點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月29日在雞西市第十五屆人民代表大會第六次會議上
代市長 魯長友
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見�！ �
一、2020年工作回顧和“十三五”主要成就
2020年，是雞西歷史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考和復雜嚴峻的經濟環(huán)境，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，守初心、擔使命，克難前行，負重奮進，較好地完成了各項目標任務�！ �
疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，全面落實省委、省政府和省防指各項決策部署，第一時間建立疫情防控組織領導體系，第一時間部署落實防控措施，加強個體診所和零售藥店管理、宣傳免費救治政策、公安部門牽頭開展流調、分類管理公共場所等工作走在全省前列，不惜代價全力救治患者，在較短時間內“清零”本地確診病例，實現患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”，一批醫(yī)護人員和相關單位受到國家和省表彰，有力守護了廣大群眾的生命安全和身體健康。及時總結基層干部群眾實踐創(chuàng)造，創(chuàng)新實施交通管控車輛信息觀測站、建立樓長(單元長)制和單元聯(lián)保等措施，加強常態(tài)化疫情防控，有效提升了防控成效。發(fā)動6萬余名機關干部、醫(yī)務人員、社區(qū)工作者、志愿者投入防疫戰(zhàn)斗，凝聚了萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。
經濟運行穩(wěn)步回升。面對疫情沖擊和經濟下行壓力，全面落實“六穩(wěn)”“六�！比蝿�，堅持兩手抓、兩手硬，全市經濟三季度由負轉正，呈現逐季向好、穩(wěn)步回升態(tài)勢。全年，地區(qū)生產總值增長2.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.4%，固定資產投資增長6.4%，社會消費品零售總額增長0.1%，一般公共預算收入增長1.2%，外貿進出口總額增長12%，實際利用內資總額增長62.9%，直接利用外資總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長2.1%，農村常住居民人均可支配收入增長7.7%。其中，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、外貿進出口總額、實際利用內資總額、直接利用外資總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入8項指標增幅位列四煤城第一位。全力推進復工復產復商復市，在全省率先出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展七條優(yōu)惠政策，全年累計新增減稅降費9.8億元，為企業(yè)減免返還社保費5.3億元，協(xié)調大商、萬達等大型商貿企業(yè)為商戶減免租金4893萬元。深化金融惠企服務，幫助106戶工業(yè)企業(yè)獲得貸款34.4億元，落實工業(yè)企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗資金12.6億元。堅持包容審慎監(jiān)管，較早放開地攤經濟、夜市經濟，率先組織實施戶外旅游，投入2200萬元舉辦購物節(jié)、美食節(jié)等促消費活動，發(fā)展活力持續(xù)提升。全力以赴抓項目、抓招商、抓爭取，深入實施百大項目百日會戰(zhàn)，17個省級、108個市級百大項目全部開復工，國投30萬噸玉米燃料乙醇、哈工2萬噸球形石墨生產線等25個項目竣工。在寧波舉辦石墨新材料產業(yè)合作交流懇談會，成功引進中鐵九局集團、中山國信通等行業(yè)領軍企業(yè)。搶抓國家擴大內需機遇，全力爭取項目資金。全年市本級累計爭取到位資金59.3億元，增長20.5%；申報新增債券項目72個，到位資金31.7億元，增長850%，發(fā)展后勁不斷增強�！ �
三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展�，F代農業(yè)提質增效。糧食生產再奪豐收，產量達到115.9億斤。深化農業(yè)供給側結構性改革，全市設施蔬菜棚室達到1.9萬棟，中藥材種植面積突破10萬畝，梨樹龍藥小鎮(zhèn)獲省批復。大力發(fā)展畜牧業(yè)，全市生豬存欄43.7萬頭、出欄48.2萬頭。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到111戶。工業(yè)轉型步伐加快。圍繞重點產業(yè)建立“產業(yè)鏈鏈長制”，深入推進“十百千”計劃，工業(yè)經濟質效同升。龍煤雞礦公司、沈煤雞西盛隆公司對地方發(fā)展貢獻率不斷增強，地方煤礦關閉任務全面完成，38處地方煤礦進入升級改造審核審批程序，煤炭產業(yè)為全市經濟增長提供了有力支撐。以石墨為重點的非煤產業(yè)快速發(fā)展，國信通新能源高新產業(yè)、全樂制藥阿克顆粒等重點項目進展順利。全年石墨新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等三大非煤產業(yè)產值增長22.4%。加強企業(yè)培育，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上，營業(yè)收入超10億元企業(yè)達到6戶，超億元企業(yè)達到67戶。圍繞產業(yè)發(fā)展深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，投入1000萬元引導企業(yè)攻關石墨無氟提純技術，取得突破性進展。成功舉辦首屆雞西科技成果對接會，簽訂各類科技合作協(xié)議10項。全國鱗片石墨分技術委員會落戶雞西，我市石墨行業(yè)國家級話語權持續(xù)增強。全年新增科技型企業(yè)222家，新認定國家高新技術企業(yè)15家，增長94%�，F代服務業(yè)繁榮發(fā)展。積極培育旅游經濟，成功舉辦興凱湖觀鳥節(jié)、全省業(yè)余公路自行車計時賽等賽事活動。我市被納入全省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，虎林市被國家文旅部評為全域旅游示范區(qū)，密山市榮獲中國最美生態(tài)文化旅游城市稱號。大力發(fā)展數字經濟，建成雞西市數字經濟產業(yè)園，出臺支持直播電商產業(yè)發(fā)展實施意見和優(yōu)惠政策，召開電商主播座談會，鼓勵縣(市)區(qū)發(fā)展網紅經濟、直播帶貨。全市電子商務網絡零售額增長22.4%�！ �
城鄉(xiāng)建設步伐加快�；A設施不斷夯實。牡佳客專全線鋪軌，雞西西站主體封頂，全市人民期盼已久的高鐵夢即將實現。興凱湖機場改擴建、國道丹阿公路各段工程進展順利，群眾出行將更加便捷。建設5G基站678個，實現重點區(qū)域全覆蓋。城市功能更加完善。國道鶴大公路城子河段、朝陽公鐵立交橋、南星街、興國西路維修改造等工程竣工通車。主城區(qū)新增、釋放停車泊位3000余個，停車難問題得到緩解。點亮3條黑燈路，升級提亮改造5條街路路燈，加強沿街樓體亮化，城市品質不斷提升。加快供水、供熱、燃氣、排水、污水治理等基礎設施改造步伐，啟動實施了市第三凈水廠升級改造、城市供水管網改擴建等重點工程，改造供水管網62.5公里、二次供水泵站66座，雞冠區(qū)、恒山區(qū)、城子河區(qū)、麻山區(qū)中心城區(qū)實現全天供水；改造供熱老舊管網35公里、室內分戶6萬平方米，新增供熱面積80萬平方米，有效緩解了熱源緊張；下大氣力解決居民用氣難、用氣貴問題，全年入戶8.3萬戶以上，居民燃氣價格由5.2元/立方米調整到3.8元/立方米；城市排水基礎設施工程完成3座強排泵站建設，有力提升了城區(qū)防內澇能力；雞冠區(qū)、滴道區(qū)污水處理廠開工建設，虎頭、向陽、連珠山三個重點鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，黑臭水體全部銷號。解決了8.5萬余戶入住樓房居民辦證難問題。丁香公園建成開放，雞冠樓主體竣工，城市品質不斷提升。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，主城區(qū)拆除違建6萬多平方米，城區(qū)面貌明顯改善。虎林市被評為全省農村人居環(huán)境整治十佳標兵縣、全省農村改廁示范縣。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河湖長制，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比例達到95.9%，以蓮花水源地為重點拆違建、遷景區(qū)墳頭、清河道“四亂”，地級以上水源地水質達標率100%。全年造林1.56萬畝，退耕還濕2.5萬畝。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改全部達到時序進度�！ �
民生福祉持續(xù)改善。在疫情沖擊的特殊困難情況下，我們堅持政府過緊日子，讓群眾過穩(wěn)日子。全市累計民生支出186.1億元，占一般公共預算支出的86.4%。建立防止返貧監(jiān)測幫扶機制，認真查缺補漏解決問題，脫貧攻堅目標任務如期完成。民生保障不斷加強。持續(xù)開展送政策、送崗位、送技能、送資金、送信息等就業(yè)“五送”，推動就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2020年，全市城鎮(zhèn)調查失業(yè)人口占比控制在6%以下，低于全省平均水平。新招錄公務員、事業(yè)單位人員1253人，增長68.6%。深入推進城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造，搭建二手房交易平臺，盤活二手房市場，搬遷安置主城區(qū)棚戶區(qū)居民4378戶；改造老舊小區(qū)9個138棟樓房，惠及群眾8882戶，30個小區(qū)物業(yè)實現提檔升級；雞東縣采沉區(qū)改造通過國家答辯。加大弱勢群體救助力度，累計發(fā)放各類救助金3.43億元，惠及群眾7萬余人次。整體搬遷城子河區(qū)新華村，徹底解決了歷史遺留的369戶居民在行洪區(qū)內居住的“老大難”問題。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。投入1270萬元實施“護眼工程”，公辦中小學教室照明改造全覆蓋。黑龍江工業(yè)學院省屬省管轉隸工作全面完成，服務雞西發(fā)展能力進一步增強。我市被教育部確定為基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)，虎林市被教育部授予“未來教育行動示范區(qū)”榮譽稱號。公立醫(yī)院綜合改革步伐加快，三縣(市)全部建成縣帶鄉(xiāng)醫(yī)共體，基層醫(yī)療服務能力不斷提高。推行103個單病種付費，組織實施藥品耗材帶量采購，中選品種價格平均降幅54%，最高降幅98.5%，切實減輕了群眾負擔。加強歷史遺跡遺址調查研究，積極開展文化遺產保護。開工建設市文化中心，加強文化隊伍建設，弘揚精品創(chuàng)作，組織開展系列文體惠民活動，滿足群眾多層次文化需求。大力支持國防建設，我市實現全國雙擁模范城八連冠，雞東縣實現六連冠。加強法治政府建設，密山市被評為國家第一批法治政府建設示范市(縣、區(qū))。第七次人口普查入戶登記順利完成。平安雞西深入創(chuàng)建。積極解決群眾信訪問題，信訪來訪人數下降29%，來訪件數下降14%。強化社會治安綜合治理，首次實現“八類嚴重刑事案件”全部告破，“兩搶一盜”等可防性案件下降30.4%。緊盯公共安全領域群眾反映強烈的突出問題，發(fā)揚斗爭精神，深入開展打非治違“雷霆行動”，查獲城子河“6.24”等非法盜采案件，違法人員全部依法追究刑事責任，形成了有力震懾。安全生產形勢保持穩(wěn)定，全年生產安全事故起數和死亡人數分別下降30%和50%�！ �
政府效能全面提升。重點改革深入推進，深化“放管服”改革，建成覆蓋全市的一體化政務大數據平臺，政務服務事項網上可辦率達到95.7%，177項實現社區(qū)就近辦理。充分發(fā)揮“市長熱線”作用，全年受理群眾訴求15.6萬件，增長230%，辦結率達99.2%。制定出臺服務企業(yè)全生命周期“8+N”措施，向社會公開承諾234項“辦事不求人”事項，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國有企業(yè)退休人員社會化管理工作在全省率先完成各項任務，走在全國前列，供銷合作社綜合改革全省領先。森工改革被國家和省評為優(yōu)秀檔次，農墾改革基本完成，2124項行政事權順利移交。全面推行政府采購項目電子化，實現公共資源電子化交易全覆蓋。作風建設全面加強，以省“《黨風政風熱線》走進雞西”活動為契機，深入推進機關作風建設，馳而不息糾正“四風”，嚴肅查處不作為、亂作為問題。堅決整改中央和省巡視反饋問題，推動政府系統(tǒng)領導干部“走流程”，到基層一線解決問題促進工作。深入實施縣(市)區(qū)主要經濟指標季度排名末位表態(tài)、媒體通報制度，推動縣(市)區(qū)競相發(fā)展。行政權力規(guī)范運行，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案294件。深入開展“四清理一審計”，政府系統(tǒng)黨風廉政和政治生態(tài)建設不斷加強�！ �
各位代表！
2020年是“十三五”收官之年�；仡欉^去的五年，我們走過了不平凡的歷程�！笆濉币詠�，全市上下在黨中央和省市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，主要目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就�！ �
這五年，我們頂住經濟下行壓力，經濟實力不斷增強。全市地區(qū)生產總值年均增長4.9%，人均地區(qū)生產總值達到3.4萬元，是2016年的1.2倍。這五年，我們持續(xù)推動產業(yè)升級，轉型發(fā)展穩(wěn)步推進。煤炭、石墨、綠色食品、生物醫(yī)藥等四大主導產業(yè)不斷發(fā)展壯大，產值占規(guī)模以上工業(yè)比重82.4%。實施5000萬元以上重點產業(yè)項目313個，累計完成投資226.8億元。這五年，我們堅定不移深化改革開放，發(fā)展活力充分釋放。累計落實重點改革任務497項，承擔國家和省級改革試點40項，龍煤、農墾、森工等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。這五年，我們著力補短板強弱項，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。雞西機場改擴建、牡佳客專雞西西站、國道G331公路等一批支撐城市未來發(fā)展的重大基礎設施項目開工建設。采沉區(qū)棚戶區(qū)改造、城市供水等重大工程順利竣工，35萬余戶群眾受益。強力推動清河道、凈水源、扒煙囪、治污水，大力推進遷市場、擴車位、拆違建、治違停，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，得到百姓高度認可。這五年，我們下大氣力保障和改善民生，群眾生活更加幸福。堅持把有限的財力向民生傾斜，全市用于民生支出累計770.8億元，占財政總支出85%。全力做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等工作，民生需求得到有力保障。從嚴整治交通運輸、水務、殯葬、醫(yī)療、城建、招投標等行業(yè)亂象，打“黑車”、拔水井，為百姓和市場主體營造了公平正義的法治環(huán)境和社會環(huán)境�！ �
各位代表！過去一年及“十三五”期間我市取得的發(fā)展成績實屬不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結果，是龍煤雞礦公司、農墾、森工等中省直單位團結協(xié)作的結果，是全市上下團結一心、砥礪奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心和支持雞西發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，新冠肺炎疫情常態(tài)化形勢下，經濟下行壓力加大；產業(yè)發(fā)展質量不高，一產大而不強，二產結構單一，三產小散低弱；立市、立縣(市)區(qū)大項目少、層次低，發(fā)展后勁不足；城市基礎設施薄弱，管理水平不高，承載能力不強；生態(tài)環(huán)境治理和保護欠賬多、難度大；保障和改善民生短板多、能力弱；營商環(huán)境與廣大群眾的期望和發(fā)展要求還有不小差距，政府系統(tǒng)干部解放思想、擔當作為、敢于斗爭的精神亟待增強，等等。這些問題，我們一定高度重視，傾力解決�！ �
二、“十四五”時期奮斗目標及2021年工作任務
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據《中共雞西市委關于制定雞西市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《雞西市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提交大會審議�！ �
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：產業(yè)轉型升級實現新突破、農業(yè)現代化建設實現新突破、創(chuàng)新發(fā)展能力實現新突破、生態(tài)文明建設實現新突破、全面深化改革實現新突破、全方位對外開放實現新突破、興邊富民美麗邊城建設實現新突破、社會文明程度實現新突破、增進民生福祉實現新突破、社會治理效能實現新突破�！ �
到二〇三五年，“中國石墨之都”和生態(tài)旅游名城“兩張名片”享譽全國，全面建成工業(yè)強市、農業(yè)強市、旅游強市、生態(tài)強市、文化強市、健康雞西，實現全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我市建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化城市�！ �
2021年是“十四五”開局之年，全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實省委十二屆八次全會精神和省委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�，著力打造“兩張名片”，加快構建“6＋N”產業(yè)體系，深化改革開放創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力保障改善民生，努力使經濟增速高于全省平均水平，推動經濟重點領域取得新突破，加快推進全面振興全方位振興，確�！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長6%，外貿進出口總額增長6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長6%�！ �
為實現上述目標，重點做好以下六個方面工作：
(一)以更大力度加快構建現代產業(yè)新體系
培優(yōu)做強石墨產業(yè)。圍繞打造“中國石墨之都”，以石墨精深加工為主攻方向，持續(xù)推進產業(yè)倍增計劃，著力打造百萬噸石墨深加工制品生產加工基地。研究設立石墨產業(yè)基金，支持貝特瑞擴增負極材料產能，加快建設國信通、哈工、普萊德、廣盛達等企業(yè)深加工項目，推動石墨產業(yè)向中高端邁進。支持上海烯望與普萊德合作建設石墨烯制備及石墨烯導熱膜應用項目，上海多凌建設氧化石墨烯粉體和石墨烯散熱膜項目，推動我市加速進入石墨烯應用化時代。推動麻山石墨烯產業(yè)文旅特色小鎮(zhèn)建設。引導域內石墨企業(yè)整合市場資源，兼并重組�！ �
鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快釋放煤炭優(yōu)質產能，完成雞西煤田礦區(qū)總體規(guī)劃編制，強化資源勘查，增加資源接續(xù)儲備。鼓勵龍煤雞礦公司優(yōu)質產能擴儲提能，支持民營資本與龍煤雞礦公司合作，開工建設龍煤雞礦公司合作立井，以沈煤雞西盛隆公司堿場煤礦為樣板，推動沈煤雞西盛隆公司雞東煤礦、雞東縣興安煤礦、滴道區(qū)大通溝煤礦實施“一優(yōu)三減”和“四化”建設，加快38處升級改造煤礦審核審批進度。推動暢峰焦化擴能改造，天誠鎂業(yè)2萬噸鎂合金盡快啟動生產，雞東煤電化循環(huán)經濟示范基地熱電聯(lián)產項目投產運營。開工建設密山第二熱電廠、虎林華茂第三熱源熱電聯(lián)產等項目。積極盤活雞西煤機公司。
發(fā)展壯大特色產業(yè)。圍繞優(yōu)質農產品，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，重點推進國投30萬噸玉米燃料乙醇、益海嘉里糧油綜合加工二期、甄原坊乳品公司奶粉生產、珍愛生物紫蘇益生元、益生元肽精深加工等項目建設。加快建設珍寶島藥業(yè)(雞西)三期、全樂制藥阿克顆粒、亞爾迪醫(yī)藥中間體等項目，推動生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展。深度開發(fā)石灰?guī)r、玄武巖等非金屬礦產資源，建設密山廣石源鈣業(yè)年產百萬噸高純鈣化物、滴道玄武巖纖維產業(yè)園區(qū)等項目，壯大礦產經濟總量�！ �
提升園區(qū)承載能力。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，依托雞冠產業(yè)園區(qū)建設市高新技術產業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，統(tǒng)籌產業(yè)布局和項目擺放，推進要素在園區(qū)集約、項目在園區(qū)集群、產業(yè)在園區(qū)集聚。加快推進雞冠產業(yè)園區(qū)、恒山石墨產業(yè)園區(qū)、麻山石墨化工園區(qū)、梨樹工業(yè)谷、滴道產業(yè)園區(qū)道路管網、污水處理及石墨研發(fā)中心等工程項目，建設標準化廠房5萬平方米，切實增強承載能力�！ �
激發(fā)市場主體活力。啟動實施工業(yè)企業(yè)經營管理提檔升級三年行動，制定出臺支持企業(yè)發(fā)展新十條措施，深入開展“服務進百企”活動，為廣大企業(yè)提供最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。深入實施“十百千”計劃，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上，不斷提升工業(yè)在三次產業(yè)中比重。落實“產業(yè)鏈鏈長制”，圍繞“6+N”產業(yè)體系拓展上下游，培育一批具有核心競爭優(yōu)勢、產業(yè)鏈帶動作用明顯的“鏈主”型企業(yè)，不斷強化引領力�！ �
(二)以更快步伐積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
積極擴大有效投資。突出產業(yè)政策導向和“兩新一重”，優(yōu)化投資結構，以高水平項目建設推動高質量發(fā)展。狠抓項目建設。全年計劃實施省市百大項目117個，當年計劃完成投資97億元，實際完成投資78億元以上，推動新舊動能加快轉換。加強項目審批服務，突出抓好集中開工，推動密山國信通新能源高新產業(yè)、虎林興泉秸稈生物菌肥等65個投資5000萬元以上產業(yè)項目加快建設。完善項目服務機制，推動興凱湖機場改擴建、雞西西站配套基礎設施等10個投資億元以上基礎設施和民生項目建成投用。狠抓招商引資。發(fā)揮“產業(yè)鏈鏈長制”作用，成立副市長牽頭的重點產業(yè)鏈招商專班，壓實招商責任，提高專業(yè)招商能力。緊盯大型企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭和高新技術企業(yè)，以投行思維、企業(yè)視角、專業(yè)精神實施產業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、精準招商，不斷提高招商實效。創(chuàng)新出臺社會化招商激勵辦法，激發(fā)全域全員招商引資積極性，鼓勵更多在外雞西企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。全年利用內資、直接利用外資增長10%。狠抓對上爭取。牢牢抓住國家暢通國內大循環(huán)擴大內需等重大戰(zhàn)略機遇，加強項目謀劃包裝，積極爭取各類債券資金。全年市本級對上爭取資金增長10%以上。
實施消費升級工程。發(fā)展特色消費。注重需求側改革，推動萬達、大商服務模式提檔升級，系統(tǒng)推進森林名苑、涌新小區(qū)美食街區(qū)和東升花園古玩字畫特色街區(qū)建設，推進文體旅融合，創(chuàng)新文化娛樂、體育健身等特色消費產品和新興業(yè)態(tài)，點亮夜間經濟，繁榮假日經濟。提升旅游消費。以爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、建設生態(tài)康養(yǎng)旅游強市為引領，以承辦2025年全省旅發(fā)大會為契機，深入挖掘文化元素，全面推進“+旅游”和“旅游+”，大力發(fā)展全域游、四季游、鄉(xiāng)村游、紅色游、冰雪游、溫泉游，加大景區(qū)提質擴容力度，優(yōu)化產品供給，打造興凱湖、烏蘇里江、虎頭等一批“必游必到”旅游景點和“網紅”打卡地，叫響文旅融合品牌，旅游人數、旅游收入分別增長10%和12%。培育新興消費。以數字經濟賦能傳統(tǒng)消費，落實產業(yè)扶持政策，培育服務外包產業(yè)，支持直播電商基地建設，打造東北地區(qū)具有影響力的直播電商名城。支持大型商場、各類小店開拓“線下打烊、線上開播”新運營模式，留住本地消費、吸引外來消費，加快實體商業(yè)數字化轉型升級。促進房地產消費。依托城市棚戶區(qū)改造，消化存量房、盤活二手房、解放爛尾樓，推進房屋辦證，激活二級市場，促進房產消費。擴容服務消費。推動物流業(yè)提檔升級，積極發(fā)展檢驗檢測、法律服務、信息中介等生產性服務業(yè)；推動養(yǎng)老、托幼、家政、在線教育等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，滿足群眾消費需求。
強化對外開放合作。加強與域內國有企業(yè)合作，支持龍煤穩(wěn)步提升煤炭產能，構建電力、機加制造、石墨開采“三大板塊”，實現多元發(fā)展。統(tǒng)籌資源、項目和產業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推進與農墾、森工深度合作，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展新格局。深化與肇慶市對口合作。充分利用俄煤俄木俄油俄氣俄糧，發(fā)展深加工，重點推進玖龍集團木材加工項目建設。適時啟動虎林口岸通關，推動密山、虎林互市貿易區(qū)遷建，全力抓好穩(wěn)外貿工作。
(三)以更實舉措全面推動鄉(xiāng)村振興新發(fā)展
提質發(fā)展現代農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展高值高效作物和設施農業(yè)生產。穩(wěn)定糧食產能，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，爭取高標準農田項目24.9萬畝，糧食產量穩(wěn)定在115億斤。加快灌區(qū)節(jié)水配套改造、水田小池改大池、農業(yè)“三減”等項目建設，加大黑土地保護力度，增加穩(wěn)產高產農田面積。擴大畜牧生產，加強規(guī)劃引導和政策扶持，深化與大北農等龍頭企業(yè)對接，大力推進“農轉牧”，推動畜牧業(yè)向特色養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料肥料等上下游全產業(yè)鏈發(fā)展。全年生豬出欄穩(wěn)定在68.5萬頭以上，奶牛存欄穩(wěn)定在3.8萬頭，乳制品產量實現17萬噸。發(fā)展蔬菜產業(yè)，堅持冬夏結合、應季和反季結合，錯季生產、錯峰上市，提高產出效益，設施蔬菜棚室達到2.3萬棟。壯大北藥規(guī)模，發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，圍繞“龍九味”大力發(fā)展刺五加、五味子等特色中藥材規(guī)模化種植，全年新增種植面積16萬畝。依托產業(yè)基礎，積極推進中藥材初加工和藥食產品開發(fā)，加快梨樹龍藥小鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展觀光采摘、農事體驗等休閑農業(yè)，打造一批花園、果園、菜園，推動農村一二三產融合發(fā)展�！ �
持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村。深入開展農村人居環(huán)境整治，加強生活垃圾污水治理，健全垃圾收運機制；畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上；秸稈綜合利用率達到90%以上。實施農村飲水安全鞏固提升工程，覆蓋人口2.2萬人。創(chuàng)新開展“現代新鄉(xiāng)村”建設工程，努力補齊農村人居環(huán)境短板。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，及時發(fā)現，跟進幫扶，動態(tài)清零�！ �
培育壯大縣區(qū)經濟。堅持以晉位升級為導向，支持三縣(市)瞄準全省“十強縣”，強化趕超意識，聚焦主導產業(yè)和新興產業(yè)培育，抓招商、建園區(qū)、上項目，推動現有企業(yè)存量升級，繁榮活躍商貿經濟，增強縣域經濟實力，持續(xù)提升三縣(市)在全省排名。支持六區(qū)立足自身實際，圍繞中心城區(qū)發(fā)展，明確各區(qū)功能定位，因地制宜選擇商貿、工業(yè)等發(fā)展主攻方向，推進城區(qū)經濟差異化發(fā)展，形成各具特色、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。牢固樹立小區(qū)也有大作為的理念，樹立干事創(chuàng)業(yè)導向，加大招商引資上項目力度，不斷壯大區(qū)級財源。積極發(fā)展“小鎮(zhèn)經濟”，推動興凱鎮(zhèn)和八五一一農場“億元小鎮(zhèn)”建設，支持虎頭鎮(zhèn)、白魚灣鎮(zhèn)、雞林鄉(xiāng)等發(fā)展特色產業(yè)，建設特色小鎮(zhèn)，打造城鎮(zhèn)化新引擎�！ �
(四)以更優(yōu)環(huán)境有效激發(fā)經濟增長新動能
堅持創(chuàng)新驅動。出臺科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展落實方案，深化政產學研對接，支持“黑龍江省烏蘇里江刺五加技術創(chuàng)新中心”“黑龍江省中藥制劑重點實驗室”建設，推進雞西浩市“石墨合成碳晶體新材料重點實驗室”申報省級重點實驗室。加強高新技術企業(yè)培育，全年新增8戶高新技術企業(yè)。辦好2021年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技型企業(yè)融資對接大會。加快推進中建材雞西石墨產業(yè)研究院建設，爭取省級石墨烯創(chuàng)新中心落戶，實行“揭榜掛帥”制度，支持貝特瑞、哈工、浩市等企業(yè)開展石墨無氟提純技術、高溫連續(xù)提純技術、石墨烯新技術研發(fā)轉化，為高質量發(fā)展提供科技支撐�！ �
深化重點改革。深入推進“放管服”改革，進一步簡政放權，以“一次辦好”為導向持續(xù)推動流程再造。深化要素市場化配置改革，暢通土地、資本、勞動力要素流動渠道，降低制度性交易成本。深化國企改革，推進國資監(jiān)管改革，全力做好農墾、森工移交行政權力后續(xù)工作，推動城市投資公司市場化運作。持續(xù)推進城市執(zhí)法體制改革。加快事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進“三醫(yī)聯(lián)動”、基本養(yǎng)老、教育、殯葬等領域改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力。深化農業(yè)農村改革，推進土地確權成果轉化，促進土地流轉和適度規(guī)模經營，發(fā)展壯大農村集體經濟�！ �
優(yōu)化營商環(huán)境。以提質辦、提速辦、誠信辦、監(jiān)督辦為抓手，著力打造省內一流營商環(huán)境，促進我市營商環(huán)境全國排名穩(wěn)步上升。提質政務服務，落實服務企業(yè)全生命周期“8+N”措施，推行“首席服務員”模式，面對面解決企業(yè)困難。落細落實支持民營經濟發(fā)展的意見，以更多可操作易兌現的政策措施，支持企業(yè)心無旁騖做實業(yè)。提速政務辦理，加快數字政府建設，發(fā)揮市一體化政務大數據平臺作用，推進更多服務實現“一網通辦、一網通管、一網通評”，提高網辦率。加快政務服務向基層延伸，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務全覆蓋。推進企業(yè)注銷便利化，開展簡易注銷改革和吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，進一步暢通市場主體退出渠道。提高誠信水平，強化信用信息歸集共享，完善聯(lián)合獎懲機制，加強市場監(jiān)管，推進以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造公平有序的市場環(huán)境。提升環(huán)境評價，暢通各類政務服務熱線等民意訴求表達渠道，強化對各類政務服務大廳、窗口單位和招商引資項目服務專項監(jiān)督，嚴肅查處破壞營商環(huán)境行為�！ �
(五)以更高標準全力建設美麗宜居新家園
完善城市基礎功能。圍繞提升綜合承載力，進一步優(yōu)化城市布局，成立城市規(guī)劃審批委員會，加強城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，增強規(guī)劃的嚴肅性、科學性、前瞻性。高標準推進國土空間總體規(guī)劃和環(huán)境、鄉(xiāng)村等重點規(guī)劃編制。加快城子河區(qū)主城區(qū)一體化步伐，逐步解決城區(qū)之間發(fā)展不平衡問題。強化樞紐功能，完成牡佳客專雞西段及高鐵連接線、雞西西站配套基礎設施建設，推動雞西進入高鐵時代。加快興凱湖機場改擴建、國道丹阿公路滴道至機場段改擴建、國道鶴大公路麻山段大修等重點項目建設，啟動雞圖公路雞西段(南環(huán)路)大修，完成國道丹阿公路雞穆界至雞西段改擴建。暢通城市路網，實施和平北大街、東風路、騰飛西路、團結北街等城市主次干道改造，打通“斷頭路”“卡脖路”。補齊城市短板，實施中心大街人行天橋、培新路人行天橋和先鋒小區(qū)跨鐵地下通道工程，改造中心大街道路護欄，消除安全隱患，方便群眾出行。加快第三凈水廠升級改造、城市供水管網改擴建步伐，持續(xù)推進全天供水建設，滴道區(qū)、梨樹區(qū)中心區(qū)實現全天供水。繼續(xù)實施城市排水工程，提升排水能力。改造供熱老舊管網70公里，啟動智慧供暖項目試點，補齊供熱基礎設施短板。加快燃氣入戶步伐，全年入戶4.4萬戶。實施城市“更新行動”，改造19個城市老舊小區(qū)120棟樓房；持續(xù)推進棚戶區(qū)改造建設，安置主城區(qū)城市棚戶區(qū)居民4578戶。全力推進解放“爛尾樓”，力爭年底前全部復工建設。啟動實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和居民避險搬遷安置。加快推進5G基站建設�！ �
擦亮城市生態(tài)底色。把綠色生態(tài)作為城市發(fā)展的基底，樹立山水林田湖草共同體理念，以“一江一河一湖”為重點，統(tǒng)籌做好治污、留白、添綠文章，打造“山清水秀”“林美園綠”“田沃土潔”的城市家園。協(xié)同推動大氣、水、土壤污染綜合防治，集中開展散煤治理攻堅行動，嚴控秸稈露天焚燒。全面落實河湖長制，鞏固“清四亂”成果，加快興凱湖生態(tài)修復、穆棱河及阿布沁河流域綜合治理。涵養(yǎng)興凱湖、烏蘇里江水域生態(tài)，維護生態(tài)平衡，出臺漁業(yè)捕撈管理政府令，杜絕“絕戶網”，實現可持續(xù)發(fā)展。加快市城鎮(zhèn)污水處理廠建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)固廢處理設施建設，啟動危險廢棄物處置項目建設，完成城市污泥處理項目，運行好靜脈產業(yè)園餐廚廢棄物設施。強化自然生態(tài)保護和修復，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，積極推進190處礦山和442公頃采沉區(qū)生態(tài)修復，完成國土綠化1萬畝。實施城區(qū)增綠補綠復綠工程，新增綠化面積3萬平方米，建成開放雞冠山公園，維修改造穆棱河城市公園，開工建設雞東鳳凰公園、七彩民族風公園，為廣大群眾提供休閑好去處�！ �
提升城市環(huán)境品質。以文明城市創(chuàng)建為引領，聚焦讓百姓生活更舒心，堅持精準、精細管理城市，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，持續(xù)推進美化、亮化、凈化、綠化，建設潔凈、整齊、美麗新家園。強力“治亂”，以城關鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃先行，明確標準，加強考評，加大拆違治亂力度，切實解決“臟亂差”問題，樹立城市良好形象。精心“疏堵”，全力疏解中心區(qū)壓力，合理布局城市功能項目，遷建客運樞紐、果蔬批發(fā)市場、冷鏈物流等項目。加快城市智慧交通系統(tǒng)建設，加強城市執(zhí)法、交通、公安等多部門聯(lián)動，強化對校園周邊、商業(yè)街區(qū)、畸形路口等交通適時管控。開工建設園林小區(qū)等8處停車場，新增、釋放停車位2000個，疏解交通擁堵。持續(xù)“提亮”，實施中心區(qū)主要公共建筑物及沿街樓體亮化工程，點亮5條黑燈路，升級改造提亮20條主城區(qū)沿街路燈，打造金洲大廈、中興大廈、金龍大廈等城市亮化標志，讓城市更靚麗。全面“保潔”，集中建設一批環(huán)境衛(wèi)生標桿路、高標街路、星級公廁。強化政策宣傳培訓，擴大垃圾分類試點覆蓋面，讓城市更潔凈、環(huán)境更美麗。
(六)以更強擔當提高群眾幸福生活新品質
聚焦基本民生。著力提高健康保障能力。推進健康雞西建設，堅持平戰(zhàn)結合、人物同防，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，織密疫情防護網。健全重大疫情救治體系，加快市傳染病醫(yī)院、市緊急醫(yī)療救援中心遷建，改善公共衛(wèi)生服務基礎條件。進一步推進城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設，積極推進藥品和耗材集中采購，持續(xù)提升基層醫(yī)療水平，減輕群眾醫(yī)療負擔。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。強化穩(wěn)就業(yè)舉措，常態(tài)化做深做實就業(yè)“五送”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工、煤礦轉崗職工、退役軍人、高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)服務，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率不高于全省平均水平。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器、實訓基地帶動作用，用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。持續(xù)提高社會保障水平。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入，全力做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準。加強養(yǎng)老服務體系建設，拓寬醫(yī)養(yǎng)結合、居民養(yǎng)老覆蓋面，推動老年養(yǎng)護院、民康醫(yī)院盡快投入運營。深化殯葬改革，加快殯儀服務樓建設，推進殯葬服務回歸公益屬性。
提檔小康民生。提升教育發(fā)展質量。加快學前教育發(fā)展，新建雞冠新區(qū)幼兒園等2所公辦幼兒園，扶持普惠性幼兒園發(fā)展。實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”工程，新建雞冠新區(qū)九年一貫制學校，改擴建躍進小學等中小學校5所，基本消除大班額。積極推進新課程新高考改革，促進職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，推動黑龍江工業(yè)學院、黑龍江技師學院與城市發(fā)展深度融合，培養(yǎng)更多高質量人才。支持特殊教育、民族教育和民辦教育發(fā)展。繁榮文化體育事業(yè)。挖掘歷史文化，打造邊疆文化大市。積極踐行社會主義核心價值觀，傳承紅色基因，創(chuàng)作文藝精品，編排話劇《東方破曉》，推出保留劇目《紅燈記》，講好雞西故事。完善城鄉(xiāng)公共服務體系，建設市文化中心、市體育運動中心。聚焦建黨100周年，舉辦系列文化慶�；顒�。推動軍民融合深度發(fā)展，加強退役軍人服務管理保障體系建設，做好軍地雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。
創(chuàng)新社會治理。牢牢守住安全底線。壓緊壓實安全生產責任，扎實開展以煤礦為重點的安全生產專項整治三年行動，深化城市、交通、消防等領域安全綜合治理，加大安全隱患排查力度，確保安全生產形勢平穩(wěn)。持續(xù)推進食品藥品安全放心工程，保障群眾“舌尖上的安全”。加強應急管理，提升突發(fā)事件應急處置能力，保障好人民群眾生命財產安全。加強金融、政府債務等領域監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。推動社區(qū)管理職能下沉。進一步加大社區(qū)基礎設施建設力度，提高精品社區(qū)和標準化社區(qū)達標比例。實行網格化管理，逐步實現“小事不出樓、大事不出網、網外有人管”目標。認真貫徹落實《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》，開展物業(yè)行業(yè)大整頓，引入良性競爭機制，清理只收錢不干事的物業(yè)企業(yè)，解決好物業(yè)管理服務堵點。堅持政府購買服務與物業(yè)企業(yè)參與相結合，把“棄管樓”管起來，讓居民享受基本物業(yè)服務。強化社會治安綜合治理。加強以派出所為重點的基層基礎建設。堅持陽光信訪、責任信訪、法治信訪，及時妥善解決群眾合理訴求，扎實開展矛盾糾紛排查調處，認真做好重點領域信訪積案化解，維護社會穩(wěn)定。強化多部門配合、多手段應用，完善立體化信息化社會治安防控體系，進一步提高對社會治安的掌控力，努力實現可防性案件明顯下降，常態(tài)化推動掃黑除惡，建設平安雞西�！ �
支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強氣象、人防等工作，做好外事、僑務等工作，為我市改革發(fā)展凝聚強大合力！
各位代表，推動雞西經濟社會實現高質量發(fā)展，高標準完成全年工作目標任務，人民寄予厚望，政府責任重大、使命在肩。打鐵必須自身硬。我們將更加注重自身建設，解放思想、提升境界，勇于擔當、積極作為，努力提高政府治理能力，建設服務型政府，打造有為政府。始終堅持政治引領。旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署，確保落地生根。始終堅持實干擔當。堅持“講真話、辦實事”，勇于擔負起時代賦予我們的歷史責任，把全部心思和精力都用在推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作上，瞄準目標苦干、盯準問題實干，全面落實“末位表態(tài)”“好差評打分”等制度，切實提高專業(yè)化能力、提升服務效能，讓每項工作都落到實處。始終堅持拼搏進取。以“四煤城爭第一、全省創(chuàng)一流”為目標，樹立爭先意識，勇于自我加壓，主動拉高標桿，奮發(fā)有為，拼搏實干，切實提高政府工作績效水平。始終堅持較真碰硬。聚焦經濟建設、社會發(fā)展、民生改善等重點領域，堅持問題導向，勇于直面復雜矛盾，發(fā)揚斗爭精神，靠前指揮破難，身先士卒破險，消難解困破阻，全面提升政府執(zhí)行力。始終堅持依法行政。強化法治政府建設，認真執(zhí)行重大決策合法性審查、會前學法、法律顧問等制度，筑牢法治思維，提升法治能力。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的廣泛監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。始終堅持廉潔從政。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。認真履行“一崗雙責”，汲取深刻教訓，加強重點領域審計監(jiān)管，持之以恒正風肅紀，著力打造風清氣正的廉潔型政府�！ �
各位代表，“十四五”的宏偉藍圖已經繪就。立足新起點，開啟新征程，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為推進雞西全面振興全方位振興而不懈奮斗，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。
