點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月19日在州八屆人大五次會(huì)議上
州長(zhǎng) 劉芳震
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十三五”是恩施州發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)步最快、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，面對(duì)艱巨的發(fā)展任務(wù)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全州上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加壓奮進(jìn)、砥礪前行，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)、戰(zhàn)勝了前所未有的挑戰(zhàn)、取得了來(lái)之不易的成績(jī)。
——脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。109萬(wàn)貧困人口脫貧，729個(gè)貧困村出列，8縣市均達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和條件，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到歷史性解決，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在武陵大山充分彰顯，自治州即將迎來(lái)從全域貧困到全面小康的歷史性跨越。
——州域經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量跨越千億元大關(guān)，達(dá)到1117.7億元，在全省排名前進(jìn)兩位，居第11位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.3∶30.1∶51.6調(diào)整為18.1∶22.6∶59.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。企業(yè)類市場(chǎng)主體達(dá)到6.3萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到33萬(wàn)戶，是“十二五”末的1.77倍，增幅位居全省第2位。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化�？h縣通高速，村村通硬化路，6縣市通鐵路。州城常住人口超過(guò)50萬(wàn)，躋身中等城市行列。農(nóng)村變化日新月異，廣大農(nóng)民群眾吃上放心水、用上穩(wěn)定電、連上互聯(lián)網(wǎng)、住進(jìn)安全房，生產(chǎn)生活條件極大改善。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。提前3年創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州，縣城空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)到95%，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率由63.1%提高到66%，連續(xù)5年在生態(tài)省建設(shè)考核中獲優(yōu)秀等次。
——對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。恩施海關(guān)通關(guān)，一類航空口岸開放，20條航線直飛國(guó)內(nèi)外，恩施機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量接近150萬(wàn)人次。恩施高新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。招商引資突破歷史，立訊精密、達(dá)翔電子、國(guó)藥集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落地恩施。
——人民生活水平得到新提高。民生支出占比始終保持在80%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30930元、11887元，年均分別增長(zhǎng)6.9%、8.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年穩(wěn)居全省前3位。
“十三五”時(shí)期，恩施知名度、美譽(yù)度顯著提升。相繼榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州、全國(guó)雙擁模范城等一批國(guó)家級(jí)稱號(hào)�！奥糜�+扶貧”、農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式〔1〕、教育信息化等一批恩施經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。探索形成了農(nóng)村和社區(qū)“尖刀班”、“雙吹哨雙報(bào)到”〔2〕等一批行之有效的恩施做法。硒博會(huì)、國(guó)際茶業(yè)大會(huì)、中國(guó)馬鈴薯大會(huì)等一批重要會(huì)議在我州成功舉辦。老英雄張富清被授予“共和國(guó)勛章”和“時(shí)代楷模”稱號(hào)，一批先進(jìn)集體和個(gè)人獲得國(guó)家級(jí)表彰。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┤σ愿按蚝谩叭蠊�(jiān)戰(zhàn)”。舉全州之力決戰(zhàn)貧困，2438個(gè)精準(zhǔn)扶貧“尖刀班”扎根基層，杭州市、中直省直單位、兄弟市及社會(huì)各界大力支持，整合768億元資金投入農(nóng)村，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”〔3〕“五個(gè)一批”〔4〕，深入實(shí)施“八個(gè)到村到戶”〔5〕“六個(gè)清零”〔6〕“六個(gè)全覆蓋”〔7〕，“水電路網(wǎng)房”等短板全面補(bǔ)齊，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，連續(xù)5年在全省扶貧開發(fā)工作成效考核中位居前列，連續(xù)2年在國(guó)家東西部扶貧協(xié)作考核中獲得“好”的等次。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，沿江化工企業(yè)全面“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，長(zhǎng)江、清江出州斷面水質(zhì)持續(xù)優(yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，州城空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),“四個(gè)三”重大生態(tài)工程〔8〕提前完成，中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題有效整改。堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，“躲避峽”等重大災(zāi)害事故得到穩(wěn)妥處置，類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管出清成效明顯，未發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ﹫�(jiān)定不移打造“四大產(chǎn)業(yè)集群”。生態(tài)文化旅游業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升。恩施市、利川市躋身國(guó)家全域旅游示范區(qū)，騰龍洞晉級(jí)5A級(jí)景區(qū)，4A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋，高山滑雪等新產(chǎn)品競(jìng)相涌現(xiàn)，康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)持續(xù)升溫，恩施旅游穩(wěn)步向全域、全季、全業(yè)態(tài)邁進(jìn)，游客滿意度連續(xù)3年位居全省第1位。硒食品精深加工業(yè)加快發(fā)展。以“恩施玉露”“利川紅”為代表的一批恩施硒食品知名度、市場(chǎng)認(rèn)可度大幅提高，硒食品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。中藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，引進(jìn)33家生物醫(yī)藥企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到150億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)工業(yè)試采，江坪河水電站、板橋風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，清潔能源總裝機(jī)容量達(dá)到460萬(wàn)千瓦。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。聚力打通交通大動(dòng)脈，黔張常鐵路、利萬(wàn)高速、宣鶴高速、建恩高速建成通車，高速公路、鐵路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到588公里、307公里，比“十二五”時(shí)期分別提高39%、22%。堅(jiān)持規(guī)劃州管、州市共建，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)州城建設(shè)，金龍大道、高旗大道、旗峰大道等28條城市道路建成通車，清江帶狀公園等24個(gè)城市游園建成開園，“一江一古城”城市畫卷逐步鋪開。堅(jiān)持以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，各縣市城區(qū)更加宜居宜游宜業(yè)，咸豐大道、建始大道、利川城南大道等一批城市主干道，鶴峰八峰公園、來(lái)鳳酉水濱江公園等一批城市公園，宣恩“仙山貢水”、巴東“巫峽口”等一批城市風(fēng)景區(qū)相繼建成，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)城市品牌13個(gè)、省級(jí)城市品牌21個(gè)。堅(jiān)持突出特色、完善功能，一批特色小城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)化率由39.98%提高到47.1%。試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一批中國(guó)美麗示范鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村陸續(xù)建成，洞下槽、二官寨等一批美麗村莊成為熱門“打卡地”。
�。ㄋ模┤嫔罨母镩_放創(chuàng)新�？v深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰83家煤炭等落后產(chǎn)能企業(yè)，減稅降費(fèi)66.2億元。更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“一事聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”走在全省前列。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在中央和省級(jí)媒體推介。多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展，145家企業(yè)在新三板和四板掛牌，連續(xù)12年獲評(píng)“湖北省金融信用州”。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建成9家國(guó)家級(jí)科技孵化平臺(tái)、3家博士后科研工作站，新增39家高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)外開放步伐加快，162個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目建成投產(chǎn)，出口市場(chǎng)拓展至83個(gè)國(guó)家（地區(qū)），有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到53家，自營(yíng)出口比重由8.4%提高到51.1%。
�。ㄎ澹┤娜庠鲞M(jìn)民生福祉。全力以赴穩(wěn)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，就業(yè)、社保綜合指數(shù)位居全省第1位。各類教育均衡發(fā)展，公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，義務(wù)教育入學(xué)率、初中三年鞏固率達(dá)到100%。創(chuàng)新實(shí)施定向委培機(jī)制，補(bǔ)充農(nóng)村教師6603名、醫(yī)生2584名。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，州中心醫(yī)院綜合實(shí)力躋身全國(guó)自治州第一名、地市醫(yī)院百?gòu)?qiáng)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備升級(jí)達(dá)標(biāo)，村衛(wèi)生室“空白村”清零。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，一批圖書館、博物館、非遺館陸續(xù)建成，新建村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心101個(gè)，宣恩水上運(yùn)動(dòng)會(huì)、巴東長(zhǎng)江冬泳等“一縣一品”體育賽事蓬勃開展。住房保障不斷加強(qiáng)，改造棚戶區(qū)9.32萬(wàn)套，建成保障性安居工程6.58萬(wàn)套（戶）。志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展，畢茲卡社工項(xiàng)目入圍全國(guó)“志愿扶貧50佳案例”。國(guó)防“智慧動(dòng)員”建設(shè)全面啟動(dòng)。掃黑除惡成效明顯，“雪亮工程”完成全國(guó)試點(diǎn)任務(wù)，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。
�。┏种院慵訌�(qiáng)政府自身建設(shè)。始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為首要政治要求，牢牢把握政府工作政治方向，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及各方面監(jiān)督，辦理人大議案3件、代表建議656件、政協(xié)提案886件。開展誠(chéng)信體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，政府失信機(jī)構(gòu)、無(wú)分歧欠款雙清零，政府誠(chéng)信承諾、合同清理全覆蓋。切實(shí)為基層減負(fù)，會(huì)議、文件大幅壓減。持續(xù)開展“電視問(wèn)政”，加大履職盡責(zé)督查力度，政府執(zhí)行力明顯提高。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、退役軍人管理服務(wù)、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審計(jì)、廣播電視、移民后扶、地震、氣象、檔案、史志、機(jī)要保密、供銷、郵政、通信等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2020年，是恩施歷史上極其特殊、極不平凡的一年。
這一年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立務(wù)實(shí)高效調(diào)度機(jī)制抓統(tǒng)籌，組建“尖刀班”下沉抓排查，采取最嚴(yán)管控措施抓阻隔，集中優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源抓救治，多渠道籌集物資抓保障，天津市等省市千里馳援，全州各族人民群防群控，取得了“在全省感染率最低、確診病例率先清零，病亡率低、治愈率高”的決定性成果。疫情平穩(wěn)后，我們?nèi)媛鋵?shí)常態(tài)化防控措施，爭(zhēng)取18.2億元資金補(bǔ)強(qiáng)公共衛(wèi)生短板，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施“人物地”同防，全州自2020年2月29日起無(wú)新增確診病例，為全省、全國(guó)疫情防控作出了恩施貢獻(xiàn)。
這一年，汛情災(zāi)情歷史罕見(jiàn)，我們堅(jiān)持靠前指揮、沉著應(yīng)對(duì)，全力打好防汛救災(zāi)突擊戰(zhàn)，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低。近5萬(wàn)名“尖刀班”成員和下沉社區(qū)干部奔赴一線，駐恩解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員聞令而動(dòng)，公安、電力、交通、通訊、消防、城管等部門全員上陣，社會(huì)各界守望相助，有效應(yīng)對(duì)恩施城區(qū)50年一遇、建始縣超100年一遇特大洪災(zāi)，成功處置恩施市沙子壩地質(zhì)滑坡災(zāi)害。全州緊急轉(zhuǎn)移安置13.14萬(wàn)人，群眾生活得到妥善安排，災(zāi)后重建有序推進(jìn)，防災(zāi)救災(zāi)取得決定性勝利。
這一年，八縣市要脫貧摘帽，我們堅(jiān)持“不摘貧帽、就摘官帽”，全力打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，確保如期兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。狠抓“六大提升工程”〔9〕，探索建立穩(wěn)定脫貧“331”工作模式〔10〕，精準(zhǔn)幫扶剩余貧困人口、脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶，堅(jiān)決防止因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧。動(dòng)員全州干部職工和社會(huì)各界開展消費(fèi)扶貧，千方百計(jì)穩(wěn)定群眾收入，6縣市進(jìn)入“扶貧832”平臺(tái)〔11〕成交額前十名，農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破150億元。脫貧普查數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，全州脫貧攻堅(jiān)交出高質(zhì)量答卷。
這一年，疫后重振任務(wù)艱巨，我們堅(jiān)持“一手打傘、一手干活”，全力打好疫后重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。精準(zhǔn)對(duì)接中央和省一攬子支持政策，爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)及專項(xiàng)債券資金50.84億元，統(tǒng)籌1.62億元財(cái)政資金助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)率等指標(biāo)位居全省前列。增貸助企和減稅降費(fèi)雙向發(fā)力，率先建立“企業(yè)金融服務(wù)方艙”，為1088家企業(yè)發(fā)放貸款近30億元，減稅降費(fèi)14億元，一大批企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。全州經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，多項(xiàng)指標(biāo)排名全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位居全省第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增幅分別位居全省第1位和第3位。
這一年，民生保障壓力巨大，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先、以人為本，全力打好民生保衛(wèi)戰(zhàn)，牢牢兜住民生底線。政府帶頭過(guò)“緊日子”，在年初預(yù)算基礎(chǔ)上一般性支出再壓減15%，增加民生支出12%。累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金、臨時(shí)救助資金14.6億元�！包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)44.3萬(wàn)人返崗就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬(wàn)人。全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，積極化解疫后綜合癥，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州人民奮力拼搏、社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和參與恩施發(fā)展的駐恩單位和各界人士，表示衷心的感謝！特別要向在戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧中作出重大貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作人員、駐恩解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員、公安民警、應(yīng)急救援人員、“尖刀班”成員、社區(qū)工作者、志愿者們，以及支援恩施的北京市、天津市、杭州市、武漢市等省市和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：受宏觀經(jīng)濟(jì)和疫情災(zāi)情等影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；州域經(jīng)濟(jì)缺龍頭引領(lǐng)，各縣市產(chǎn)業(yè)趨同，發(fā)展不充分不平衡仍然是最大的州情；工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多；少數(shù)政府部門和工作人員思想不解放，開放意識(shí)、干事能力、專業(yè)水平還有待提升。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景展望
根據(jù)《中共恩施州委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，州政府制定了《恩施州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，已印發(fā)各位代表，這里對(duì)主要內(nèi)容簡(jiǎn)要報(bào)告。
�。ㄒ唬╆P(guān)于“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想
根據(jù)州委《建議》，恩施州“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局和全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”〔12〕區(qū)域發(fā)展布局，厚植生態(tài)底色，加快綠色崛起，大力建設(shè)世界硒都·中國(guó)硒谷，奮力打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，全力推進(jìn)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群（簡(jiǎn)稱“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群”）建設(shè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，譜寫新時(shí)代恩施高質(zhì)量發(fā)展新篇章，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
�。ǘ╆P(guān)于二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃綱要（草案）》一并提出了二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：全州綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元，力爭(zhēng)在2020年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP接近全省平均水平，建成全國(guó)先進(jìn)自治州，建成富裕恩施、綠色恩施、開放恩施、法治恩施、幸福恩施。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放取得新突破，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，州域治理效能得到新提升。
（三）關(guān)于“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)
《規(guī)劃綱要（草案）》對(duì)今后五年我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，提出了具體任務(wù)和政策措施。主要有12個(gè)方面：壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系；優(yōu)化區(qū)域布局，提高新型城鎮(zhèn)化水平；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；建設(shè)綠色恩施，創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)全面開放，打造內(nèi)陸開放重要節(jié)點(diǎn)；全面深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力；繁榮民族文化，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；堅(jiān)持以人為本，增進(jìn)人民群眾福祉；完善治理體系，推進(jìn)州域治理現(xiàn)代化；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和任務(wù)，必須把握以下幾點(diǎn)：
始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不折不扣推動(dòng)省委、省政府和州委工作要求落地見(jiàn)效。在關(guān)鍵時(shí)刻緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
始終堅(jiān)持以人民為中心。把人民群眾放在心中最高位置，把人民群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、解難事，以實(shí)際行動(dòng)詮釋以人民為中心的發(fā)展理念。
始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局和“宜荊荊恩”〔13〕城市群，著力構(gòu)建“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”〔14〕區(qū)域發(fā)展布局，形成推動(dòng)恩施州高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)。
始終堅(jiān)持深化改革開放。以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。
始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、供給側(cè)和需求側(cè)、市場(chǎng)和政府、發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
各位代表，《規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)大會(huì)討論通過(guò)后，將成為我州“十四五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也標(biāo)志著我們開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。我們堅(jiān)信，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們咬定目標(biāo)、凝心聚力、腳踏實(shí)地、接續(xù)奮斗，規(guī)劃藍(lán)圖一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)！
三、奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年。我們將把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控前提下，全力以赴推動(dòng)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，確�！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)26%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%；安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標(biāo)任務(wù)。
我們將重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬├卫伟盐崭哔|(zhì)量發(fā)展主題，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
推動(dòng)生態(tài)文化旅游業(yè)加快復(fù)蘇。加強(qiáng)旅游復(fù)蘇政策支持，確保旅游業(yè)恢復(fù)到疫情之前70%的水平。加快推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和世界知名旅游目的地建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)“3A升4A、4A升5A、5A提品質(zhì)”，支持恩施大峽谷、恩施土司城等景區(qū)延伸開發(fā)，加快咸豐唐崖土司城、恩施青云崖、宣恩土家泛博物館等旅游項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)騰龍洞大峽谷地質(zhì)公園申報(bào)創(chuàng)建世界地質(zhì)公園，力爭(zhēng)新增國(guó)家全域旅游示范區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)1家以上。大力改善旅游交通條件，推進(jìn)景區(qū)停車場(chǎng)、旅游集散中心、游客服務(wù)中心智能化改造，完善“一部手機(jī)游恩施”服務(wù)功能及配套設(shè)施，加快智慧旅游建設(shè)。推動(dòng)武陵山周邊地區(qū)、“宜荊荊恩”城市群旅游線路互通、市場(chǎng)互補(bǔ)，加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷，鞏固拓展旅游市場(chǎng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游，加強(qiáng)民宿規(guī)范管理，支持發(fā)展高端民宿。
推動(dòng)硒食品精深加工業(yè)邁向中高端。加快全域土壤硒資源普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展硒有機(jī)食品認(rèn)證和硒產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證，新制定涉硒地方標(biāo)準(zhǔn)10件以上。高水平辦好第六屆“硒博會(huì)”、中國(guó)茶業(yè)科技年會(huì)。加快推動(dòng)中科院硒科研成果轉(zhuǎn)化落地，著力推進(jìn)硒蛋白產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)涉硒食品企業(yè)的引進(jìn)和培育，支持硒保健食品和功能食品研發(fā)生產(chǎn)，力爭(zhēng)硒食品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到170億元以上。
推動(dòng)生物醫(yī)藥延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工，培育壯大道地藥材骨干品牌，夯實(shí)國(guó)家級(jí)道地藥材主產(chǎn)區(qū)地位。加快武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)中藥材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，支持一正藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加快形成種植加工、研發(fā)生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、流通銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到160億元以上。
推動(dòng)清潔能源擴(kuò)大產(chǎn)能。加快構(gòu)建以頁(yè)巖氣為重點(diǎn)，水電、風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能等多元發(fā)展的清潔能源產(chǎn)業(yè)格局。力爭(zhēng)頁(yè)巖氣利川區(qū)塊實(shí)現(xiàn)工業(yè)化開發(fā)、咸豐區(qū)塊取得工業(yè)氣流、建始-巴東區(qū)塊實(shí)現(xiàn)勘探突破。開工建設(shè)淋溪河水電站，建成走馬風(fēng)電場(chǎng)、峽口塘水電站。開展煤層氣資源潛力評(píng)價(jià)，推進(jìn)地?zé)豳Y源調(diào)查及綜合利用。積極發(fā)展生物質(zhì)能，推進(jìn)農(nóng)村沼氣高效利用。力爭(zhēng)頁(yè)巖氣年產(chǎn)能達(dá)到2億方，新增清潔能源裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以上。
推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持恩施高新區(qū)和各縣市建設(shè)專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)。圍繞龍頭骨干企業(yè)落子布局，支持立訊精密、達(dá)翔電子等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，引進(jìn)和培育一批上下游配套企業(yè)。州財(cái)政安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)施新一輪企業(yè)技改和設(shè)備更新。力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家、“兩化”融合〔15〕省級(jí)試點(diǎn)示范企業(yè)8家。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)。聚焦建設(shè)“全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地”，以“旅游+”“+旅游”理念培育康養(yǎng)消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持建設(shè)一批健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地。推動(dòng)商旅文體融合發(fā)展，支持商業(yè)綜合體、步行街、運(yùn)動(dòng)健身中心等消費(fèi)場(chǎng)所建設(shè)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，培育壯大直播電商、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。全面落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定汽車、家電、餐飲住宿、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)。
�。ǘ╈柟掏卣姑撠毠�(jiān)成果，全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，把握5年政策過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固提升“兩不愁三保障”成果。完善穩(wěn)定脫貧“331”工作模式，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，持續(xù)精準(zhǔn)施策。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升“扶貧車間”等吸納就業(yè)能力，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地保障、人才智力等政策銜接，健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和考核機(jī)制，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)防死守耕地紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬(wàn)畝。分區(qū)域落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在550萬(wàn)畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬(wàn)噸以上，確保面積不減少、產(chǎn)量不降低。提升“菜籃子”保供水平，蔬菜面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝以上。推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控和生豬保供穩(wěn)價(jià)，出欄生豬400萬(wàn)頭以上。建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，圍繞茶、煙、蔬、藥、果、畜，實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升單產(chǎn)能力。大力開展“一村一品+”行動(dòng)，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，新增“一村一品+”示范村16個(gè)、規(guī)上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源和地理標(biāo)志品牌保護(hù)利用，保護(hù)好“恩施玉露”“利川紅”“貢米貢茶”等本土珍品，推進(jìn)“恩施硒茶”等國(guó)家級(jí)品牌、“恩施黑豬”等區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品40個(gè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州。全力推動(dòng)硒品出山，持續(xù)抓好“扶貧832”平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售、硒品入杭入京入津，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制管理和風(fēng)貌引領(lǐng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動(dòng)“四縣五鄉(xiāng)”〔16〕高山片區(qū)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)規(guī)劃編制。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道進(jìn)出和行政村雙車道提升，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，全面推進(jìn)危橋改造，持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村電氣化提升、農(nóng)村飲水安全提標(biāo)升級(jí)工程，抓好恩施市楊柳溪、建始縣蛇皮洞和巴東縣田家坪水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。建立健全農(nóng)村“水電路網(wǎng)房”及環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，推進(jìn)垃圾收集清運(yùn)體系全覆蓋，新建改建農(nóng)村戶廁1.4萬(wàn)戶，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)。深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程〔17〕，鼓勵(lì)各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動(dòng)移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，完成恩施市宅基地“三權(quán)分置”改革〔18〕全國(guó)試點(diǎn)工作。建好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（三）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
確保項(xiàng)目謀劃深度。緊盯國(guó)家“兩新一重”〔19〕、疫后支持湖北一攬子政策和湖北疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”等投資導(dǎo)向，精心謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“有政策支持、有資金來(lái)源、有土地保障、有審批可能”的原則，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目投資規(guī)模保持在1500億元以上。
增強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。大力爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)投資、政府債券和專項(xiàng)補(bǔ)助資金。加快沿江高鐵宜昌至涪陵段、恩施機(jī)場(chǎng)遷建等重大項(xiàng)目開工前期工作，全力爭(zhēng)取安恩張鐵路、恩黔鐵路納入國(guó)家及省“十四五”規(guī)劃。
加大項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)度。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目180個(gè)，完成投資248億元。實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目，開工建設(shè)利咸高速、建恩北高速和國(guó)省道、普通公路“建養(yǎng)一體化”〔20〕等項(xiàng)目，加快鄭萬(wàn)高鐵、鶴峰東高速、宣咸高速等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開工建設(shè)菜大師、恩施歡樂(lè)硒谷、利川市集萃高新生命科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，加快推進(jìn)達(dá)翔電子二期、來(lái)鳳縣硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)園、野三關(guān)高山硒養(yǎng)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目。實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，開工建設(shè)姚家坪水利樞紐工程，加快推進(jìn)巴東縣城長(zhǎng)江干流庫(kù)岸綜合整治、宣恩縣生態(tài)環(huán)境綜合提升、咸豐縣老城區(qū)污水處理等項(xiàng)目。實(shí)施一批重大民生項(xiàng)目，開工建設(shè)恩施職院整體遷建、民族體育運(yùn)動(dòng)中心、州檔案館等項(xiàng)目，建成州中心醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床中心及輔檢大樓、州委黨校新校區(qū)等項(xiàng)目。實(shí)施一批新基建項(xiàng)目，新建5G基站2000個(gè)以上，加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施布局，爭(zhēng)取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心布局恩施州。
提升項(xiàng)目服務(wù)溫度。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目精細(xì)化服務(wù)和調(diào)度，全力保障項(xiàng)目建設(shè)資金、用地等要素需求。扎實(shí)開展“比抓強(qiáng)促”〔21〕，在全州形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍，確保項(xiàng)目早開工、早竣工、早見(jiàn)效。
�。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造新的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力
打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，承接落實(shí)好國(guó)家和省取消、調(diào)整、下放的行政職權(quán)事項(xiàng)。無(wú)差別全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“一業(yè)一證”〔22〕改革。聚焦高效辦成一件事，再造辦理流程，推行“告知承諾”“超時(shí)默認(rèn)、自動(dòng)用印”，加快“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、全州通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化，實(shí)現(xiàn)200個(gè)以上高頻事項(xiàng)跨縣市通辦。全面推行“753”改革〔23〕，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，建立施工圖分類審查制度，取消低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審查。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”〔24〕出讓。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記智能審批。
打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，辦好企業(yè)家沙龍，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，創(chuàng)新政銀企線上融資服務(wù)模式，支持更多企業(yè)在新三板、四板掛牌，力爭(zhēng)企業(yè)主板上市破零。規(guī)范整頓中介服務(wù)，全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)，大力開展評(píng)定分離改革。健全包容審慎監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企、商事制度、要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
打造依法辦事的法治環(huán)境。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”〔25〕，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和法治督察，提升市場(chǎng)主體司法保護(hù)和服務(wù)水平，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。深化誠(chéng)信政府建設(shè)，持續(xù)深入開展“新官不理舊賬”、政府失信行為等專項(xiàng)治理，確保依法作出的承諾和簽訂的合同全面兌現(xiàn)履約。深入推進(jìn)信用信息安全共享應(yīng)用，完善失信約束制度，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
打造循環(huán)暢通的開放環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、世行標(biāo)準(zhǔn)和自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)外商投資法，完善外商投資促進(jìn)和便利化措施，建立健全外商投資服務(wù)機(jī)制。以國(guó)際視野建好大通關(guān)平臺(tái)，大力支持恩施海關(guān)、邊檢建設(shè)發(fā)展，持續(xù)提升通關(guān)便利水平。營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”社會(huì)氛圍，引導(dǎo)形成開放包容的社會(huì)心態(tài)，形成“你發(fā)財(cái)我發(fā)展、你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的開放創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
�。ㄎ澹┝⒆銋^(qū)域發(fā)展新布局，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
做強(qiáng)州城，增強(qiáng)一核支撐力。大力實(shí)施“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，強(qiáng)化州城龍頭地位，全面提升州城核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。加快“六縱五橫四環(huán)”〔26〕城市路網(wǎng)、出口路、人行道改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)龍鳳大道、葉挺路人行道改造、硒都大道綠化、棲鳳公園、清江民族學(xué)校等“五個(gè)三”重點(diǎn)項(xiàng)目〔27〕建設(shè)。提前謀劃空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)快速通道、恩高宣一體化城際大通道，啟動(dòng)空鐵臨港新區(qū)建設(shè)前期工作，加快推進(jìn)“三區(qū)雙城”（恩施高新區(qū)、空鐵臨港新區(qū)、國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，恩施州城、宣恩縣城）一體化發(fā)展，聚力打造“一核支撐”。
建好縣城，增強(qiáng)縣域發(fā)展承載力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。支持建始、鶴峰、咸豐、巴東等城區(qū)“一城多鎮(zhèn)”建設(shè)。推動(dòng)縣際快速通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建建巴鶴、利咸來(lái)“兩翼并進(jìn)”格局。實(shí)施城區(qū)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，開展城區(qū)河道、庫(kù)岸綜合整治，完善城區(qū)應(yīng)急備用水源、防洪排澇、垃圾污水處理設(shè)施，加快恩施、利川、來(lái)鳳生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)廚余垃圾處理全覆蓋。實(shí)施城市更新行動(dòng)，改造174個(gè)老舊小區(qū)、846套棚戶區(qū)。加快智慧城市建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
擦亮小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。全面落實(shí)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)三年行動(dòng)〔28〕，以人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境全面提升，打造一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的特色小城鎮(zhèn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育壯大核心支柱產(chǎn)業(yè)，全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)融合的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快實(shí)現(xiàn)“全域協(xié)同”。推進(jìn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)，支持野三關(guān)鎮(zhèn)完善城鎮(zhèn)功能、提升承載能力，打造我州融入“宜荊荊恩”城市群的重要鏈接點(diǎn)和東部橋頭堡。
�。└罅Χ葦U(kuò)大開放，加快融入新發(fā)展格局
全方位開放合作。深度對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略。積極融入“宜荊荊恩”城市群，以旅游合作、交通建設(shè)、行政審批等為切入點(diǎn)，建立高效合作會(huì)商機(jī)制。全面落實(shí)“山川協(xié)作”工程〔29〕，爭(zhēng)取建設(shè)一批協(xié)作平臺(tái)和協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與萬(wàn)州、黔江、湘西等地區(qū)多層次交流合作。推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)工程”〔30〕和“破零攻堅(jiān)”〔31〕，力爭(zhēng)新增出口實(shí)績(jī)企業(yè)15家、出口過(guò)500萬(wàn)美元企業(yè)5家，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。
強(qiáng)力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”。按照“突出產(chǎn)業(yè)、聚焦工業(yè)、引鏈建群、綠色發(fā)展”思路，緊扣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)、對(duì)口支援地區(qū)、成渝地區(qū)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商，著力招引一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)到110個(gè)、60個(gè)。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目落地服務(wù)，確保2018年以來(lái)招商項(xiàng)目落地率達(dá)到50%以上。
加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提檔升級(jí)鐵路貨運(yùn)和港口基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成海關(guān)鐵路監(jiān)管區(qū)，謀劃建設(shè)保稅物流中心，對(duì)接渝新歐、漢新歐班列物流，加快構(gòu)建國(guó)際航線、鐵路班列、長(zhǎng)江水運(yùn)等多通道協(xié)同流通體系。在州城規(guī)劃建設(shè)武陵山區(qū)綜合物流中心、縣市建設(shè)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流站點(diǎn)、農(nóng)村推進(jìn)“村村建郵站、村村通快遞”。新建一批物流園、專業(yè)市場(chǎng)及冷鏈物流設(shè)施，培育一批物流龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新增限上商貿(mào)流通企業(yè)100家。
�。ㄆ撸┚哿Υ蛟旄咚桨l(fā)展引擎，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
打造創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦“州域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極”定位，完善恩施高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“1+8”管理機(jī)制，優(yōu)化功能布局和空間布局，推動(dòng)創(chuàng)新等高端要素向高新區(qū)聚集，全力創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)。完善園區(qū)水電路氣網(wǎng)、工業(yè)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”常態(tài)化供應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)孵化和公共服務(wù)功能，增強(qiáng)高新投、政信擔(dān)保公司實(shí)力，提升高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。以園區(qū)為載體探索“飛地經(jīng)濟(jì)”〔32〕模式，創(chuàng)新利益共享機(jī)制。加快建設(shè)硒研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、湖北恩施道地藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)硒食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品公共中試平臺(tái)建設(shè)，新增科技創(chuàng)新平臺(tái)20家以上。
完善創(chuàng)新機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)州內(nèi)高校院所科研力量向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)與更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題攻關(guān)。建立健全科研成果轉(zhuǎn)化落地機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持中小企業(yè)與高校、科研院所開展合作,組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)恩施技術(shù)大市場(chǎng)。完善科技企業(yè)培育機(jī)制，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)35家。
聚集創(chuàng)新人才。大力實(shí)施“硒谷英才”計(jì)劃，開展“能人返鄉(xiāng)、專家聯(lián)姻、博士引進(jìn)”三項(xiàng)行動(dòng)，在杭州等城市探索建設(shè)“人才飛地”，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，用好本地人才，吸引人才回流。支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)科技人員薪酬制度改革，完善人才評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
�。ò耍┩苿�(dòng)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)綠色恩施建設(shè)
積極創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。持續(xù)提升“綠水青山”顏值，確保環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持100%。加快實(shí)現(xiàn)“金山銀山”價(jià)值，著力構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化制度體系，探索開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，積極開展排污權(quán)、碳匯交易。健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在州內(nèi)清江流域?qū)嵤M向生態(tài)補(bǔ)償，確保生態(tài)補(bǔ)償類收入占比穩(wěn)步提高。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，新創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市1個(gè)，確保示范縣市達(dá)到5個(gè)。
繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題和交辦信訪件整改。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)、柴油貨車、揚(yáng)塵污染、秸稈垃圾露天焚燒等治理，確�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省前列。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染源治理，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、清江入河排污口專項(xiàng)整治，全面治理城市黑臭水體。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染狀況詳查，實(shí)行耕地環(huán)境質(zhì)量分類管理，開展涉重金屬行業(yè)排查整治，實(shí)施土壤酸化治理44萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保持化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。
加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控。完成州縣國(guó)土空間規(guī)劃編制和報(bào)批工作，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，切實(shí)抓好規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。建立自然資源節(jié)約集約高效利用考核機(jī)制，完成低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制和地塊“標(biāo)圖建庫(kù)”，盤活存量土地，探索開展農(nóng)村閑置宅基地整理復(fù)墾。深入推進(jìn)河庫(kù)長(zhǎng)制，全面落實(shí)長(zhǎng)江、清江“十年禁捕”。嚴(yán)格落實(shí)《恩施州山體保護(hù)條例》，鞏固山長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理和古樹名木、野生動(dòng)物保護(hù)，分區(qū)域推進(jìn)林相、林分改造，植樹造林9.88萬(wàn)畝，完成4191畝裸露山體生態(tài)修復(fù)。
�。ň牛┤ΡＵ虾透纳泼裆�，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”一攬子政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，做好重點(diǎn)企業(yè)用工保障服務(wù)。實(shí)施“技能提升行動(dòng)”，舉辦首屆“勞動(dòng)職業(yè)技能大賽”，打造“恩施月嫂”“恩施廚娘”等勞務(wù)品牌。持續(xù)推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，完善工傷保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，加大困難群眾住房保障力度。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立特殊困難群體定期探訪制度。著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。以服務(wù)失能、部分失能特困人員為主，每個(gè)縣市啟動(dòng)建設(shè)1所專業(yè)照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，提升公辦幼兒園幼兒占比和普惠園覆蓋率。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。擴(kuò)大學(xué)位供給，持續(xù)化解“大班額”〔33〕難題，按照普職比大體相當(dāng)要求擴(kuò)充中職學(xué)位。支持湖北民族大學(xué)建設(shè)全國(guó)知名的高水平應(yīng)用型民族大學(xué)，支持湖北恩施學(xué)院建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。組建恩施州職業(yè)教育集團(tuán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。深化考試招生制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育評(píng)價(jià)和督導(dǎo)改革。
加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。扎實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控，強(qiáng)化“人物地”同防，確保防控不松懈、疫情不反彈、秩序不打亂、發(fā)展不停步。健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。依托州中心醫(yī)院打造武陵山醫(yī)療中心，支持縣級(jí)綜合醫(yī)院加強(qiáng)感染、呼吸、重癥等�？平ㄔO(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥耗材帶量聯(lián)合采購(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，鞏固完善分級(jí)診療制度。落實(shí)基層衛(wèi)生人才三年培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)定向委培農(nóng)村醫(yī)學(xué)生。加強(qiáng)健康科普知識(shí)宣傳，提升全面健康素養(yǎng)，關(guān)注青少年心理健康問(wèn)題。推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
著力提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入挖掘民族文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加快“四館三場(chǎng)兩中心”〔34〕建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)文化數(shù)字化、智慧化。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，建強(qiáng)用好基層宣傳思想文化陣地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施新全民健身示范工程，支持開展“一縣一品”賽事活動(dòng)，舉辦恩施州第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。積極推動(dòng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，開工建設(shè)應(yīng)急管理“一中心兩基地”〔35〕和州民兵訓(xùn)練基地，持續(xù)推進(jìn)國(guó)防“智慧動(dòng)員”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域隱患排查整治，有效遏制安全生產(chǎn)事故。全面落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”〔36〕要求。建立常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制，集中治理涉詐涉毒問(wèn)題。堅(jiān)持和完善“尖刀班”常態(tài)化參與基層治理機(jī)制，健全四級(jí)矛盾層級(jí)化解和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化律師“三進(jìn)”〔37〕，抓好信訪維穩(wěn)工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
扎實(shí)做好國(guó)防教育、雙擁共建、人民防空等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障，鞏固促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。依法做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視、移民后扶、地震、氣象、檔案、史志、機(jī)要保密、郵政、通信等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
（十）全面提高政府服務(wù)效能，建設(shè)人民滿意政府
深化黨的建設(shè)。堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
推進(jìn)法治建設(shè)。把法治作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作。全面實(shí)施“八五普法”，加強(qiáng)重要領(lǐng)域政府立法，拓寬公眾參與立法渠道。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)州人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及各方面監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入推動(dòng)思想大解放，實(shí)施“干部隊(duì)伍素質(zhì)提升工程”，不斷增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”〔38〕，提高“七種能力”〔39〕，努力成為服務(wù)構(gòu)建新格局的行家里手。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，更大力度糾治形式主義、官僚主義。努力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，在新的征程中披荊斬棘、開拓創(chuàng)新、堅(jiān)毅前行。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，進(jìn)一步壓減一般性支出，完善財(cái)力保障和績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政�；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)能力。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，注重審計(jì)和巡視巡察結(jié)果運(yùn)用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！恩施州的未來(lái)充滿希望，惟有奮斗才能贏得未來(lái)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鐵肩擔(dān)重任，以實(shí)干促發(fā)展，不忘初心、牢記使命，勠力同心、砥礪前行，為加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州不懈奮斗！
注釋
〔1〕農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式：即實(shí)施農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金、銀行代發(fā)、實(shí)名制信息化管理、銀行授信代償“四項(xiàng)制度”和建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”。
〔2〕雙吹哨雙報(bào)到：街道吹哨、部門報(bào)到，社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到。
〔3〕六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔4〕五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
〔5〕八個(gè)到村到戶：干部力量下沉到村到戶、精準(zhǔn)識(shí)別佐證到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、項(xiàng)目資金安排到村到戶、惠民政策落實(shí)到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
〔6〕六個(gè)清零：安全飲水問(wèn)題清零、危房改造任務(wù)清零、涉貧信訪問(wèn)題清零、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)清零、集體經(jīng)濟(jì)空殼村清零、各類問(wèn)題整改清零。
〔7〕六個(gè)全覆蓋：產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋、惠民政策全覆蓋、走訪貧困全覆蓋、人居環(huán)境整治全覆蓋、鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)全覆蓋、基層黨建提升全覆蓋。
〔8〕“四個(gè)三”重大生態(tài)工程：省委、省政府從2018年起，用3年時(shí)間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理4項(xiàng)重大生態(tài)工程。
〔9〕六大提升工程：產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共服務(wù)提升工程、人居環(huán)境提升工程、社會(huì)治理提升工程、基層黨建提升工程。
〔10〕穩(wěn)定脫貧“331”工作模式：聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”，織密邊緣易致貧戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)、脫貧不穩(wěn)定戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)、疫后災(zāi)后致貧返貧戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)“三網(wǎng)”，開發(fā)一套“防貧保險(xiǎn)”產(chǎn)品，簡(jiǎn)稱“331”。
〔11〕“扶貧832”平臺(tái)：貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（“832”是指全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣）。
〔12〕一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同：省委十一屆八次全會(huì)提出著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局：“一主引領(lǐng)”就是充分發(fā)揮武漢作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展及對(duì)湖北全域的輻射帶動(dòng)作用�！皟梢眚�(qū)動(dòng)”就是推動(dòng)“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群由點(diǎn)軸式向扇面型發(fā)展，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣，形成“由點(diǎn)及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局。“全域協(xié)同”，就是要大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，整體推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)。
〔13〕宜荊荊恩：宜昌、荊門、荊州、恩施。
〔14〕一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同：州委七屆九次全會(huì)提出著力構(gòu)建“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局：“一核支撐”即打造恩施市、恩施高新區(qū)、宣恩縣州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)核；“兩翼并進(jìn)”即以建始、巴東、鶴峰為東翼和以利川、咸豐、來(lái)鳳為西翼，打造助推全州高質(zhì)量發(fā)展的東西兩翼；“全域協(xié)同”強(qiáng)調(diào)做實(shí)全州“一盤棋”，支持各縣市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
〔15〕“兩化”融合：工業(yè)化、信息化融合。
〔16〕四縣五鄉(xiāng)：四縣為恩施市、鶴峰縣、宣恩縣、建始縣；五鄉(xiāng)為恩施紅土、新塘，鶴峰中營(yíng)，宣恩椿木營(yíng)，建始官店等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
〔17〕“三鄉(xiāng)”工程：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程。
〔18〕宅基地“三權(quán)分置”改革：2018年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
〔19〕兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
〔20〕普通公路“建養(yǎng)一體化”：通過(guò)打捆項(xiàng)目包方式向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇專業(yè)企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目包的總承包施工以及交工驗(yàn)收后一定年限的公路養(yǎng)護(hù)工作�？h市政府依據(jù)合同、項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績(jī)效評(píng)估情況，分期向中標(biāo)企業(yè)支付合同費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)期滿后，項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工作交由地方政府承擔(dān)。
〔21〕比抓強(qiáng)促：比招商、抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)位。
〔22〕一業(yè)一證：優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
〔23〕“753”改革：政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間70個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓土地的社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮到30個(gè)工作日內(nèi)。
〔24〕標(biāo)準(zhǔn)地：把每一塊建設(shè)用地的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等予以明確，帶著“標(biāo)準(zhǔn)”一起出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
〔25〕行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。
〔26〕六縱五橫四環(huán)：六縱——龍鳳大道；高旗大道+火車站站前路；旗峰大道+土司路+市府路+航空大道+解放路；施州大道；金桂大道+土橋大道+舞陽(yáng)大道+東風(fēng)大道+連珠大橋；金龍大道。五橫——楓香大道+青樹林一號(hào)路；金鳳大道；金山大道；民族路+土橋大道+馬鞍山路；人民路+中山路+五峰山隧道。四環(huán)——滬渝高速和銀北高速形成的高速外環(huán)；G209環(huán)城公路東西外環(huán)；由金龍大道、火車站站前路、高旗大道、中山路、五峰山隧道構(gòu)成的內(nèi)環(huán)；由金桂大道、土橋大道、民族路、工農(nóng)路、土司路、旗峰大道、金鳳大道構(gòu)成的內(nèi)環(huán)。
〔27〕“五個(gè)三”重點(diǎn)項(xiàng)目：三條新建市政道路（高旗大道1標(biāo)段、龍鳳大道、蔡家河路）、三條人行道改造（解放路、人民路、葉挺路）、三條道路綠化美化（旗峰大道改擴(kuò)建段，209繞城線5、6標(biāo)，硒都大道1標(biāo)）、三座城市公園建設(shè)（高新廣場(chǎng)公園、連珠公園、棲鳳公園）、三所新建學(xué)校（清江民族學(xué)校、松樹坪小學(xué)、硒谷小學(xué)）。
〔28〕“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)三年行動(dòng)：以建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨(dú)立于城區(qū)外的街道建成區(qū)為主要對(duì)象，全面實(shí)施以補(bǔ)齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等七方面短板為主要內(nèi)容的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。
〔29〕“山川協(xié)作”工程：湖北省組織省內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與欠發(fā)達(dá)縣（市）開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣（市）“造血”功能和自我發(fā)展能力，在區(qū)域協(xié)作中逐步解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。試點(diǎn)期為2021—2025年，與“十四五”規(guī)劃同步實(shí)施。
〔30〕外貿(mào)“三項(xiàng)工程”：骨干企業(yè)龍頭工程、成長(zhǎng)企業(yè)壯大工程、開口企業(yè)實(shí)績(jī)工程。
〔31〕破零攻堅(jiān)：對(duì)只備案不出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)績(jī)零的突破。
〔32〕飛地經(jīng)濟(jì)：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
〔33〕大班額：按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，56人以上為大班額，66人以上為超大班額。
〔34〕四館三場(chǎng)兩中心：文化館、圖書館、非遺館、博物館，劇場(chǎng)、國(guó)有院團(tuán)排練場(chǎng)、文體廣場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。
〔35〕應(yīng)急管理“一中心兩基地”：州應(yīng)急管理保障中心、州應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地和州應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地。
〔36〕食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
〔37〕律師“三進(jìn)”：進(jìn)信訪大廳、進(jìn)疑難案件、進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)。
〔38〕八項(xiàng)本領(lǐng)：習(xí)近平總書記2017年10月18日在十九大報(bào)告中提出的本領(lǐng)要求。具體是指：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
〔39〕七種能力：習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上對(duì)干部特別是年輕干部提出的能力要求。具體是指：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
