、復(fù)雜問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公解決和每周重點(diǎn)工作清單管理、每月一次市政府黨組周末集體學(xué)習(xí)等制度機(jī)制，著力創(chuàng)造一流的學(xué)習(xí)風(fēng)氣、一流的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、一流的干事氛圍、一流的工作作風(fēng)、一流的發(fā)展成效。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和其他監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深入轉(zhuǎn)變職能，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。“十三五”期間累計(jì)辦理省市人大代表建議1250件、政協(xié)委員提案1627件，辦結(jié)率100%；公開(kāi)承諾重點(diǎn)工作與民生實(shí)事1508項(xiàng)4697件，按時(shí)辦結(jié)4447件，占比94.7%；市政府工作滿(mǎn)意度調(diào)查連年走在全省前列。
五年來(lái)的扎實(shí)工作與豐碩成果，為推進(jìn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，歸功于省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)奮斗，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)支持與幫助，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾和各條戰(zhàn)線(xiàn)上的建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者、奮斗者，向所有關(guān)心支持安康發(fā)展的各界社會(huì)人士、企業(yè)家和媒體朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！回顧2020年和“十三五”發(fā)展之路，我們披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)的足跡深深鐫刻在安康大地上，這一路歷盡坎坷，這一路飽含艱辛，這一路讓我們信心漸強(qiáng)，也清醒認(rèn)識(shí)到面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、技術(shù)水平低等發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題突出；大項(xiàng)目、大企業(yè)少，投資增長(zhǎng)后勁不足，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，追趕超越的關(guān)鍵支撐尚不穩(wěn)固；教育醫(yī)療、食品安全、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、城市管理、社會(huì)治理等民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦星袑?shí)加以解決。
二、“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是譜寫(xiě)安康新時(shí)代追趕超越新篇章、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和全國(guó)兩會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話(huà)重要指示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)定“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅(jiān)持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開(kāi)放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展路徑，統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
“十四五”處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，也是新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們重點(diǎn)要把握好六個(gè)方面：
一要緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)速度質(zhì)量相得益彰。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，突出重點(diǎn)抓好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。善于在危機(jī)中覓新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，運(yùn)用戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)術(shù)思維，找準(zhǔn)安康在全省追趕超越和國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的發(fā)展定位，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)同性、平衡性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量速度“雙提升”“雙促進(jìn)”，努力辦好“安康自己的事”。
二要深化綠色循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。牢記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”囑托，深入踐行“兩山”理論，扛牢壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和森林碳匯參與全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，堅(jiān)決守護(hù)好“中華祖脈”“中央水塔”，還之以寧?kù)o、和諧、美麗，打造秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)最佳區(qū)域。認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江流域十年禁漁及重點(diǎn)水域禁捕退捕，讓自然生態(tài)得以休養(yǎng)生息，建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展區(qū)。持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保一泓清水永續(xù)北上。
三要聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。緊盯“六大綠色工業(yè)”“五大特色農(nóng)業(yè)”持續(xù)發(fā)力，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)、智能化管理、高端化產(chǎn)品、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以文旅融合、全域旅游為突破口，著力提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文創(chuàng)動(dòng)漫、幼托服務(wù)、家政管理等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、智能信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。集中優(yōu)勢(shì)資源打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，塑造“中國(guó)硒谷”“養(yǎng)生勝地”“綠色釩都”地域品牌。
四要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)和關(guān)鍵支撐，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，推動(dòng)形成新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃體系建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居、宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
五要優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，扎實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，統(tǒng)籌高效利用好國(guó)土空間資源。聚焦“秦巴明珠”城市形象定位，深入實(shí)施中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，努力推動(dòng)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步提升城市、集鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，讓更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的現(xiàn)代化生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧安定。
六要全面深化對(duì)外開(kāi)放，共享改革創(chuàng)新成果。堅(jiān)持以開(kāi)放倒逼改革、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，在解放思想中統(tǒng)一思想，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。以更加堅(jiān)毅的決心、更加果敢的魄力、更加有為的姿態(tài)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，始終堅(jiān)持招商引資與招才引智“雙管齊下”，搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大機(jī)遇，繼續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)合作的層次與水平，努力打造秦巴內(nèi)陸招商引資“洼地”與開(kāi)放發(fā)展“高地”。大膽推行切合市情的“小切口”和“小步快走”改革，穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障水平，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理能力邁上新臺(tái)階，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，力促經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，推動(dòng)民生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大。今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，以鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
�。ㄒ唬┏掷m(xù)抓好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳌＠^續(xù)發(fā)揮“六大工作專(zhuān)班”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)扶持政策與紓困措施，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快步跟進(jìn)并超越全省平均水平。
突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向，以項(xiàng)目看實(shí)績(jī)、以項(xiàng)目比高下、以項(xiàng)目論英雄。精心實(shí)施300個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、200個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，完成年度計(jì)劃投資550億元。開(kāi)工建設(shè)西康高鐵，扎實(shí)推進(jìn)安康至重慶高鐵前期工作。加快寧石高速、安嵐高速嵐皋至陜渝界段、月河快速干道、鳳凰山隧道以及G541、G345等骨干路網(wǎng)續(xù)建進(jìn)度。加快推進(jìn)石泉、漢陰、瀛湖等通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，啟動(dòng)西安至安康750千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)，旬陽(yáng)水電站并網(wǎng)發(fā)電，白河水電站竣工驗(yàn)收。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委1號(hào)文件，組織開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，聚焦六大綠色工業(yè)、五大特色農(nóng)業(yè)和包裝飲用水、毛絨玩具、電子線(xiàn)束等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理200個(gè)新上或續(xù)建項(xiàng)目、100個(gè)年內(nèi)投產(chǎn)或新增產(chǎn)能項(xiàng)目，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)班推進(jìn)，確保有效投資，穩(wěn)定產(chǎn)出預(yù)期，力爭(zhēng)全年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)8%以上。
全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。聚焦擴(kuò)大以產(chǎn)（工）業(yè)投資為重點(diǎn)的有效投資，緊緊圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，牢牢扭住項(xiàng)目干，以有效投資高增長(zhǎng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。不斷強(qiáng)化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市財(cái)政工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金杠桿效用，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資、生產(chǎn)要素向工業(yè)領(lǐng)域傾斜。支持普瑞達(dá)電梯、奧邦智能制造、榮氏飲品等一批企業(yè)實(shí)施技改提升；加快推進(jìn)釩氮合金二期、華秦儲(chǔ)能、灃康藥業(yè)、金思銘藥業(yè)、中航馳智能終端、西北紡織服裝城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；力促鋰電新能源、醫(yī)藥及醫(yī)用耗材儲(chǔ)配中心等一批項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。以19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)（含5個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)）為重點(diǎn)，持續(xù)加大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房40萬(wàn)平方米，持續(xù)提升招商引資、項(xiàng)目承載與園區(qū)配套能力，新增投資千萬(wàn)元以上入園企業(yè)40戶(hù)。持續(xù)深化市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)單位包抓重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)工作機(jī)制，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶(hù)以上。
持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建立健全疫情防控常態(tài)化下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善刺激旅游、餐飲、住宿、消費(fèi)等政策措施，積極組織商貿(mào)會(huì)展、文旅惠民、消費(fèi)扶貧等活動(dòng)，著力拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)。組織辦好“一節(jié)一會(huì)”主題活動(dòng)，繼續(xù)拓展安康美食文化節(jié)、電商購(gòu)物節(jié)、農(nóng)副土特產(chǎn)品展銷(xiāo)、硒水鑒茶大賽等形式和載體。發(fā)揮陜西扶貧空間、扶貧832平臺(tái)和農(nóng)村電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系作用，著力提升本地產(chǎn)品“上線(xiàn)率”和“外銷(xiāo)率”。鼓勵(lì)龍舟文化園、古西城文化園、漢城商業(yè)街、高新區(qū)花園大道等重點(diǎn)商業(yè)區(qū)大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”和“小店經(jīng)濟(jì)”，支持漢江大劇院、安康體育館通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)打造商演與體育綜合體，抓住承辦“十四運(yùn)”競(jìng)賽項(xiàng)目機(jī)遇，大力發(fā)展“商演經(jīng)濟(jì)”“賽事經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范進(jìn)入教育、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域，打造現(xiàn)代服務(wù)要素齊全的“便民消費(fèi)圈”，以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)帶動(dòng)高品質(zhì)消費(fèi)，新增限上商貿(mào)企業(yè)100戶(hù)以上。
�。ǘ┙y(tǒng)籌園區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展是引擎，縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要牢固樹(shù)立全市發(fā)展“一盤(pán)棋”意識(shí)，狠抓市域?qū)用鎽?zhàn)略統(tǒng)籌和資源調(diào)度，強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”鮮明導(dǎo)向，最大限度激發(fā)追趕超越動(dòng)力。
發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用。安康高新區(qū)要樹(shù)好“產(chǎn)城融合”標(biāo)桿，做到城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與高新產(chǎn)業(yè)培育并駕齊驅(qū)，加快推進(jìn)常安科技城、蓮花生態(tài)康養(yǎng)城、金州古鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，確保全年新增投用投產(chǎn)項(xiàng)目40個(gè)以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全市領(lǐng)跑。恒口示范（試驗(yàn)）區(qū)要聚焦建設(shè)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都、西北商貿(mào)物流重鎮(zhèn)和體制機(jī)制改革先行區(qū)，加快推進(jìn)安康“無(wú)水港”、月河快速干道、機(jī)場(chǎng)連接線(xiàn)、紅星美凱龍、寶業(yè)通用汽車(chē)配件制造等項(xiàng)目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資和規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)6%、10%以上。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化“四統(tǒng)一”要求，嚴(yán)格落實(shí)瀛湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和十年禁漁工作措施，深入研究生態(tài)旅游資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、合理保護(hù)、高效利用的新路徑，加快旅游產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”同步建設(shè)。旬陽(yáng)高新區(qū)要在招商引資和企業(yè)培育上持續(xù)發(fā)力，打造綠色循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)，力爭(zhēng)在全省高新區(qū)評(píng)比中繼續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。石泉經(jīng)開(kāi)區(qū)要抓緊完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高承載企業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)集聚能力，架構(gòu)好“一區(qū)兩園”基本格局。
做實(shí)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。精心編制開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。廓清19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建特色鮮明、功能錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局。完善縣域工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取園區(qū)統(tǒng)建、委托代建、企業(yè)自建等模式參與標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)。制定出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助、費(fèi)用減免、租售優(yōu)惠等中小微企業(yè)入駐政策，積極開(kāi)展智慧園區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)提升園區(qū)承載能力。各“飛出地”與“飛入地”要深化務(wù)實(shí)合作，共同致力“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。聚力支持移民（扶貧）搬遷安置社區(qū)后續(xù)扶持發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)1364個(gè)搬遷社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）園區(qū)建設(shè)，積極推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠(chǎng)”發(fā)展模式，解決搬遷群眾就業(yè)增收問(wèn)題，推動(dòng)搬遷群眾由“搬得出、穩(wěn)得住”向“快致富、過(guò)得好”轉(zhuǎn)變。支持漢陰、平利、漢濱加快創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。
推動(dòng)文旅融合發(fā)展。以發(fā)展全域旅游為目標(biāo)，以打造覆蓋全生命周期的康養(yǎng)旅居新業(yè)態(tài)為主攻方向，精心組織實(shí)施“+旅游”系列工程。完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，梯次推進(jìn)全域旅游示范縣區(qū)創(chuàng)建，積極構(gòu)建“航空+高鐵（動(dòng)車(chē)）+縣縣通高速”的旅游交通新格局。支持瀛湖、南宮山、云霧山創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)“秦巴1號(hào)旅游風(fēng)景道”“一江兩岸文旅核心圈”規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展特色旅游民宿，助推全市旅游服務(wù)質(zhì)量整體升級(jí)。加快旅游網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)和智慧旅游體系建設(shè)，大力策劃推廣旅游精品線(xiàn)路，持續(xù)舉辦“特色旅游季”活動(dòng)，深入挖掘“安康非遺”資源，推出一批有人文內(nèi)涵、有時(shí)尚元素、有消費(fèi)群體的旅游精品項(xiàng)目，提高旅游商品吸引力和附加值。積極跟進(jìn)富硒、康養(yǎng)、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地、瀛湖水畫(huà)小鎮(zhèn)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村等創(chuàng)建項(xiàng)目，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品工程。
（三）堅(jiān)持不懈深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)越是困難艱巨，越要堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新，越要銳意進(jìn)取全面擴(kuò)大開(kāi)放。
深入實(shí)施“雙招雙引”。持續(xù)貫徹落實(shí)“招商引資十五條”和“招才引智十八條”。緊扣五大特色農(nóng)業(yè)、六大綠色工業(yè)和包裝飲用水、毛絨玩具、電子線(xiàn)束等新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的重點(diǎn)項(xiàng)目或技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。優(yōu)化提升“特色產(chǎn)品展示+重點(diǎn)項(xiàng)目推介”招商模式，精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈定向招商、清單式目標(biāo)招商、小分隊(duì)靶向招商，確保全年招商引資到位資金900億元。充分發(fā)揮安康國(guó)家高新區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和眾多“國(guó)字號(hào)”科技機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)課題與科研項(xiàng)目攻關(guān)，創(chuàng)新機(jī)制引進(jìn)一批行業(yè)稀缺人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高端管理人才，不求所有、但求所用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造穩(wěn)固的人才支撐體系。全年實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)，引進(jìn)高層次人才和緊缺特殊人才100名，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。
扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商事制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，加快安康國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照“系統(tǒng)布局、整鏈招商、梯次承接”的思路，發(fā)展毛絨玩具企業(yè)累計(jì)達(dá)到700家（點(diǎn)），年產(chǎn)值突破30億元。積極培育發(fā)展電子線(xiàn)束產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)布局生產(chǎn)企業(yè)150家以上。搶抓安康無(wú)水港開(kāi)通“公鐵海”聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路、“安西歐”貨運(yùn)班列機(jī)遇，積極打通秦嶺腹地“東進(jìn)西出”的物流骨干線(xiàn)。加快推進(jìn)安康海關(guān)、口岸和國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、陜西自貿(mào)區(qū)安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作要求，利用外資達(dá)到7000萬(wàn)美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到12億元。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《營(yíng)商環(huán)境條例》，以深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，持續(xù)提升“營(yíng)商環(huán)境最安康”品牌影響力。深化“放管服”改革，加快實(shí)施“證照分離”、相對(duì)集中行政許可權(quán)等改革事項(xiàng)，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行告知承諾制，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度機(jī)制，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的政務(wù)服務(wù)模式，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，啟動(dòng)市政務(wù)大廳遷建，建設(shè)“安新辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提升12345服務(wù)熱線(xiàn)、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行效率。強(qiáng)化市審改辦、職轉(zhuǎn)辦、營(yíng)商辦協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升“放管服”改革整體水平，放出活力、放出效率，管出公平、管出質(zhì)量，服出便利、服出實(shí)惠。
�。ㄋ模┩七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。樂(lè)業(yè)才能安居，強(qiáng)基才能固本，關(guān)鍵要在補(bǔ)短板、抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)上下功夫，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
確保穩(wěn)定脫貧不反彈。把防止發(fā)生規(guī)模性返貧擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，探索建立相對(duì)貧困識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮防返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，常態(tài)化開(kāi)展脫貧縣、脫貧村、脫貧人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶范圍，確保脫貧戶(hù)不返貧，邊緣戶(hù)以及收入驟減戶(hù)、支出驟增戶(hù)不致貧。持續(xù)完善“5+X”區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育和“支部+X+農(nóng)戶(hù)”工作機(jī)制，深化訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等帶貧益貧模式，確保群眾穩(wěn)定持續(xù)受益。拓寬涉農(nóng)整合資金投向，加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)管，加大非貧困村投入力度，逐步推進(jìn)教育、醫(yī)療和住房等保障政策均衡化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶，加快建立完善搬遷社區(qū)基層組織管理、戶(hù)籍與生產(chǎn)資料管理、公共服務(wù)保障等機(jī)制，確保搬遷群眾盡快融入新社區(qū)、適應(yīng)新環(huán)境、享受新生活。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。按照“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)”思路，做實(shí)“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)提升”產(chǎn)業(yè)鏈條，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚力做大做強(qiáng)生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大特色農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展富硒糧油、蔬菜、鮮果、中藥材、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升林下經(jīng)濟(jì)綜合效益。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”保障要求，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)26.72萬(wàn)畝，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)題整治。穩(wěn)定糧食種植面積336萬(wàn)畝，切實(shí)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)和蔬菜保供工作。全面推進(jìn)“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程，培育認(rèn)定航母型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家和“兩品一標(biāo)”認(rèn)證30個(gè)。支持平利、紫陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。探索組建安康區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣運(yùn)營(yíng)企業(yè)，力促茶葉、魔芋2個(gè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)取得突破。完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制創(chuàng)建試點(diǎn)市。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村強(qiáng)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實(shí)施以水、電、路、氣、訊為重點(diǎn)的改善提升工程，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提等升級(jí)，建立健全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)力推進(jìn)“一縣十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)，努力打造一批以平利縣、老縣鎮(zhèn)、蔣家坪村為代表的示范樣板，率先在全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)中取得突破。創(chuàng)建“百千工程”整村推進(jìn)示范村100個(gè)，新改建農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所2.11萬(wàn)個(gè)，著力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，梯次提升凈化、綠化、亮化、美化水平。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村，培育現(xiàn)代農(nóng)民，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略和“雙培雙帶”工程，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，積極探索“三治融合”基礎(chǔ)上的“五治體系”新模式。
�。ㄎ澹┲紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。深刻理解“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的辯證關(guān)系，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、節(jié)約集約的發(fā)展意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，攜手共建幸福美麗家園。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，認(rèn)真組織開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)，持續(xù)實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)同推進(jìn)秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，完成省定主要污染物減排和碳排放削減任務(wù)。全面加強(qiáng)區(qū)域禁放煙花爆竹、全域禁燒作物秸稈工作，確保中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于325天。嚴(yán)格執(zhí)行《漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，鞏固四級(jí)河（湖）長(zhǎng)制責(zé)任體系，持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，加快中心城市水環(huán)境治理和縣區(qū)污水治理項(xiàng)目實(shí)施，確保飲用水源地和南水北調(diào)水質(zhì)安全持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)漢江“十年禁漁”和重點(diǎn)水域禁捕退捕“四清四無(wú)”。全面推行“林長(zhǎng)制”，完成“三沿三邊”和富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、安康湖、付家河等重點(diǎn)區(qū)域綠化4萬(wàn)畝、營(yíng)造林99萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)白石河廢棄硫鐵礦污染治理，開(kāi)展蒿坪河流域、旬陽(yáng)汞礦區(qū)等歷史遺留污染源排查整治，加快推進(jìn)恒河水庫(kù)、月河綜合整治項(xiàng)目前期。保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。高質(zhì)量完成新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，全面優(yōu)化城市布局和功能配套，逐步加快“多規(guī)合一”進(jìn)程，努力打造功能完善、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的“秦巴明珠”。穩(wěn)步推進(jìn)中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”發(fā)展，建成北環(huán)線(xiàn)、長(zhǎng)春路（七里溝立交橋開(kāi)工建設(shè)）、長(zhǎng)嶺南路二期、木竹橋路，完成江北大道繅絲廠(chǎng)至四橋段、棗園路改造，加快火車(chē)站廣場(chǎng)和進(jìn)站路改造。加快推進(jìn)新安康門(mén)戶(hù)區(qū)建設(shè)，建成付家河生態(tài)治理二期和新安康廣場(chǎng)、新安康大道、常安友誼公園、建融公園，加快包茂高速安康北機(jī)場(chǎng)立交建設(shè)。支持城東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提速，加快張石大道、秦巴大道、明珠大道等骨干路網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)工新建關(guān)廟漢江大橋、擴(kuò)建黃洋河大橋并同步拓寬兩橋連線(xiàn)。全面推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜精致打造特色城鎮(zhèn)，創(chuàng)造條件吸引農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)定居，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，遏制常住人口下滑。
提高城市管理水平。持續(xù)深化城市創(chuàng)建工作，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)全國(guó)平安建設(shè)（綜治工作）優(yōu)秀市、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建提速，啟動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，堅(jiān)持“以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促管”，不斷提升城市公共服務(wù)與管理質(zhì)量。加快推進(jìn)城市更新，力推中心城市棚戶(hù)區(qū)改造收尾，市區(qū)一體實(shí)施182個(gè)老舊小區(qū)改造。推動(dòng)西安至安康天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)前期工作，加快推進(jìn)安康至旬陽(yáng)天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)建設(shè)，完善中心城區(qū)供氣管網(wǎng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)供氣站點(diǎn)布局，建成天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰站，規(guī)劃建設(shè)液化氣儲(chǔ)備站，切實(shí)提高燃?xì)獗９┠芰�。扎�?shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G信號(hào)連續(xù)覆蓋和縣城重點(diǎn)區(qū)域覆蓋。加快智能電網(wǎng)、智慧交通體系建設(shè)，新建新能源汽車(chē)充電樁200個(gè)，新增停車(chē)泊位1000個(gè)，積極開(kāi)發(fā)推廣城市交通與泊車(chē)導(dǎo)引系統(tǒng)。強(qiáng)力破解房地產(chǎn)領(lǐng)域頑瘴痼疾，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，全面提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。推行中心城區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)示范。
�。┤ΡＵ先罕娒篮蒙钚枰�(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把民生作為最大的政治，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好人民群眾根本利益。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。突出減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，扎實(shí)抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)和高校畢業(yè)生、退役軍人、禁捕退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人，開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)2.3萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，全力打造“無(wú)欠薪城市”。
持續(xù)提升教育質(zhì)量。把“立德樹(shù)人”貫穿教育工作始終，著力以體育和勞動(dòng)教育為突破口，鞏固提升“五育并舉、德育為先”實(shí)踐成果，探索建立新的實(shí)現(xiàn)路徑與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造“德潤(rùn)安康”品牌。全面啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）和學(xué)前教育普及普惠發(fā)展縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。統(tǒng)籌抓好高中教育和職業(yè)教育，加快提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障工資待遇，培育和選樹(shù)一批名師和名校（園）長(zhǎng)，帶動(dòng)提升教師隊(duì)伍整體水平。深化與安康學(xué)院合作共建，支持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)秦巴區(qū)域職教名校，加快漢濱、嵐皋、白河和安康高新區(qū)職教中心建設(shè)。精心組織保障“十四運(yùn)”武術(shù)散打、10公里馬拉松游泳競(jìng)賽，切實(shí)辦好市“十七運(yùn)”及全民健身活動(dòng)。
深化健康安康建設(shè)。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營(yíng)造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)氛圍，保護(hù)好、關(guān)愛(ài)好各級(jí)醫(yī)務(wù)工作者。健全基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系和重大疫情防控救治體系，全力做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。加快市中醫(yī)院傳承創(chuàng)新項(xiàng)目、安康高新醫(yī)院及國(guó)際康養(yǎng)中心二期、市中心醫(yī)院門(mén)診綜合大樓、市傳染病醫(yī)院建設(shè)。深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。做實(shí)市級(jí)醫(yī)保統(tǒng)籌，完善職工醫(yī)保、醫(yī)療救助政策，健全醫(yī)�；鸨O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，守好人民群眾“保命錢(qián)”“救命錢(qián)”。深入推進(jìn)健康細(xì)胞示范工程建設(shè)，加大國(guó)衛(wèi)復(fù)審和衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。
大力發(fā)展文化事業(yè)。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“八大工程”，持續(xù)提升公共文化場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量效能。推進(jìn)“三館一院一中心”標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)辦24小時(shí)自助圖書(shū)館。啟動(dòng)實(shí)施市圖書(shū)館新館項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)文化傳媒產(chǎn)業(yè)園，完成安康科技館規(guī)劃選址。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，持續(xù)推進(jìn)漢水生態(tài)博物館群改造提升。扎實(shí)開(kāi)展文化惠民系列活動(dòng)，圍繞慶祝建黨100周年推出一批優(yōu)秀文化文藝作品。
加強(qiáng)公共社保服務(wù)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，優(yōu)化養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)，適度提高醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老示范園區(qū)、星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)體，新建5個(gè)社區(qū)小型養(yǎng)老院、10個(gè)城市社區(qū)日間照料中心、50個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，確保全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作通過(guò)驗(yàn)收。加快實(shí)施市兒童福利院遷建項(xiàng)目，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村留守婦女兒童和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。
提升社會(huì)治理能力。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)綜治中心實(shí)體化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固掃黑除惡成果，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入常態(tài)化。創(chuàng)新完善打擊犯罪新機(jī)制，加快“雪亮”工程建設(shè)應(yīng)用，多維度完善社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)打擊防范傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪“質(zhì)效雙提升”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“八五”普法，以貫徹《民法典》為重點(diǎn)加強(qiáng)普法教育，持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)水平，啟動(dòng)安康監(jiān)獄遷建。組織開(kāi)展信訪(fǎng)工作示范縣創(chuàng)建和“大督查、大調(diào)研、大接訪(fǎng)”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)工作，依法穩(wěn)妥解決房地產(chǎn)、集融資等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，積極防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。
當(dāng)前，國(guó)外疫情仍在蔓延、國(guó)內(nèi)輸入性病例零星散發(fā)，疫情防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻、絲毫不能松懈。各級(jí)政府要持續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)防控措施，壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人四方責(zé)任，堅(jiān)持人防、物防、技防“同防同控”，落實(shí)核酸檢測(cè)“應(yīng)檢盡檢”，疫苗接種“應(yīng)種盡種”，做好宣傳引導(dǎo)和重點(diǎn)管控，牢牢守住疫情聯(lián)防聯(lián)控的每一道關(guān)口，確保人民群眾生命安全和身體健康。
（七）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。面對(duì)“十四五”開(kāi)新局、譜新篇的時(shí)代重任，唯有擔(dān)當(dāng)實(shí)干，方能不辱使命。各級(jí)政府及其工作人員必須保持有知無(wú)畏的進(jìn)取精神，敢想敢為，善作善成，做搏擊風(fēng)浪的時(shí)代弄潮兒。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。始終把講政治擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。堅(jiān)持推行市政府黨組每月一次周末集中學(xué)習(xí)制度，學(xué)中干、干中學(xué)，練好“八項(xiàng)本領(lǐng)”，增長(zhǎng)“七種能力”，做“能謀事、能干事、能成事”的工作表率。
建設(shè)法治政府。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和其他監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開(kāi)，提高政府決策透明度和公眾參與度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)，凝聚追趕超越強(qiáng)大合力。
錘煉過(guò)硬作風(fēng)。牢記傳承“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實(shí)、奉獻(xiàn)”作風(fēng)要求和“五個(gè)一流”工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到“勤、快、嚴(yán)、實(shí)、精、細(xì)、廉”，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》，說(shuō)了算、定了干，說(shuō)到做到、不放空炮，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，一抓到底、務(wù)求實(shí)效。旗幟鮮明鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，為“擔(dān)當(dāng)者”擔(dān)當(dāng)，讓“敢為者”有為，決不讓真做事、做真事的干部吃虧。
永葆清廉本色。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和歷次以案促改專(zhuān)題教育成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。反對(duì)鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，今年繼續(xù)按照不低于15%的比例壓縮政府機(jī)關(guān)一般性支出，把資金更好地用在保障發(fā)展和改善民生上。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立勤勉務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)有為、清正廉潔的政府形象。
各位代表！“十四五”航船已經(jīng)起錨揚(yáng)帆、破浪前行！安康發(fā)展邁過(guò)新的起跑線(xiàn)，讓我們牢記為民初心、擔(dān)綱發(fā)展使命，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，整裝再出發(fā)，奮進(jìn)新征程，奮力譜寫(xiě)安康新時(shí)代追趕超越新篇章！
