點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月23日在漢中市第五屆人民代表大會第六次會議上 ?
漢中市代市長??鐘洪江 ?
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年極不平凡。習近平總書記再次來陜考察并發(fā)表重要講話，給我們以巨大關(guān)懷和極大鼓舞。一年來，面對嚴峻復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期，各項事業(yè)取得新進展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值1593.4億元、增長0.9%，地方財政收入增長6.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達34417元和11937元、增長4.8%和7.6%。
（一）抗擊疫情成效明顯。堅持生命至上，快速響應(yīng)、科學施策、聯(lián)防聯(lián)控，采取“大數(shù)據(jù)”精準摸排、“樹狀圖”掛圖作戰(zhàn)等舉措，有效遏制了疫情蔓延，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)。建成37個核酸檢測實驗室，縣區(qū)核酸檢測能力實現(xiàn)全覆蓋，人防、物防、技防能力持續(xù)提升，常態(tài)化疫情防控有力有效，交出了一份“抗疫情、保民生”的合格答卷。
�。ǘ┙�(jīng)濟運行穩(wěn)步向好。扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，出臺支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)40條、促投資穩(wěn)增長22條、穩(wěn)就業(yè)27條等系列政策措施，累計兌付獎補資金7000余萬元，減稅降費13.4億元，投放復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款180.1億元，清理拖欠中小企業(yè)欠款7.6億元，新增市場主體3.45萬戶、增長19%。實施重點建設(shè)項目376個，完成投資757.8億元，100個重大項目建成投用。消費市場持續(xù)回暖，社會消費品零售總額增速位居全省第三。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)89.3萬人。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全市有4個縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值超百億元，航空智慧新城入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，漢鋼廢鋼鐵加工配送中心等22個市級重點工業(yè)項目投產(chǎn)達效。糧油生產(chǎn)再獲豐收，生豬存欄達到常年水平，全省首個全品類區(qū)域公用品牌“味見漢中”對外發(fā)布，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.2%、增速位居全省第一。漢臺、留壩、洋縣、勉縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范縣，龍頭山、漢江源創(chuàng)建為4A級景區(qū)，全市接待游客6170萬人次、實現(xiàn)旅游收入356億元，旅游復(fù)蘇走在全省前列。
�。ㄋ模┟撠毠詧A滿收官。扎實開展“三排查三清零”和對標補短行動，培育帶貧經(jīng)營主體2682個，消費扶貧銷售額達12.2億元，建成社區(qū)工廠67個、4.5萬搬遷群眾實現(xiàn)就近就業(yè)，公益崗位安置貧困勞動力2.48萬人，2.63萬剩余貧困人口全部脫貧。就業(yè)扶貧、交通扶貧、飲水安全工作評價全省第一。通漢協(xié)作取得新成效，落實項目347個、資金5億元。
�。ㄎ澹┉h(huán)境質(zhì)量不斷改善。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，秦巴區(qū)域“五亂”問題全面整治到位，18個村被評為全國“森林鄉(xiāng)村”，漢江濕地省級自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)進一步優(yōu)化。37個沿漢江重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成通水，城市污水處理率達96.9%。中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)315天、同比增加12天。固體廢物專項整治、重金屬減排任務(wù)全面完成。留壩榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號，城固、寧強建成全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
�。┏鞘心芗壋掷m(xù)提升。制定“四個在漢中”發(fā)展規(guī)劃及三年滾動計劃，一批示范性項目落地建設(shè)。深入推進中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動，91個城建重點項目完成投資157.5億元，打通金華路等8條斷頭路，新增集中供熱面積13.8萬平方米，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等智慧城市應(yīng)用平臺建成投用。國家節(jié)水型城市創(chuàng)建順利通過國家考核。勉縣跨入全省“十強縣”，佛坪、西鄉(xiāng)、洋縣榮獲“爭先進位縣”。
�。ㄆ撸撃芑盍铀籴尫拧Ｐ略龈咝录夹g(shù)企業(yè)19家、科技型中小企業(yè)157家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長6.6%。市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率92.8%，行政審批時間壓縮30%以上；國企“三供一業(yè)”改造和退休人員社會化移交全面完成。成功舉辦漢中發(fā)展大會、“金秋季招商”等70多場招商活動，到位資金1045億元、增長20.9%，實際利用外資7912萬美元、進出口總額19.5億元，分別增長45.8%、93.2%，增速均居全省第一。
（八）社會事業(yè)全面進步。新建改建中小學幼兒園243所。全面取消醫(yī)用耗材加成，新建37個市級重點臨床�？�。十四運會漢中場館全部建成，“一帶一路”鐵人三項等精品賽事成功舉辦。新建326個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，我市入選國家長期護理保險試點城市。地方志“兩全”目標全面實現(xiàn)。城固張騫傳說、南鄭藤編入選國家非遺名錄，以張騫為題材的電影《鑿空者》完成攝制。第七次全國人口普查完成階段性任務(wù)。“七五”普法達到預(yù)期目標，信訪矛盾排查化解扎實有效。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降8.3%。平安建設(shè)群眾滿意率達96.8%，榮獲省級“平安市”稱號。
人防、外事、僑務(wù)、民族宗教、供銷、檔案、慈善、殘疾人、氣象、紅十字會等工作也取得新成績。
過去一年，市政府把學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話作為首要政治任務(wù)，自覺做到學懂、弄通、做實。扎實推進“以案促改”，大力整治“三不”干部、“三圈”文化、“三風”陋習，達到了清流毒轉(zhuǎn)作風、提士氣促發(fā)展的目的。深入推進依法行政，自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。暢通民情民意，電視議政節(jié)目《天漢訪》反響熱烈，“12345”熱線高效運行。持續(xù)推進基層減負，“三公”經(jīng)費下降3.9%。年度“兩代表一委員”評價滿意度全省第一、群眾滿意度全省第三。
各位代表！2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。五年來，我們把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和最大民生工程，全市上下真抓實干、埋頭苦干，盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，脫貧攻堅取得決定性勝利。全市累計減貧52.4萬人，1010個貧困村全部退出，漢臺區(qū)整體脫貧、10個貧困縣區(qū)全部摘帽，4.26萬戶貧困群眾搬入新居，202萬農(nóng)村群眾飲水條件顯著改善。健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等經(jīng)驗在全國全省推廣，2017至2019年脫貧攻堅成效考核獲得“三連優(yōu)”。鍛造了一支能打勝仗的過硬隊伍，廣大干部能力得到提升、作風得到錘煉，一大批干部得到成長，為全面實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
2020年是“十三五”收官之年。五年來，全市上下堅持不懈貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，“三市”建設(shè)展現(xiàn)新畫卷，追趕超越實現(xiàn)新突破，綜合實力邁上新臺階，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。生產(chǎn)總值突破1500億元大關(guān)，是“十二五”末的1.5倍；生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均分別增長6.7%、8.1%、9.3%和9%，增速位居全省第一方陣。
五年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟動能更加強勁。持續(xù)開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)從24家增長到76家，科技創(chuàng)新團隊從1家增加到29家，每萬人發(fā)明專利擁有量從0.71件增長到1.61件。裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達88.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4:40.3:43.3。
五年來，我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡水平不斷提高。各縣區(qū)競相發(fā)展，7個縣區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，縣域經(jīng)濟占比達62.3%。中心城區(qū)建成區(qū)由42平方公里擴展至95.5平方公里，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市。南鄭撤縣設(shè)區(qū)，興漢新區(qū)、濱江新區(qū)加速崛起�？h城建設(shè)各具特色，骨架規(guī)模不斷拉大，承載功能不斷完善，城市品牌日漸成型。9個省級名鎮(zhèn)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村、10條風景線魅力彰顯。
五年來，我們堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。漢江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，全市空氣優(yōu)良天數(shù)常年保持在330天以上，森林覆蓋率提高至63.8%。堅定不移走“三生融合”發(fā)展道路，推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)閉退出了一批散亂污企業(yè)，超額完成了能耗強度降低任務(wù)，綠色發(fā)展蔚然成風。
五年來，我們堅持開放發(fā)展，內(nèi)生動力明顯增強。供給側(cè)、放管服、投融資等重點改革深入推進，營商環(huán)境不斷改善，市場主體數(shù)量突破23萬戶。城固機場各項運量指標位居西部機場前列，實現(xiàn)縣縣通高速，立體交通網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)全國。招商引資到位資金和實際利用外資年均分別增長17.7%、49.6%，進出口總額年均增長28.5%。
五年來，我們堅持共享發(fā)展，群眾生活日趨美好。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.7%和8.9%。城鄉(xiāng)低保標準連續(xù)12年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)16年上調(diào)，高考上線人數(shù)實現(xiàn)“九連升”，全生命周期健康服務(wù)體系初步形成，公共文化服務(wù)體系日益完善，法治漢中、平安漢中建設(shè)扎實推進，群眾生活更有溫度。
各位代表！五年來取得的重大成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向駐漢部隊官兵和各駐漢單位，向各民主黨派和各人民團體，向關(guān)心支持參與漢中建設(shè)發(fā)展的四方賓朋、各界朋友，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅一線的每位同志，致以崇高的敬意！
我們也清醒看到，“十三五”規(guī)劃部分指標沒有完成，發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟總量偏小、居民收入水平偏低、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、創(chuàng)新活力不強、對外開放不足、營商環(huán)境不優(yōu)等短板依然突出；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，縣域經(jīng)濟較弱，民生領(lǐng)域還存在不少欠賬。法治政府建設(shè)有待深化，政府工作還存在不扎實、不深入問題，部分干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定要高度重視、切實解決，決不辜負全市人民的期待！
二、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
“十四五”時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局時期。我們要在新階段、新理念、新格局的大背景下審視漢中，看到漢中發(fā)展的各種優(yōu)勢，堅定高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。我們區(qū)位獨特，既處于關(guān)中平原城市群、成渝城市群的連接點，又是長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶“四個國家戰(zhàn)略”的交匯點，優(yōu)越區(qū)位必將加速優(yōu)質(zhì)要素集聚。我們優(yōu)勢明顯，綠水青山是我們高質(zhì)量發(fā)展最大的優(yōu)勢和資源，厚重的歷史文化是我們高質(zhì)量發(fā)展的靈魂和根基，完備的工業(yè)體系是我們高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐；尤其是當前漢中仍處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并重、量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升共舉，投資和消費潛力巨大，各類優(yōu)勢正加快疊加成為發(fā)展勝勢。我們機遇難得，省委、省政府賦予漢中加快區(qū)域中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是漢中最大的發(fā)展機遇。特別是我們有380萬思穩(wěn)、求進、實干的天漢兒女，這是我們最好的發(fā)展資源和最大的發(fā)展底氣。只要我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，辦好自己的事，就一定能推動追趕超越邁出新步伐、再譜新篇章。
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為根本目的，以推進高效能治理為重要保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以區(qū)域中心城市建設(shè)牽引“三市”共建，以“四個在漢中”為總抓手，實施“五大工程”，建設(shè)“六個中心”，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫漢中新時代追趕超越新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，提高經(jīng)濟總量在全省占比，主要經(jīng)濟指標爭取進入全省第一方陣，城鄉(xiāng)居民收入達到全省平均水平以上，人均生產(chǎn)總值達到7萬元左右。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破，“兩山兩江”保護全面加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先，生態(tài)價值高效轉(zhuǎn)換，碳達峰、碳中和先行先試，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。改革開放取得新成效，市場化改革實現(xiàn)重大突破，效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)基本建成，融入西成渝鄂的開放大格局基本形成。文化建設(shè)取得新進展，建成國際知名漢文化研學旅游目的地，城市文化軟實力顯著增強，全社會文明程度進一步提高。民生福祉改善達到新高度，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提升，基本公共服務(wù)均等化明顯提高。社會治理效能得到新提升，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
特別是要認識到加快漢中區(qū)域中心城市建設(shè)，既是國家使命、也是省委戰(zhàn)略，既是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體、也是高水平開放的重大平臺，既是高品質(zhì)生活的迫切需要、也是新時代追趕超越的重大實踐。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，堅持寬視野、大格局、高質(zhì)量編制區(qū)域中心城市建設(shè)規(guī)劃，以陜川渝能源新通道、蘭漢十高鐵、“四環(huán)紅太陽”公路網(wǎng)、漢中機場二期、綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸無水港等大通道、大平臺、大路網(wǎng)、大項目建設(shè)為關(guān)鍵突破口，北跨秦嶺協(xié)同關(guān)中平原城市群發(fā)展、南下川渝借力雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、東出荊襄接受長江經(jīng)濟帶輻射、西連甘隴融入“一帶一路”大循環(huán)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)新高地、城市新地標、核心集聚區(qū)，不斷增強區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、教育科創(chuàng)、金融服務(wù)、人文交流、內(nèi)外開放、綜合交通的引領(lǐng)、輻射、集散功能，打造強勁增長極、形成發(fā)展引爆點。
實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，政府工作要重點把握好以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹫猿职蚜暯叫聲r代中國特色社會主義思想、習近平總書記來陜考察重要講話精神作為根本遵循�？倳浀奶柫�、黨中央的部署，就是我們的行動指南、前進路線。我們要堅持不懈學思想、悟思想、用思想，把奮力譜寫漢中新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，自覺肩負起建設(shè)區(qū)域中心城市、推動綠色循環(huán)發(fā)展、打造“四個在漢中”的使命任務(wù)，以實際行動踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。
�。ǘ﹫猿职崖鋵崱叭隆薄崿F(xiàn)“三高”、推動“三聚”作為主題主線。“三新”是戰(zhàn)略指引、“三高”是主攻方向、“三聚”是關(guān)鍵舉措。要堅持發(fā)展第一要務(wù)，錨定漢中進入新發(fā)展階段的坐標方位，在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念中提高站位，找準融入新發(fā)展格局的優(yōu)勢定位，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標、把提高政府行政效能和治理水平作為重要牽引，堅持以項目看發(fā)展論英雄，把“雙招雙引”作為“一號工程”，大抓項目、大抓招商、大抓基層，全力打造高質(zhì)量發(fā)展的漢中示范、高品質(zhì)生活的漢中標桿、高效能治理的漢中樣板。
�。ㄈ﹫猿职丫G色發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美麗宜居作為戰(zhàn)略先手。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“護綠”為本，持續(xù)打好碧水、藍天、青山、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。堅持“點綠”成金，加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。堅持“增綠”添彩，把美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗景區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來，把宜居品牌提升起來，打造讓漢中人自豪、外地人向往的幸福家園。
�。ㄋ模﹫猿职褎�(chuàng)新引領(lǐng)、改革開放、共同富裕作為動力源泉。要建好創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新主體，加固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)底板、鍛造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長板、布局未來產(chǎn)業(yè)新板，建設(shè)漢中區(qū)域創(chuàng)新高地。要更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，堅持深化重點領(lǐng)域改革，堅持四向拓展、全域開放，打造最佳營商環(huán)境。要把共同富裕作為政府工作的目標取向、價值追求，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力壯大縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，傾力解決城鄉(xiāng)差距、收入差距，讓天漢兒女都能通過努力過上更加美好生活。
�。ㄎ澹﹫猿职严到y(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、底線思維作為重要方法。要自覺將系統(tǒng)觀念貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，切實提高政策執(zhí)行力、市場引導(dǎo)力、法治規(guī)范力、整體競爭力。要堅持問題導(dǎo)向，在解決實際問題、狠抓工作落實上下真功夫、大功夫、狠功夫，確保重點工作、重大項目、重要部署月月有進展、季季有突破、年年有精彩。要增強憂患意識，安不忘危、防患未然，既要有防范風險的先手，又要有化解挑戰(zhàn)的高招，奮力在危機中育先機、于變局中開新局。
各位代表！當前漢中正處于中等城市向大城市邁進、行政地級市向區(qū)域中心城市躍遷的關(guān)鍵時期，破繭而出、化蛹成蝶正當其時！我們要以“四個在漢中”為總抓手，跳出漢中看漢中，把漢中建成陜南龍頭城市；跳出陜南看漢中，把漢中建成陜西綠色循環(huán)發(fā)展的引領(lǐng)城市；跳出陜西看漢中，把漢中建成陜甘川渝四省交匯的區(qū)域中心城市，創(chuàng)造不負使命、不負人民的新業(yè)績、新輝煌！
三、以“四個在漢中”率先突破推動“十四五”開好局起好步
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委五屆十一次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以區(qū)域中心城市建設(shè)牽引“三市”共建，以“四個在漢中”率先突破推動“十四五”開好局起好步，奮力譜寫漢中新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，地方財政收入增長6.5%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右。
�。ㄒ唬┩苿咏�(jīng)濟高開穩(wěn)走，夯實“四個在漢中”發(fā)展基礎(chǔ)
精準施策穩(wěn)增長。持續(xù)推進“六穩(wěn)”“六�！�，落實好減稅降費、延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息等政策，適時出臺過渡性舉措，保持政策支持的穩(wěn)定性和延續(xù)性。深化“千人幫千企”活動，定期開展政企、社企、銀企對接等活動，加大政策性獎補力度，增加工業(yè)發(fā)展資金及紓困資金，幫助企業(yè)紓困解難。加強運行跟蹤監(jiān)測，統(tǒng)籌調(diào)配資源，打通難點堵點，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
大干快上抓項目。聚焦“四個在漢中”、生態(tài)環(huán)保、“兩新一重”等領(lǐng)域，全年實施重點項目382個，完成年度投資725.1億元。實施項目前期工作集中交辦，3月底前完成新開工項目前期工作，保證一季度開工率達到50%以上、二季度達到80%以上、三季度100%開工。堅持“一個項目一套專班一名領(lǐng)導(dǎo)包抓”，建立項目推進專項督考辦法，舉辦重點項目觀摩、重大項目開工月等活動，抓緊啟動漢王藥業(yè)綜合制劑等171個新開工項目，加速推進陜飛公司技改擴能等118個續(xù)建項目，確保漢鋼年產(chǎn)60萬噸礦渣粉生產(chǎn)線等93個項目竣工投產(chǎn)，力促略陽現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等前期項目取得突破，切實以大項目促進大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。
創(chuàng)新方式擴招商。善用市場機制和投行思維，組建專兼職招商小分隊，形成覆蓋全國重點城市和經(jīng)濟圈的大招商網(wǎng)絡(luò)。實施百城推介、百會交流、百圈共享“三百”行動，堅持招大引強與招才引智結(jié)合、“內(nèi)資外資央資”同招、“名人名品名企”共引，定期在長三角、京津冀、粵港澳和成渝雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)舉辦招商周活動，面向大西安開展常態(tài)化招商，著力引進一批延鏈補鏈項目和平臺型企業(yè)。全年內(nèi)資到位1360億元、增長30%，實際利用外資9000萬美元、增長14%。
挖潛升級促消費。充分挖掘消費潛力，社會消費品零售總額增長8%以上。加快天漢長街、絲路風情街等特色商圈開發(fā)，建成投用興漢新區(qū)中央商業(yè)大街，舉辦消費促進季、O2O國際汽車博覽會、惠民家電消費節(jié)、首屆面皮文化節(jié)等活動，投放1000萬元電子消費券，拉動傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容。大力培育在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛和智慧超市、智慧餐廳、智慧養(yǎng)老等新型消費，推動線上線下消費融合發(fā)展，在擴大消費中不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)。
（二）守好綠水青山，構(gòu)筑“四個在漢中”生態(tài)本底
優(yōu)化國土空間布局。堅持多規(guī)合一，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，實行國土空間開發(fā)保護“一張圖”管控。落實生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化考核為主的空間治理體系�？茖W劃定“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，促進人與自然和諧共生。
持續(xù)打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加強秦巴生態(tài)保護智慧化監(jiān)管，持續(xù)整治“五亂”問題，抓好礦山生態(tài)修復(fù)、硫鐵礦污染整治和尾礦庫綜合治理；全面推行林長制，加強天然林保護、重點防護林建設(shè)，筑牢秦巴生態(tài)安全屏障。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，修訂差異化減排清單，打好減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠組合拳，實施企業(yè)超低排放改造，全市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動“幸福河湖”建設(shè)，建成水環(huán)境熱點監(jiān)測網(wǎng)格和江河聯(lián)調(diào)智慧系統(tǒng)；抓好漢江、嘉陵江水生態(tài)修復(fù)，加快城固焦巖水庫、勉縣陳家灣水庫、云河水庫、沙沿河生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)，強化水源涵養(yǎng)區(qū)保護，確�！耙汇逅览m(xù)北上”。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴控涉重金屬行業(yè)污染，推進生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化土壤污染風險管控和修復(fù)，共同描繪漢中天藍、地綠、水清的美麗畫卷。
打造生態(tài)環(huán)保最嚴執(zhí)法城市。編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、水資源保護利用規(guī)劃，并剛性執(zhí)行。加快智慧環(huán)保建設(shè)，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全時段、全過程自動化監(jiān)測。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、品質(zhì)導(dǎo)向，加快“項目環(huán)評”向“區(qū)域環(huán)評”轉(zhuǎn)變，嚴格實行排污許可管理，依法嚴厲打擊各類環(huán)境污染違法行為。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務(wù)，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。加強自然保護地建設(shè)管理，推進秦嶺區(qū)域小水電站整治，治理水土流失面積310平方公里。落實十年禁捕措施。大規(guī)模開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鐵腕守護美麗家園。
推進綠色生產(chǎn)生活方式。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造國家生態(tài)經(jīng)濟示范市。堅持政策、規(guī)劃、土地、改革相貫通，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。先行開展碳達峰、碳中和實踐，探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推進多元化生態(tài)補償。深化綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，讓綠色發(fā)展成為時代主旋律。
�。ㄈ┐蛟靽覄�(chuàng)新型城市，培育“四個在漢中”動能引擎
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。完善人才綠卡、人才公寓、政府購買等政策，加大柔性引進高精尖人才和科創(chuàng)團隊工作力度，實施應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)計劃，建立人才資源共享池和企業(yè)人才飛地，引導(dǎo)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展壯大，新培育25戶高新技術(shù)企業(yè)、160戶科技型中小企業(yè)。積極培育引進中介組織，新建實驗室、企業(yè)研發(fā)中心和院士專家工作站20個，支持陜西理工大學建設(shè)學研創(chuàng)新港。我們要聚各類人才發(fā)展?jié)h中。
深化“兩鏈”融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥等產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，布局研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)西交大漢中科技園、西部創(chuàng)新港漢中科創(chuàng)中心、啟迪科技城、創(chuàng)智谷等創(chuàng)新平臺，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端提供技術(shù)支撐。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮市綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、科技資源統(tǒng)籌中心和陜鋼創(chuàng)新研究院等機構(gòu)作用，加快航空智慧新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園、漢中高新區(qū)科創(chuàng)園、經(jīng)開區(qū)投資促進中心、濱江企業(yè)總部基地等孵化平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持寧強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9%以上。
激發(fā)創(chuàng)新活力。落實研發(fā)費用稅前扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到1.1%以上；用好綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金，促進科技金融深度融合、互乘放大，實施60個重點科技創(chuàng)新項目，技術(shù)合同成交額達到2.6億元以上。推行科研項目“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費包干和技術(shù)、管理參與分配等制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，讓全社會的創(chuàng)新活力迸發(fā)出來。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，做強“四個在漢中”產(chǎn)業(yè)支撐
堅持實體經(jīng)濟立市。啟動實施“工業(yè)倍增”行動。深入推進規(guī)上企業(yè)培育護航行動，新培育“五上”企業(yè)260戶，新增市場主體3萬戶。實施上市企業(yè)培育計劃，力爭漢王藥業(yè)等企業(yè)成功上市。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，放寬市場準入和投資領(lǐng)域，降低用地、用能、用賢等成本，像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家。全面推行“鏈長制”，逐產(chǎn)業(yè)鏈確定市、縣鏈長，循鏈招商、沿鏈服務(wù)、全鏈賦能，打造骨干企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)集群。
推進綠色制造業(yè)強市。力促裝備制造高端化，支持陜飛、中航電測、航空零組件等龍頭企業(yè)擴能提效，做長做強航空產(chǎn)業(yè)鏈，打造“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶；推廣工業(yè)云平臺和工業(yè)機器人應(yīng)用，提升電力裝備、汽車及零部件、機床工具等產(chǎn)業(yè)智能化水平。力促現(xiàn)代材料綠色化，支持骨干企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，積極推動陜鋼中厚板項目開工建設(shè)，發(fā)展增材制造、特種金屬、新型非金屬材料和鋼制品、鋼結(jié)構(gòu)等下游產(chǎn)業(yè)，加快尾礦庫資源綜合利用，延伸鋼鐵、有色、硅石、建材產(chǎn)業(yè)鏈。力促高品質(zhì)食藥品牌化，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延鏈條、創(chuàng)品牌、擴規(guī)模；實施漢酒品牌提升行動，支持酒水飲料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能；積極開展藥食同源認證，研發(fā)中醫(yī)藥制劑、生化醫(yī)藥、保健品、功能食品等中高端產(chǎn)品，著力打造“漢方藥都”品牌。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)提速工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建成區(qū)域云計算中心和大數(shù)據(jù)中心，積極打造5G應(yīng)用場景，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育人工智能、集成電路、智能軟件等新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持陜鈾建設(shè)核能工業(yè)園，開發(fā)利用太陽能、氫能、生物質(zhì)能等新能源，加快鎮(zhèn)巴區(qū)塊天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動實施“服務(wù)業(yè)倍增”計劃。加快培育研發(fā)設(shè)計、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體。抓好褒河物流園、多式聯(lián)運智慧物流園建設(shè)，積極發(fā)展城市倉、云倉、無界工廠，打造現(xiàn)代物流樞紐，形成一體化供應(yīng)鏈。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融和供應(yīng)鏈金融，完善金融超市功能，爭取交通銀行等金融機構(gòu)在漢中設(shè)立分支機構(gòu)，培育天使投風投創(chuàng)投產(chǎn)投等金融業(yè)態(tài)，促進金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
�。ㄎ澹┘涌煨滦统擎�(zhèn)化建設(shè)，提升“四個在漢中”承載能力
打造美麗宜居城市。實施新一輪中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動，規(guī)劃建設(shè)連通“一核三極”百公里生態(tài)經(jīng)濟廊道的快速路，加快建設(shè)市科技館、博物館和城市慢行系統(tǒng)、地下綜合管廊、雨污分流改造等設(shè)施，啟動建設(shè)龍江南路，新（改）建公廁30座、生活垃圾收集站11座，不斷完善城市功能。實施生態(tài)修復(fù)和城市修補，堅決拆除違章建筑，抓好入城路口景觀改造、天漢大道綜合整治和綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增綠化面積59公頃；加快建設(shè)信息大廈、經(jīng)創(chuàng)中心、奧林匹克體育運動中心、國際會展中心等城市新地標，天漢大劇院年底前建成投用；支持興漢新區(qū)打造世界漢文化傳播聚集區(qū)、濱江新區(qū)打造“三生融合”示范區(qū)，不斷提高城市顏值。積極打造5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范市，新建5G基站1000座。加強歷史文化名城保護修復(fù)，厚植文化底蘊，涵養(yǎng)城市精神。以城市綜合創(chuàng)建為抓手，精細化管理城市，不斷提升城市溫度。
加強縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)。啟動實施美麗縣城建設(shè)三年行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載服務(wù)功能，打造沿漢江中心縣城。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進符合條件的縣撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。抓好省市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，年度計劃投資35億元，打造一批各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)融合步伐。統(tǒng)籌推進集鎮(zhèn)建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持“一縣一策、一鎮(zhèn)一特、一村一品”，抓好“兩區(qū)一平臺”建設(shè)，支持各縣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)承載、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、對外合作、政策協(xié)同服務(wù)體系，因地制宜抓項目、建園區(qū)、強產(chǎn)業(yè)，縣域生產(chǎn)總值增速高于全市1個百分點。堅持錯位發(fā)展、板塊聯(lián)動，漢臺區(qū)全面提升中心城區(qū)首位度、南鄭區(qū)加快融入中心城區(qū)、城固縣打造航空經(jīng)濟強縣、洋縣打造國家級生態(tài)產(chǎn)品供給基地、西鄉(xiāng)縣打造中國最美茶鄉(xiāng)、勉縣打造綠色新型材料示范基地、寧強縣打造羌文化特色縣城建設(shè)示范縣、略陽縣打造綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、鎮(zhèn)巴縣打造生態(tài)經(jīng)濟示范縣、留壩縣打造全域旅游示范縣、佛坪縣打造漢中融入大西安的橋頭堡。
�。┤嫱七M鄉(xiāng)村振興，拓展“四個在漢中”發(fā)展空間
鞏固拓展脫貧成果。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止規(guī)模性返貧。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，多渠道促進就業(yè)，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興“四個銜接”，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬、送一程，確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。
牢牢把握糧食安全主動權(quán)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食面積穩(wěn)定在380萬畝、糧食產(chǎn)量達到100萬噸以上。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，新建高標準農(nóng)田15萬畝。抓好種質(zhì)資源保護和利用，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推廣稻魚、稻蝦等綠色高效種植模式，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。探索建立糧食種植利益補償機制，落實糧食最低收購價政策，加強撂荒地管理利用，提高農(nóng)民種糧積極性。加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，全年生豬飼養(yǎng)量達400萬頭，讓群眾吃上放心肉、平價肉。
推動農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、重點項目的帶動作用，讓更多群眾就地就近就業(yè)，提高工資性收入。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善“6+X”產(chǎn)業(yè)體系，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、共享大品牌、對接大市場，提高經(jīng)營性收入。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地“三權(quán)”分置改革、宅基地改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加財產(chǎn)性收入。落實好耕地地力保護補貼等政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。我們要千方百計讓老鄉(xiāng)的腰包鼓起來，過上富裕富足的美好新生活。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。啟動實施“百村示范、千村整治”三年行動，推進農(nóng)村改廁和生活垃圾污水處理，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，打造一批美麗宜居示范村。高標準編制村莊規(guī)劃，示范引領(lǐng)、因村制宜，分類梯次推進鄉(xiāng)村振興。樹牢“要致富先修路”理念，高質(zhì)量建設(shè)“四好”農(nóng)村路，新（改）建300公里、提升300公里；積極推進村村通公交，讓群眾在家門口享受公共交通服務(wù)；加強數(shù)字鄉(xiāng)村和農(nóng)村文化陣地建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。暢通城市資源和公共服務(wù)下鄉(xiāng)渠道，讓資本、產(chǎn)業(yè)、科技等要素向農(nóng)村匯聚。落實引導(dǎo)人才向基層流動的《若干措施》，吸引外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員、科技人員、退職干部等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，讓農(nóng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天地。
�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)全域旅游示范市，彰顯“四個在漢中”人文優(yōu)勢
統(tǒng)籌旅游資源。出臺統(tǒng)籌文化旅游資源發(fā)展《意見》，積極開發(fā)世界遺產(chǎn)黃金走廊、大秦嶺觀光休閑、秦蜀古道文化、朱鹮國際生態(tài)等跨省旅游線路，精心打造多日游、高鐵游、周邊游、自駕游等主題產(chǎn)品，形成全域聯(lián)動、串珠成線、客源互送的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加強旅游宣傳和策劃營銷，辦好漢文化旅游節(jié)、油菜花節(jié)、漂流節(jié)、柑桔旅游文化月、冰雪水上嘉年華等品牌節(jié)會，打造“春游花海、夏覽山水、秋賞紅葉、冬玩冰雪”的四季旅游活動，讓漢中成為游客心神向往的旅游目的地。
提升旅游品質(zhì)。深入實施全域旅游工程，加快興漢新區(qū)漢文化、天漢文化公園、龍頭山景區(qū)二期、西漢三遺址等項目建設(shè)，抓好紫柏山、華陽、黎坪、青木川等景區(qū)提檔升級，力爭5A級景區(qū)實現(xiàn)“零突破”，午子山、張騫墓建成4A級景區(qū)，南鄭、西鄉(xiāng)、寧強、佛坪創(chuàng)建成省級全域旅游示范縣。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快培育特色民宿集群、“漢家樂”品牌和鄉(xiāng)村旅游示范點。全年接待游客突破7000萬人次、實現(xiàn)旅游收入420億元，分別增長13%、17%以上。
做優(yōu)旅游服務(wù)。堅持以游客為中心，抓好重點景區(qū)旅游專線、游客集散中心、智慧旅游平臺等設(shè)施建設(shè)，支持共享汽車和汽車租賃業(yè)發(fā)展，打造慢游和快進相銜接的旅游服務(wù)體系。加快古褒國、南湖、秦嶺國寶等旅游度假區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)山地度假、文化體驗、田園休閑等旅居產(chǎn)品，打造特色化、人性化、品質(zhì)化的旅居服務(wù)圈。深化旅游環(huán)境綜合整治，加強旅游行業(yè)監(jiān)管，不斷提升服務(wù)水平，以美景引人、以服務(wù)留人。
深化文旅融合。大力弘揚漢文化、紅色文化、生態(tài)文化，打造朱鹮城市IP和世界漢文化旅游目的地。抓好天漢文化產(chǎn)業(yè)園、羌文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。深入實施文化惠民工程，“七·一”前建成開放市級圖書館和城市展覽館，加快建設(shè)黨史館、通史館，組織公共文化演出1000場次以上，讓群眾在家門口享受高品位的文化大餐。
�。ò耍┍Ｕ虾透纳泼裆�，共享“四個在漢中”建設(shè)成果
千方百計穩(wěn)定就業(yè)。延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率等穩(wěn)崗返還政策，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。大力培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.35萬人。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，培育發(fā)展勞務(wù)公司和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，強化就業(yè)供需精準對接，讓農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。健全農(nóng)民工工資支付保障機制。用好稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段，完善工資合理增長機制，讓城鄉(xiāng)居民收入越來越高、生活越來越好。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持“中心城區(qū)先行、經(jīng)濟強縣先行、基礎(chǔ)條件好的區(qū)域先行”，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，努力打造國家級教育強市。佛坪、留壩、略陽3個縣年內(nèi)達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣國家評估認定標準。加強學前教育普惠發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。創(chuàng)建4所標準化高中，實現(xiàn)省級標準化高中全覆蓋。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進“1+X”證書制試點和“雙達標”工作，開設(shè)10個校企共建專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)技能人才5000人次以上。加快學研小鎮(zhèn)建設(shè)，支持陜西理工大學建立醫(yī)學院、漢中職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建省級“雙高”院校。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。探索建立以市中心醫(yī)院為主體的綜合性醫(yī)療集團，打造區(qū)域醫(yī)療中心。抓好重點專科建設(shè)，推進三級醫(yī)院托管縣域醫(yī)療機構(gòu)向鎮(zhèn)村延伸。啟動市中醫(yī)院三甲創(chuàng)建，開工建設(shè)門診醫(yī)技綜合樓，發(fā)展壯大中醫(yī)藥事業(yè)。完善重大疾病和傳染病防控救治體系，加快市公共衛(wèi)生中心建設(shè)。扎實開展健康漢中18項行動。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，培育20個示范點，打造城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。新建150個農(nóng)村互助幸福院，改擴建5個區(qū)域敬老院，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。引進社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實行品牌化、連鎖化運營，把品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)融入百姓日常生活。
健全社會保障體系。實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、失業(yè)等基本保險制度。深化醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。穩(wěn)步推進長期護理保險國家試點。落實好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、孤兒和殘疾人補助等政策，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員和城鎮(zhèn)弱勢群體。抓好優(yōu)撫安置等工作，提高退役軍人服務(wù)保障水平。完善住房公積金制度。實行租購并舉，抓好保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，讓廣大創(chuàng)業(yè)青年、務(wù)工人員、低收入群體在漢中安居樂業(yè)。
�。ň牛┥罨母镩_放，激發(fā)“四個在漢中”動力活力
以改革激發(fā)市場活力。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，全面完成園區(qū)改革任務(wù)，出臺市縣園區(qū)差異化考核辦法；支持園區(qū)設(shè)立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和人才池、土地池、環(huán)境容量調(diào)劑池，為入園企業(yè)提供全要素、全過程服務(wù)；整合縣級園區(qū)資源，探索入股經(jīng)營、融資租賃、托管合作等模式，增強園區(qū)發(fā)展活力。深化要素市場化改革，完善公共資源交易平臺功能，加快推動工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)一納入平臺交易，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置。深化土地管理制度改革，以“畝均效益”為導(dǎo)向，實行工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)政策；推行“標準地+承諾制”改革，嚴格執(zhí)行“凈地”出讓標準；加大批而未供和閑置土地清理處置力度，開展工業(yè)園區(qū)畝均效益評價；健全市縣聯(lián)動大收儲機制，對城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地全面收儲；堅持土地市場一盤棋，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。深化國資國企改革，實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進市屬國有企業(yè)公司制改造和國有資本投資運營公司組建試點，注入資產(chǎn)、盤活資源，使之成為市場化融資的平臺、城市化建設(shè)的先鋒。
以開放暢通內(nèi)外循環(huán)。加快建設(shè)“六個中心”，做強對外開放平臺。加快融入西安、成都、重慶等周邊城市，形成“融西連蓉接渝”的對外開放新格局。規(guī)劃建設(shè)依托高鐵站的高端要素承載平臺，充分釋放高鐵經(jīng)濟紅利。在北上廣深等地設(shè)立離岸孵化器，推動通漢協(xié)作提質(zhì)升級，主動融入長三角、京津冀等經(jīng)濟圈。申報省級自由貿(mào)易試驗協(xié)同區(qū)，開通“漢—西—歐”中歐專列和“漢中—上�！獤|京”等中轉(zhuǎn)聯(lián)程國際航線，積極發(fā)展跨境電商，進出口總額達20億元以上，讓更多的漢中元素走出國門、走向世界。
以服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。以“最多跑一次”理念，深化放管服改革。全面落實市場準入負面清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理、審批事項“點餐制”下放。啟動新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，探索“承諾+監(jiān)管”模式，推行容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾、全程代辦等制度，實施審批流程再造和重構(gòu)，壓縮審批時限，提升服務(wù)效能。探索“一業(yè)一證”模式，拓展“全程網(wǎng)上辦”事項，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，打通服務(wù)最后一納米。我們服務(wù)市場主體一定要用心用情用力，做到事不過夜、馬上就辦、辦就辦好。
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毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“四早”措施，抓好“人”“物”同防，對重點人群、重點場所、重點活動精準管控，加強進口冷鏈食品檢測消毒，完善疫情聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急管理機制，強化應(yīng)急演練和物資儲備，切實鞏固來之不易的防控成果。
警鐘長鳴抓緊抓實安全生產(chǎn)。壓實安全生產(chǎn)責任，深入排查整治安全隱患，全面開展自然災(zāi)害綜合風險普查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快市級綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急管理體系。提高災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置和社會動員能力，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全。
堅守底線提高公共安全水平。加快市縣融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，做強融資擔保體系，推動政府舉債向市場化融資轉(zhuǎn)變，妥善化解存量、堅決遏制增量。加強社會信用體系建設(shè)，健全金融風險預(yù)防預(yù)警體系，堅決打擊非法集資活動。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，實施小餐飲、小作坊標準化改造3500戶，守護好群眾“舌尖上的安全”。
聚焦基層強化社會治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，解決好“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。加強社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，建成45個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、9個智慧社區(qū)、15個省級標準化社區(qū)。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化，啟動“八五”普法，健全公共法律服務(wù)體系。深化信訪制度改革，信訪積案和重復(fù)信訪化解率達到90%以上。常態(tài)化推進掃黑除惡，建立智慧安防小區(qū)市級平臺，深化“雪亮工程”建設(shè)，嚴厲打擊各類犯罪，建設(shè)更高水平的平安漢中。
今年，陜西將承辦全國第十四屆運動會，我市承擔鐵人三項及跆拳道賽事。我們要精心做好場館準備、賽程設(shè)計等籌備工作，著力提升市容環(huán)境，高水平做好服務(wù)保障。要借助“十四運”的良好契機，抓好漢臺、城固、洋縣體育運動中心和留壩營盤足球小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，實現(xiàn)縣區(qū)公共體育場館全覆蓋；辦好全市第七屆運動會，大力發(fā)展休閑體育運動，加快體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，放大綜合效應(yīng)。要堅持全民參與，服務(wù)“十四運”、當好東道主，為辦好精彩圓滿的“十四運”做出漢中貢獻。
各位代表！今年，我們還要辦好群眾“急難愁盼”的民生實事。一是全市新建中小學幼兒園34所、改擴建176所，其中中心城區(qū)新建中小學幼兒園24所、改擴建15所，新增加2.6萬個學位。二是啟動實施“十四五”供水工程，今年三季度末長林供水工程建成投用，年底前建成石門供水工程。三是積極爭取天然氣氣源，建成寧強至漢中輸氣管道，完善中心城區(qū)管網(wǎng)，提升供氣能力，解決供氣安全問題。四是實施新能源汽車推廣應(yīng)用三年行動，新建充電樁1400個以上；今年新建600個，其中中心城區(qū)新建400個。中心城區(qū)新增停車位5000個。五是實施中心城區(qū)“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，年內(nèi)改造老舊小區(qū)200個、棚戶區(qū)45個、背街小巷104條、人行道51條，打通興元路中段、虎橋西路延伸段等28條斷頭路，改善群眾居住生活條件。六是實施治江火車站等站點貨運改客運，啟動陽安鐵路通勤化、公交化改造，加快形成與普速、高速、高鐵、機場互聯(lián)互通的便利化路網(wǎng)體系。
四、切實加強政府自身建設(shè)
民之所盼，政之所向。我們將深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造法治政府、數(shù)字政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。
旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。扎實開展黨史學習教育。堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署和省委、省政府及市委各項工作要求。始終心懷國之大者，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，步調(diào)一致、齊心協(xié)力取得追趕超越新氣象新作為。
依法行政明邊界。深入踐行習近平法治思想，把政府各項工作納入法治化軌道。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，不斷增強政策措施的精準度和實效性。強化憲法意識，堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。
數(shù)字賦能提效率。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進政務(wù)協(xié)同辦公和政務(wù)信息上云，提升行政管理的科學性、智能化和便捷度。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化“12345”服務(wù)體驗，推廣應(yīng)用“漢中通APP”，推動“云上辦公”“掌上辦事”惠及方方面面，讓群眾辦事更便捷、更省心。
為民服務(wù)勇?lián)敗Ｊ冀K把人民的期盼和需求當做行動的標桿和指南，自覺同人民想在一起、干在一起，當好為民服務(wù)“孺子�！�。以爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，越是艱險越向前，各項工作縱向提占比、橫向爭先進，當好創(chuàng)新發(fā)展“拓荒�！薄Υ_定了的目標任務(wù)，就要像“釘釘子”一樣，一錘接著一錘敲，一張藍圖干到底，當好艱苦奮斗“老黃�！�。
正風肅紀樹形象�？咐稳鎻膰乐吸h主體責任，常態(tài)化開展自省內(nèi)訟，時刻繃緊紀律之弦。大力弘揚脫貧攻堅精神，扎實開展“明責、踐諾、結(jié)果”主題作風整訓，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實做到“勤快嚴實精細廉”。牢固樹立過緊日子的思想，市本級運轉(zhuǎn)類支出壓減20%。深入推進審計全覆蓋，強化審計結(jié)果運用。維護“親”“清”政商關(guān)系，為企業(yè)服務(wù)傾情傾力又清爽干凈。持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題，不斷讓群眾感受到風清氣正的新變化。
各位代表！駐漢部隊官兵為漢中改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻，我們要一如既往支持國防和軍隊建設(shè)，全力做好國防動員，深入開展雙擁共建，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。各駐漢單位是推動漢中發(fā)展的重要力量，我們要竭誠服務(wù)、緊密協(xié)作，共同創(chuàng)造漢中更加美好未來！
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、攻堅克難，只爭朝夕、擔當實干，為譜寫漢中新時代追趕超越新篇章而努力奮斗！
