點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月24日在棗莊市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代市長 張宏偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
過去的五年，是我市砥礪前行、開拓奮進(jìn)的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢聚焦“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2020年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1733億元，按可比價(jià)格計(jì)算“十三五”期間年均增長4.9%。一般公共預(yù)算收入完成140.8億元，剔除消化虛收因素，“十三五”期間年均增長9.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到897.8億元，比2015年增長32.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35098元和17690元，“十三五”期間年均增長6.4%和8%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別比“十二五”末增加973.1億元、649.1億元，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的10.4：47.1：42.5調(diào)整為9.6：40.6：49.8，第三產(chǎn)業(yè)占比五年間提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。糧食年均產(chǎn)量保持在175萬噸以上，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到407家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)蓄勢崛起，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重超過24%；省級以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到196家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重較2015年提高19.3個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成股份制改造企業(yè)234家，A股上市企業(yè)達(dá)到4家。限上批零住餐企業(yè)發(fā)展到501家，旅游綜合收入累計(jì)達(dá)到966億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
——改革開放成效顯著。大力深化“放管服”改革，累計(jì)下放市級行政事權(quán)402項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)1122個(gè)事項(xiàng)“一次辦好”、912個(gè)事項(xiàng)“零跑腿”、117個(gè)事項(xiàng)“秒批秒辦”。加快國企國資改革，組建完成10個(gè)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。按照“瘦身”強(qiáng)體與賦權(quán)增能相結(jié)合的原則，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。順利通過國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。全方位擴(kuò)大對外開放，352家企業(yè)與“一帶一路”沿線國家建立貿(mào)易往來關(guān)系，全市馬德里國際注冊商標(biāo)達(dá)到85件；“十三五”期間進(jìn)出口總額為102.1億美元、年均增長25.3%，實(shí)際利用外資7.7億美元、年均增長26.3%，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。全市城市建成區(qū)面積發(fā)展到220.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資156億元，新建改造城區(qū)道路205公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.1%；集中供熱面積超過5100萬平方米，是2015年的2.3倍。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，累計(jì)改廁42.8萬戶，全面完成300戶以上涉農(nóng)自然村公廁建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)1922個(gè)建制村通戶道路硬化，建成美麗鄉(xiāng)村498個(gè)；滕州市、山亭區(qū)入選“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市”。扎實(shí)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，棗木高速東延工程、棗菏高速、新臺(tái)高速一期竣工通車，莊里水庫、萬年閘復(fù)線船閘建成啟用，蟠龍河綜合整治起步區(qū)工程進(jìn)展順利，世紀(jì)大道城區(qū)段基本完工，快速公交B6線、棗徐城際公交開通運(yùn)營。聚力打好三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成約束性指標(biāo)，2020年比2015年重污染天數(shù)減少28天，優(yōu)良天數(shù)比例提高19.8個(gè)百分點(diǎn)，國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例、污染地塊安全利用率均達(dá)到100%；山亭區(qū)、薛城區(qū)分別入選第一批省級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名單。我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生支出累計(jì)完成969億元，是“十二五”時(shí)期的1.4倍。9.2萬名享受政策建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，214個(gè)省定貧困村全部摘帽退出，順利通過省級脫貧攻堅(jiān)評估驗(yàn)收。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連增”。義務(wù)教育大班額化解、住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治、控輟保學(xué)等三項(xiàng)任務(wù)全部清零，推動(dòng)各區(qū)（市）成功創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣�！敖】禇椙f”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，市醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心、市婦幼保健院新院正式啟用。公共文化設(shè)施更趨完善，市文體中心、棗莊傳媒大廈建成運(yùn)營，鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念館、魯南抗日民主政權(quán)紀(jì)念館、中興礦山公園對外開放。雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作深化拓展，我市連續(xù)3次獲評“全國雙擁模范城”稱號(hào)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果豐碩，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)形勢總體穩(wěn)定。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國國土調(diào)查等工作順利完成。民族宗教、婦女兒童、援疆、殘聯(lián)、史志、外事、消防、人防、氣象、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步，全市人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——政府效能持續(xù)提升。順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全面推開事業(yè)單位改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了部門設(shè)置和職能配置。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來提請市人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案8件，出臺(tái)政府規(guī)章6件，辦理市人大代表建議413件、政協(xié)提案1940件。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)比2015年壓減60%以上。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，有力促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表！2020年是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們風(fēng)雨同舟、眾志成城、攜手抗疫、共克時(shí)艱，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，在大戰(zhàn)大考中交出了一份彰顯棗莊擔(dān)當(dāng)?shù)暮细翊鹁怼Ｎ覀兪冀K把抓實(shí)疫情防控作為重中之重。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，動(dòng)員一切力量、調(diào)動(dòng)一切資源、克服一切困難，迅速建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，在全市構(gòu)筑起阻擊疫情的嚴(yán)密防線。堅(jiān)持“四早”“四集中”原則，全力救治患者，實(shí)現(xiàn)確診病例“零死亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”。選派56名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北、參加省定點(diǎn)醫(yī)院患者救治工作；向重點(diǎn)疫區(qū)捐贈(zèng)款物4950萬元，為全國全省抗疫大局貢獻(xiàn)了棗莊力量，彰顯了和衷共濟(jì)、守望相助的大愛情懷。在這里我鄭重提議，讓我們用掌聲向英雄的人民、人民的英雄致以崇高的敬意！我們始終把穩(wěn)住市場主體作為首要之舉。全面落實(shí)國家和省助企紓困一攬子政策措施，相繼出臺(tái)《棗莊市支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二十條政策》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，開展政策進(jìn)企、要素助企、減負(fù)惠企、服務(wù)暖企、創(chuàng)新強(qiáng)企“五大行動(dòng)”，充分發(fā)揮“四進(jìn)”工作組、助企服務(wù)隊(duì)、金融輔導(dǎo)員、聯(lián)系幫包干部“四支隊(duì)伍”作用，千方百計(jì)幫助和推動(dòng)企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全年累計(jì)減免社保費(fèi)15.3億元，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策39.4億元，新增市場主體6.4萬個(gè)。我們始終把擴(kuò)大有效投資作為關(guān)鍵之策。以更大力度推進(jìn)“雙招雙引”，創(chuàng)新實(shí)施“云招商”模式，新簽約億元以上項(xiàng)目362個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目61個(gè)。全年新開工過億元項(xiàng)目296個(gè)，正威華能新材料、航天新能源產(chǎn)業(yè)園、青島啤酒產(chǎn)業(yè)園、淮海數(shù)字智谷等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。110個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資417.7億元，尚品家居、中材鋰膜二期、交大智邦等39個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力開展千項(xiàng)技改、千企提質(zhì)“雙千”工程，全年累計(jì)入庫項(xiàng)目716個(gè)、總投資814.5億元，其中億元以上項(xiàng)目226個(gè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涅槃重生積蓄了充足后勁。我們始終把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為動(dòng)力之源。圍繞管理體制、人事制度、運(yùn)營體系、要素保障、考評機(jī)制等五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，高質(zhì)量完成了棗莊高新區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，全面鋪開其他4個(gè)省級開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制改革。穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)金融改革，全市基金公司發(fā)展到56家、總規(guī)模達(dá)到315億元，普惠金融服務(wù)中心完成融資撮合業(yè)務(wù)105.8億元。創(chuàng)新“法治環(huán)境監(jiān)督員”制度，探索推行涉企輕微違法行政處罰“首次免罰”“首次輕罰”清單，惠及市場主體2萬余個(gè)，為企業(yè)發(fā)展提供了更加寬容的制度環(huán)境。我們始終把保障基本民生作為應(yīng)盡之責(zé)。扎實(shí)辦好20件惠民實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到77.2%。全年發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼6459萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.2億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬余人。全市新開工建設(shè)學(xué)校18處，新增學(xué)位2萬個(gè)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由69元提高到74元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年520元提高到550元。全市137家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位2091張。全面落實(shí)低保、困難和重度殘疾人等群體保障與救助政策，實(shí)現(xiàn)了疫情防控形勢下城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。
各位代表！汗水澆灌收獲，實(shí)干成就精彩。這些成績的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐棗人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和中央、省駐棗單位，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持棗莊發(fā)展的社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝！
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
黨的十九屆五中全會(huì)科學(xué)擘畫了“十四五”的發(fā)展藍(lán)圖，作出了應(yīng)對變局、開辟新局的工作部署，為我們指明了奮起圖強(qiáng)、跨越趕超的前進(jìn)方向。立足新時(shí)代、錨定新方位、承擔(dān)新使命，要求我們進(jìn)一步審視和把握棗莊發(fā)展的有利條件：交通區(qū)位優(yōu)越。我市作為山東南向門戶城市，靠近京滬、隴海兩大通道交匯點(diǎn)，境內(nèi)建有2條高速鐵路、6條高速公路、15條國省干線，并擁有43公里京杭大運(yùn)河“黃金航道”；隨著“公鐵水空”綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)全面提速，暢達(dá)東西、通衢南北的魯南蘇北樞紐地位將更加凸顯。自然生態(tài)良好。我市處于中國東部地區(qū)的南北過渡帶，氣候溫潤、四季分明，境內(nèi)分布著5000多座山丘、285條河流、139座水庫、17處濕地，年均降水量853.2毫米，森林覆蓋率達(dá)到27.4%，具備將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢得天獨(dú)厚的自然條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。我市產(chǎn)業(yè)體系完備，可生產(chǎn)加工35個(gè)行業(yè)大類的100多種工業(yè)產(chǎn)品，并擁有7個(gè)省級及以上開發(fā)區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，年交易額過億元的專業(yè)市場達(dá)到35家，A級以上景區(qū)共51個(gè)、年接待游客量超過2200萬人次；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，市級以上新型經(jīng)營主體發(fā)展到1267家，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)精品特色園（場）達(dá)到163個(gè)，為三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。政策效應(yīng)疊加。我市處于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河文化帶、魯南經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，總投資221億元的51個(gè)項(xiàng)目已納入南四湖生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，近期省政府還將出臺(tái)支持我市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的一攬子政策，這些都為棗莊加快轉(zhuǎn)型跨越提供了重大歷史性機(jī)遇。我們要順勢而為、乘勢而上、借勢而起，在科學(xué)應(yīng)變和主動(dòng)求變中抓住先機(jī)、開拓新局、決勝全局。
同時(shí)，我們也必須正視發(fā)展中存在的困難和問題：動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不足，土地、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)已接近“天花板”，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重超過65%；科技創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重僅為1.8%、低于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)治理任務(wù)艱巨，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，破損山體數(shù)量多、修復(fù)難度大；煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重接近90%，如期完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)必須付出艱辛努力。民生短板亟待補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。營商環(huán)境存在差距，各類要素市場化配置機(jī)制還不完善，政府系統(tǒng)形式主義、官僚主義問題仍然不同程度存在，少數(shù)工作人員思想觀念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)還不適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求。我們對此必須保持清醒認(rèn)識(shí)，研究制定戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的制度措施，努力蹚出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。
各位代表！根據(jù)《中共棗莊市委關(guān)于制定棗莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了“十四五”規(guī)劃綱要（草案），提請大會(huì)一并審議。圍繞完成規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，“十四五”時(shí)期政府工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”的目標(biāo)定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育壯大“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升社會(huì)治理效能，著力打造資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板市、運(yùn)河文化帶生態(tài)宜居市、魯南門戶樞紐市和京滬廊道智能制造高地，奮力譜寫現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的嶄新篇章。
一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚新生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)育鏈成群、級數(shù)膨脹，培育壯大高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)物流、特色文旅康養(yǎng)“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭到“十四五”末打造一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
二是夯實(shí)財(cái)源建設(shè)新支撐。堅(jiān)持“大中小微”齊抓、“開源節(jié)流”并重，深度挖潛既有財(cái)源、扶持壯大骨干財(cái)源、加快培育新興財(cái)源，著力形成高質(zhì)量、可持續(xù)的財(cái)源稅源增長機(jī)制。創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，探索推行土地開發(fā)、資本置換、產(chǎn)城融合等多元化運(yùn)營方式，積極發(fā)掘拓展新的財(cái)源增長點(diǎn)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，千方百計(jì)涵養(yǎng)稅源、擴(kuò)大稅基。加強(qiáng)依法治稅、科學(xué)征管，健全完善新型稅收收入管理機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
三是激發(fā)“雙創(chuàng)”主體新活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快建立以企業(yè)為核心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到“十四五”末，力爭全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44%，“四新”經(jīng)濟(jì)占比超過30%。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育命名一批“雙創(chuàng)”示范綜合體，“十四五”期間爭取發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15億元以上，努力讓眾多“創(chuàng)客”脫穎而出。
四是探索綠色發(fā)展新路徑。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全面實(shí)施“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”，堅(jiān)定不移走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共融”。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，加強(qiáng)污染源防控和治理，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到“十四五”末，確保全市單位GDP能耗明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，Ⅲ類水體比例保持在100%，森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，用心繪就“一城山水滿城綠”的錦繡畫卷。
五是彰顯人文底蘊(yùn)新內(nèi)涵。大力弘揚(yáng)墨子、魯班、奚仲創(chuàng)新創(chuàng)造、至精至善的工匠精神，讓崇尚科學(xué)、追求卓越在棗莊大地蔚然成風(fēng)。搶抓大運(yùn)河國家文化公園創(chuàng)建機(jī)遇，加快構(gòu)建紅色文化、運(yùn)河文化、中興文化和魯南民俗保護(hù)傳承體系，促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展。力爭到“十四五”末文旅產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上，將我市建設(shè)成為國內(nèi)外知名文化旅游目的地。
六是塑造品質(zhì)城市新形象。立足組團(tuán)型城市特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，積極構(gòu)建“一主、一強(qiáng)、兩極、多點(diǎn)”的市域空間格局。堅(jiān)持以全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家健康城市、國家全域旅游示范市、國家公交都市“五城同創(chuàng)”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)均等化水平，更好滿足人民群眾對美好生活的新期盼。深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字民生、新型智慧城市建設(shè)，著力打造“數(shù)字棗莊”。力爭“十四五”末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，促進(jìn)更多發(fā)展成果普惠共享，聚力建設(shè)“外地人向往、本地人自豪”的富美新棗莊！
三、2021年政府工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是棗莊建市60周年。做好今年的工作意義重大、使命光榮。綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人以上；居民收入持續(xù)增長，消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；進(jìn)出口和實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定增長；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量和播種面積不低于去年水平。上述目標(biāo)與省政府確定的指標(biāo)全面對接，與市委“十四五”規(guī)劃建議有序銜接，有利于穩(wěn)妥應(yīng)對外部環(huán)境的復(fù)雜變化，有利于為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換騰出空間，有利于實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將重點(diǎn)在八個(gè)方面加快突破：
�。ㄒ唬┰谥厮墚a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上加快突破。圍繞“建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”全面推行鏈長制，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)一起抓、存量與增量一起抓、龍頭企業(yè)與配套企業(yè)一起抓、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)新平臺(tái)一起抓，促進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)“鏈”入“群”，積極構(gòu)建具有棗莊特色的“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力培育六大先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施“數(shù)聚賦能”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合，力爭全年新增數(shù)字化應(yīng)用場景50個(gè)以上，評選10家智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)，加快建設(shè)一批數(shù)字車間、“黑燈”工廠，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平；爭取用3到5年的時(shí)間，打造高端裝備和高端化工2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、新材料1個(gè)五百億級產(chǎn)業(yè)集群、新能源和新醫(yī)藥2個(gè)三百億級產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)1個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，形成“2121產(chǎn)業(yè)雁陣”。實(shí)施“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙30”工業(yè)企業(yè)名單，年內(nèi)培育省級以上單項(xiàng)冠軍、瞪羚、專精特新及小巨人企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)120家小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，推動(dòng)2家企業(yè)在新三板掛牌、2家企業(yè)在境內(nèi)外上市。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞促進(jìn)水泥、紡織、造紙、煤電、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)開展千項(xiàng)技改、千企提質(zhì)“雙千”工程，支持企業(yè)加大核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域的技改投入，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，力爭新入庫技改項(xiàng)目不少于200個(gè)、完成年度投資200億元以上。大力培育高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，確保糧食產(chǎn)量保持在180萬噸以上，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。大力發(fā)展馬鈴薯、石榴、大棗、設(shè)施蔬菜、花椒、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)10個(gè)。積極推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，抓好優(yōu)質(zhì)石榴種質(zhì)資源選育，力爭馬鈴薯優(yōu)良品種覆蓋率提高到95%以上。實(shí)施生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工程，確保生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份水平。新認(rèn)定“三品一標(biāo)”20個(gè)、市級區(qū)域品牌5個(gè)以上，持續(xù)提升“厚道棗莊人、放心農(nóng)產(chǎn)品”的品牌影響力。大力培育新型商貿(mào)物流業(yè)。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)每個(gè)區(qū)（市）重點(diǎn)培育1—2條特色街區(qū)，打造一批承載城市記憶、符合市民消費(fèi)需求的地標(biāo)性商圈。深入推進(jìn)“千村千播”“千企千播”工程，年內(nèi)培育村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。優(yōu)化公路、港航節(jié)點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，依托山東港口棗莊內(nèi)陸港大力發(fā)展“公鐵海河”多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)物流降本增效，力爭港口吞吐量、貨物周轉(zhuǎn)量均提升10%以上。加快省級農(nóng)商互聯(lián)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，推動(dòng)更多工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。發(fā)揮全國二手車出口試點(diǎn)城市優(yōu)勢，拓展延伸認(rèn)證、檢測、銷售、維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)國內(nèi)一流的二手車整備基地；扶持發(fā)展閑置品收儲(chǔ)、修復(fù)、租賃、拍賣等綠色再生產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全國閑置品循環(huán)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。大力培育特色文旅康養(yǎng)業(yè)。深入發(fā)掘我市自然山水、歷史遺存和地域文化等資源稟賦，推出運(yùn)河風(fēng)情游、鄉(xiāng)村休閑游、紅色教育游、工業(yè)體驗(yàn)游等一批精品旅游線路，構(gòu)建“一帶、三區(qū)、三園”全域旅游格局。順應(yīng)“慢旅游”發(fā)展趨勢，在傳統(tǒng)景點(diǎn)景區(qū)適當(dāng)融入休閑度假功能，合理布局民宿客棧、郊游走廊、自駕營區(qū)、“非遺”展點(diǎn)，規(guī)劃打造臺(tái)兒莊運(yùn)河“文慢城”、市中永安“山慢城”、滕州微湖“水慢城”、嶧城榴園“田慢城”、薛城生態(tài)“林慢城”、山亭五彩“花慢城”等一批深度體驗(yàn)旅游營地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向吃、住、行、游、購、娛等全環(huán)節(jié)延伸。大力實(shí)施“康養(yǎng)服務(wù)+”行動(dòng)，創(chuàng)新個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康診療等智慧康養(yǎng)模式，積極發(fā)展文旅康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等多元融合新業(yè)態(tài)，充分滿足不同層次群體的養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)需求。
�。ǘ┰趶�(qiáng)化科技創(chuàng)新上加快突破。深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，努力將更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮浙大（山東）工研院、中科院高能所聯(lián)合研發(fā)中心、中建材科創(chuàng)新材料研究院等創(chuàng)新平臺(tái)作用，力爭轉(zhuǎn)化落地重大科技成果10項(xiàng)以上。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)棗莊創(chuàng)新研究院、棗莊科教創(chuàng)新示范園，年內(nèi)新增院士工作站、科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等市級以上創(chuàng)新平臺(tái)100個(gè)。借助先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，探索設(shè)立一批異地孵化器，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“孵化在外地、轉(zhuǎn)化在棗莊”。高質(zhì)量培育創(chuàng)新主體。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持行業(yè)骨干企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研發(fā)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)10個(gè)，著力攻關(guān)突破一批“卡脖子”難題。積極落實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，年內(nèi)培育科技型中小企業(yè)100家以上、高新技術(shù)企業(yè)30家以上。高水平引進(jìn)創(chuàng)新人才。深入實(shí)施“棗莊英才”集聚工程，大力開展外國專家棗莊行、“雙百”結(jié)對幫扶等行動(dòng)，爭取年內(nèi)柔性引進(jìn)“兩院”院士、泰山學(xué)者等高層次人才100人以上。進(jìn)一步健全完善人才評價(jià)體系和用人機(jī)制，加大教育、醫(yī)療、住房等人才服務(wù)保障力度，營造“近悅遠(yuǎn)來”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。常態(tài)化開展企業(yè)家和“創(chuàng)二代”培訓(xùn)，全面提升企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。高效能開展創(chuàng)新服務(wù)。大力推行科技攻關(guān)揭榜制、首席專家組閣制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制等體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用好“科創(chuàng)貸”等金融產(chǎn)品，力爭貸款額度達(dá)到2億元以上。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)合同成交額增長10%以上。發(fā)揮魯南科創(chuàng)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新作用，促進(jìn)更多技術(shù)成果在我市落地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)開展“墨子創(chuàng)新獎(jiǎng)”和優(yōu)秀外國專家項(xiàng)目評選，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
�。ㄈ┰跀U(kuò)大對外開放上加快突破。主動(dòng)服務(wù)和積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面深化多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外交流合作，努力培育更多開放型經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。推動(dòng)外貿(mào)外資外經(jīng)擴(kuò)規(guī)模。促進(jìn)全市生產(chǎn)性企業(yè)向外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，年內(nèi)新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)30家、出口過千萬美元企業(yè)5家。依托棗莊內(nèi)陸港積極申創(chuàng)國家級保稅物流中心（B型），高效運(yùn)營“齊魯號(hào)”歐亞班列，持續(xù)深耕“一帶一路”沿線市場，全力開拓東盟、非洲等新興市場，保持和鞏固住我市進(jìn)出口快速增長的良好勢頭。大力實(shí)施跨境貿(mào)易便利化提升行動(dòng)，新培育跨境電商企業(yè)10家以上。在紡織服裝、化工、機(jī)電及農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)出口領(lǐng)域加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，鼓勵(lì)各區(qū)（市）結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極申報(bào)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范縣。著眼進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)通過參股并購、資產(chǎn)重組、合資合作等方式吸引外資，爭取年內(nèi)促成10家外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股。支持有實(shí)力的企業(yè)到境外投資資源型項(xiàng)目，鼓勵(lì)對外工程承包企業(yè)通過總承包、帶資承包、交鑰匙工程等方式參與海外工程建設(shè)，今年?duì)幦⊥瓿蓪ν獬邪こ虪I業(yè)額1000萬美元以上。推動(dòng)招商引資增實(shí)效。搭建“四庫一圖”智慧招商平臺(tái)，跟蹤分析股交所新上市企業(yè)、獨(dú)角獸高科技公司、瞪羚企業(yè)戰(zhàn)略投資方向，精準(zhǔn)對接500強(qiáng)企業(yè)、央企省企、產(chǎn)業(yè)“頭部企業(yè)”，招引落地一批技術(shù)含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“引來一個(gè)、帶動(dòng)一串、輻射一片”的集聚倍增效應(yīng)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，積極吸引大型企業(yè)在我市設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的區(qū)域總部或運(yùn)營、結(jié)算、銷售、研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)商務(wù)中介、會(huì)計(jì)審計(jì)、評估認(rèn)證、法律法務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深入實(shí)施“國企改革三年行動(dòng)”，鼓勵(lì)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)加快混合所有制改革，全面提升國有資本配置效率和企業(yè)綜合競爭力。建立重大項(xiàng)目落地服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提供項(xiàng)目洽談、簽約、開工、投產(chǎn)“全生命周期”服務(wù)，力爭全年新開工過億元項(xiàng)目280個(gè)，其中過50億元項(xiàng)目20個(gè)。推動(dòng)園區(qū)集約發(fā)展添活力。優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)布局規(guī)劃，合理確定園區(qū)發(fā)展規(guī)模，支持社會(huì)資本與政府合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面提升園區(qū)承載能力。引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)因地制宜明確2—3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)中園、園中園，加快形成專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展格局，推動(dòng)支持滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化畝均投入強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)評價(jià)，啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)區(qū)新一輪低效用地清理行動(dòng)，爭取今年盤活利用低效閑置土地1000畝以上。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革，實(shí)行差異化績效和薪酬制度，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，確保開發(fā)區(qū)對全市稅收增長貢獻(xiàn)率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
（四）在建設(shè)品質(zhì)城市上加快突破。按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美展現(xiàn)”要求，深入實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)城市綜合承載力和對外美譽(yù)度。著力優(yōu)化城市發(fā)展布局。圍繞“一主”，聚焦提升主城區(qū)的首位度，推動(dòng)以薛城、棗莊高新區(qū)為主體的西城區(qū)擴(kuò)容，將其打造成為全市行政、科創(chuàng)、金融、智能制造中心；加快實(shí)施以市中、嶧城為主體的東城區(qū)有機(jī)更新，充分挖掘和保護(hù)老城歷史文脈，深入推進(jìn)科技賦能行動(dòng)，使其盡快成長為產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)；突出張范、永安片區(qū)的節(jié)點(diǎn)支撐作用，促進(jìn)東西城區(qū)相向融合發(fā)展。圍繞“一強(qiáng)”，推動(dòng)滕州市沿京滬高鐵、京臺(tái)高速走廊向南發(fā)展，科學(xué)布局高端化工、新材料、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)的互融互補(bǔ)，確保滕州市持續(xù)走在全國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。圍繞“兩極”，推動(dòng)“北翼增長極”山亭區(qū)向南融入主城區(qū)、向西對接滕州市，著力發(fā)展新能源、高效農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)建設(shè)先行區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；推動(dòng)“南翼增長極”臺(tái)兒莊區(qū)依托濟(jì)棗高鐵、大運(yùn)河兩條“黃金通道”向北與主城區(qū)接軌，發(fā)展壯大港航物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)運(yùn)河文化傳承核心區(qū)、國際旅游度假目的地。圍繞“多點(diǎn)”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)差異化耦合發(fā)展，立足地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢培育一批省級以上示范鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極構(gòu)建生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、基本公共服務(wù)協(xié)同均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮機(jī)場、鐵路、港口、公路互聯(lián)互通的支撐作用，以“大交通”助力“大開放”。全面啟動(dòng)濟(jì)棗高鐵建設(shè)，實(shí)施臨滕高速、S318郯蘭線東段、S103濟(jì)棗線改建工程，完成新臺(tái)高速二期、京臺(tái)高速改擴(kuò)建主體工程，構(gòu)建連接魯南蘇北“一小時(shí)通勤、兩小時(shí)通達(dá)”的城際交通圈。扎實(shí)推進(jìn)“一河一路”建設(shè)，精心實(shí)施蟠龍河綜合整治項(xiàng)目起步區(qū)水利工程，持續(xù)優(yōu)化提升沿河綠化和景觀效果；加快世紀(jì)大道省道段建設(shè)，確保今年主體工程竣工。組織編制棗莊機(jī)場可行性研究報(bào)告，壓茬推進(jìn)機(jī)場總規(guī)、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)階段招標(biāo)工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。著力推進(jìn)城市肌理修復(fù)。實(shí)施城市路網(wǎng)暢通工程，打通民生路、大連路、中興路等10條城區(qū)斷頭路，增強(qiáng)城市“微循環(huán)”能力。實(shí)施配套設(shè)施提升工程，統(tǒng)籌地下和地上市政建設(shè)，加大供熱、供水、燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)改造力度，全年新增城市集中供熱300萬平方米、海綿城市12平方公里。實(shí)施居住環(huán)境改善工程，改造老舊小區(qū)30個(gè)、3.99萬戶，開工建設(shè)棚改安置房8740套。實(shí)施園林綠地提質(zhì)工程，新建改造公園游園24處、口袋公園130個(gè)，力爭建成區(qū)綠地率達(dá)到38%、公園游園服務(wù)半徑有效覆蓋率超過90%，讓廣大市民開窗見綠、出門見園、移步見景。著力提升城市管理水平。深入開展市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)，重拳清理亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放等痼疾頑癥，真正把“繡花功夫”落實(shí)到城市管理的每個(gè)細(xì)節(jié)。大力深化智慧交通建設(shè)，合理施劃一批主次干道兩側(cè)停車泊位，有效化解城市停車難題。健全完善生活垃圾分類收運(yùn)處理機(jī)制，創(chuàng)建生活垃圾分類示范區(qū)、示范鎮(zhèn)街12個(gè)，力爭環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化率達(dá)到90%以上。加快物業(yè)公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“滿意物業(yè)、溫馨家園”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高物業(yè)管理服務(wù)水平。全面鞏固鎮(zhèn)域路域環(huán)境整治效果，提升省市界域節(jié)點(diǎn)景觀風(fēng)貌，進(jìn)一步彰顯棗莊獨(dú)特的自然人文魅力。
�。ㄎ澹┰谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興上加快突破。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)同有序推進(jìn)“五個(gè)振興”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。堅(jiān)持以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮供銷為農(nóng)等服務(wù)平臺(tái)作用，大力培育以綠色生態(tài)智慧為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推廣水肥一體化、測土配方施肥、綠色防控等先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，新認(rèn)定生態(tài)種植園、養(yǎng)殖場50個(gè)，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)百畝級以上智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居。堅(jiān)持村莊連片改造、環(huán)境連片整治、風(fēng)貌連片提升，以環(huán)湖、沿路、繞園為重點(diǎn)，高水平規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村省級示范村14個(gè)、市級示范村50個(gè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，完成清潔取暖改造5萬戶，培育市級美麗庭院示范戶1000個(gè)，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理和戶廁改造后續(xù)長效管護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)深化移風(fēng)易俗和惠民殯葬改革，著力形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情、留住鄉(xiāng)村味道。促進(jìn)農(nóng)民生活更為富足。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力推廣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等業(yè)務(wù)，爭取新增信貸擔(dān)保資金13億元、惠及經(jīng)營主體2300家以上。充分發(fā)揮村黨支部的政治組織優(yōu)勢和示范帶動(dòng)作用，力爭年內(nèi)45%以上的行政村實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)辦合作社，75%以上的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入超過10萬元。堅(jiān)持工作不留空檔、政策不留空白，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，設(shè)立五年過渡期，持續(xù)跟蹤易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，決不讓一名脫貧群眾再次返貧。
�。┰趦�(yōu)化生態(tài)環(huán)境上加快突破。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭防治、科學(xué)施治、全民共治，全力以赴守護(hù)好棗莊的綠水青山。持之以恒抓好環(huán)境污染防治。建成啟用智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)，修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，持續(xù)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治，加大道路、工地、堆場、碼頭、礦山等揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格管控超標(biāo)重型柴油貨車、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，狠抓秋冬季散煤治理和秸稈禁燒，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，完成全市入河排污口調(diào)查與水質(zhì)監(jiān)測，常態(tài)化開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，確保7個(gè)國控河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、9條市級城市黑臭水體長治久清。加強(qiáng)與濟(jì)寧市的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，合力推動(dòng)南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險(xiǎn)廢物和固體廢物違法行為，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。多措并舉推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。全面啟動(dòng)“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)格落實(shí)四級林長制，健全自然保護(hù)地體系，完成造林2萬畝，建設(shè)提升環(huán)城綠道132公里、綠色生態(tài)廊道200公里、森林村居100個(gè)。嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為，有序修復(fù)破損山體，綜合治理采煤塌陷地3000畝以上。持續(xù)開展退耕還濕、退養(yǎng)還濕行動(dòng)，年內(nèi)建設(shè)沿河環(huán)庫林帶3000畝、修復(fù)濕地2000畝，建成省級美麗示范河湖5條，再現(xiàn)“水清、岸綠、河暢”的生態(tài)美景。自覺主動(dòng)踐行低碳生產(chǎn)生活。制定完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，建成啟用能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，年內(nèi)關(guān)閉燃煤熱源機(jī)組9臺(tái)15.9萬千瓦，完成35蒸噸以下燃煤鍋爐和國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車淘汰任務(wù)。加快推進(jìn)莊里水庫抽水蓄能電站前期工作，力爭盡快開工。規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施1000個(gè)，新增公共充電站6座。倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色餐飲等生活方式，推動(dòng)全社會(huì)形成簡約適度、生態(tài)環(huán)保新風(fēng)尚。
（七）在增進(jìn)民生福祉上加快突破。持續(xù)加大公共資金投入，傾力辦好惠民實(shí)事，努力讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。千方百計(jì)保障基本民生。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開展“創(chuàng)業(yè)棗莊·樂業(yè)魯南”行動(dòng)，培訓(xùn)各類技術(shù)技能人才3萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元。深入實(shí)施全民參保精準(zhǔn)行動(dòng)，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2萬人，使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等社會(huì)福利和社會(huì)救助，確保各類困難群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%以上。千方百計(jì)發(fā)展普惠民生。制定實(shí)施第四期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)新認(rèn)定普惠性民辦幼兒園15所，資助學(xué)生6萬人次，決不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。重視和加強(qiáng)普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，不斷提升職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性。全力推動(dòng)棗莊學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，爭取盡早建成投入使用。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)藥品和醫(yī)用耗材集中采購、醫(yī)�？刭M(fèi)等制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，大力推進(jìn)市胸科醫(yī)院改擴(kuò)建工程和市、區(qū)（市）兩級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面深化與山東大學(xué)齊魯醫(yī)院戰(zhàn)略合作，爭取將棗莊市人民醫(yī)院建成魯南地區(qū)具有較強(qiáng)診療實(shí)力的三級甲等綜合性醫(yī)院。辦好市第六屆群眾文化藝術(shù)節(jié)、第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、棗莊國際馬拉松等活動(dòng)，豐富和活躍人民群眾文化體育生活。千方百計(jì)促進(jìn)和諧民生。深化法治棗莊建設(shè)，扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，建立科學(xué)有效的公共法律服務(wù)體系。大力推進(jìn)誠信棗莊建設(shè)，建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，真正讓守信者受益、失信者受限。持續(xù)推動(dòng)信訪積案和突出問題化解，確保越級訪、重復(fù)訪治理取得明顯成效。堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、便民利民的原則，下大氣力解決好群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦證難等訴求，有序化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)遺留問題。整合12345熱線等現(xiàn)有群眾訴求收集渠道，構(gòu)建“扎口受理、閉環(huán)辦理、分類處置、反饋考核”的工作機(jī)制，確保民生事項(xiàng)“件件有回音、事事有著落”。
�。ò耍┰谕苿�(dòng)安全發(fā)展上加快突破。深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾發(fā)展變化帶來的新要求，牢固樹立總體國家安全觀，慎終如始化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)。毫不放松抓好疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化防控措施，堅(jiān)持人物同查同檢同防，加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称贩揽睾瓦M(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱安全防范，扎實(shí)做好境外及境內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)入棗返棗人員管控。加快推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種，強(qiáng)化幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和商場超市、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所管理，從嚴(yán)落實(shí)健康碼查驗(yàn)、體溫檢測、核酸檢測等防控措施。未雨綢繆抓好疫情防控應(yīng)急演練，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力，全力鞏固來之不易的防控成果。毫不放松維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，大力實(shí)施警網(wǎng)融合、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端暴力案件及其他公共安全事件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，健全精細(xì)化管理、信息化支撐的服務(wù)體系，最大限度把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全秩序整治工作，全面清理網(wǎng)上有害信息，營造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。大力深化食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。毫不放松防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深入開展非法集資專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等行為，著力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。健全金融風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查化解機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享，確保全市銀行業(yè)不良貸款率控制在較低水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)債券領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)做好存續(xù)期債券管理工作。支持棗莊銀行、棗莊農(nóng)商銀行等地方金融機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，從根本上提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。毫不放松加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，針對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域全面開展安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心及信息平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！打鐵必須自身硬，責(zé)任如山勇?lián)?dāng)。新的形勢和任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力建設(shè)人民滿意的政府。
鍥而不舍建設(shè)實(shí)干政府。強(qiáng)化“執(zhí)行力是政府第一能力”的理念，堅(jiān)持實(shí)字為要、干字當(dāng)先，建立健全“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)效化”的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作走在前列、爭創(chuàng)一流。鼓勵(lì)引導(dǎo)政府工作人員增強(qiáng)擔(dān)責(zé)意識(shí)、提高專業(yè)能力，勇當(dāng)摧城拔寨的“主攻手”，甘做奮蹄耕耘的“拓荒�！保怨�(jiān)克難的“硬實(shí)力”練就擔(dān)當(dāng)作為的“鐵肩膀”。堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，減少“痕跡”管理，推動(dòng)基層干部減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁。嚴(yán)格落實(shí)盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁，推動(dòng)形成潛心謀事、踏實(shí)干事、團(tuán)結(jié)成事的良好風(fēng)氣。
鍥而不舍建設(shè)法治政府。堅(jiān)持尊法而為、循法而行、依法而治，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境治理、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，高效有序推進(jìn)政府立法工作。嚴(yán)格重大行政決策程序，健全事前評估和事后評價(jià)制度，全面深化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，使政府各項(xiàng)決策更貼實(shí)際、更合民意。持續(xù)開展優(yōu)化法治環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，廣泛推行證明事項(xiàng)告知承諾制、法律服務(wù)幫辦代理制，積極爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。
鍥而不舍建設(shè)效能政府。將企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，下大氣力狠抓政府職能轉(zhuǎn)變，著力破解機(jī)關(guān)工作中“慢、推、躲、浮、散”等問題，教育引導(dǎo)政府工作人員既當(dāng)“店小二”提供熱情服務(wù)、又做“急郎中”善于雪中送炭。以“有求必應(yīng)、無事不擾”的理念標(biāo)準(zhǔn)完善權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化辦事流程，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)深化“一次辦好”改革，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境，切實(shí)擦亮“早干棗好、實(shí)干興棗”的政務(wù)服務(wù)品牌。
鍥而不舍建設(shè)廉潔政府。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)做到秉公廉潔用權(quán)、干凈勤勉干事。堅(jiān)守節(jié)用裕民之道，牢固樹立“過緊日子”思想，全面推行財(cái)政預(yù)算績效管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把更多公共財(cái)力用于民生改善。堅(jiān)決懲治各類腐敗行為，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題，全力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆⻊?wù)型政府。
各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，秉持迎難而上的勇氣和時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)，知重負(fù)重往前沖、腳踏實(shí)地加油干，勠力同心譜寫現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的嶄新篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年和建市60周年獻(xiàn)禮！
