點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年3月1日在惠州市第十二屆人民代表大會第八次會議上
惠州市市長 劉吉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下滑帶來的嚴(yán)重沖擊，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局重大機遇，扎實踐行新發(fā)展理念，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展的路子，突出“修路抓項目、提效抓隊伍”重點工作，形成了穩(wěn)中有進(jìn)、不斷向好態(tài)勢，奪取了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，國內(nèi)一流城市建設(shè)邁出堅實步伐。
——在珠三角率先實現(xiàn)新冠肺炎確診病例動態(tài)清零。堅持把人民群眾生命健康放在首位，第一時間筑牢聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，調(diào)集最強專家團(tuán)隊和優(yōu)質(zhì)資源，中西醫(yī)結(jié)合全力救治患者，3月初62例本土確診病例全部治愈出院，做到患者零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染。
——經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住空前考驗實現(xiàn)正增長。堅持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓，因時因勢精準(zhǔn)施策，推動經(jīng)濟(jì)逐月企穩(wěn)回升。地區(qū)生產(chǎn)總值一季度下降8.7%（同比，下同），上半年收窄至-4.3%，前三季度扭負(fù)為正、增長0.3%，全年完成4222億元，增長1.5%；地方一般公共預(yù)算收入完成412.2億元，增長2.8%。
——大項目逆勢集聚迸發(fā)新動能。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，新引進(jìn)6宗百億級引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目，新開工項目920宗、竣工投產(chǎn)660宗。全年固定資產(chǎn)投資增長16%，完成2440億元，創(chuàng)歷史新高，其中工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長23.6%、32.6%。
——“豐”字交通引領(lǐng)開放發(fā)展大格局。啟動“豐”字交通主框架建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)金山新城，推動城市向海向外發(fā)展。各縣區(qū)立足自身資源稟賦，圍繞“豐”字交通各展所長，形成各具特色、競相發(fā)展的生動局面。國土空間規(guī)劃省級試點工作扎實推進(jìn)，“3+7”工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，產(chǎn)城融合發(fā)展空間實現(xiàn)新拓展。
——水污染防治攻堅戰(zhàn)取得標(biāo)志性勝利。創(chuàng)新全民治水，七大江河108條主要一級支流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市建成區(qū)27條黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”，15個國省考斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。淡水河由劣Ⅴ類改善為Ⅲ類，潼湖水由Ⅴ類改善為Ⅳ類，沙河由Ⅲ類改善為Ⅱ類，淡澳河由劣Ⅴ類改善為Ⅳ類，吉隆河由Ⅴ類改善為Ⅲ類。
——脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。強化精準(zhǔn)幫扶、兜底保障，全市46個省定貧困村及15188戶35546名建檔立卡貧困人口全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有勞動能力貧困人口年人均可支配收入1.63萬元，全面小康路上不漏一戶、不落一人。
一年來，我們重點抓了七個方面工作：
�。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，慎終如始抓好疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，科學(xué)精準(zhǔn)施策、嚴(yán)格閉環(huán)管理，迅速遏制疫情擴散蔓延，織密扎牢常態(tài)化疫情防控網(wǎng)。第一時間成立7個市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的復(fù)工復(fù)產(chǎn)組，下沉縣區(qū)一線開展“一對一”幫扶服務(wù)，以最快速度恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。及時出臺暖企10條、穩(wěn)外貿(mào)發(fā)展8條等措施，做好人文關(guān)懷，幫助企業(yè)保訂單、穩(wěn)產(chǎn)能。新登記設(shè)立市場主體12萬戶，其中企業(yè)4.7萬戶、增長7%。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額雙雙突破7000億元，分別增長10.3%、22.8%。大力實施援企穩(wěn)崗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.34%；減稅降費超100億元，惠及企業(yè)10.1萬戶。加大受疫情影響的城鎮(zhèn)低收入家庭和困難群眾救助，有力有效兜住了民生底線。
�。ǘ﹫猿�?jǐn)U大有效投資，全力促進(jìn)項目落地、開工、投產(chǎn)，以重大項目建設(shè)牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。出臺推進(jìn)重大項目建設(shè)12條措施，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個機制、一抓到底”的模式，成立20個重大項目工作專班，實現(xiàn)扁平化管理，創(chuàng)新項目服務(wù)機制的改革經(jīng)驗全國推介。�？松梨谝蚁╉椖俊霸崎_工”、中海殼牌三期“云簽約”。兩大科學(xué)裝置場平工程完成，太平嶺核電一期、省能源實驗室建設(shè)提速。惠東、龍門的6個大數(shù)據(jù)中心項目簽約、動工，華星光電高世代模組二期等項目投產(chǎn)。恒力、正威等一批百億級大項目實現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年動工，項目扎堆搶灘成為“惠州現(xiàn)象”。
（三）堅持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)不動搖，推動資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，堅定不移走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路子。健全“要素跟著項目走”保障機制，土地、資金、砂石料等向重點項目、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。全年盤活存量用地4.38萬畝，通過收回閑置低效用地、向上“掙”指標(biāo)突破用地瓶頸，新增建設(shè)用地指標(biāo)85%用于工業(yè)項目。金融支持“增量擴面、提質(zhì)降本”，制造業(yè)貸款較年初增長50.3%，小微企業(yè)貸款增長42.8%。爭取新增專項債券100.2億元、抗疫特別國債資金17.9億元支持項目建設(shè)。出臺園區(qū)項目快速落地措施，7個千億級園區(qū)新動工項目74宗、投產(chǎn)項目37宗。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園全面開工建設(shè)，累計引進(jìn)項目116宗，計劃總投資1546億元�；葜菪虏牧袭a(chǎn)業(yè)園起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)，首個產(chǎn)業(yè)項目動工。
�。ㄋ模﹫猿执蚧A(chǔ)利長遠(yuǎn)，加快完善城市功能，城市品質(zhì)形象持續(xù)提升。按照“交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”思路，謀劃推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成各類道路534公里，其中高速公路96公里、市政道路139公里、國省道改擴建66公里、“四好農(nóng)村路”233公里。贛深、廣汕高鐵惠州段進(jìn)展順利，“豐”字交通1號公路先行段動工�；萸甯咚佟⒑踊葺父咚倩葜荻�、惠州北互通建成通車�；葜萸f級干線機場確定“一次規(guī)劃、分步實施”的思路。打通中心城區(qū)東江二路東延段等14條連接路，惠新大道及梅湖大道全線貫通，江南大道、小金河大道、四環(huán)南路（惠南立交至惠臺立交段）建成通車，中心城區(qū)連接仲愷的快捷通道增至5條。稔平半島供水工程完工，建成具有國際領(lǐng)先技術(shù)水平的烏東德特高壓多端直流示范工程龍門換流站。做優(yōu)“兩江四岸”、金山新城區(qū)域城市設(shè)計，惠城南站高鐵新城“站展融合”規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展“1+8”環(huán)境提升專項行動，完成東江公園、中心城區(qū)四大出入口品質(zhì)提升，西湖、東江亮化工程得到市民廣泛認(rèn)同。鐵腕整治“兩違”建筑2040萬平方米，完成80個“惠民空間”老舊小區(qū)微改造。建成智慧公共停車場10座，新增停車位5000個；升級改造地面公共停車位1.6萬個。市生態(tài)環(huán)境園正式運行。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升，優(yōu)良率97.8%。
（五）堅持發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯成效。大力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，新認(rèn)定市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，家庭農(nóng)場達(dá)6047家，粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地動工。新認(rèn)定國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個，惠州荔枝首次實現(xiàn)自主出口。國家林藥科技示范園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，種植中藥材1.66萬畝。聚焦打贏人居環(huán)境整治三年行動收官戰(zhàn)，累計建成農(nóng)村公廁824座，完成戶廁改造55萬戶，所有村莊基本達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。強化審計問題整改，盤活資金8.6億元用于扶貧項目、新農(nóng)村建設(shè)。龍門列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣，初步建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理制度體系。深入開展河湖“清四亂”“五清”專項行動，累計整改入河排污口2200個，清淤河道316公里，新建碧道20.7公里，昔日黑臭河涌變成市民日常休閑的幸福河。
�。﹫猿旨涌燹D(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，群眾和企業(yè)辦事更便利。注重簡政放權(quán)，向鎮(zhèn)街下放行政執(zhí)法權(quán)限200項、公共服務(wù)事項43項，同步下沉編制1800余名。政府投資項目審批事項實現(xiàn)在線辦理，建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制全面推行，工業(yè)項目施工圖審查實行容缺承諾辦理。繼續(xù)開展解決企業(yè)困難“直通車”活動，獲評“粵治-治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例。“數(shù)字政府”改革建設(shè)第三方評估躍升至全省第5，“惠服務(wù)”實現(xiàn)1021個“一件事”線上導(dǎo)辦、158個“智惠批”無人干預(yù)審批、788個免證辦。市民服務(wù)中心正式啟用，1200多宗事項實現(xiàn)“一窗辦理”。成功獲批全國跨境電商綜合試驗區(qū)城市，首個跨境電商分揀清關(guān)中心啟用并開通B2B業(yè)務(wù)。新設(shè)立外資企業(yè)421家，實際利用外資55.7億元。深度參與“一帶一路”建設(shè)，駐韓國經(jīng)貿(mào)代表處掛牌。
�。ㄆ撸﹫猿秩罕娎鏌o小事，推動社會治理重心下移、力量下沉，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。繼續(xù)加大民生投入，民生支出占比70.1%。居民人均可支配收入增長7%，增速居珠三角第一。新增幼兒園70所、學(xué)位超過2萬個，超額完成學(xué)前教育“5080”攻堅任務(wù)。新增義務(wù)教育公辦學(xué)位2.78萬個、普通高中學(xué)位5000個，義務(wù)教育大班額由7.8%下降到1.75%。市中心人民醫(yī)院仲愷院區(qū)、市第一人民醫(yī)院擴建工程建成啟用。惠東、博羅、龍門緊密型縣域醫(yī)共體全部掛牌運作，縣域內(nèi)住院率提高到80%。開展藥品集中采購，藥價綜合下降14%。積極開展長者支醫(yī)行動，老年大學(xué)實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。龍門入選全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h，東湖旅店獲評全國革命文物保護(hù)利用十佳案例，東坡紀(jì)念館、合江樓對外開放。完成48個體育場地設(shè)施改造，建成26片社會足球場。5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、50個村獲評全省鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村。榮膺全國文明城市“五連冠”、雙擁模范城“六連冠”。
深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風(fēng)2020”專項行動，系列行動綜合考核排名全省前列；推行“一村（居）一警”警務(wù)機制，刑事、治安警情分別下降19.6%、26%，“兩搶”零發(fā)案超300天。信訪形勢平穩(wěn)可控，公共法律服務(wù)工作獲評全國先進(jìn)，法治惠州建設(shè)獲評省優(yōu)秀。扎實推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)九項重點工程，組建市森林消防機動大隊等8支專業(yè)隊伍�？茖W(xué)調(diào)度、有效化解“6·8”強降水災(zāi)害風(fēng)險，成功處置龍門永漢河合口村段決堤等險情。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面完成大亞灣石化園區(qū)安全規(guī)范化建設(shè)，全市生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.7%、6.4%，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
我們嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，過去一年辦理人大代表建議164件、政協(xié)提案148件。協(xié)同人大代表、政協(xié)委員用好新設(shè)立的建議提案辦理專項資金，切實提高了建議提案辦理工作水平和質(zhì)量。人大代表圍繞“豐”字交通主框架、三大攻堅戰(zhàn)、“十四五”規(guī)劃編制等開展專題調(diào)研，形成了高水平報告；積極回應(yīng)群眾關(guān)切，推動解決了修橋、灌溉、照明及公共設(shè)施完善等25個民生事項。政協(xié)委員集中圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)廣泛深入調(diào)研，就培育壯大中醫(yī)藥、花卉等產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策，為惠州發(fā)展凝聚了共識、貢獻(xiàn)了智慧。
各位代表，2020年最令人難忘的是全市上下齊心協(xié)力抗擊疫情的戰(zhàn)斗。在這次大戰(zhàn)大考中，廣大黨員干部挺身而出、守土有責(zé)，醫(yī)護(hù)人員、政法公安干警、交通外事工作者、社區(qū)工作者、志愿者不辭辛勞、日夜奮戰(zhàn)，愛心企業(yè)家踴躍捐款捐物、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)，體現(xiàn)了高度的社會責(zé)任感。特別是全市醫(yī)護(hù)人員白衣為甲、大義逆行，以實際行動詮釋了醫(yī)者仁心、大愛無疆，76名勇士義無反顧馳援湖北，涌現(xiàn)出感動國人的最美“00后”，市中心人民醫(yī)院獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。偉大抗疫精神引領(lǐng)我們奮力向前、戰(zhàn)之能勝，是推動惠州高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量！
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。國內(nèi)一流城市目標(biāo)振奮人心，深化改革開放釋放澎湃動力，以行之有效的新方法干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。
過去五年，惠州綜合實力明顯增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入分別突破4000億元、400億元大關(guān)。三次產(chǎn)業(yè)比重由4.7∶56.5∶38.8調(diào)整為5.2∶50.5∶44.3。來源于惠州的財政總收入突破1400億元，年均增長14.3%。稅收占比72.2%，提升了11.4個百分點。新增百億級工業(yè)企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)10家。民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)67.1萬戶，累計增長85%。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1100家、高新技術(shù)企業(yè)1376家，R&D經(jīng)費占GDP比重從2.05%提高到2.7%，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值占比提升5個百分點。一般貿(mào)易占比提升至39.1%，社會消費品零售總額從全省第9躍升至第5。大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國第一，11家企業(yè)上榜全省電子信息制造業(yè)100強，4K電視機產(chǎn)量占全國1/3，惠州制造展現(xiàn)硬核競爭力，兩大產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)更加扎實。
過去五年，惠州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善�；葜輽C場開通47條航線，旅客吞吐量位居全國第55位。新投產(chǎn)6個萬噸級以上泊位，港口吞吐量9700萬噸。新增高速公路通車?yán)锍?64公里，總里程達(dá)851公里，居全省第2。改擴建國省道193公里，建設(shè)“四好農(nóng)村路”3200公里。新增清潔能源發(fā)電裝機容量201萬千瓦，新投產(chǎn)110千伏及以上變電站29座，500千伏線路長度居全省首位。建成5G基站3939個，光纖入戶率155%。加固堤防147公里、治理河道400公里，中心城區(qū)抵御外江洪水能力達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。成功抵御“8·30”廣東歷史最強降雨和強臺風(fēng)“山竹”，無一傷亡。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.5萬畝，總量達(dá)到120.4萬畝。行政村集中供水實現(xiàn)全覆蓋，廣大群眾喝上了“放心水”“安全水”。
過去五年，惠州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。獲評全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范市，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市，環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核獲評省優(yōu)秀。供排污一體化改革全面推進(jìn)，新增污水處理能力90.5萬噸/日，新建污水管網(wǎng)1815公里，改造老舊管網(wǎng)440公里，東江干流水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。整治“散亂污”企業(yè)7000多家，完成321家VOCs重點監(jiān)管企業(yè)綜合治理，淘汰16臺35蒸噸以下燃煤鍋爐。修復(fù)海岸線70公里，種植紅樹林4166畝。完成造林與生態(tài)修復(fù)60萬畝，森林蓄積量增長14.6%�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前10位，“惠州藍(lán)”時常刷爆微信朋友圈。
過去五年，惠州社會民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人，居民人均可支配收入年均增長9.5%�；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率98%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長49.8%。新增各級各類學(xué)校389所，增加學(xué)生25.48萬人，在校生總數(shù)達(dá)134.2萬人，16萬多名惠州學(xué)子圓了大學(xué)夢。新增三甲醫(yī)院4家，升級改造各類醫(yī)療機構(gòu)45間，新增住院床位3773張。建成社區(qū)體育公園160個，公共文體設(shè)施實現(xiàn)村居全覆蓋。居民人均預(yù)期壽命從78歲提高到79.1歲。5A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)數(shù)量居全省第1。完成農(nóng)村危房改造2.69萬戶。志愿者突破120萬人，新獲評“中國好人”24人。成為全國首批、全省唯一社會信用體系建設(shè)示范城市，奪取全國綜治最高榮譽“長安杯”，城市更安全、群眾更滿意、社會更文明。
五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，增強了守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動自覺。健全重大行政決策機制，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作全面鋪開。強化審計監(jiān)督，一級預(yù)算單位實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程子”思想，持續(xù)壓減財政一般性支出，騰出更多財力支持重點項目、保障民生。大力“精文簡會”，積極為基層減負(fù)，廣大干部有了更多時間和精力做實事、抓落實。
各位代表，“十三五”期間，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下解放思想、銳意進(jìn)取，在“危”與“機”的轉(zhuǎn)換中找準(zhǔn)了正確路徑，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的開拓中提振了發(fā)展信心。廣大干部主動擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新方法，啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，有效破解了“兩違”整治、項目用地、水污染防治等長期困擾發(fā)展的難題，扎實推動了“豐”字交通、“3+7”園區(qū)建設(shè)、重大項目引進(jìn)等一批大事要事�；葜菁铀俎D(zhuǎn)型、逆勢上升的強大動能不斷累積，建設(shè)一流、競逐一流的底氣更足了！
站在新起點上回望過去，我們深刻體會到：習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航、黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的根本保證和力量源泉。只要我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就一定能把準(zhǔn)前進(jìn)方向。把人民利益放在最高位置是做好一切工作的根本前提。只要我們堅持一切為了人民、一切依靠人民，樹立正確的政績觀，出于公心干事，摒棄私心雜念，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正氛圍，就一定能形成強大合力，應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)。建設(shè)國內(nèi)一流城市既要胸懷理想也要腳踏實地。我們只有與時俱進(jìn)，以更高站位謀劃未來，才能以前瞻視野抓牢時代機遇；只有堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，沖鋒在前、干在一線，較真碰硬、鍥而不舍，才能攻堅克難、干事成事。“十三五”的發(fā)展成果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、實干擔(dān)當(dāng)，用辛勤汗水、一步一個腳印干出來的！在此，我代表市人民政府，向所有為惠州發(fā)展作出不懈努力的廣大干部群眾、駐惠部隊官兵，向各民主黨派、各人民團(tuán)體以及港澳臺同胞、社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不足仍然是主要矛盾，經(jīng)濟(jì)總量不大，城市核心競爭力有待增強；穩(wěn)增長促發(fā)展壓力持續(xù)加大，外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，區(qū)域競爭日趨激烈；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，山區(qū)縣與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固；社會民生事業(yè)存在不少短板弱項，公共服務(wù)水平亟需提升，發(fā)展教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老托育等事業(yè)任重道遠(yuǎn)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨，公共安全應(yīng)急管理體系還不健全，抵御防范風(fēng)險的意識和能力有待提高；服務(wù)型政府建設(shè)還需加強，“放管服”改革的系統(tǒng)性協(xié)同性不夠，一些干部服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)能力不能適應(yīng)一流城市建設(shè)的需要。對此我們一定高度警醒，始終以民之所望為施政所向，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)全市人民重托。
“十四五”時期主要目標(biāo)及2021年工作安排
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是惠州加快建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的關(guān)鍵時期。市委十一屆十次全會全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真按照省委十二屆十一次、十二次全會的部署要求，全面分析研判形勢，審議通過了《中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十四五”期間惠州要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元的“硬任務(wù)”，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的“軟目標(biāo)”。市政府據(jù)此編制了《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，一并提請大會審議。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們要堅決貫徹執(zhí)行中央、省的決策和市委的部署，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點放在人民更加幸福上，加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市。
到2025年，惠州綜合實力躍上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值超6000億元，來源于惠州的財政總收入突破2000億元，地方一般公共預(yù)算收入突破600億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性進(jìn)一步增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，基本建成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值達(dá)5000億元；電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全省前三，產(chǎn)值達(dá)6500億元。前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、先進(jìn)能源等未來產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，百億級工業(yè)企業(yè)累計超30家、千億級企業(yè)3家以上�，F(xiàn)代綜合交通體系基本形成，建成“豐”字交通主框架、千萬級干線機場和現(xiàn)代化港口體系。歷史文化名城軟實力愈發(fā)增強，民生福祉日益豐厚，群眾住房更有保障，出行更加便捷，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著優(yōu)化，社會更加文明進(jìn)步，人民過上更加幸福的美好生活。
各位代表，2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。當(dāng)前，全球疫情仍在蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，加劇了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的風(fēng)險，給我們帶來了困難和挑戰(zhàn)。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新機遇，惠州逆勢而上，發(fā)展呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，重大項目紛紛落戶、動工、投產(chǎn)。我們要搶抓機遇、乘勢而上，推動產(chǎn)業(yè)集群、交通體系、城市品質(zhì)、群眾生活都有大起色，實現(xiàn)大提升。
綜合各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上；
地方一般公共預(yù)算收入增長3.5%，稅收收入占比75%以上；
固定資產(chǎn)投資增長18%，工業(yè)投資增長25%以上；
社會消費品零售總額增長10%以上；
外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3%以上；
R&D經(jīng)費支出占GDP比重2.8%；萬人發(fā)明專利擁有量18件；
居民人均可支配收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%以內(nèi)；
環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持97%以上；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；主要污染物排放、單位GDP能耗等指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。
做好今年政府工作，完成上述目標(biāo)任務(wù)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，深入推進(jìn)“修路抓項目、提效抓隊伍”，確�！笆奈濉遍_好局、起好步。
按照市委十一屆十次、十一次全會的部署，今年政府工作主要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局展開。更加突出聚焦聚力。圍繞中心任務(wù)，持續(xù)用力、久久為功，堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展的路子。更加突出進(jìn)取攻堅。破除保守求穩(wěn)思維，擔(dān)當(dāng)實干、敢闖敢干，大膽創(chuàng)新突破，用攻堅克難的結(jié)果說話。更加突出效率優(yōu)先。以“閃電速度”搶占先機，扎實抓好謀定的事，確保干一件、成一件。更加突出質(zhì)量取勝。著力鍛長板、提質(zhì)量，實現(xiàn)局部領(lǐng)先，全面提升城市綜合競爭力。重點做好以下八個方面工作：
（一）立足構(gòu)建新發(fā)展格局搶抓發(fā)展新機遇
構(gòu)建新發(fā)展格局是中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的重大調(diào)整完善。要堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理有機結(jié)合起來，增強需求對供給的牽引作用，提升供給對需求的適配性，全力保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和活力，推動經(jīng)濟(jì)跨入上升通道。
積極擴大有效投資。抓好產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、民生等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資超過2900億元，安排重點項目134宗、年度計劃投資750億元。更好發(fā)揮重大項目工作專班作用，全面優(yōu)化項目審批、要素保障，推動投資更快落地見效。盤活土地3.4萬畝，堅持70%以上用地指標(biāo)用于工業(yè)，完成工業(yè)投資800億元。細(xì)化工業(yè)項目快速落地配套措施，簡易和帶方案出讓工業(yè)項目審批時限壓縮至25個工作日。發(fā)揮政府投資撬動作用，提升利用外資質(zhì)量，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量提升。
加快培育消費新動能。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，以高質(zhì)量供給提高居民消費能力和意愿，更好激發(fā)有利消費。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新業(yè)態(tài)，拓展在線教育、醫(yī)療、文娛等信息服務(wù)消費，發(fā)展無人零售、直播帶貨，培育養(yǎng)老、家政、托幼等消費增長點。發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，在家門口實現(xiàn)“買全球”“賣全球”。抓好國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑、紅色旅游等精品線路。在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色市內(nèi)免稅店、高品質(zhì)消費集聚區(qū)，吸引平臺企業(yè)、高端品牌進(jìn)駐，打造華貿(mào)中心、港惠新天地、水東街等示范街區(qū)、特色商圈，促進(jìn)境外消費回流。提升傳統(tǒng)消費，推動汽車、油品等大宗消費提質(zhì)升級，釋放餐飲住宿消費需求，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。制止奢侈浪費，減少無利消費。開展放心消費創(chuàng)建工作，讓群眾敢消費、愿消費。
提高對外經(jīng)濟(jì)合作水平。以跨國大企業(yè)、開放大平臺直接連通國際，吸引全球高端資源。依托中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園，對日韓、歐洲等地精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，同時大力引進(jìn)內(nèi)向型頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，推動更多龍頭企業(yè)在惠設(shè)立總部、生產(chǎn)基地。加快建設(shè)中國（惠州）跨境電商綜合試驗區(qū)，完善惠陽分揀清關(guān)中心功能，規(guī)劃建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。服務(wù)重點外貿(mào)企業(yè)，開拓“一帶一路”多元化市場。鼓勵擴大高水平進(jìn)口，更好滿足消費需求變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極融入粵港澳大灣區(qū)城市群和深圳都市圈，深化與港澳廣深等大灣區(qū)城市合作，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
搶抓“雙循環(huán)”重大機遇，關(guān)鍵要在內(nèi)外并舉、加快轉(zhuǎn)型上下功夫。要從惠州實際出發(fā)，以國內(nèi)大循環(huán)為主，鞏固既有的開放優(yōu)勢，同時面向廣闊國內(nèi)市場引進(jìn)和培育頭部企業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢，迅速占領(lǐng)國內(nèi)市場，提升惠州在國內(nèi)外市場中的地位。
�。ǘ┚劢宫F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群打造核心競爭力
具有根植性和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要堅定集群化發(fā)展戰(zhàn)略，推動有限資源向“2+1”產(chǎn)業(yè)集中，不斷增強石化能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)影響力、競爭力。
加快塑造石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。以建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平。推動埃克森美孚惠州乙烯項目主體工程全面建設(shè)，開工建設(shè)液體化工碼頭，辦公中控大樓一期投入使用。啟動中海殼牌三期項目填海造地工程，加快中海油油品結(jié)構(gòu)升級項目建設(shè)，中海殼牌SMPO/POD建成量產(chǎn)。推動正威新材料一期投產(chǎn)，完成恒力PTA一期主體工程，推進(jìn)PTA下游項目前期工作，引進(jìn)化工新材料、高端電子化學(xué)品等新材料產(chǎn)業(yè)。壯大清潔能源、新能源產(chǎn)業(yè)，加快太平嶺核電一期建設(shè)，推動二期兩臺機組核準(zhǔn)開工，動工建設(shè)惠東LNG接收站，實現(xiàn)港口海上風(fēng)電一期投產(chǎn)。增強電力支撐能力，加快500千伏粵港澳大灣區(qū)外環(huán)惠州段等項目建設(shè)，建成投產(chǎn)110千伏以上變電站14座。抓好惠州新材料產(chǎn)業(yè)園“三年打基礎(chǔ)”工作，重點推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目落地。
推動電子信息產(chǎn)業(yè)形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢。做大做強超高清視頻顯示、5G及智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成伯恩淡水基地、勝宏科技升級改造等項目。搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺，扶持本土企業(yè)加入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。推動伯恩智慧互聯(lián)科技園等一批項目動工建設(shè)，加快TCL模組整機、德賽西威智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園、信利康樂創(chuàng)匯5G智慧園等項目建設(shè)。支持比亞迪、億緯鋰能、旭硝子、欣旺達(dá)、華通等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)擴大投入，在細(xì)分領(lǐng)域培育一批“專精特新”企業(yè)，形成從上游材料、核心器件到終端制造的核心競爭力。
發(fā)展壯大生命健康產(chǎn)業(yè)。按照“三生”融合理念，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”各業(yè)態(tài)耦合共生的健康產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)高質(zhì)量水源林，抓好地道南藥惠州種植工程，推進(jìn)國家林藥科技示范園區(qū)建設(shè)，種植中藥材1.8萬畝。動工建設(shè)羅浮山國藥中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)九惠生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、泰康科技產(chǎn)業(yè)園，做大制藥、醫(yī)療器械制造業(yè)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)深度融合，建設(shè)全國智慧健康養(yǎng)老示范基地，推進(jìn)國家老年用品研發(fā)制造高地建設(shè)。加快萬有（惠州）國際旅游度假區(qū)、龍門萬城南昆山大健康文旅項目建設(shè)，高水平建設(shè)全域旅游示范區(qū)。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。大力發(fā)展軟件信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)500家以上企業(yè)加大技改投入，推動2000家企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，促進(jìn)鞋業(yè)、家具、紡織服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)惠東、龍門等大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，爭取引進(jìn)高算力高效率數(shù)據(jù)中心和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，前瞻布局VR/AR、信息安全、數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)，形成多元化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展智能制造試點示范應(yīng)用，推動6個5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點項目建設(shè)，把仲愷電子信息產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點打造成全省標(biāo)桿。
培育壯大各類市場主體。營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，落實紓困惠企政策，降低企業(yè)用地、用電、租金等成本。支持各類商業(yè)銀行、農(nóng)商行改革發(fā)展，提升金融服務(wù)“2+1”產(chǎn)業(yè)能力。引導(dǎo)銀行設(shè)立科技支行，打造科技金融創(chuàng)新示范區(qū)。用好支持企業(yè)融資專項基金，利用資本市場提高直接融資比重，讓企業(yè)融資更便利、成本更低。優(yōu)化供應(yīng)鏈金融生態(tài)圈，新增1-2家優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)。建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)服務(wù)平臺，推動400家小微企業(yè)上規(guī)模。實施百億企業(yè)、“專精特新”企業(yè)三年倍增計劃，今年新增百億級企業(yè)5家、“專精特新”企業(yè)80家以上。提升城市建設(shè)綜合服務(wù)水平，培育一批建筑業(yè)本地骨干企業(yè)。深入實施國企改革三年行動計劃，做強做優(yōu)做大交投、水務(wù)、城投、港投等國有企業(yè)，力爭市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模三年超2500億元。
打造“2+1”產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵要在集中資源、集聚發(fā)展上下功夫。要保持戰(zhàn)略定力，推動人才、土地、資金、建材等要素向“3+7”工業(yè)園區(qū)集中。項目招商和建設(shè)工作要聚焦，并體現(xiàn)“又大又快”的要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢，構(gòu)建關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、協(xié)作配套緊密、資源循環(huán)利用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
�。ㄈ┩七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)激發(fā)新動力
創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的動力源泉。要以創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，發(fā)揮重大科技設(shè)施的平臺吸附作用，提高創(chuàng)新鏈整體效能，不斷增強內(nèi)涵發(fā)展動力。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重大科技設(shè)施。以“國之重器”集聚創(chuàng)新資源，加快建設(shè)兩大科學(xué)裝置，啟動同位素研發(fā)平臺、高能量密度研究平臺建設(shè)，建成兩大科學(xué)裝置總部區(qū)并投入運營。加快省能源實驗室總部區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高水平科研團(tuán)隊開展科學(xué)研究，推動超導(dǎo)加速器、離子膜等一批高科技成果落地。培育發(fā)展離子技術(shù)、高端新材料等未來產(chǎn)業(yè)，動工建設(shè)惠東離子產(chǎn)業(yè)園，打造重離子科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
引進(jìn)培育科技創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對重點、中小科技型企業(yè)的精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推動高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，年內(nèi)高企總量超1800家，打造更多細(xì)分行業(yè)的“單項冠軍”“獨角獸”。加快引進(jìn)中廣核研究院、南方電網(wǎng)科研院等一批科研機構(gòu)，高水平建設(shè)中科院過程所、離子膜材料研究院、新一代互聯(lián)網(wǎng)研究院，新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)25家。支持大企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)共性技術(shù)平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，創(chuàng)造更多獨門絕技。
加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。優(yōu)化科技資源配置，實施重點科研項目滾動支持，賦予科研人員更大人財物自主權(quán)，讓有能力的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊“揭榜應(yīng)試”。推動珠三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國家、省重大科技專項成果在惠落地應(yīng)用。健全以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的融資評價體系，拓展科技型企業(yè)融資渠道。打造惠城互聯(lián)網(wǎng)、大亞灣石化拓展區(qū)、惠南智能裝備等孵化產(chǎn)業(yè)園，探索設(shè)立異地孵化器。支持開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，高水平辦好西湖科學(xué)大講堂，普及科學(xué)知識和創(chuàng)新文化。
完善“惠”聚優(yōu)才行動計劃。聚焦“2+1”產(chǎn)業(yè)，探索柔性引才機制，實施開放的人才政策。堅持“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺引才”，引進(jìn)一批石化能源新材料、電子信息、核科學(xué)等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、頂尖人才。搶抓當(dāng)前引進(jìn)海外人才“窗口期”，對特殊人才或團(tuán)隊實施“一事一議”，高水平推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。推動職業(yè)教育務(wù)實創(chuàng)新發(fā)展，實施職業(yè)技能提升行動，培育更多高水平的惠州工匠。
實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵要在人才和機制上下功夫。要依托大科學(xué)裝置、大項目、大企業(yè)集聚創(chuàng)新人才，以平臺留人、事業(yè)留人，營造人盡其才、以實績論英雄的導(dǎo)向氛圍，讓惠州成為創(chuàng)新人才爭相向往、盡展才華之地，讓全社會創(chuàng)新潛能充分迸發(fā)、競相涌流。
�。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)“豐”字交通構(gòu)建現(xiàn)代大交通體系
交通是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。要以“豐”字交通主框架為引領(lǐng)，推動軌道交通、高速公路、空港海港互聯(lián)互通，形成“外快內(nèi)暢”的區(qū)域交通體系，打造開放發(fā)展新優(yōu)勢。
全面推進(jìn)“豐”字交通主框架建設(shè)。圍繞五年建成“豐”字交通主框架目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、分步實施。加快建設(shè)1號公路（惠州灣高速），啟動跨東江、跨西枝江大橋及大亞灣至白花段等控制性工程建設(shè)，建成惠城先行段。加快推進(jìn)聯(lián)通深圳的東西軸線（惠坪高速）、聯(lián)通廣州的沿江軸線（惠州至增城高速）前期工作，力爭10月開工建設(shè)。加快構(gòu)建“五橫五縱”快速路及五條聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)深莞惠紅色干線改建工程一期項目，動工建設(shè)國道G355線龍門油田至永漢段改建工程。
打造對外大連通樞紐門戶。加快形成半小時快速通達(dá)大灣區(qū)核心城市的軌道交通網(wǎng)，建成贛深高鐵惠州段及惠州北站；抓好廣汕高鐵惠州段建設(shè)，動工建設(shè)惠城南站及配套項目，推進(jìn)莞惠城際北延線建設(shè)。完善“九橫八縱三加密”高速公路網(wǎng)，建成韶新高速惠州段、廣惠高速金龍互通，加快推進(jìn)惠龍高速、深汕西高速改擴建工程，上半年開工建設(shè)惠東稔平半島高速。按照深圳第二機場功能推進(jìn)惠州千萬級干線機場建設(shè)，啟動飛行區(qū)擴建工程，旅客吞吐量突破300萬人次。
完善便捷化市域路網(wǎng)體系。深入推進(jìn)道路“暢通工程”，加快中心城區(qū)“兩環(huán)十射”市政道路快速化改造，新建鵝城大橋、湖山大橋、南山快速路，建成演達(dá)二路東段等20條市政道路，完成堵點整治14個。實施國省干線等級提升工程，動工建設(shè)國道G236線惠紫交界至高潭公梅段，完成國道G220線博羅公莊至楊村十二嶺段、國道G205線博羅十二嶺至四角樓段、省道S254線惠城福長嶺至惠陽金惠路口段等9個改擴建項目，推動縣區(qū)之間快速通達(dá)。加快打通一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接路、瓶頸路，暢通“最后一公里”。
大力推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。堅持軟硬并舉，打通運輸大動脈、暢通微循環(huán)，加快建設(shè)適應(yīng)“雙循環(huán)”的現(xiàn)代流通體系，努力實現(xiàn)物暢其流、貨達(dá)全球。依托惠州機場、惠州港、京九鐵路，謀劃布局商貿(mào)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，打造產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加快培育智慧供應(yīng)鏈生態(tài)圈，抓好順豐粵東智慧供應(yīng)鏈科技創(chuàng)新總部等項目建設(shè)。加強鐵路貨運場站連接通道、專用線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，提升物流綜合效率。完善成品油流通體系布局，加快加油站、充電站樁建設(shè)。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。推動惠州機場與深圳機場貨運聯(lián)運，航空貨物吞吐量突破萬噸。加快惠州港擴能升級，動工擴建荃灣、東聯(lián)、碧甲航道，港口吞吐量突破億噸。推進(jìn)惠州港與鹽田港聯(lián)動發(fā)展，更好支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市。
建設(shè)“豐”字交通體系，關(guān)鍵要在解決好征地拆遷和資金保障上下功夫。在實施時序上，要走在城市和園區(qū)建設(shè)前面，更好發(fā)揮交通對產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
�。ㄎ澹┚腻懺斐鞘刑刭|(zhì)煥發(fā)現(xiàn)代活力
建設(shè)一流品質(zhì)城市是適應(yīng)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。要加快構(gòu)建“1+1+1”國土空間開發(fā)格局，做強做優(yōu)中心城區(qū)，提升縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，精建精美提高城市品質(zhì)，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。
高水平建設(shè)現(xiàn)代活力新城。以國際眼光、一流標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃、從容建設(shè)金山新城，打造高端要素密集、發(fā)展動能強勁的現(xiàn)代化未來城市新中心。重點推進(jìn)科教片區(qū)、南站片區(qū)建設(shè)，啟動新會展中心建設(shè)，新建5條骨干市政道路，完成水環(huán)境綜合整治�；葜轂钞a(chǎn)業(yè)新城著力推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代裝備（智能）制造、新能源、特種車等高端產(chǎn)業(yè)，動工建設(shè)國機集團(tuán)華南總部基地和“六路兩橋、一湖一廊”等市政配套項目。各縣區(qū)立足本地資源稟賦、基礎(chǔ)條件，塑造一流城市組團(tuán)的“顏值”和“氣質(zhì)”。
系統(tǒng)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快建設(shè)“城市智腦”，推動更多應(yīng)用場景落地，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。深化“數(shù)字政府”建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)由線下辦向線上辦、區(qū)域辦向跨區(qū)辦、人工辦向智能辦轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦”。搭建“交通智腦”，提升道路通行效率。中心城區(qū)新開工30個智慧公共停車場，新增1萬個停車位。構(gòu)建“智慧醫(yī)療”健康大數(shù)據(jù)平臺，推動二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療信息互通互認(rèn)、資源共享。深入推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)采集治理和實戰(zhàn)應(yīng)用創(chuàng)新。完善“智慧城管”，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)城市治理精細(xì)化。
大力建設(shè)生態(tài)宜居之城。秉持“公園城市”理念，實施城市更新行動，不斷優(yōu)化城市形態(tài)。保持文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)長效，組織開展“凈化、綠化、亮化”行動，深化城市出入口、道路沿線環(huán)境和交通站場秩序整治，抓好市容環(huán)境衛(wèi)生大清潔。健全“兩違”整治常態(tài)化機制，集中開展私搭亂建鐵棚、板房、管線等專項整治，不斷刷新城市“顏值”。加快仲愷大道沿線改造，開展惠博沿江路、江北望江片區(qū)“三舊”改造。以“繡花功夫”改造167個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，完成130個“惠民空間”微改造，讓更多居民樂享幸福新生活。持續(xù)提升江河湖岸環(huán)境品質(zhì)，建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施6座，新建改建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)500公里，推動污水處理廠提標(biāo)升級。建成碧道60公里，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列，讓人們暢享陽光沙灘、碧海藍(lán)天。
著力打造綠色低碳之城。落實碳達(dá)峰、碳中和部署要求和能耗“雙控”政策，把節(jié)能降耗落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運行各個環(huán)節(jié)，持續(xù)推動單位GDP能耗下降。加強重點用能單位監(jiān)管，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，支持企業(yè)參與碳排放交易。堅決淘汰落后產(chǎn)能，加強工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、集中供熱能力建設(shè)。鼓勵創(chuàng)建國家綠色工廠、綠色園區(qū)，新增5家企業(yè)列入國家綠色制造名單。全面推行綠色建筑，新建綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)70%。扎實推進(jìn)垃圾分類，推動垃圾資源化利用。持續(xù)實施新一輪綠化惠州大行動，新增森林面積1.3萬畝。推廣新能源汽車，完善城市慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行。
彰顯千年古城新魅力。深入推進(jìn)文化強市建設(shè)，加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。深入挖掘豐湖書院、掛榜閣、中山公園等豐富內(nèi)涵，保持歷史街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，建設(shè)祝屋巷、金帶街、東坡尚書房、粵書吧等一批文旅融合示范點，修繕一批紅色文化遺址，打造更多“網(wǎng)紅打卡地”。廣泛集中民智，高水平規(guī)劃提升西湖品質(zhì)和環(huán)西湖中央文化休閑區(qū)，打造“足并杭州”的亮麗名片。推進(jìn)省級文創(chuàng)園建設(shè)，探索培育電競體育、馬拉松等賽事，研究推動F1賽事項目落戶，增添城市現(xiàn)代活力。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，進(jìn)一步提高體育場所供給的“質(zhì)”和“量”，辦好市第六屆運動會和系列惠民文體活動，“加碼”群眾幸福生活。
建設(shè)現(xiàn)代化一流品質(zhì)城市，關(guān)鍵要在精細(xì)化上下功夫。要堅持內(nèi)外兼修，以一流的規(guī)劃、高質(zhì)量的建設(shè)，把千年古城、公園城市、山水共融的特質(zhì)充分顯現(xiàn)出來，讓城市既具歷史文化底蘊，又充滿現(xiàn)代時尚活力。
�。┲伟踩拙�增強城市發(fā)展韌性
統(tǒng)籌安全與發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提和保障。要樹立安全發(fā)展理念，堅持全生命周期管理，提升市域社會治理能力現(xiàn)代化水平，增強城市應(yīng)對各種風(fēng)險和不確定性的韌性，為群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。改革優(yōu)化疾控機構(gòu)職能，加強各級疾控機構(gòu)能力建設(shè)，強化城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)便利供給。促進(jìn)醫(yī)防融合，做好市公共衛(wèi)生醫(yī)院規(guī)劃、選址論證等工作，加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升傳染病防治水平。強化醫(yī)療廢物規(guī)范處置，持續(xù)深化衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好國家衛(wèi)生城市迎復(fù)檢工作。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)疫情零星多發(fā)，聚集性疫情時有發(fā)生，我們要時刻繃緊責(zé)任之弦，筑牢常態(tài)化防控網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步實施疫苗接種，堅決守護(hù)人民健康。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。強化隱患排查和風(fēng)險防控，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置機制。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，增強綜合應(yīng)急能力。強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管，加快大亞灣石化園區(qū)危廢處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)東江威立雅三期項目建設(shè)。加強應(yīng)急演練，完善應(yīng)急物資儲備、裝備配備、隊伍建設(shè)，提高消防救援、水上搜救、溢油處置等能力。深化安全生產(chǎn)專項整治，全面推行“一線三排”工作機制，堅持嚴(yán)格治超常態(tài)化，堅決遏制重特大事故發(fā)生。抓好江河湖庫水系綜合治理，提升防汛抗洪能力。推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點監(jiān)測整治。扎實推進(jìn)白花河防洪排澇治理工程，完成白盆珠水庫除險加固主體工程，啟動高鐵北站城市防洪工程建設(shè)，加快治理淡水河、永漢河等中小河流80公里。開展蓄滯洪區(qū)規(guī)劃，推動高潭“8·30”洪水淹沒線以下村莊避險工作，堅決消除重大洪澇災(zāi)害隱患。
提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)“多網(wǎng)合一”基層綜合治理網(wǎng)絡(luò)，切實把隱患預(yù)防在前、化解在前、處置在前。推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新，及時就地解決群眾合理訴求。全面啟動“八五”普法，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。著力防范化解金融風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。深化平安防控體系建設(shè)，擦亮“一村（居）一警”品牌，確保公共安全形勢持續(xù)向好。強化食品藥品市場監(jiān)管，對市內(nèi)乳制品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品種100%抽檢，確保群眾“舌尖安全”。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，積極引導(dǎo)社會組織、志愿者參與基層治理，增進(jìn)社會和諧，讓崇德守信、開放包容根植于群眾內(nèi)心。
筑牢城市安全發(fā)展底線，關(guān)鍵要在共管共治上下功夫。要堅持系統(tǒng)觀念、源頭治理、過程管控，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系，形成政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理格局。
（七）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要陣地。要堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“三農(nóng)”短板變成“潛力板”，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善精深加工、倉儲保鮮、觀賞體驗等全產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)延續(xù)市級產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園扶持政策，通過“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”項目帶動，大力發(fā)展荔枝、南藥、花卉、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，新認(rèn)證綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品6個以上，新增國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品1個。大力推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，推廣實施森林保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，市內(nèi)種植的所有水果品種100%納入。穩(wěn)定糧食、生豬生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5.54萬畝，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。推進(jìn)惠東、博羅、龍門電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推動“快遞下鄉(xiāng)”“郵政下鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向流通。
建設(shè)精美農(nóng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)水平。實施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，形成一批富有嶺南風(fēng)韻的鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范點和示范帶。突出抓好農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，60%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，扎實推進(jìn)惠東、博羅、龍門縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，抓好惠城橫瀝、博羅楊村城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。規(guī)范鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)。推動“四好農(nóng)村路”提檔升級，整治農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點1180戶。扎實抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村“一戶一宅”等“三項改革”，健全鎮(zhèn)村組三級宅基地管理體系。嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，做好墾造水田、拆舊復(fù)墾和推行河湖長制、林長制工作。
培育精勤農(nóng)民。以村規(guī)民約引領(lǐng)新風(fēng)尚，凝聚村民共同價值觀。深入推進(jìn)“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”工程，繼續(xù)抓好“鎮(zhèn)村干部大儲備”工作，探索出臺有利于人才“上山下鄉(xiāng)”的辦法，帶動農(nóng)民增收致富。完善農(nóng)村集體“三資”管理平臺和資產(chǎn)管理制度，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。探索自愿有償退出機制，盤活利用閑置農(nóng)村宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。鞏固拓展脫貧攻堅成果，五年內(nèi)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理。培育更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民致富更有底氣、更有信心。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵要在鄉(xiāng)村振興上下功夫。脫貧攻堅任務(wù)完成后，要將工作重點轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，找準(zhǔn)符合本地農(nóng)村發(fā)展特色的路子，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能。
�。ò耍└纳迫嗣裆钇焚|(zhì)提升群眾幸福感
構(gòu)建新發(fā)展格局要更好滿足人民對美好生活的向往。要堅守人民情懷，健全基本公共服務(wù)體系，今年是財政支出壓力最大的一年，更要堅持政府過“緊日子”，集中財力確保民生事項落到實處，讓人民過上更加幸福的好日子。
全力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為民生工作的首要任務(wù)，千方百計保居民就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。加強重點企業(yè)用工服務(wù)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。加大中小企業(yè)、個體工商戶扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)管理實名制。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。縱深推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展培訓(xùn)3萬人次以上，讓更多勞動者長技能、好就業(yè)。
持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。整合市中心人民醫(yī)院資源，著力打造高水平醫(yī)院。動工建設(shè)市第二人民醫(yī)院紅花湖院區(qū)，加快三級醫(yī)院特色�？平ㄔO(shè)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層、服務(wù)在基層，推進(jìn)衛(wèi)生人才“縣管鎮(zhèn)用”，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。啟動縣級醫(yī)院綜合能力提升行動，完成縣級公立醫(yī)院新建改建7家，加快6家縣（區(qū)）“第二人民醫(yī)院”建設(shè)，打造縣域醫(yī)療次中心。建成3家縣級中醫(yī)醫(yī)院新院，推動中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)做好國家藥品和醫(yī)用耗材集中采購，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。
著力發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。堅持立德樹人，推進(jìn)新時代教育評價改革，著力提升師德涵養(yǎng)水平，讓惠州孩子有更多機會接受優(yōu)質(zhì)教育。新增幼兒園學(xué)位5000個以上，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上。完成惠州一中初中部危樓拆建，繼續(xù)新建、改擴建公辦義務(wù)教育學(xué)校，力爭新增公辦學(xué)位2萬個。啟動市八中高中部建設(shè)，推進(jìn)5所縣區(qū)普通高中建設(shè)。大力推動教育均衡發(fā)展，全面實施基礎(chǔ)教育“頭陣計劃”，培養(yǎng)1000名優(yōu)秀校（園）長、教師和班主任。深入實施“縣管校聘”管理改革，嚴(yán)格落實義務(wù)教育階段教師交流人數(shù)占比不低于5%的要求。推進(jìn)市、縣區(qū)特殊教育資源整合，發(fā)展專門教育，讓“特殊”孩子也能實現(xiàn)出彩人生。繼續(xù)加強高等教育建設(shè)，深化與高水平大學(xué)合作。
健全長者服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，充分利用和發(fā)揮長者資源，加快完善市縣鎮(zhèn)村四級長者服務(wù)工作機制。大力開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革國家試點，建成長者照護(hù)之家示范項目。落實好新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)開展基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)整合試點，提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合水平。繼續(xù)推進(jìn)“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險提面擴容，探索建立長期護(hù)理保險制度。深化“長者人才支醫(yī)行動”“銀齡講學(xué)”活動，發(fā)展老年志愿服務(wù)。守護(hù)“銀發(fā)網(wǎng)民”的健康安全空間，讓老年人更好跟上時代、享受數(shù)字生活。
加強基本民生保障。完善社會救助政策，織牢底線民生保障網(wǎng)，低保、特困人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障水平及困難殘疾人“兩項補貼”不低于省標(biāo)準(zhǔn)。積極幫扶殘疾人、失業(yè)人員等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。推動慈善、公益事業(yè)健康發(fā)展，做好精神病患者、流浪乞討人員等群體的救助工作。推動基本醫(yī)保、商業(yè)健康保險融合發(fā)展，完善多層次醫(yī)療保障體系，更好滿足群眾健康保障需求。堅持“房住不炒”，做好城市困難群眾、低收入群體住房保障。新增保障農(nóng)村集中供水2.3萬人，實現(xiàn)全市自然村集中供水全覆蓋。實施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”，打通為民服務(wù)“最后一米”。
實現(xiàn)建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的目標(biāo)，關(guān)鍵要在解決群眾“急難愁盼”問題上下功夫，不斷增強群眾幸福感。要統(tǒng)籌用好各類資源，扎實推動共同富裕，盡最大能力保障和改善民生，把寶貴的資源用在老百姓最迫切的需求上，讓發(fā)展成果更好惠及千家萬戶！
各位代表，推動惠州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，一定要有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體系和治理能力。我們要加快建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，繼續(xù)深化“營商環(huán)境改善年”活動，把提高政務(wù)服務(wù)效率放在今年工作最核心位置。通過系統(tǒng)性、全面性的體制機制改革，加快提升在勞動力、生產(chǎn)成本、土地、創(chuàng)新、金融等各方面的綜合競爭優(yōu)勢。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、啟動“一網(wǎng)統(tǒng)管”。開展“證照分離”改革全覆蓋試點，廣泛推行承諾制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，繼續(xù)辦好解決企業(yè)困難“直通車”活動。落實首問負(fù)責(zé)制，著力解決推諉扯皮、辦事拖拉問題。推行“不見面”“無差別”辦事，最大限度減少自由裁量權(quán)。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，激發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的動力！
各位代表，新的一年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅持學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。我們將全面貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作安排，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，以增強自身本領(lǐng)的確定性應(yīng)對未來風(fēng)險挑戰(zhàn)的不確定性。我們將堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化重任在肩、主動作為的擔(dān)當(dāng)意識，鍥而不舍推動工作高效落實。
各位代表，新的一年，形勢復(fù)雜多變，機遇挑戰(zhàn)并存。我們堅信，只要保持戰(zhàn)略定力，勇于開頂風(fēng)船，善于在變化中搶抓機遇、奮發(fā)進(jìn)取，就一定能贏得主動、乘勢而上，推動惠州邁上高質(zhì)量跨越式發(fā)展的道路。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，胸懷理想、腳踏實地，奮力建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
有關(guān)注釋：
[1]“1+8”環(huán)境提升專項行動：“1”是指環(huán)境提升專項整治工作；“8”包括老舊小區(qū)改造、城市環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、高鐵沿線、干線公路路域、出租汽車行業(yè)、食品行業(yè)以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域8個專項整治行動。
[2]學(xué)前教育“5080”攻堅任務(wù)：即公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到50%，普惠幼兒占比達(dá)到80%。
[3]“五橫五縱”快速路：“一橫”途經(jīng)博羅、惠城中心區(qū)、東江科技園；“二橫”途經(jīng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠城中心區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；“三橫”途經(jīng)仲愷瀝林、惠陽鎮(zhèn)隆、良井至惠東縣城；“四橫”途經(jīng)惠陽新圩、秋長、沙田、惠東白花新材料產(chǎn)業(yè)園、廣汕鐵路惠東南站；“五橫”途經(jīng)大亞灣西區(qū)、石化區(qū)北側(cè)、范和灣，接深汕合作區(qū)深東大道�！耙豢v”串聯(lián)南昆山、羅浮山至潼湖濕地；“二縱”串聯(lián)博羅、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、鎮(zhèn)隆、新圩至大亞灣；“三縱”利用小金河大道、經(jīng)仲愷至鎮(zhèn)��；“四縱”連接龍門縣城，利用金龍大道經(jīng)惠城中心區(qū)，至惠陽、大亞灣；“五縱”串聯(lián)東江科技園、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白花新材料產(chǎn)業(yè)園。
[4]五條聯(lián)絡(luò)線：第1條起于龍門縣城，途經(jīng)龍?zhí)吨劣罎h；第2條起于龍門縣城，途經(jīng)龍華、永漢，與廣州對接；第3條起于惠城橫瀝，途經(jīng)墩子林場、蘆洲，后跨東江，接至博羅楊村博東工業(yè)區(qū)及第四條縱線；第4條利用G205由陳江接至鎮(zhèn)隆接入第二條縱線；第5條利用省道S357在惠陽永湖與第三條橫線交會，向北經(jīng)良井、平潭接入東西軸線。
[5]“九橫八縱三加密”高速公路網(wǎng)：“九橫”指汕湛高速惠州段-廣河高速惠州段、廣州天河至河源紫金高速、廣惠高速、博羅至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速�！鞍丝v”指河惠汕高速、河源至深圳高速、長深高速、惠大高速+惠龍高速、仁深高速、龍門至仲愷高速、大廣高速、從莞高速。“三加密”指惠州機場高速、惠州灣高速惠東支線、惠坪高速新圩支線。
[6]“兩環(huán)十射”：“兩環(huán)”指三環(huán)路、四環(huán)路+1號公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龍大道、惠民大道、惠澤大道、惠澳大道、演達(dá)大道、鵝嶺南路+仲愷大道、金愷大道、永聯(lián)路、江南大道。
[7]“1+1+1”國土空間開發(fā)格局：指1個生態(tài)發(fā)展區(qū)、1個城市發(fā)展區(qū)和1個海洋發(fā)展區(qū)。
[8]“一線三排”：“一線”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。
[9]“兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”：用兩年時間，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務(wù)站、村（居）建成社會工作服務(wù)點，實現(xiàn)全市社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。
