點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月7日在那曲市第一屆人民代表大會第四次會議上
那曲市人民政府代市長 才仁郎公
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《那曲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十三五”期間及2020年工作回顧
過去五年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第六次、七次西藏工作座談會精神，認真落實區(qū)黨委第九次黨代會各項決策部署，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會總目標，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調(diào)，以處理好“十三對關系”為工作方法，按照那曲“12345”發(fā)展思路，團結帶領全市廣大干部群眾，堅定不移保穩(wěn)定、千方百計促發(fā)展、全力以赴抓脫貧、一心一意惠民生、聚精會神護生態(tài)、持之以恒轉作風，全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展基礎更加堅實，民生福祉顯著改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，那曲發(fā)展站在了新的歷史起點上。
預計2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的94.9億元增加到170億元，增長79.1%；一般公共預算收入由2015年的5.16億元增加到7.53億元，增長45.9%；社會消費品零售總額由2015年的17.24億元增加到24.8億元，增長43.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的26139元增加到42225元，增長61.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的7862元增加到13426元，增長70.8%；居民消費價格漲幅控制在3%至4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
——五年來，脫貧攻堅成果顯著。以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)領全市經(jīng)濟社會發(fā)展，大力實施“4+6”扶貧舉措，落實各類資金209.9億元推動脫貧攻堅。完成404個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)生效益4.47億元，受益30.7萬人次。累計落實資金6.98億元，保障和救助困難群眾30余萬人次。貧困勞動力轉移就業(yè)16.51萬人次，增收16.35億元。完成易地扶貧搬遷12654戶、50335人。實現(xiàn)減貧31907戶、137033人，1173個貧困村（居）全部退出，建檔立卡戶人均純收入由2015年的1559.5元提高至2020年的10140.7元，年均增長45.4%，貧困發(fā)生率從2015年的22.7%降至0%，所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困。
——五年來，發(fā)展基礎持續(xù)夯實。全面完成撤地設市工作。推進落實自治區(qū)黨委、政府那曲工作會議各項決策部署，落實資金755.4億元，實施交通、能源、水利、市政、通訊等基礎設施項目�！叭齾^(qū)三州”電網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、金橋水電站等重大項目建成投運。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%、行政村通暢率71.78%。市、縣、鄉(xiāng)、村通信信號覆蓋率和市、縣、鄉(xiāng)寬帶覆蓋率100%，廣播電視覆蓋率達到98%以上。開展那曲鎮(zhèn)土地專項整治，編制那曲市城市土地利用總體規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確定基準地價，開展土地和礦產(chǎn)使用權招拍掛。高原生物產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。堅持“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社1540家，輻射帶動農(nóng)牧民32.29萬人。組建那曲城投、羌塘牧發(fā)、納木錯投資、市政公司等國有企業(yè)，縱深推進國企改革。嘎爾德生態(tài)畜牧業(yè)示范基地等龍頭企業(yè)帶動效應逐步顯現(xiàn)。全市各類市場主體達到3.48萬余戶，注冊資金382.09億元，較2015年末分別增長27.1%、29.8%。兩省五大央企投資36.99億元鼎力支持地方發(fā)展，央企助力富民興藏、央企助力脫貧攻堅活動成效顯著。物流園區(qū)道路、給排水等配套設施不斷完善，管理服務逐步規(guī)范，累計注冊各類企業(yè)150家，貢獻稅收12.6億元。黨政機構改革、農(nóng)村土地承包確權登記頒證全面完成。
——五年來，民生福祉全面提升。7個縣（區(qū)）通過國家級義務教育均衡發(fā)展驗收，5個縣通過素質(zhì)教育驗收，“五個100%”教育目標任務持續(xù)鞏固。落實市級財政教育資金3.84億元。投資29.46億元，建成拉薩那曲第三高級中學、那曲市第四小學、第四幼兒園等546個教育項目，辦學條件明顯改善。落實市級財政衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金1.42億元。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，7個縣人民醫(yī)院創(chuàng)建等級醫(yī)院，114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療流動服務車。藏醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展。流浪犬收容中心投入使用，包蟲病綜合防治三年工作目標基本完成。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)8727人，就業(yè)率94.9%。完成技能培訓44310人，就業(yè)率51.1%。農(nóng)牧民轉移就業(yè)36.21萬人，增收31.16億元。建成全區(qū)首家高海拔醫(yī)養(yǎng)結合中心，建設養(yǎng)老服務機構和救災倉庫。組建市縣鄉(xiāng)村四級藝術團（隊）。加快城市南拓、北擴、東改、西延步伐，那曲鎮(zhèn)主城區(qū)建成面積由2015年的13平方公里擴大到現(xiàn)在的17平方公里。那曲鎮(zhèn)“三項工程”提標擴面、棚戶區(qū)改造、市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖、公租房和干部職工周轉房、供氧試點、街景改造、廁所革命等一批重點項目相繼建成，鐵器市場完成搬遷。堅持財政資金向民生領域傾斜，用于改善民生的資金占財政總支出的80%以上，每年為民承諾的惠民利民“十件實事”全部落實。
——五年來，生態(tài)保護取得實效。積極配合開展第二次青藏科考。扎實推進中央第六環(huán)保督察組、自治區(qū)第八環(huán)保督察組反饋問題整改工作。實施麥地卡國際重要濕地保護與修復，色林錯國家級自然保護區(qū)四期、野生動物救護站、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設完成。怒江流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制、嘉黎縣生態(tài)綜合補償試點工作有序推進。藏羚羊、野牦牛、藏野驢等野生動物種群逐年遞增。開展那曲城鎮(zhèn)科學植樹攻關，建成試驗基地625畝，綠化示范500余畝。啟動極高海拔生態(tài)搬遷，雙湖、安多、尼瑪縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1219戶、5160人搬遷至拉薩、山南。完成全國水生態(tài)文明城市建設第二批試點工作。草原生態(tài)保護補助獎勵、森林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)惠民機制全面落實。污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)達標率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量良好。
——五年來，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴守“三個不增加”政策底線，深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”主題教育實踐活動，扎實推進“扶志扶智”“淡化宗教消極影響”“整治非婚生子”三年專項行動，宗教活動場次和宗教消費實現(xiàn)“雙減少”。全國民族團結進步示范市創(chuàng)建工作有序推進。實施村級組織活動場所標準化建設。“七五”普法順利完成終期驗收，縣級調(diào)解室全部建成。實施“雪亮工程”、警務實訓基地，全面提升治安防控能力。各敏感期維穩(wěn)安保工作圓滿完成，掃黑除惡專項斗爭深入開展。妥善化解“雙拖欠”、城市建設拆遷、企業(yè)重組改制、涉法涉訴等各類矛盾糾紛和信訪積案。安全生產(chǎn)形勢連續(xù)五年保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。加快軍地軍民融合發(fā)展。
2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年。一年來，市政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿眨ν七M各項工作落實落地。
�。ㄒ唬┳リP鍵、強統(tǒng)籌，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題和2019年脫貧攻堅成效考核反饋問題全部整改。圓滿完成市縣兩級脫貧攻堅普查工作，順利通過國家脫貧攻堅成效第三方評估。加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)及運營管理，扶貧產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。對接生態(tài)補償崗位9萬余個，兌現(xiàn)資金3.15億元。實現(xiàn)建檔立卡勞動力轉移就業(yè)3.1萬人，增收3.73億元。投資3.27億元，完善集中搬遷安置點水電路等配套基礎設施。完成557個農(nóng)村安全飲水點維修工程，農(nóng)村集中供水率85%。落實2145名建檔立卡貧困大學生“三免一補”資金1380萬元，招收312名建檔立卡“兩后生”。落實健康扶貧“三個一批”政策，兌現(xiàn)農(nóng)村低保、醫(yī)療保險、殘疾人“兩項補貼”和各類救助資金9398萬元。307戶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶解除預警。牦牛肉、牛奶、天然飲用水等113種扶貧產(chǎn)品銷售總額達1.3億元，14種產(chǎn)品納入全國扶貧產(chǎn)品目錄。推進“百企幫百村”和對口援藏扶貧，對接扶貧項目43個，計劃投資17.54億元。
�。ǘ┳ネ顿Y、強基礎，項目建設有序推進。完成投資165.38億元，開復工項目141個。國道109線那曲至拉薩高等級公路、國道345線查吾拉山至聶榮、國道349線邊壩至墨竹工卡道路和格拉輸油管線、輸氣管線有序推進。建成嘉黎、班戈、尼瑪縣和那曲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理設施項目，加快完善縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路、給排水、供暖、垃圾填埋場等基礎設施。完成農(nóng)村公路建設項目134個，通車里程達到2.53萬公里。開通那曲至玉樹首條省際客運班線，32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、161個行政村通客運班車。梅帕塘水庫工程正式獲批。完成尼瑪縣波倉藏布下游、申亞鄉(xiāng)嘎慶村草場灌溉工程�！叭齾^(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級全面完成，主電網(wǎng)供電人口覆蓋率85%。建設5G基站166個，實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。投資8.4億元實施128個援藏項目。爭取到位地方政府債券和抗疫特別國債29.3億元。
（三）抓兜底、強保障，民生問題全力解決。全面落實15年免費教育政策，“三包”補助全面提標，“三支隊伍”建設持續(xù)加強，專任教師學歷合格率100%，學前教育毛入園率、小學凈入學率、初中和高中毛入學率分別為65.2%、99.9%、114.3%、91.2%，普通高考上線率87.5%。積極防控新冠肺炎疫情，累計排查562萬人次，實現(xiàn)零輸入、零感染目標。巴青縣人民醫(yī)院遷建、30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改擴建項目有序推進。孕產(chǎn)婦住院分娩率97.4%，每千人擁有床位數(shù)和醫(yī)療人員分別為4.3張、4.1人�！耙徽臼健贬t(yī)療保障服務群眾3.5萬余人次，結算醫(yī)療費用近2億元。社會保險參保率持續(xù)保持在96%以上。黨員領導干部持續(xù)結對幫扶未就業(yè)高校畢業(yè)生，浙江、遼寧就業(yè)聯(lián)絡服務站掛牌成立。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金3014.4萬元，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)2883人，就業(yè)率98.97%。將243個400萬元以下政府投資項目交由本地農(nóng)牧民施工隊承接，吸納那曲籍農(nóng)牧民3110人，實現(xiàn)勞務收入2092萬元。成功舉辦第三屆農(nóng)牧民牧業(yè)技能大賽、第二屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽和專場招聘會32場。完成技能培訓12487人，實現(xiàn)轉移就業(yè)7.9萬人、增收9.8億元，組織農(nóng)牧民跨省務工就業(yè)417人。開展各類文藝演出3564場次、惠及群眾890萬余人次。赴兩省五大央企匯報答謝演出圓滿成功。完成可移動文物建檔8995件。“雙擁”和退役軍人轉業(yè)安置、優(yōu)待撫恤工作全面推進，軍人權益得到有效保障。向牧民群眾免費發(fā)放游牧帳篷4306頂。群眾健康關愛工程、市政道路建設工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運覆蓋、塘北無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電等惠民利民“十件實事”落地見效。
�。ㄋ模┳ブ攸c、強支撐，產(chǎn)業(yè)建設穩(wěn)步發(fā)展。落實牛羊出售補貼資金3801.6萬元，預計年內(nèi)出欄182.48萬頭（只）、肉產(chǎn)量10.95萬噸、奶產(chǎn)量9.52萬噸。成功舉辦第十四屆畜產(chǎn)品展銷會，實現(xiàn)銷售額1.76億元。安排2500萬元，培育50家重點牧業(yè)標準化合作組織，培訓162名合作社財會人員。完成文旅設施、非遺傳承、文物保護投資近2億元。尼瑪縣當惹雍措·中象雄、比如縣骷髏墻和薩普冰川景區(qū)成功申報國家3A級旅游景區(qū)。全年接待游客110萬余人次，實現(xiàn)旅游收入3.3億元。引進招商引資項目116個，累計完成投資13.59億元，同比增長65.7%，吸納就業(yè)489人。西藏大德水菱鎂科技產(chǎn)業(yè)園入駐藏青工業(yè)園、羌塘長榮服裝“智造”項目落戶拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，“飛地”招商邁出實質(zhì)步伐�？偼顿Y7.6億元的融輝實業(yè)、福誠工貿(mào)、浙北倉儲、眾康氧業(yè)等7個項目入駐那曲物流園區(qū)。成功培育1家規(guī)上企業(yè)，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值7.5億元，增速全區(qū)第一。開展“情系羌塘、助力發(fā)展”浙商進那曲“五個一”活動，集中簽約那曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、浙江商城商務大樓、那曲市和興科技硒鼓制造等6個項目，計劃投資6.02億元。各項存款余額348.75億元、同比增長13.19%，貸款余額156.51億元、同比增長38.36%。中國工商銀行那曲分行掛牌開業(yè)。班戈、比如、嘉黎、索縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目穩(wěn)步推進。完成自治區(qū)第一批商貿(mào)流通綜合試點工作。
（五）抓改革、強服務，社會活力不斷激發(fā)。深入推進“放管服”改革，電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)行政村以上全覆蓋。三級政務服務中心建成投用，政務服務事項二級、三級、四級辦理深度分別達到100%、94.4%、55.5%，辦理時限在原有基礎上壓縮一半以上，企業(yè)辦照時限壓縮至2個工作日，網(wǎng)上事項可辦率90%以上。減稅降費政策全面落實，累計減免稅收4323萬元。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，強化食品藥品安全監(jiān)督管理。新登記注冊各類市場主體6375戶，注冊資金53億元。完成工程建設項目審批制度改革。設立2億元國有企業(yè)改革扶持專項資金，規(guī)范國有企業(yè)財務監(jiān)管。區(qū)內(nèi)移交社會化管理國有企業(yè)退休人員1342人。完成那曲飯店公司制改制，穩(wěn)步推進唐盛公司、色尼公司無償劃轉及平安市場資產(chǎn)移交工作。中央第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作全面完成。編制那曲市國土空間規(guī)劃，爭取到位城鄉(xiāng)建設用地增減掛勾項目資金12.36億元。有序推進應急救災物資清查和移交工作。縣級電網(wǎng)企業(yè)全面實現(xiàn)“直管”。向尼泊爾托卡市捐贈價值100萬元的抗疫醫(yī)療防護物資，與托卡市正式建立友好城市關系。
�。┳ケＷo、強整治，生態(tài)環(huán)境保持良好。全面完成第二次全國污染源普查和“三線一單”編制工作。色尼區(qū)羅瑪鎮(zhèn)凱瑪村國家草原自然公園成功獲批。措嘎湖、色尼河水系連通綜合治理工程和嘉黎、比如縣森林高風險區(qū)綜合治理項目有序推進。羌塘國家級自然保護區(qū)專業(yè)管護站能力提升工程和色尼區(qū)草原防火基礎設施工程全面完成。實施生態(tài)修復造林綠化1415畝，“兩江四河”造林綠化1980畝。開展義務植樹8.6萬株，高寒植樹試種8443株。兌現(xiàn)農(nóng)牧民補助獎勵資金6.85億元。持續(xù)開展人居環(huán)境整治，清理垃圾6215噸，疏通河（渠）道3755千米，完成城鄉(xiāng)改廁1253座。實行最嚴格水資源管理制度考核，河（湖）長制實現(xiàn)全覆蓋。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到99.7%。
�。ㄆ撸┳ブ卫�、強創(chuàng)新，社會大局和諧穩(wěn)定。加強維穩(wěn)能力建設，圓滿完成十一世班禪在那曲開展社會和佛事活動期間安保任務，確保三月敏感期、蟲草采挖期社會局勢和諧穩(wěn)定。開展全國民族團結進步示范市創(chuàng)建。深入推進寺廟管理創(chuàng)新，確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，依法開展“斷血”、斷勾連等專項整治行動，破獲涉惡案件7起、抓獲8人。嚴格管控債務規(guī)模、規(guī)范債務管理，堅決遏制增量，妥善化解債務16.6億元。清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款14.35億元，清欠任務全部完成。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，發(fā)生各類安全事故4起、死亡13人，實現(xiàn)“雙下降”目標。
全國第三次國土調(diào)查、全國第七次人口普查入戶登記調(diào)查工作全面完成。人大建議、政協(xié)提案全部辦結，滿意率100%。外事、審計、糧食、人防、防災減災、藏語文編譯等工作取得新成效，婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新進展，稅務、電力、氣象、金融、保險、郵政、通信等區(qū)（中）直單位為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。
各位代表！
發(fā)展催人奮進、成績來之不易。過去五年，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央英明領導的結果，是自治區(qū)黨委、政府堅強領導和各廳（局、委、辦）大力支持的結果，是浙江、遼寧兩省和五大央企無私援助的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾戮力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向對口支援那曲的浙江省、遼寧省和中石油、中海油、中石化、中信集團、國家能源集團，向駐那曲人民解放軍、武警官兵，向為那曲作出貢獻的各位老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持那曲發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作仍然存在一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結構不合理，依賴國家投資促增長的狀況仍未發(fā)生根本改變，民間投資占比小。支柱產(chǎn)業(yè)尚未培育形成，自身造血功能弱，發(fā)展后勁不足�；竟卜⻊召|(zhì)量和均等化水平有待進一步提升。反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，維護穩(wěn)定任務繁重。政府職能和行政效能還不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展的需要，發(fā)展環(huán)境有待改善。部分干部作風不夠扎實，謀發(fā)展、抓落實的能力不足。對此，我們將采取更加有力的措施認真加以解決。
“十四五”時期目標任務
今后五年，是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動那曲實現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵五年。
“十四五”時期那曲經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆系列全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，正確處理好“十三對關系”，以推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)開展反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，推進藏傳佛教中國化，提升發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生，推進生態(tài)文明建設，加強黨的組織和政權建設，確保國家安全和長治久安、確保人民生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好、確保邊防鞏固和邊境安全，努力縮小發(fā)展差距，為建成團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新那曲開好局、起好步。
綜合考慮全國全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，結合那曲“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%，基本公共服務主要指標接近全區(qū)平均水平，全市社會治理能力顯著提高、民族交往交流交融顯著增強、綜合經(jīng)濟實力顯著提升、人民生活品質(zhì)顯著改善、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)顯著優(yōu)化，著力打造國家安全民族團結模范城、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試驗區(qū)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、清潔能源多能互補集聚地、西藏生態(tài)文化旅游新高地。
實現(xiàn)上述奮斗目標，我們要重點抓好五個方面的工作。
——突出交往交流交融，加快建設團結新那曲。深入開展反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，把黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國關系史教育貫穿始終。大力宣傳貫徹落實自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，做好流動人口權益服務保障工作，力爭到2025年成功創(chuàng)建“全國民族團結進步示范市”，80%以上的縣（區(qū)）建成自治區(qū)級民族團結進步模范縣（區(qū)），80%以上的黨政機關、企事業(yè)單位和人民團體建成本級民族團結進步模范單位，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
——突出保障改善民生，加快建設富裕新那曲。鞏固脫貧攻堅成果，嚴格落實“四不摘”要求，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，接續(xù)實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實自治區(qū)黨委、政府那曲工作會議既定項目和“十四五”支持發(fā)展的重大項目。落實好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)特殊優(yōu)惠政策，鼓勵自主就業(yè)，積極與援藏省市和中央企業(yè)對接吸納就業(yè)。辦好中等職業(yè)教育，繼續(xù)落實15年免費教育，推進異地辦學，落實鄉(xiāng)村和高海拔地區(qū)教師待遇保障機制，新建拉薩那曲完全中學、第五高級中學和綜合高中，建設巴青、索縣第二初級中學、比如縣第三初級中學，遷建比如、嘉黎縣初級中學，繼續(xù)實施學前雙語教育普及工程、義務教育學校標準化建設和能力提升項目。加強健康那曲建設，完善公共衛(wèi)生服務體系。實施那曲市人民體育場（館）和市人民醫(yī)院改擴建項目，完善藏醫(yī)院、婦幼保健院基礎設施。加強高海拔風濕病、地方病、慢性病綜合防治。推進農(nóng)村危房改造。強化社會保障，加強基層養(yǎng)老托幼服務，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系。大力發(fā)展高原生物、清潔能源、旅游文化、綠色工業(yè)、高新數(shù)字、現(xiàn)代服務業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值年均增加10%以上。加快A級景區(qū)申報建設，提高群眾旅游收入。完善牦�；�、倉儲保鮮冷鏈物流基礎設施。到2025年，建設4個牦牛規(guī)模養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和西部藏系綿羊產(chǎn)業(yè)集群。延伸現(xiàn)代化種養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升集中采購和跨區(qū)域配送能力。推進“旅游+”融合發(fā)展，打造“極地那曲·天際之旅”羌塘文化旅游品牌。
——突出思想教育引導，加快建設文明新那曲。深入開展“四講四愛”“愛講樹”教育實踐活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，建立完善既“管肚子”更“管腦子”的長效工作機制。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對活佛轉世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳。積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，教育引導僧俗群眾樹牢國家意識、法律意識、公民意識。嚴守“三個不增加”政策底線，持續(xù)教育引導廣大信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、減少宗教消費，過好今生幸福生活。深化重點寺廟治理整頓工作。依法開展“斷血”、斷勾連等專項整治行動。實施那曲綜合頻道衛(wèi)星傳輸、廣播電視“戶戶通”和監(jiān)測監(jiān)管體系工程，豐富群眾文化生活。持續(xù)加強學校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿學校教育全過程。加大國家通用語言文字推廣力度。實施紅色革命基地建設，講好黨的故事，傳承紅色基因。
——突出基層社會治理，加快建設和諧新那曲。樹牢國家總體安全觀，保持對分裂活動的高壓嚴打態(tài)勢。加強維穩(wěn)能力建設，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實施“八五”普法規(guī)劃，堅持自治法治德治相結合，制定務實管用的村規(guī)民約、寺規(guī)僧約、校規(guī)生約。全面推行黨政機關法律顧問制度。實施國企改革三年行動。加強行政審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進信訪制度改革，優(yōu)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。嚴格落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制。推進自然災害防治“九項工程”，建設市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，不斷提升應急救援能力。堅持軍地軍民融合發(fā)展，全力支持駐地部隊建設，著力打造后勤給養(yǎng)補給儲備基地，積極開展“雙擁”共建，做好退役軍人轉業(yè)安置、優(yōu)待撫恤和權益維護工作，不斷鞏固軍政軍民團結。
——突出生態(tài)保護修復，加快建設美麗新那曲。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，實行最嚴格的生態(tài)保護政策，著力建設生態(tài)文明高地。開展生態(tài)退化區(qū)恢復治理，實施地球第三極美麗河湖和江河源頭保護修復工程。開展羌塘國家公園、三江源國家公園西藏片區(qū)創(chuàng)建和溫室氣體排放目標責任評價考核。推進國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，繼續(xù)實施那曲城鎮(zhèn)科學植樹研究。有序推進高海拔生態(tài)搬遷。創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生城市，加大城中村、城郊村改造力度，完善城市精細化管理工作機制，改善城市面貌，提升對外形象。全面推進生活垃圾分類，完善城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設施，全市縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率達到95%以上，讓那曲天更藍、水更綠、空氣更清新。
2021年政府工作重點
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的政府工作，對于實現(xiàn)“十四五”良好開局，推動那曲長治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5000噸以上，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內(nèi)。
圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）著力在確保社會和諧穩(wěn)定上下功夫。深入排查各類風險隱患，配合開展普速鐵路三年專項整治行動。推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。加強和創(chuàng)新基層社會治理，強化網(wǎng)格化管理和服務，完善社會矛盾多元調(diào)處化解綜合機制。全面推進“全國民族團結進步示范市”創(chuàng)建工作。加快西藏百萬農(nóng)奴解放紀念館那曲分館和新時代文明實踐中心建設。依法加強宗教事務管理，持續(xù)深化“遵行四條標準、爭做先進僧尼”主題教育實踐活動，開展專題培訓和展覽，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)活佛轉世制度宣傳教育全覆蓋。穩(wěn)慎開展寺廟財稅改革工作。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
�。ǘ┲υ诤粚嵏哔|(zhì)量發(fā)展基礎上下功夫。編制完成那曲市和各縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃。實施好全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。建成國道109線那曲至拉薩高等級公路、國道345線查吾拉山至聶榮、國道349線邊壩至墨竹工卡項目。開展那曲機場前期工作。推進國道109線那曲至格爾木高速公路和“四好農(nóng)村路”建設，確保110個行政村客運站點投運。積極配合青藏鐵路格拉段電氣化改造及供電工程外部電源前期工作。服務好格拉輸油輸氣管道工程建設。規(guī)劃第二熱源廠，擴大市區(qū)供暖供水面積。實施城區(qū)餐廚垃圾處理和縣級集中供暖、污水處理廠、垃圾填埋場。推進農(nóng)村供水保障，實施農(nóng)村電網(wǎng)延伸工程。按照“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)推進龍頭企業(yè)培育和合作組織標準化、規(guī)范化建設。嚴格落實糧食安全市長責任制，完成糧食播種面積3.39萬畝。積極探索符合那曲實際的先進養(yǎng)殖技術。開工建設江達水電站和梅帕塘水庫，積極推進忠玉水電站前期工作。加快建設龍源那曲42兆瓦高海拔實驗風電場、索縣神話亞拉50兆瓦全儲能并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。推進各縣（區(qū)）電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，完善市級電商平臺運維管理體系，入駐合作組織100家以上，力爭2至3種優(yōu)勢特色產(chǎn)品進入地球第三極優(yōu)選平臺。加大天然飲用水等本地產(chǎn)品銷售力度。建設市級大數(shù)據(jù)運營控制中心和403個4G基站，擴大5G基站覆蓋范圍。穩(wěn)妥推進尼瑪縣鋰鉀硼、班戈縣水菱鎂、黑石材和雙湖縣鹵蟲卵等綠色工業(yè)項目，力爭培育2家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、1家“綠色工廠”。
�。ㄈ┲υ谕七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上下功夫。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，定期核查脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。完善搬遷點生產(chǎn)、生活設施配套，跟進落實幫扶措施，讓搬遷群眾住得下、能融入、可致富。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理推動提質(zhì)增效，做好畜牧業(yè)基地建設、品種改良、良種繁育、養(yǎng)殖育肥等工作，推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社在利益聯(lián)結、品牌打造、典型示范、宣傳教育、人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)提檔升級，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。積極推進農(nóng)村水系建設。鞏固消除“無樹村、無樹戶”那曲種樹成果，因地制宜推進廁所革命，探索牧區(qū)生活垃圾處理和污水治理方式，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮村規(guī)民約社會治理功能，提高鄉(xiāng)村自治能力。開展文明戶、文明村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，推動形成良好社會風尚。
（四）著力在保障和改善民生上下功夫。做好安多、比如、尼瑪、雙湖縣國家教育均衡評估驗收。推進教育信息化2.0行動計劃，鞏固優(yōu)化“五個100%”成果。學前、小學、初中、高中入學率和高考上線率穩(wěn)中有升。擴大教育“組團式”援藏規(guī)模。建成投運拉薩那曲第四高級中學，新建比如縣白嘎鄉(xiāng)、夏曲鎮(zhèn)第二小學，遷建安多縣雁石坪鎮(zhèn)小學，推進市第二職業(yè)技術學校和邊遠艱苦地區(qū)中小學風雨操場項目。繼續(xù)抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。新建市縣疾控中心實驗室、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。深入推進縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)聯(lián)體改革和“智慧醫(yī)療”建設。支持藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進市藏醫(yī)院三級甲等創(chuàng)建工作，開展縣（區(qū)）醫(yī)院等級創(chuàng)建。推進醫(yī)療人才“組團式”和對口幫扶縣醫(yī)院工作。強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，培養(yǎng)全科醫(yī)師和住院醫(yī)師。全面實現(xiàn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算。充分發(fā)揮浙江、遼寧就業(yè)服務站的橋梁紐帶作用，加大崗位搜集和對接力度，力爭區(qū)外崗位對接3000個以上、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人以上。推進“雙創(chuàng)”平臺建設，舉辦第三屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽、第四屆農(nóng)牧民技能大賽，開展專場招聘會。組織農(nóng)牧民和高校畢業(yè)生、企業(yè)職業(yè)技能提升培訓1萬人以上，力爭應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持在98%以上。繼續(xù)將400萬元以下政府投資項目交由有資質(zhì)的本地農(nóng)牧民施工企業(yè)承建，轉移農(nóng)牧民富余勞動力7萬人、實現(xiàn)增收7億元。加強食品藥品安全監(jiān)管。開展“健康茶”推廣普及工作。大力發(fā)展體育事業(yè)。建成藏北高原生態(tài)長廊，力爭博物館、群眾藝術館、格薩爾說唱保護傳習所、新華書店、蟲草館等公共服務設施年內(nèi)向群眾開放。實施那曲市便民服務大廳和駐拉薩便民服務中心。啟動“格薩爾”文化生態(tài)保護區(qū)項目。做好公共文化服務設施免費開放工作，建設市縣融媒體中心，實施市級廣播電視臺融合提升項目，開播市廣播電視臺藏語綜合頻道，延伸有線數(shù)字電視網(wǎng)絡服務范圍。實施文物保護、非遺傳承項目。加強應急隊伍建設和物資儲備，推進市級應急救援基地前期準備工作。強化社會兜底保障，完善社會救助保障體系，適時將因病因學因殘等困難家庭納入低保范圍。關心支持殘疾事業(yè)發(fā)展。鞏固“雙集中”成果。啟動全國第七次人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)運用工作。
�。ㄎ澹┲υ趦�(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。以迎接重大慶典活動為契機，深入開展市容市貌整治提升行動，強化城市道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)物業(yè)等規(guī)范化管理，開展城區(qū)戶外廣告和線路私搭亂接專項整治，加快停車場新建、市政道路改造、沿街立面亮化、設施更新維護。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“證照分離”改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照應用。全面落實各項減稅降費和支持中小企業(yè)發(fā)展政策，銀企融資5000萬元以上。推進國有企業(yè)重組改革，完成那曲市綜合市場公司制改制，界定地毯廠、興達公司國有股權，穩(wěn)步推進那曲煙草公司整體上劃。在有條件的縣（區(qū)）開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺和市場建設，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展集體土地所有權確權登記發(fā)證、農(nóng)村宅基地和集體建設用地發(fā)證、草原和林業(yè)確權登記等改革工作。深度研究論證完善招商引資項目儲備庫。加快援藏項目落地開工建設。與援藏省市、中央企業(yè)加強銜接溝通，積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，規(guī)范招商引資工作流程，提高招商項目簽約率、履約率。完善那曲物流園區(qū)配套基礎設施和產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，力爭入駐5家實體企業(yè)。
�。┲υ谥螄疑鷳B(tài)安全屏障上下功夫。持續(xù)整改各級環(huán)保督察反饋問題。做好第二次青藏科考協(xié)調(diào)保障和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作。開展怒江上游、安多長江源格拉丹東、納木措等主要生態(tài)功能區(qū)保護與修復、那曲市水系生態(tài)長廊和普索水庫前期工作。實施羌塘國家級自然保護區(qū)能力建設、那曲河流域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運、礦山歷史遺留問題環(huán)境恢復治理。落實生態(tài)保護清單，加大環(huán)境安全隱患排查，強化部門聯(lián)動能力，妥善處理醫(yī)療、農(nóng)藥、廢舊電池等危險廢物和建筑垃圾、生活垃圾。實施“兩江四河”造林綠化1500畝，森林撫育工程2萬畝、義務植樹6.36萬株。支持億利資源集團實施城鎮(zhèn)植樹關鍵技術研發(fā)與綠化模式示范項目。開展地質(zhì)災害治理，實施重點區(qū)域滑坡和泥石流治理工程。按照“一村兩地”模式，繼續(xù)做好森布日一期和古榮安置點后續(xù)管理服務工作，配合做好森布日二期搬遷點安置房、基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設。完成安多、尼瑪、雙湖縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、83個行政村的搬遷工作，涉及群眾9041戶、37129人。深化河（湖）長制，做好河湖管理保護范圍劃定、河湖岸線規(guī)劃和日常管理保護工作。嚴格落實生態(tài)保護政策，堅持“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于三類水體，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
�。ㄆ撸┲υ诮鉀Q熱點難點問題上下功夫。堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，帶頭過緊日子，努力辦好利民惠民“十件實事”，切實提升各族干部群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.啟動2021年那曲鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目。
2.扶持牧業(yè)合作組織發(fā)展，加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
3.實施部分偏遠寺管會蔬菜溫棚和澡堂建設項目。
4.解決55所縣（區(qū)）偏遠學校用車、15所市直學校供暖困難。
5.根據(jù)工作年限和表現(xiàn)，為公益性崗位人員按月給予一定的生活補助。
6.為市環(huán)衛(wèi)隊購置垃圾車，增加50名城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人。
7.增設干部職工供氧補助并配備急救藥盒。
8.扶持基層文化事業(yè)，支持基層文藝演出隊和文藝團體、特殊人才獎勵以及優(yōu)秀作品創(chuàng)作出版評獎、非遺傳承人培養(yǎng)和賽馬技藝培訓。
9.提高國有企業(yè)離退休人員慰問金標準。
10.實施那曲鎮(zhèn)便民市政道路建設工程。
（八）著力在加強政府自身建設上下功夫。提升政治能力，以政治建設為統(tǒng)領，把黨的建設貫穿政府工作始終，在市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決確保黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府的各項決策部署在那曲落地生根，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。提升依法行政的能力，推進法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)行“三重一大”和請示報告制度，規(guī)范決策程序，穩(wěn)步推進公共法律服務體系建設，聘請法律顧問積極參與政府重大決策，加大法治政府建設督察力度。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦復質(zhì)量。提升服務群眾的能力，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步梳理網(wǎng)上審批事項目錄清單，精簡證明材料、優(yōu)化辦事流程，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”覆蓋面、延伸度和利用率。按照“三集中三到位”目標要求，加快建設政務服務事項集中、功能布局完善，能夠“進一扇門辦所有事”的四級政務服務中心（站）。依法依規(guī)開展公共資源交易，強化房地產(chǎn)市場開發(fā)監(jiān)管，大力推進工程建設領域矛盾糾紛源頭治理。提升狠抓落實的能力，時刻保持等不得、拖不得、慢不得的責任感和緊迫感，保持開放包容心態(tài)，強化團結協(xié)作意識，勇于面對各種困難挑戰(zhàn)，以開拓進取的奮斗姿態(tài)和雷厲風行的工作作風辦好群眾急難愁盼問題，確保各項工作定一件干一件、干一件成一件。提升拒腐防變的能力，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，馳而不息糾正“四風”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅持“一崗雙責”，認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，進一步壓縮公用經(jīng)費支出，把有限的資金投入民生領域，嚴肅查處超概算上項目、未批先建、企業(yè)墊資建設等違規(guī)行為，保持“親”、“清”政商關系，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
時代賦予擔當，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，團結一心、開拓創(chuàng)新、真抓實干，為實現(xiàn)那曲長治久安和高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！
