點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
2021年1月18日在三亞市第七屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
三亞市代市長(zhǎng) 包洪文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。我們既經(jīng)受了新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，又迎來了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史機(jī)遇。一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、中央12號(hào)文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，與全市人民一起，直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”，取得了來之不易的發(fā)展成績(jī)。
——統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)疫情突襲，果斷采取一系列防控、救治措施，嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”，構(gòu)筑起群防群控的嚴(yán)密防線。作為重點(diǎn)疫區(qū)人員聚居最多的省內(nèi)城市，三亞僅用49天就實(shí)現(xiàn)收治確診病例清零，并且沒有發(fā)生社區(qū)擴(kuò)散傳播和醫(yī)務(wù)人員感染。同時(shí)，我們還派出骨干醫(yī)療隊(duì)援鄂，采購(gòu)瓜菜馳援湖北，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家疫情防控大局。在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎雠_(tái)“支持中小企業(yè)共渡難關(guān)十五條”“旅游企業(yè)發(fā)展十條”“建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工七條”“保障項(xiàng)目建設(shè)八條”“菜七條”等政策，在投資、消費(fèi)、招商、“三農(nóng)”等方面實(shí)施41條超常規(guī)措施，并實(shí)行市政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周調(diào)度會(huì)議機(jī)制，及時(shí)解決問題，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)向好。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值695.4億元，同比增長(zhǎng)3.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出11個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.3%，增速比去年的最低谷（1-2月）高出53.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額381億元，增長(zhǎng)12.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出49.4個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入110.4億元，增長(zhǎng)1.2%，增速比去年的最低谷（1-4月）高出57個(gè)百分點(diǎn)。全市接待過夜游客量從8月起穩(wěn)步回升，中秋國(guó)慶長(zhǎng)假接待過夜游客72.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.7%；全年接待過夜游客1714.4萬(wàn)人次，旅游總收入424.8億元，分別恢復(fù)至上年的74.7%和73.1%。
——把握自貿(mào)港機(jī)遇推動(dòng)開放創(chuàng)新。積極承接自貿(mào)港政策，多措并舉促進(jìn)貿(mào)易和投資自由便利。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，目前已有“船舶多證合一”等10項(xiàng)創(chuàng)新成果入選全省發(fā)布案例，“區(qū)域醫(yī)�？傤~預(yù)付+緊密型醫(yī)聯(lián)體”醫(yī)改新模式獲得首屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。圓滿完成2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、37國(guó)73位駐華使節(jié)集中訪瓊服務(wù)保障工作，成功舉辦第三屆海南島國(guó)際電影節(jié)，三亞展館亮相第三屆進(jìn)博會(huì)，有力宣傳推介了三亞，促進(jìn)了對(duì)外交流合作。崖州灣科技城和三亞中央商務(wù)區(qū)被列為自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)，《海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例》發(fā)布實(shí)施。2020年全市新增企業(yè)2.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)82.2%；新設(shè)立外資企業(yè)158家，增長(zhǎng)163%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)76.6%。
——決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到根本性解決。全年民生支出161.1億元，占地方一般公共預(yù)算支出的80.7%，較好地完成了年度十大民生實(shí)事。全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40547元，增長(zhǎng)3.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18389元，增長(zhǎng)8.0%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.4%左右。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）融入自貿(mào)港建設(shè)，落實(shí)早期安排
推動(dòng)開放政策落地見效。積極承接離島免稅新政，實(shí)行離島免稅進(jìn)口食品化妝品“特定條件放行”監(jiān)管。實(shí)施企業(yè)和個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，累計(jì)為企業(yè)減免稅款3.3億元。對(duì)進(jìn)境郵輪實(shí)施電訊檢疫。創(chuàng)新自駕游進(jìn)境游艇免擔(dān)保政策，首艘免擔(dān)保自駕游進(jìn)境游艇在三亞入境。實(shí)施“展會(huì)+保稅”監(jiān)管模式，探索賽事會(huì)展業(yè)監(jiān)管便利化新途徑。全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地順利完成首單科研用作物種子進(jìn)境業(yè)務(wù)。三亞保稅物流中心（B型）獲批建設(shè)。
大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》，制定《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》，開展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)價(jià)。建立重點(diǎn)企業(yè)政府聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制和三亞市營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。實(shí)現(xiàn)商事主體登記全程電子化，構(gòu)建“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至90個(gè)工作日和33個(gè)工作日。三亞市優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》“最佳實(shí)踐篇”。
加大招商引資力度。成立市投資促進(jìn)局，突出以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推行線上招商模式，舉辦“世界僑商海南行”三亞項(xiàng)目推介會(huì)、海南自貿(mào)港國(guó)際投資（三亞）高峰論壇等活動(dòng)。全年累計(jì)簽約企業(yè)456家，直接招商企業(yè)注冊(cè)1382家。入駐三亞的總部企業(yè)已達(dá)到15家。大唐集團(tuán)海外控股公司、紫金國(guó)際控股、恒力國(guó)際（海南）有限公司等央企和大型民企跨境投融資平臺(tái)順利落地三亞中央商務(wù)區(qū)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)上市公司，覽海醫(yī)療已遷址三亞。同時(shí)，我市新組建的9家國(guó)有集團(tuán)公司在產(chǎn)業(yè)、投資、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也發(fā)揮了重要作用。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，啟動(dòng)“海上圍欄”行動(dòng)，強(qiáng)化口岸監(jiān)管，嚴(yán)防走私、偷渡、外來物種入侵、疫病傳染等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，開展離島免稅“套代購(gòu)”走私專項(xiàng)打擊活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)限購(gòu)政策，遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作。
�。ǘ﹪@高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，國(guó)旅環(huán)球、亞光科技等30多家知名郵輪游艇企業(yè)入駐。成立海南國(guó)際游艇交易有限公司，完成海南首單二手游艇規(guī)范交易。頒發(fā)首張海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，推動(dòng)西沙航線在國(guó)內(nèi)近海游航線中率先復(fù)航。新設(shè)的3家離島免稅店開業(yè)經(jīng)營(yíng)，在免稅新政帶動(dòng)下，去年下半年離島免稅品銷售額同比增長(zhǎng)近兩倍，占全省的75.4%。有序推進(jìn)第六屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。舉辦“夜三亞”系列主題活動(dòng)，支持夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。設(shè)立市旅游推廣局，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等多種手段，對(duì)疫后旅游市場(chǎng)及客群變化進(jìn)行精準(zhǔn)研判，推出“三亞·新青年奇趣島”推廣主題，創(chuàng)新開展線上、線下營(yíng)銷活動(dòng)。強(qiáng)化涉旅場(chǎng)所明察暗訪和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。
積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三亞中央商務(wù)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)689家，實(shí)現(xiàn)稅收14.5億元，大悅城城市綜合體、三亞國(guó)際金融中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)、海南中交總部基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)。會(huì)展業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇，成功舉辦40余場(chǎng)千人展會(huì)活動(dòng)。創(chuàng)新FT賬戶下外資股權(quán)投資便利化監(jiān)管模式，吸引索斯福等4家外資股權(quán)投資企業(yè)落戶三亞。落地全省首個(gè)跨境人民幣資金池。三亞國(guó)際資產(chǎn)交易中心開業(yè)，上線運(yùn)營(yíng)跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和旅游消費(fèi)積分交易兩大產(chǎn)品線。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。崖州灣科技城被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，園區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)647家，實(shí)現(xiàn)稅收10.4億元。深�？萍紕�(chuàng)新公共平臺(tái)、中科院海南種子創(chuàng)新研究院等重大平臺(tái)、科研單位和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地月亮島起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，中國(guó)海洋大學(xué)首批173名研究生已入學(xué)。“奮斗者”號(hào)從崖州灣科技城啟航，創(chuàng)造了10909米深潛新紀(jì)錄�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園新增入駐企業(yè)140家。
�。ㄈ┲劭沙掷m(xù)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)決推進(jìn)兩輪中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和省生態(tài)環(huán)保百日大督察反饋問題整改，特別是緊盯鳳凰島二島、瑞吉游艇碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)制定方案，有序推進(jìn)整改。繼續(xù)嚴(yán)打“兩違”，全年拆違29.8萬(wàn)平方米，處置銷號(hào)“兩違”圖斑超過2.2萬(wàn)個(gè)，省里確定的“兩違”圖斑分類處置率達(dá)到100%。加快污水收集處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95.5%，基本完成158個(gè)自然村生活污水治理。全年P(guān)M2.5平均值從上年的14微克/立方米降至11微克/立方米。全市新能源汽車充電樁已超過5000個(gè)，海坡、崖州高鐵站充（換）電站投入使用，新能源汽車保有量穩(wěn)步提升。啟動(dòng)全面禁塑，加快推進(jìn)垃圾分類，著力打造“無(wú)廢城市”，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)加入世界自然基金會(huì)全球“凈塑城市”倡議的城市。
著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。三亞新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告、海洋環(huán)評(píng)報(bào)告和海域使用論證報(bào)告已編制完成。鳳凰機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量標(biāo)準(zhǔn)由每小時(shí)20架次擴(kuò)容至25架次。海南西環(huán)鐵路三亞至樂東（嶺頭）段公交化旅游化改造項(xiàng)目全面開建。橫穿北部山區(qū)的66公里旅游資源路、三橫路鳳凰段、荔枝溝段、城東大橋和亞龍灣第二通道（一期）建成通車；海南省環(huán)島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程、亞龍灣第二通道（二期）、225國(guó)道天涯海角景區(qū)段改造等項(xiàng)目開工建設(shè)；G98環(huán)島高速大三亞段擴(kuò)容工程可研報(bào)告已編制完成。繼續(xù)完善城市路網(wǎng)，新建及改建道路16.9公里。在全省率先完成農(nóng)村公路交通扶貧六大工程項(xiàng)目。北部山區(qū)飲水安全工程建成通水，西水中調(diào)工程（一期）項(xiàng)目全面加快建設(shè)。實(shí)施10個(gè)雨污水整治項(xiàng)目，建成雨水管道21.6公里、污水管道53公里。加快推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”試點(diǎn)，完成入戶安裝1174戶。開通5G宏基站1595個(gè)，三亞中心醫(yī)院5G移動(dòng)式數(shù)字化手術(shù)室系統(tǒng)、解放軍總醫(yī)院海南醫(yī)院5G+全息遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)等5G應(yīng)用項(xiàng)目建成。
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高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全保障基礎(chǔ)上，全力開展“擴(kuò)種養(yǎng)、促務(wù)工、增收入”行動(dòng)。多渠道推進(jìn)就業(yè)扶貧，全市貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)人數(shù)比上年增長(zhǎng)26.7%。開展消費(fèi)扶貧“春風(fēng)大行動(dòng)”，累計(jì)銷售扶貧產(chǎn)品1692萬(wàn)元，受益建檔立卡戶2.2萬(wàn)戶次。14個(gè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開工，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行差異化分紅，脫貧群眾穩(wěn)定增收得到有效保障。對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，落實(shí)“一對(duì)一”幫扶。脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶、建檔立卡戶全年人均純收入分別達(dá)到11690元、10237元和18990元，基本消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快編制村莊規(guī)劃，17個(gè)行政村和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)的村莊規(guī)劃編制方案通過專家評(píng)審。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，全年開工建設(shè)農(nóng)村戶廁3619座。完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，培育龍頭企業(yè)，全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬(wàn)畝，省級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5家。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，冬季瓜菜、熱帶水果、花卉、南繁育制種等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，博后村、西島社區(qū)等成為網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)。頒布實(shí)施《三亞市集體建設(shè)用地土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)》。全省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)——海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心揭牌。
推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。落實(shí)階段性社保費(fèi)“免減緩返補(bǔ)”等政策，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.3萬(wàn)個(gè)，年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.88%。社會(huì)保險(xiǎn)參�；緦�(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)中小學(xué)和幼兒園新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增學(xué)位4770個(gè)。普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比快速提升，分別達(dá)到91.54%和51.9%。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)三亞附屬中學(xué)建成開學(xué)，重慶南開學(xué)校托管崖城初級(jí)中學(xué)，海口中學(xué)三亞學(xué)校開工建設(shè)。加強(qiáng)教育人才引進(jìn)和培育，持續(xù)實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”培養(yǎng)工程，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。加快實(shí)施市中醫(yī)院改擴(kuò)建和三亞中心醫(yī)院新建二期綜合門診大樓、市疾控中心新區(qū)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目，建成解放軍總醫(yī)院海南醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體江林院區(qū)等項(xiàng)目，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力明顯增強(qiáng)。加快推進(jìn)市體育中心建設(shè)，積極打造國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。完成1797戶棚改任務(wù)，交付各類安置房1萬(wàn)余套，開工建設(shè)2949套公租房，籌集分配人才房500套，制定了1.6萬(wàn)套安居型商品住房的建設(shè)計(jì)劃，完成了7個(gè)安居型商品住房項(xiàng)目共8宗用地的掛牌出讓工作。強(qiáng)化蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)和投放，繼續(xù)開設(shè)保基本蔬菜平價(jià)專營(yíng)區(qū)、�；矩i肉應(yīng)急投放點(diǎn)，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，惠及10.5萬(wàn)人次。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，消除涉恐隱患。加強(qiáng)道路交通、消防火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。大力支持國(guó)防建設(shè)，做好退役軍人安置和雙擁優(yōu)撫工作，建立市、區(qū)、村（居）三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，榮膺全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。
�。ㄎ澹┐蛟鞂�(shí)干型政府，加強(qiáng)自身建設(shè)
進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)以案促改，加強(qiáng)土地利用和工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，狠抓國(guó)有資產(chǎn)處置、物資采購(gòu)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域廉政建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，在全省率先啟動(dòng)《法治三亞建設(shè)規(guī)劃》編制工作，率先完成市級(jí)行政復(fù)議體制改革。開展5部政府規(guī)章立法工作，《三亞市大社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立和運(yùn)行辦法》已公布施行。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。辦復(fù)市人大代表建議160件、市政協(xié)委員提案152件，辦復(fù)率100%。著力轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，強(qiáng)化督查督辦，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年來，我們牢牢把握重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，努力克服各種困難，三亞發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越：一是自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”發(fā)展定位，立足三亞特色優(yōu)勢(shì)，明確“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”的空間布局，推動(dòng)崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，落實(shí)全面深化改革開放“1+N”政策體系和自貿(mào)區(qū)（港）措施安排，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新開展招商引資，落實(shí)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中取得積極成效，在自由貿(mào)易港建設(shè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步開局，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二增長(zhǎng)極的作用正逐步顯現(xiàn)。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。堅(jiān)決落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，打造以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.4:16.3:72.3，有效降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度。三是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，8個(gè)貧困村脫貧出列，五年來累計(jì)脫貧4939人，2019年全市建檔立卡戶已全部脫貧退出。全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.3%和8.4%。中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)三亞學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建成開學(xué)，上海兒童醫(yī)學(xué)中心全面托管市婦女兒童醫(yī)院。開工建設(shè)各類保障性住房近1.2萬(wàn)套，完成棚改超過3.5萬(wàn)戶。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。崖州中心漁港等項(xiàng)目建成投用，三亞大橋等項(xiàng)目完成重建或改造，城鄉(xiāng)路網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)，公共交通在全省實(shí)現(xiàn)“九個(gè)率先”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水自來水普及率達(dá)到98.5%。年供電可靠性提升至99.94%。天然氣城市主干管網(wǎng)普及率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)地區(qū)均已實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)和4G全覆蓋。五是治理管理水平持續(xù)提升。積極推進(jìn)大社區(qū)改革，9個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心掛牌運(yùn)行。堅(jiān)持做大做強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，不斷完善“路長(zhǎng)制”“警保聯(lián)控”機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。在全省率先完成城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。六是生態(tài)文明建設(shè)不斷強(qiáng)化。深入開展中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問題整改，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系。2020年全市生活垃圾無(wú)害化處理率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率91.7%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國(guó)一流水平。
各位代表！2020年和“十三五”時(shí)期三亞發(fā)展所取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。特別是在剛剛過去的2020年，面對(duì)“三個(gè)大考”，全市廣大干部群眾堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，全面落實(shí)省委、省政府和市委的工作安排，勠力同心，攻堅(jiān)克難，用智慧、勇氣和汗水，奪取了抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的重大勝利，實(shí)現(xiàn)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史突破，讓三亞在海南全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。這是充滿挑戰(zhàn)的一年，是辛苦付出的一年，也是奮進(jìn)收獲的一年。在這里，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向長(zhǎng)期關(guān)心支持三亞發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
總結(jié)過去的工作，我們也看到，三亞發(fā)展還面臨很多問題，特別是經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱的局面還沒有得到根本改變；高品質(zhì)旅游資源與低水平旅游業(yè)態(tài)并存，旅游升級(jí)有待加快；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，創(chuàng)新引領(lǐng)能力急需提升；城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施存在較大短板；營(yíng)商環(huán)境、人才隊(duì)伍與建設(shè)自貿(mào)港的需求還有較大差距；城鄉(xiāng)差距、收入和物價(jià)的差距等矛盾有待解決；形式主義、官僚主義問題仍然存在，個(gè)別領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將在今后的工作中努力解決。
二、“十四五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央12號(hào)文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、省委七屆九次全會(huì)精神和《中共三亞市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了《三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。《綱要（草案）》明確了今后五年三亞發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出加快打造充滿活力魅力的世界級(jí)濱海旅游城市、開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市、宜居宜業(yè)的民生幸福城市。在“十四五”時(shí)期的工作中，我們要重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)定不移擔(dān)負(fù)起建設(shè)自由貿(mào)易港的時(shí)代重任，加快形成高水平開放格局
對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，分步驟、分階段實(shí)施貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，落實(shí)“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等制度安排，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。大力推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，深化改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。立足三亞特色，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，創(chuàng)新開展招商引資。打造一流營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，深化“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，完善社會(huì)信用體系，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。
�。ǘ﹫�(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把握國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，打造千億級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)。以崖州灣科技城等園區(qū)為載體，推動(dòng)以南繁科技、深海科技、空天科技、數(shù)字科技為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加快布局無(wú)污染的先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大金融服務(wù)、國(guó)際會(huì)展、健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、國(guó)際設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三亞作為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二增長(zhǎng)極的地位和作用更加凸顯。
（三）堅(jiān)定不移提升社會(huì)文明程度，努力打造文化繁榮興盛的文明城市
強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)文明大行動(dòng)，持續(xù)開展五大文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)市體育中心、市文化中心等公共文體設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大文化交流合作，辦好海南島國(guó)際電影節(jié)、三亞國(guó)際音樂節(jié)等品牌活動(dòng)，提升城市美譽(yù)度和影響力。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，三亞文化魅力進(jìn)一步彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著提高，建成全國(guó)文明城市。
�。ㄋ模﹫�(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平
深化“多規(guī)合一”改革，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，持續(xù)優(yōu)化三亞“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”的空間布局。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制和以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系。探索試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行問題追溯和責(zé)任終身追究制。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，開展新一輪國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問題整改，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明制度體系更加完善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)范例。
（五）堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，奮力推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平
堅(jiān)持自由貿(mào)易港建設(shè)紅利更多、更公平地惠及全體人民。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)。強(qiáng)化“菜籃子”“米袋子”主體責(zé)任，多措并舉保供穩(wěn)價(jià)。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)中上等水平、位居全省前列，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
�。﹫�(jiān)定不移建設(shè)法治政府，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
用好用足法律賦予的立法權(quán)，推動(dòng)完善與自由貿(mào)易港政策相銜接的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法管理。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極引入法律、仲裁、會(huì)計(jì)、審計(jì)等涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升國(guó)際化法律服務(wù)水平。加大全民普法力度，推動(dòng)全社會(huì)形成崇法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。深化大社區(qū)改革，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、大社區(qū)綜合服務(wù)中心“五位一體”新機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國(guó)門生物安全、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，法治領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府行政效率和公信力顯著提升，法治三亞、平安三亞建設(shè)成效顯著，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。
三、2021年工作安排
2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住自貿(mào)港機(jī)遇，突出三亞特色優(yōu)勢(shì)，聚焦“一中心、一城、一區(qū)、三重點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保自貿(mào)港建設(shè)取得早期收獲，確保“十四五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。
2021年三亞發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
�。ㄒ唬┤鎸�(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)早期收獲
高效落實(shí)自貿(mào)港政策。圍繞自貿(mào)港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、“一負(fù)三正”零關(guān)稅進(jìn)口商品清單等重點(diǎn)，提前謀劃準(zhǔn)備，在“管得住”的前提下，確保各項(xiàng)政策在三亞及時(shí)全面落地。爭(zhēng)取在崖州灣科技城等地增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行“一線放開、二線管住”政策。加快推進(jìn)中國(guó)（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港（三亞）跨境投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。用好離島免稅“郵寄送達(dá)”政策，實(shí)施本島居民離島寄存、返島提取等便利化措施和免稅購(gòu)買進(jìn)境日用品等政策，進(jìn)一步擴(kuò)大免稅品銷售規(guī)模。
加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。立足自貿(mào)港建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的背景，對(duì)內(nèi)打造“三亞—粵港澳大灣區(qū)”3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與深圳、廣州建立城市間對(duì)接合作機(jī)制，對(duì)外推動(dòng)三亞與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)深化交流合作。充分發(fā)揮“一負(fù)三正”零關(guān)稅進(jìn)口商品清單對(duì)貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單對(duì)服務(wù)貿(mào)易的拉動(dòng)作用，同時(shí)積極探索開拓離岸新型國(guó)際貿(mào)易，確保全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%。用好“加工增值”、稅收優(yōu)惠等自貿(mào)港開放政策，吸引外商投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高外資利用規(guī)模和效率，確保全年實(shí)際利用外資達(dá)到4.4億美元。用好三大鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)2025年前新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅政策，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)以三亞為橋頭堡，走出國(guó)門投資發(fā)展。
推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。按照產(chǎn)城融合的理念，加快完善園區(qū)配套設(shè)施，實(shí)施相關(guān)土地整合利用和城市更新，推動(dòng)崖州灣科技城與崖州片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)與中心城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，著力將兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)打造成為自貿(mào)港實(shí)施早期安排、實(shí)現(xiàn)早期收獲的展示區(qū)。繼續(xù)創(chuàng)新放活園區(qū)管理體制，用好省、市下放的行政審批權(quán)限，探索設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公募基金。實(shí)現(xiàn)崖州灣科技城“塔吊林立”，確保南繁種業(yè)科技眾創(chuàng)中心、三亞南海實(shí)驗(yàn)保障基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目交付使用，加快中科院海南種子創(chuàng)新研究院、深海科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、國(guó)家南繁作物表型研究設(shè)施、南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、南山港公共科考碼頭和港口配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，確保海南大學(xué)生物醫(yī)學(xué)與健康研究中心、南繁育種科技服務(wù)中心、浙江大學(xué)（海南）先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目開工，推動(dòng)中國(guó)種子集團(tuán)總部遷建、隆平分子生物育種等項(xiàng)目落地，完善全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生物安全體系規(guī)劃，積極推進(jìn)國(guó)家（三亞）隔檢中心一期建設(shè)。推動(dòng)三亞中央商務(wù)區(qū)成形成勢(shì)，加快大悅城城市綜合體、保利國(guó)際廣場(chǎng)、太平金融產(chǎn)業(yè)港、三亞國(guó)際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)世貿(mào)月川地塊項(xiàng)目、大唐三亞國(guó)際總部基地辦公樓等8個(gè)項(xiàng)目盡快開工，確保中央商務(wù)區(qū)今年完成投資增長(zhǎng)15%、新增企業(yè)增長(zhǎng)15%、園區(qū)稅收增長(zhǎng)15%。
創(chuàng)新開展招商引資。實(shí)施招商引資管理辦法、工作考核辦法和招商引資機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。完善和強(qiáng)化中介招商、以商招商等機(jī)制。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，包裝推出精品招商項(xiàng)目30個(gè)以上，舉辦、參與重大經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)50場(chǎng)以上。瞄準(zhǔn)大型國(guó)企、央企、總部企業(yè)、頭部企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)全市新增認(rèn)定總部企業(yè)10家，全年簽約企業(yè)不低于400家。加強(qiáng)與國(guó)際專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，建立面向全球的招商網(wǎng)絡(luò)，打造駐點(diǎn)平臺(tái)10個(gè)以上。積極與外國(guó)使領(lǐng)館溝通聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)對(duì)外商貿(mào)等領(lǐng)域交流，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性開放合作。堅(jiān)持“一企一策”“一事一策”解決項(xiàng)目難題，精準(zhǔn)服務(wù)保障招商項(xiàng)目落地。
�。ǘ�(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)。強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)特色、補(bǔ)短板，努力扭轉(zhuǎn)三亞旅游市場(chǎng)“冬暖夏涼”、淡旺季差異明顯的局面，構(gòu)建全域、全季、全時(shí)旅游消費(fèi)格局。加快建設(shè)三亞國(guó)際郵輪母港、南邊海國(guó)際游艇交易中心和公共游艇碼頭，繼續(xù)打造郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。依托離島免稅購(gòu)物政策，吸引購(gòu)物旅游消費(fèi)回流。積極引進(jìn)、建設(shè)時(shí)尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心，開工建設(shè)梅村黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園。加快旅游景區(qū)、酒店升級(jí)改造，開工建設(shè)國(guó)際汽聯(lián)FE賽車主題樂園，爭(zhēng)創(chuàng)一批5A、4A級(jí)旅游景區(qū)。在三亞灣率先實(shí)施夜景提升工程，策劃舉辦夜間娛樂系列活動(dòng)，打造美食體驗(yàn)、免稅購(gòu)物、海上游覽等夜間消費(fèi)場(chǎng)景，開發(fā)推廣三亞夜間玩法攻略。加快完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深度挖掘少數(shù)民族文化、漁家文化等本地特色資源，圍繞“山海聯(lián)動(dòng)”、親子、研學(xué)等主題有針對(duì)性地開發(fā)旅游線路和產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)研究與數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新開展淡季營(yíng)銷，豐富“三亞·新青年奇趣島”推廣主題內(nèi)涵，通過舉辦體育、電競(jìng)、音樂等領(lǐng)域的特色精品賽事活動(dòng)，優(yōu)化消費(fèi)客源結(jié)構(gòu)，“以活動(dòng)促營(yíng)銷、以活動(dòng)帶淡季”。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，完善旅游消費(fèi)維權(quán)投訴處理反饋機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段、聯(lián)合監(jiān)管模式和明察暗訪方式，鞏固提升旅游市場(chǎng)整治成效，營(yíng)造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引金融市場(chǎng)主體，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化FT賬戶金融服務(wù)能力，支持開展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)。積極對(duì)接大型國(guó)企、央企、頭部企業(yè)，加快推進(jìn)跨境投融資平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取設(shè)立碳排放權(quán)交易場(chǎng)所、大宗商品交易場(chǎng)所，推動(dòng)三亞國(guó)際資產(chǎn)交易中心加快發(fā)展。大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引入一批知名影視企業(yè)、劇組和工作室，積極培育涵蓋前期劇本孵化、器材進(jìn)出口和租賃、影視拍攝、后期制作等多個(gè)領(lǐng)域的影視全產(chǎn)業(yè)鏈條。加快海棠灣保利C+博覽中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外會(huì)展企業(yè)和各類高水平會(huì)展活動(dòng)。依托海棠灣國(guó)家海岸，導(dǎo)入高品質(zhì)健康服務(wù)資源，與博鰲樂城謀求差異化發(fā)展，打造國(guó)家健康旅游示范基地。加快南山貨運(yùn)港擴(kuò)能改造，提升鳳凰機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)能級(jí)，完成三亞保稅物流中心（B型）項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)現(xiàn)代化物流園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，力爭(zhēng)在深海科技、南繁科技及產(chǎn)學(xué)研一體化等領(lǐng)域取得重大突破。舉全市之力支持創(chuàng)建崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造種業(yè)及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)國(guó)家深海基地南方中心建設(shè)，培育發(fā)展海洋生物、海洋工程裝備研發(fā)和應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)科教城建設(shè)，聚焦海洋、熱帶農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)和科研方向，支持上海交通大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。大力引進(jìn)高科技智能制造主體落戶，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療器械、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、海洋工程裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南信息安全基地等園區(qū)平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)在三亞實(shí)施。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，積極引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。加快建設(shè)國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（三亞）試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步深化國(guó)際科技交流合作。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。持續(xù)推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)取得國(guó)家民航局預(yù)可研報(bào)告審查意見并完善立項(xiàng)報(bào)告，完成新機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃方案國(guó)際征集。全力推動(dòng)鳳凰機(jī)場(chǎng)航站樓東擴(kuò)工程。加快推進(jìn)海南西環(huán)鐵路三亞至樂東（嶺頭）段公交化旅游化改造，力爭(zhēng)年內(nèi)完成40億元投資。確保三亞動(dòng)車站站前廣場(chǎng)功能提升和服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目建成投用。建成海南省環(huán)島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程、三橫路抱坡段、225國(guó)道天涯海角景區(qū)段改造等項(xiàng)目，開工建設(shè)繞城高速鳳凰機(jī)場(chǎng)互通及連接線、安游路改造等項(xiàng)目。完成G98環(huán)島高速大三亞段擴(kuò)容工程施工圖設(shè)計(jì)。全面梳理排查交通擁堵、交通瓶頸路段（路口），分批次實(shí)施改造，提升通行能力。進(jìn)一步完善公共交通體系，策劃研究快速公交（BRT）系統(tǒng)、公交專用道等項(xiàng)目。加快西水中調(diào)等供水工程建設(shè)。進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)，確保全市污水管網(wǎng)總體覆蓋率提升到84%以上。建設(shè)天然氣主干管道15.5公里，完成燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”入戶安裝1400戶。加快三亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧城市，系統(tǒng)布局5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，完成城市運(yùn)行管理中心建設(shè)并投入使用，為“城市超腦”提供硬件基礎(chǔ)和展示平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)5G信號(hào)連續(xù)覆蓋，在醫(yī)療、教育、消費(fèi)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和重點(diǎn)園區(qū)等場(chǎng)所積極推廣5G應(yīng)用。推動(dòng)新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合，建設(shè)智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智慧交通。
�。ㄈ﹦�(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境
提升營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平。加快構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境“1+N”制度體系，完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)工作。抓緊研究制定與自貿(mào)港政策相銜接的政府規(guī)章，主動(dòng)推進(jìn)和積極配合市人大開展地方立法工作。探索建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推進(jìn)崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)先行示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、合格假定監(jiān)管模式、以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利等改革措施。探索推進(jìn)惠企政策“免申即享”服務(wù)。大力引進(jìn)國(guó)際化的規(guī)劃、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。落實(shí)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃”，用機(jī)遇吸引人才，用事業(yè)留住人才，在建設(shè)發(fā)展中培育人才，著力打造適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的人才隊(duì)伍。
深化“放管服”改革。對(duì)接全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，做到行政服務(wù)事項(xiàng)清單之外無(wú)審批。全面推行“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一窗受理”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理線上線下高度融合。健全“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。建立政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判的“好差評(píng)”制度。深化“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。針對(duì)各類市場(chǎng)主體，落實(shí)好紓困惠企政策。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，優(yōu)化普惠金融服務(wù)，建立小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度，解決好企業(yè)融資難、融資貴問題。通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加快搭建產(chǎn)業(yè)資本平臺(tái)，支持種業(yè)、深海等高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展壯大。
深化國(guó)資國(guó)企改革。聚集主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生公共服務(wù)等方面的引領(lǐng)支撐作用。開展國(guó)企資產(chǎn)重估，做強(qiáng)做實(shí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，打通國(guó)資國(guó)企“資源—資產(chǎn)—資本”通道。發(fā)揮三亞發(fā)控國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，用好政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金等金融手段，繼續(xù)支持企業(yè)以上市、發(fā)行債券、發(fā)行REITs等方式提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平，提高國(guó)企市場(chǎng)化融資能力。完成市屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管模式從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。圍繞城投集團(tuán)等國(guó)企負(fù)責(zé)的政府投資項(xiàng)目，探索“分段驗(yàn)收、分批交付、分段結(jié)算”模式，合理調(diào)整資金支付比例，推行過程結(jié)算工作。探索推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展合作，推行專職外部董事、職業(yè)經(jīng)理人制度，全面激發(fā)企業(yè)活力，力爭(zhēng)在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制以及解決歷史遺留問題等方面有所突破。
（四）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持底線思維，提高“六種能力”，壓實(shí)“四方責(zé)任”，慎終如始、毫不放松地抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”。特別是在當(dāng)前的冬春旅游旺季，要繼續(xù)保持“應(yīng)急狀態(tài)”下的快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)口前移、重點(diǎn)人員排查與隔離、“人、物同防”等措施，確�！安宦┮蝗恕保瑖�(yán)防疫情反彈。統(tǒng)籌做好新冠疫苗接種、醫(yī)療救治保障、檢測(cè)能力提升、保障物資儲(chǔ)備、冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管、快速應(yīng)急處置等工作。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置能力。
嚴(yán)防自貿(mào)港走私風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)三亞分平臺(tái)（一期），充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等科技手段，提升“反走私、反偷渡、反滲透、防回流”能力。建立健全反走私聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面構(gòu)建“打、防、管、控”反走私立體防線。聚焦離島免稅商品銷售，持續(xù)打擊非法“套代購(gòu)”行為。加大對(duì)成品油、珍貴動(dòng)植物及其制品、“洋垃圾”等重點(diǎn)領(lǐng)域走私行為的打擊力度。
防范化解房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，依法處置房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，完成半山半島項(xiàng)目破產(chǎn)重整。單列租賃住房用地計(jì)劃，鼓勵(lì)存量商品住房轉(zhuǎn)型利用，探索引進(jìn)管理型房地產(chǎn)租賃企業(yè)，規(guī)范租賃住房市場(chǎng)秩序。
有效防范金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資審查。持續(xù)開展防范非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊金融詐騙等違法行為。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警、早防范、早處置”機(jī)制。嚴(yán)控新增政府債務(wù)，穩(wěn)妥有序化解政府存量債務(wù)，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口、低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，防止返貧和新增貧困。有效布局特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧人口和低收入人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分享，建立穩(wěn)定發(fā)展增收長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開展職業(yè)技術(shù)（技能）培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過創(chuàng)建就業(yè)基地、開發(fā)公益專崗、引導(dǎo)外出務(wù)工等措施，多渠道幫助困難家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善和發(fā)展消費(fèi)、旅游、電商幫扶等模式，鞏固增收成果。
打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。結(jié)合南繁優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做精做強(qiáng)冬季瓜菜、熱帶水果、花卉、南繁育制種等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大三亞芒果、蓮霧、哈密瓜、豇豆、青瓜等優(yōu)勢(shì)時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口及深加工產(chǎn)業(yè)，抓緊布局建設(shè)一批倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地地力水平，推進(jìn)1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保全市糧食種植面積達(dá)到11.7萬(wàn)畝，穩(wěn)定常年蔬菜基地保有面積1.5萬(wàn)畝，扶持建設(shè)市級(jí)常年蔬菜骨干基地2000畝。完成羅牛山崖州15萬(wàn)頭肉豬現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、崖州4000頭肉�；氐软�(xiàng)目建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，加快建設(shè)崖州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)先行試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。推動(dòng)漁業(yè)捕撈邁向深海遠(yuǎn)海，大力發(fā)展特色水產(chǎn)種苗、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)國(guó)際貿(mào)易和精深加工等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑漁業(yè)，打造崖州中心漁港休閑漁業(yè)示范區(qū)和崖州灣漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。做好新一輪村莊規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)推動(dòng)散、小、偏遠(yuǎn)自然村村民集中居住，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，打造獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村。完善道路、供水、供電、供氣、光纖網(wǎng)絡(luò)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)水平。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水治理和生活垃圾分類處理等工作。
深化農(nóng)村改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，開展盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化墾地融合發(fā)展，推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)管理等進(jìn)一步融入地方。率先在南田、南濱等片區(qū)開展墾地一體化融合試點(diǎn)，通過規(guī)劃銜接、政策覆蓋、項(xiàng)目協(xié)同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)墾地雙方共同發(fā)展、共同受益。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
抓好突出環(huán)境問題整改。嚴(yán)格按照時(shí)間要求、質(zhì)量要求，不折不扣落實(shí)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和省生態(tài)環(huán)保百日大督察反饋問題的整改任務(wù)。特別是要加快推進(jìn)鳳凰島二島整改，在充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊開展二島島體除郵輪母港碼頭功能外的填海陸域拆除工作，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；加快實(shí)施亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭整改，確保2021年底之前全面消除違法圍海，恢復(fù)公共海域，完成亞龍灣青梅河口的珊瑚礁修復(fù)工作。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。開展“兩違”整治專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建成果。落實(shí)耕地保護(hù)督察反饋問題整改，開展農(nóng)村亂占耕地建房整治，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染排查治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，因地制宜分類推廣農(nóng)村生活污水處理模式。扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）和地表水治理，嚴(yán)格排查入河排污口。大力推進(jìn)退果還林，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。統(tǒng)籌抓好“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作，開展秋冬大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈垃圾焚燒等污染防治。嚴(yán)格落實(shí)近岸海域生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)定，抓緊推進(jìn)三亞市海岸帶保護(hù)修復(fù)工程。加快創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)森林城市，繼續(xù)推進(jìn)三亞河國(guó)家濕地公園建設(shè)，開展新一輪國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
完善生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。高水平編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)國(guó)土空間管理和資源高效利用。全面推行河（湖）長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制，探索建立山水林田湖草海系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實(shí)赤田水庫(kù)和大隆水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償。完善能源消費(fèi)雙控制度，加強(qiáng)能源清潔低碳高效利用。做好新能源汽車推廣，持續(xù)推進(jìn)充電樁和充（換）電站建設(shè)。提倡綠色出行，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。大力發(fā)展裝配式建筑，確保裝配式生產(chǎn)基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)。制定實(shí)施《三亞市“無(wú)廢城市”建設(shè)2021-2025年工作計(jì)劃》，加快編制《三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》，開展好生活垃圾分類和再生資源回收利用工作。積極創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，確保通過省級(jí)節(jié)水型城市評(píng)估驗(yàn)收。大力推進(jìn)殯葬改革，完成三亞全域劃為火化區(qū)任務(wù)。
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辦好十件民生實(shí)事。堅(jiān)持問需于民、貼近生活、目標(biāo)明確、切實(shí)可行，安排9.2億元，確保今年內(nèi)完成福利院擴(kuò)建、“菜籃子”公益性農(nóng)副產(chǎn)品中心及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、安居型商品住房及安置房建設(shè)、學(xué)校教室空調(diào)配置工程、農(nóng)村飲水鞏固提升工程、公共文體設(shè)施建設(shè)、農(nóng)墾居基礎(chǔ)設(shè)施提升、三亞市教育集團(tuán)化辦學(xué)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共場(chǎng)所安裝便攜式除顫儀等十大民生實(shí)事。特別是要加強(qiáng)本地蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，完善島外蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，擴(kuò)大平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，增加肉品銷售網(wǎng)點(diǎn)，做好“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)工作。加大住房保障力度，建成安居型商品住房超過1萬(wàn)套，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。對(duì)21個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施改造，加快實(shí)施抄表到戶工作。
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置。用好自貿(mào)港開放政策，完善援企穩(wěn)崗措施，推動(dòng)市場(chǎng)主體擴(kuò)增量、保存量、提質(zhì)量，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。加快發(fā)展電子商務(wù)、自媒體、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)家政護(hù)理、快遞物流、保潔綠化、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，多措并舉拓寬就業(yè)渠道。積極開展好民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、春風(fēng)行動(dòng)等活動(dòng)，大力支持和推動(dòng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。深化教育綜合改革，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，提升學(xué)前教育整體辦園水平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多元發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。力爭(zhēng)全市新建成3所中小學(xué)、10所幼兒園并正式開學(xué)。積極擴(kuò)大教育對(duì)外開放，推動(dòng)美國(guó)衛(wèi)斯理安學(xué)院附屬海南國(guó)際高中、英國(guó)威雅公學(xué)三亞學(xué)校、加拿大維多利亞公學(xué)三亞學(xué)校等合作辦學(xué)項(xiàng)目盡快落地。
加快建設(shè)健康三亞。啟動(dòng)“大三亞”120急救體系項(xiàng)目建設(shè)，加快公共衛(wèi)生臨床中心、市級(jí)醫(yī)院整體能力提升和公共衛(wèi)生救治能力項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)市婦幼保健院二期、市人民醫(yī)院抱坡院區(qū)等設(shè)施建設(shè)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)四川大學(xué)華西醫(yī)院等知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)與我市合作辦醫(yī)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)“區(qū)域醫(yī)�？傤~預(yù)付+緊密型醫(yī)聯(lián)體”醫(yī)改模式。精心準(zhǔn)備，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極推進(jìn)各區(qū)全民健身中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。關(guān)注“一老一小”，加快建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。開工建設(shè)市綜合檔案館、博物館等文化設(shè)施，加快建設(shè)“一場(chǎng)兩館”等體育設(shè)施，確保體育場(chǎng)建成投用。強(qiáng)化崖州古城、落筆洞等歷史文化保護(hù)，舉辦崖州古城文化節(jié)等活動(dòng)，深入挖掘、保護(hù)和傳承崖州民歌、黎族打柴舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。擴(kuò)大文化交流合作，積極打造國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。大力實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)。
扎實(shí)推進(jìn)城市更新。出臺(tái)城市更新和通過市場(chǎng)化模式建設(shè)安置區(qū)等一系列政策，在保障安置戶個(gè)體權(quán)益的基礎(chǔ)上，提升用地效率，壯大集體資產(chǎn)，讓安置戶的合法權(quán)益得到長(zhǎng)期有效保障。加快月川、陽(yáng)光海岸等10個(gè)重點(diǎn)片區(qū)征拆，加快建設(shè)崖州灣科技城、臨春等10個(gè)重點(diǎn)安置區(qū)，大力開展海羅、第三市場(chǎng)等片區(qū)城市更新。以城市更新為契機(jī)，完善城市功能，加快實(shí)施“五化”建設(shè)。啟動(dòng)城市居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，力爭(zhēng)年內(nèi)新建6個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，積極引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)服務(wù)，推行數(shù)字城管和“片長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)+12345熱線”工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)、“雪亮工程”“智慧社區(qū)”等智慧警務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升社會(huì)治安防控智慧化水平�？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入開展新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。緊扣“減量控大”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。完善應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員工作，推動(dòng)軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)軍地土地置換整合，大力支持國(guó)防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，擦亮全國(guó)雙擁模范城的“金字招牌”。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的要求。我們必須進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，搶抓政策機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展能力，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
（一）加強(qiáng)政治建設(shè)
切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署在三亞不折不扣落實(shí)到位。堅(jiān)持解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，努力推動(dòng)全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。
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深刻汲取教訓(xùn)，深化以案促改，做到警鐘長(zhǎng)鳴，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，緊盯土地利用和工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持政府過“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。
�。ㄈ﹫�(jiān)持依法行政
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理水平。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，防止隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管，杜絕亂執(zhí)法和不作為。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解工作。
�。ㄋ模┏珜�(dǎo)執(zhí)行文化
加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，增強(qiáng)各領(lǐng)域、各部門工作的計(jì)劃性，提高行政效能和政府公信力，做到說一件、干一件、成一件。堅(jiān)持“新官要理舊賬”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法依規(guī)、妥善處置歷史遺留問題。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。切實(shí)落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部把更多的精力投入到抓落實(shí)、抓發(fā)展上。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，用科技手段提升工作效率，實(shí)施有效監(jiān)管，減少尋租空間。
各位代表！“十四五”征程已經(jīng)開啟，自貿(mào)港建設(shè)翻開新篇，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，創(chuàng)新實(shí)干，努力推動(dòng)三亞在海南全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中勇當(dāng)排頭兵、打造新標(biāo)桿！
名詞解釋
1.“三個(gè)大考”：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。
2.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
3.“六保”：保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
5.“四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
6.“支持中小企業(yè)共渡難關(guān)十五條”：《三亞市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策意見》，從穩(wěn)定用工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融支持等3個(gè)方面，出臺(tái)15條具體扶持措施，支持受到新冠肺炎疫情影響，在三亞市內(nèi)辦理注冊(cè)登記的、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小企業(yè)及個(gè)體工商戶。
7.“旅游企業(yè)發(fā)展十條”：《三亞市有效應(yīng)對(duì)疫情支持旅游企業(yè)發(fā)展十條政策措施》，包括設(shè)立專項(xiàng)扶持資金、及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金、強(qiáng)化金融政策支持、實(shí)施稅收減免和緩繳、減免海域使用金、緩繳水電氣等費(fèi)用、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)房租、支持企業(yè)不裁員、抓好景區(qū)酒店升級(jí)改造等方面。
8.“建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工七條”：《關(guān)于在疫情期間支持建設(shè)項(xiàng)目安全有序復(fù)工的措施》，從成立服務(wù)保障工作小組、支持一線建筑工人返工、優(yōu)先保障復(fù)工用工安全等7個(gè)方面，鼓勵(lì)2020年總投資在1億元以上的固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目盡早復(fù)工。
9.“保障項(xiàng)目建設(shè)八條”：《三亞市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情保障項(xiàng)目建設(shè)的政策措施》，從支持項(xiàng)目建設(shè)先行用地、優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)等8個(gè)方面，保障新項(xiàng)目加快開工、在建項(xiàng)目加快建設(shè)。
10.“菜七條”：《三亞市冬季瓜果菜產(chǎn)銷獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策措施》，包括全力開拓銷售終端、發(fā)起“捐獻(xiàn)愛心瓜果蔬菜”大行動(dòng)、給予車輛運(yùn)輸費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)、給予收購(gòu)商收購(gòu)瓜果蔬菜費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)、加快三亞市農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售、加大金融支持力度、確保進(jìn)出島車輛順暢等7方面內(nèi)容。
11.41條超常規(guī)舉措：《關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措奮力完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施方案》，從投資、消費(fèi)、招商、“三農(nóng)”等6個(gè)方面，出臺(tái)41條超常規(guī)扶持措施，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
12.“船舶多證合一”：將涉客船舶所需的《船舶國(guó)籍證書》《船舶最低安全配員證書》《高速客船操作安全證書》《燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書》《中華人民共和國(guó)船舶電臺(tái)執(zhí)照》《海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼證書》和《船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)AIS標(biāo)識(shí)碼證書》等7本證書，及游艇船舶所需的《船舶國(guó)籍證書》《燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書》《中華人民共和國(guó)船舶電臺(tái)執(zhí)照》《海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼證書》和《船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)AIS標(biāo)識(shí)碼證書》等5本證書，均統(tǒng)一為《三亞轄區(qū)船舶管理證書》，證書有效期限統(tǒng)一為五年。
13.“區(qū)域醫(yī)�？傤~預(yù)付+緊密型醫(yī)聯(lián)體”醫(yī)改新模式：市級(jí)醫(yī)院牽頭同區(qū)政府簽約建設(shè)醫(yī)聯(lián)體，實(shí)行人、財(cái)、物、績(jī)效、醫(yī)�；鸾y(tǒng)一管理，將區(qū)域醫(yī)保基金交由5家醫(yī)聯(lián)體的牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌管理，促使醫(yī)院主動(dòng)控費(fèi)、主動(dòng)下沉醫(yī)療資源，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)、連續(xù)服務(wù)”的分級(jí)診療就醫(yī)新格局，逐步形成以居民健康為中心的高效醫(yī)療服務(wù)體系。
14.“四個(gè)不摘”：即脫貧“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
15.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
16.離島免稅新政：自2020年7月1日起實(shí)施的離島免稅新政，調(diào)整內(nèi)容包括離島旅客每年每人免稅購(gòu)物額度為10萬(wàn)元，不限次；擴(kuò)大免稅商品種類，增加電子消費(fèi)產(chǎn)品等7類消費(fèi)者青睞商品；僅限定化妝品、手機(jī)和酒類商品的單次購(gòu)買數(shù)量；旅客購(gòu)買商品超出免稅限額、限量的部分，照章征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅；具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營(yíng)。
17.三亞保稅物流中心（B型）：保稅物流中心（B型）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的保稅監(jiān)管場(chǎng)所。三亞保稅物流中心（B型）于2020年8月獲得海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局和外匯局四部委準(zhǔn)予設(shè)立的批復(fù)，將以空港樞紐為依托，集通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工等服務(wù)功能于一體，主要為跨境電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易提供免稅、保稅商品存儲(chǔ)和包括普通貨物、冷鏈物流、危險(xiǎn)品物流（消費(fèi)品）等多種形式的國(guó)際物流配送服務(wù)。
18.“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)體系：是我市打造的三亞政務(wù)服務(wù)城市品牌，該體系包含“一鹿快辦網(wǎng)頁(yè)端”、“一鹿快辦三亞政務(wù)服務(wù)小程序端”、“一鹿快辦三亞智慧政務(wù)終端”。
19.FT賬戶：是指銀行等金融機(jī)構(gòu)為客戶在自貿(mào)區(qū)（港）分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，該賬戶體系打通了自貿(mào)區(qū)（港）與離岸市場(chǎng)之間的通道，為區(qū)內(nèi)企業(yè)涉足海外市場(chǎng)、滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的貿(mào)易結(jié)算和跨境投融資匯兌便利提供了更有效的方式。
20.跨境人民幣資金池：跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)和管理需要，在境內(nèi)外成員企業(yè)之間開展的跨境人民幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)。
21.“無(wú)廢城市”：是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
22.農(nóng)村公路交通扶貧六大工程項(xiàng)目：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程、旅游資源路工程。
23.安居型商品住房：指限定銷售對(duì)象、銷售價(jià)格、套型面積和轉(zhuǎn)讓條件，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)，面向符合條件的居民家庭銷售的具有政策保障性質(zhì)的商品住房。
24.“三區(qū)一中心”：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
25.“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”的空間布局。做優(yōu)中心城區(qū)，吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升完善自由貿(mào)易服務(wù)、航空郵輪游艇樞紐和區(qū)域城市公共服務(wù)功能，打造政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；做精東翼拓展區(qū)，海棠灣、亞龍灣主要發(fā)展旅游業(yè)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)；做強(qiáng)西翼拓展區(qū)，崖州灣重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搭建深海、南繁、熱帶農(nóng)業(yè)科研、種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)平臺(tái)，打造戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；保育北部腹地，以“三亞后花園”為總體定位，形成景區(qū)、山區(qū)、鄉(xiāng)村一體化的功能組團(tuán)；南部以近岸海域、海島為本底，海上空港、郵輪母港、南山港、游艇港為依托，做好陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)南海文章。
26.全面深化改革開放“1+N”政策體系：“1”指《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）（簡(jiǎn)稱“中央12號(hào)文件”），“N”指中央12號(hào)文件若干配套實(shí)施方案。
27.“九個(gè)率先”：即率先開通微公交、率先開通城際旅游公交、率先開通扶貧公交、率先開通網(wǎng)約公交、率先實(shí)現(xiàn)公交掃碼支付、率先建設(shè)公交電子站牌、率先實(shí)施“農(nóng)村公交+物流”、率先輸出城市公交管理服務(wù)、率先實(shí)現(xiàn)建制村100%通公交。
28.“路長(zhǎng)制”：把道路交通管理與社會(huì)面治安管理相結(jié)合，對(duì)各級(jí)道路實(shí)行“一路一長(zhǎng)”、分級(jí)管理、包干負(fù)責(zé)，推動(dòng)形成“一警多能、多警聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的良好局面。
29.“警保聯(lián)控”：是“共建共治共享”“向整合資源要警力”理念的具體體現(xiàn)，是三亞市公安局實(shí)行“路長(zhǎng)制”的延伸，是“飛鷺支隊(duì)+N社會(huì)力量”的群眾性組織，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾在三亞的具體行動(dòng)，是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)專門工作和群眾工作相結(jié)合的新形式。
30.生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治：整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
31.“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”：零關(guān)稅即全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅；全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。低稅率即對(duì)在海南自由貿(mào)易港實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；對(duì)符合條件的個(gè)人，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率。簡(jiǎn)稅制即結(jié)合中國(guó)稅制改革方向，探索推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制，改革稅種制度，降低間接稅比例，實(shí)現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低、收入歸屬清晰、財(cái)政收支大體均衡。
32.“非禁即入”：除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。
33.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
34.五大文明創(chuàng)建活動(dòng)：是指文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。
35.“多規(guī)合一”：2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議同意，海南省在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，編制海南省總體規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等六大類規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)空間規(guī)劃體系，解決規(guī)劃打架、重復(fù)建設(shè)等問題。
36.碳達(dá)峰、碳中和：“碳達(dá)峰”即我國(guó)承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去；“碳中和”即到2060年，針對(duì)排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
37.“一中心、一城、一區(qū)、三重點(diǎn)”：一中心，指國(guó)際旅游消費(fèi)中心；一城，指崖州灣科技城；一區(qū)，指三亞中央商務(wù)區(qū)；三重點(diǎn)指民生、生態(tài)、社會(huì)治理。
38.“一負(fù)三正”零關(guān)稅進(jìn)口商品清單：對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買。
39.離島免稅“郵寄送達(dá)”政策：離島旅客在市內(nèi)離島免稅商店、隔離區(qū)離島免稅商店或者網(wǎng)上離島免稅銷售窗口購(gòu)買免稅品后，在辦理提貨手續(xù)前，可自主選擇“郵寄送達(dá)”提貨方式。目前僅適用乘飛機(jī)離島的旅客，測(cè)試期間由中國(guó)郵政集團(tuán)公司提供離島免稅品郵寄物流服務(wù)。
40.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）：是由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立一個(gè)16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。目前，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭共15方。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。
41.“粵港澳大灣區(qū)”：由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州等九市組成的城市群。
42.“加工增值”政策：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中明確的稅收政策，即對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含30%）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
43.營(yíng)商環(huán)境“1+N”制度體系：“1”指制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度實(shí)施方案（《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作做規(guī)劃、定方向、提要求；“N”指各行業(yè)主管部門按照行動(dòng)計(jì)劃安排，結(jié)合主管行業(yè)領(lǐng)域的突出問題，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或方案。
44.REITs：即房地產(chǎn)信托投資基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的信托基金。
45.“六種能力”：發(fā)熱門診“前哨”能力、應(yīng)急核酸檢測(cè)能力、社區(qū)組織動(dòng)員能力、重點(diǎn)人員隔離能力、確診病例收治能力、快速應(yīng)急處置能力。
46.“四方責(zé)任”：黨委政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、單位企業(yè)主體責(zé)任、個(gè)人和家庭自我管理責(zé)任。
47.“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒；嚴(yán)禁檳榔土法熏烤；嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹；嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤；嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香；嚴(yán)禁在城區(qū)公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香；推進(jìn)氣代柴薪工作；推進(jìn)秸稈綜合利用。
48.能源消費(fèi)雙控制度：指能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，按設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督考核。
49.“一場(chǎng)兩館”：體育場(chǎng)、體育館、游泳館。
50.“五化”建設(shè)：即城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化建設(shè)。
