點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月5日在齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 李玉剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧及2020年工作
“十三五”時期，面對艱巨繁重的振興發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策和省委、省政府部署要求，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞做好“三篇大文章”，踏石留印干實事，抓鐵有痕勇?lián)�，全力推進12個重點產(chǎn)業(yè)，實施“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，打造兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)“六個強市”，特別是2020年統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力抓好“六穩(wěn)”“六�！保�(jīng)濟運行逆勢上揚，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.4%，其中2020年同比增長3.5%,位列全省第一；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長5.6%和8.1%。
——五年來，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快。一產(chǎn)增加值年均增長4.4%。啟動建設(shè)嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市場化調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在300億斤，實現(xiàn)“十三連豐”。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)3000萬畝。建設(shè)高標準農(nóng)田1345萬畝、高效節(jié)水灌溉200萬畝、國家級黑土地保護利用示范區(qū)100萬畝。主要農(nóng)作物綜合機械化率達到98.1%。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42%。標準化規(guī)模養(yǎng)殖提速發(fā)展，飛鶴、牧原、東方希望、金鑼、首農(nóng)等一批戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)加速域內(nèi)布局，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到778個，“兩牛一豬”養(yǎng)殖能力近千萬頭。三產(chǎn)融合新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)示范公司達到54個，股份制合作社315個。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)233戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達55%。強化品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，國家生態(tài)原產(chǎn)地、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證553個�？h域經(jīng)濟不斷壯大，訥河、龍江、甘南躋身全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展前十強。2020年，克服干旱、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，奪取農(nóng)業(yè)豐收；35個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建成投產(chǎn)。我們矢志不移攻堅種養(yǎng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營、融合化發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)強市加快建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的重要源動力。
——五年來，注重提質(zhì)增速優(yōu)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10.1%。“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃加快實施，裝備制造、食品加工產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)180戶，百億級目標企業(yè)（項目）突破20個。中國一重、飛鶴乳業(yè)營業(yè)收入分別突破300億元和200億元，戰(zhàn)略重組后中車齊車集團、建龍北滿特鋼規(guī)模均超百億元。紫金銅業(yè)投產(chǎn)第一年營業(yè)收入突破70億元，阜豐、鴻展營業(yè)收入近50億元。總投資超百億元的益海嘉里、華瑞醫(yī)藥項目加快建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)2個千億級和5個百億級目標園區(qū)，一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)加快建設(shè)。“五化”示范效應(yīng)顯現(xiàn)，創(chuàng)建省級數(shù)字車間25個、數(shù)字工廠5個，帶動270戶企業(yè)上云。我市被評為全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市、老工業(yè)基地調(diào)整改造工作成效突出城市。2020年，全面落實紓困政策，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減稅降費21.6億元，貸款降息7700多萬元，用電用氣降成本6400多萬元；防疫物資生產(chǎn)能力大幅提高；規(guī)上工業(yè)增加值增長13.5%，高于全省全國增速。我們矢志不移攻堅產(chǎn)業(yè)項目集群建設(shè)和龍頭企業(yè)強勢發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟高速增長和工業(yè)強市加快建設(shè)的重要引擎。
——五年來，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，服務(wù)業(yè)線上線下一體化融合加快。三產(chǎn)增加值年均增長4.8%，社會消費品零售總額年均增長3.4%。推動服務(wù)業(yè)電商化，一批商業(yè)綜合體建成運營，限上企業(yè)發(fā)展到235戶，觸網(wǎng)率超90%，電商企業(yè)突破千戶，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長40%。完成國家首批城鄉(xiāng)高效配送試點，建成冷鏈物流項目7個，市縣鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快形成。飛鶴乳業(yè)在港交所上市，新增各類資本市場掛牌企業(yè)37戶。文化、旅游、體育、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推出《蕭紅》《卜奎風(fēng)云》《國之重器》等精品劇目，成功舉辦首屆齊齊哈爾話劇節(jié)，奧悅滑雪場、奧悅水世界、鶴城游樂園、碾子山軍事文化主題公園等項目建成運營，扎龍5A級景區(qū)創(chuàng)建取得實質(zhì)性進展，扎龍、明月島景區(qū)實現(xiàn)市場化運營，我市成為全國首個研學(xué)旅行目的地城市和十大工業(yè)旅游城市，旅游接待人數(shù)和收入保持兩位數(shù)增長。設(shè)立全國首個城市冰球節(jié)和冬夏冰球季，叫響冰球城市品牌，推動“百萬人上冰雪、百萬人游鶴城”，舉辦國內(nèi)外冰雪賽事活動300余場（次）。百草養(yǎng)生院等醫(yī)養(yǎng)綜合體投入運營。2020年，全市發(fā)放近億元政府消費券，有效帶動了居民消費回升；減免房租1.1億元，階段性放開地攤經(jīng)濟，直播帶貨等新業(yè)態(tài)應(yīng)時而起，建成5G視商科技產(chǎn)業(yè)園，加快復(fù)商復(fù)市，第三產(chǎn)業(yè)由負轉(zhuǎn)正實現(xiàn)1%增長。我們矢志不移攻堅傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級、新業(yè)態(tài)新模式培育，成為鞏固域內(nèi)和輻射域外市場、加快建設(shè)文化強市和旅游強市的重要途徑。
——五年來，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，振興發(fā)展新動能加快釋放。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重22.6%，提高11個百分點。實施國家和省重點科技計劃項目191項，轉(zhuǎn)化科技成果1500余項，專利授權(quán)7500余項，獲得省級以上科技獎77項。建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟25個，科創(chuàng)平臺達到116個。國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別發(fā)展到95戶和501戶。高新智谷晉升為國家級科技孵化器。完善人才政策，近兩年吸納高校畢業(yè)生2萬余名，入選省級“頭雁”團隊3個。省“百大項目”和市重點產(chǎn)業(yè)項目招商建設(shè)協(xié)同推進，新開工5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目突破300個，帶動全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8.1%。市場主體總量突破32萬戶，增長60%。擴大對外開放，外商投資企業(yè)達到40戶，外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到50戶，進出口總額實現(xiàn)翻番。三間房進口肉類指定查驗場投入使用。富拉爾基經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。與廣州對口合作持續(xù)拓展。2020年，重點產(chǎn)業(yè)項目投資突破200億元，疫情期間逆勢增長；深化與哈工大、燕山大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作，建立“頭雁”工作站24個；高新區(qū)國家精密超精密主題園區(qū)、齊齊哈爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批。我們矢志不移攻堅科技、人才、項目、市場主體等有效協(xié)同，成為新舊動能加快轉(zhuǎn)換、科教強市加快建設(shè)的重要支撐。
——五年來，重點領(lǐng)域改革取得新突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，市縣兩級審批事項持續(xù)優(yōu)化，市級非行政許可全部取消。實施“承諾即開工”“多審合一”等審批制度改革,集中審批率達84%。在全省率先建成政務(wù)“一片云”和大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺市縣鄉(xiāng)三級覆蓋，全流程網(wǎng)辦率和實辦率分別達到91.7%、84.6%。不動產(chǎn)登記在全國率先實現(xiàn)“稅費通繳”“全城通辦”“現(xiàn)場直辦”，公證服務(wù)在全國率先實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和多部門數(shù)據(jù)共享�！苞Q城在線”APP推廣應(yīng)用。負面清單下“準入即準營”改革全面推開，企業(yè)開辦時間壓減至半天。行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管全面推行，城市信用狀況監(jiān)測全省領(lǐng)先。完成新一輪政府機構(gòu)改革，事業(yè)單位分類改革扎實推進。深入推進“三去一降一補”，落實直供電政策為企業(yè)降成本5億元；建立市縣（區(qū)）新的財稅共享體制，政策性減稅降費45.7億元；企業(yè)貸款加權(quán)平均利率下降1個百分點。國家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點圓滿完成。深化國資國企改革，推進67戶市屬國有企業(yè)改革，組建完善6大產(chǎn)業(yè)集團，國有“僵尸企業(yè)”出清26戶。完成廠辦大集體改革，駐齊央企“三供一業(yè)”順利移交。農(nóng)村“三權(quán)分置”改革穩(wěn)妥推進，土地確權(quán)登記頒證工作成為全國先進典型，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記試點有序開展；村集體“三資”清理整治化解債務(wù)34.9億元，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果。農(nóng)信社改革穩(wěn)步推進，供銷社綜合改革持續(xù)深化。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革全省綜合排名第一，高質(zhì)量完成國家和省六項改革試點市任務(wù)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。公立醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材加成全面取消，分級診療等醫(yī)改五項制度初步建立，成為全國醫(yī)改工作先進試點市。市縣級融媒體改革全面推進。2020年，強鄉(xiāng)擴權(quán)改革全面鋪開，國有企業(yè)退休人員全部實現(xiàn)社會化管理，殯葬改革大幅降費惠及百姓，零售藥店“證照聯(lián)辦、許可合一”改革獲國務(wù)院大督查表彰。我們矢志不移攻堅重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，成為營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展活力加快釋放的重要一招。
——五年來，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐1200余臺，重點工業(yè)企業(yè)污染源全部達標排放，三大電廠完成超低排放改造，PM2.5平均濃度降到30微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)提升到92%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河湖長制，深入開展河湖“清四亂”行動，創(chuàng)新建立“一江十河”巡查管護機制和烏裕爾河、雙陽河、嫩江流域生態(tài)補償機制，國控斷面水質(zhì)達到考核標準，大民濕地、勞動湖和嫩江實現(xiàn)聯(lián)通�？h級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部達到一級A標準。6處黑臭水體整治全部完成。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)“三減”20%以上。造林綠化64萬畝，修復(fù)退化草原81萬畝，恢復(fù)濕地8萬畝，完成水土流失綜合治理450萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到98%。全面實施秸稈禁燒與綜合利用。加快城市垃圾分類處理。國家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)全面啟動，國家節(jié)能減排示范市建設(shè)圓滿完成。深入實施“綠盾”行動，清理整治違建別墅、大棚房，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改全部完成。2020年，新禹建筑垃圾綜合利用、中節(jié)能垃圾焚燒發(fā)電和94個秸稈“三化”利用項目建成運營；完成第三次國土調(diào)查；扎龍自然保護區(qū)成為國家生態(tài)環(huán)境科普基地。我們矢志不移攻堅污染防治和環(huán)境保護，成為生態(tài)強市加快建設(shè)的重要依托。
——五年來，全力攻克貧困堡壘，脫貧攻堅取得決定性勝利。以前所未有的決心、舉全市之力攻堅精準脫貧，2.3萬名幫扶干部扎根基層，百萬群眾勠力同行，投入扶貧資金73億元，8個貧困縣全部摘帽，447個貧困村全部出列，19.82萬貧困人口全部脫貧。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色資源推廣七種模式做實扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)帶貧益貧產(chǎn)業(yè)項目1100余個。拜泉“孝心養(yǎng)老”“四聯(lián)”扶貧模式列入國家級典型庫。“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，改造危房4萬戶；貧困人口全部納入醫(yī)保，補助報銷醫(yī)藥費近20億元；改造薄弱學(xué)校700余所，義務(wù)教育無因貧輟學(xué)；貧困人口自來水普及率達95%以上。2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查和成效考核，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。我們矢志不移攻堅貧困堡壘，徹底解決區(qū)域性絕對貧困，成為向黨中央兌現(xiàn)軍令狀、向人民兌現(xiàn)莊嚴承諾的重要保證。
——五年來，深入實施“七大民生工程”，民生福祉持續(xù)增強�？朔斦薮髩毫Ρ；久裆裆度胝家话愎差A(yù)算支出85%以上。社會保障水平持續(xù)提高。持續(xù)推進就業(yè)再就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款18億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。職工養(yǎng)老金十六連增，居民、職工養(yǎng)老金分別增長61.4%和47.9%。新增基本醫(yī)保參保225.7萬人，居民、職工醫(yī)保年最高支付限額提高到20萬元和37萬元，70種救急救命的好藥納入醫(yī)保目錄，實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，啟動國家長期護理保險試點。城鄉(xiāng)低保標準十五連增，分別增長13.9%和18.5%。發(fā)放救助資金44.3億元。市殘疾人康復(fù)中心建成運營。城鄉(xiāng)宜居環(huán)境持續(xù)改善。開發(fā)商品房978萬平方米，改造棚戶區(qū)7.1萬戶，改造老舊小區(qū)138個，籌建公租房6600套，城鎮(zhèn)人均居住面積提高到33平方米。物業(yè)服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大。修建市政供水管網(wǎng)400余公里，新建飲用水水源7處，提升農(nóng)村飲水安全工程4000余處。新增熱源20個,改造供熱管網(wǎng)320公里，居民供暖質(zhì)量進一步提高。修建國省道300公里、農(nóng)村公路2700公里，改造危橋465座，嫩雙公路富裕段等7條公路竣工通車，哈齊高鐵暢達運行。中心城區(qū)升級改造道路113條，民航路跨線橋開工建設(shè)，通北橋、飛鶴橋、化工橋建成通車，施劃公共停車位7.4萬個。城區(qū)新增綠地370余公頃。中心城區(qū)拆違44.9萬平方米，瀏園違建歷史問題徹底解決。12座無害化垃圾處理場投入運營。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)基本完成，農(nóng)村生活垃圾“收運處”覆蓋率達到90%，改廁近6萬戶。社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建標準化學(xué)校384所，實施中小學(xué)“五零”承諾，小學(xué)課后延時服務(wù)全覆蓋，泰來大興農(nóng)村義務(wù)教育為全國提供了“龍江經(jīng)驗”。緊密型醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)扎實推進，智慧醫(yī)院建設(shè)和智能監(jiān)管走在全省前列，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)跨越式提升。養(yǎng)老機構(gòu)床位達到3.8萬張。惠民演出千余場。社會持續(xù)安定穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，刑事案件下降30%，一批疑難信訪案件有效化解，建立大應(yīng)急管理體制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。推動軍民融合深度發(fā)展，建立退役軍人服務(wù)體系，榮獲“全國雙擁模范城”八連冠。2020年，積極克服疫情沖擊保就業(yè)，建設(shè)全省首家人力資源產(chǎn)業(yè)園，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼9200余萬元，穩(wěn)定職工隊伍16.4萬人；發(fā)放物價臨時補貼9300余萬元；新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍；堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”原則，壓實疫情防控個人、屬地、部門、單位“四方”責(zé)任，科學(xué)精準施策，快速有效處置，全力救治感染者，全市抗疫支出近15億元。我們矢志不移攻堅補短板、疏堵點、化痛點的民生工程，成為增強群眾獲得感幸福感安全感的重要行動。
——五年來，持續(xù)推進從嚴治政，政府自身建設(shè)不斷加強。推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深化法治政府建設(shè)，建立政府學(xué)法制度，完善議事決策規(guī)則，落實法律顧問制度，立改廢地方性法規(guī)和政府規(guī)章121部�！捌呶濉逼辗▓A滿完成。認真貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，深化機關(guān)作風(fēng)整頓，大力度精文減會，堅決整治形式主義、官僚主義，著力為基層減負。自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案2623件，市級辦理群眾來電110余萬件、來信來訪1.5萬件（次）。政務(wù)公開深入推進。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進審計監(jiān)督全覆蓋，實施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和績效管理，強化政府投資項目審查監(jiān)督，壓減一般性支出6.8億元，“三公”經(jīng)費逐年下降。第四次全國經(jīng)濟普查全面完成。2020年，創(chuàng)新實施“開門辦民生”，全面推行“吹哨報到”，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程、解堵點”，有效解決了群眾的憂心事煩心事；嚴格執(zhí)行政府支出負面管控清單，保障了基本民生和基層運轉(zhuǎn)；開展第七次全國人口普查。我們矢志不移推動為民施政、依法行政、從嚴治政，成為守初心擔(dān)使命、打造人民滿意政府的重要基石。
國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、人防、地震、氣象、機關(guān)事務(wù)等工作及老齡、婦女兒童事業(yè)都取得新成績。
各位代表！過去的五年，是全市人民攻堅克難、奮發(fā)有為的五年，是齊齊哈爾轉(zhuǎn)型升級、振興發(fā)展的五年，成績來之不易。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，打響了人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)，保障了人民生命健康安全，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會發(fā)展全局，成為圓滿收官“十三五”、決勝全面建成小康社會濃墨重彩的一筆。這一切，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書記對我省我市重要講話重要指示精神的把脈定向，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界和全市人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐齊部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和中省直單位，向關(guān)心支持齊齊哈爾振興發(fā)展的社會各界人士，向為抗擊疫情舍身奮戰(zhàn)、默默奉獻的所有參戰(zhàn)單位和參戰(zhàn)人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，對照全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展、主動融入新發(fā)展格局和新階段新形勢新要求，我們清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，單邊主義、保護主義和疫情衍生風(fēng)險導(dǎo)致不穩(wěn)定不確定性增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，下行壓力依然較大。從我市看，“三偏”“四短”仍然制約著振興發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展方面，改革開放創(chuàng)新力度仍需持續(xù)加大；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，項目建設(shè)實效尚需加強，經(jīng)濟實力和綜合競爭力有待提升；市場主體數(shù)量不足，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)育不夠，高質(zhì)量供給和消費能力有待提升；縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟規(guī)模不夠，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。在民生方面，改善人民生活品質(zhì)任重道遠，生態(tài)環(huán)保、供水供熱、農(nóng)村公共設(shè)施等存在明顯短板，群眾對物業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)仍有很多期待；人口外流問題令人隱憂。在政府自身建設(shè)方面，治理能力和水平仍需提高，公職人員的思想解放程度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)深度、擔(dān)當作為力度仍不到位，群眾身邊“微腐敗”時有發(fā)生。對此，我們必須勇于面對困難挑戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向，補短板強弱項，行求真之舉，成務(wù)實之效。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和2021年重點工作
“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。盡管面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，但總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務(wù)院支持東北振興發(fā)展，提出“十四五”時期推動?xùn)|北振興取得新突破，為我市加快振興發(fā)展注入了強勁動力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平加快提升，為我市積極推進產(chǎn)業(yè)提檔升級、主動融入新發(fā)展格局創(chuàng)造了廣闊空間；我市資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，特別是“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃深入實施，一批百億級目標企業(yè)（項目）不斷壯大，千億級產(chǎn)業(yè)集群加快打造，為我市在新的起點上推動振興發(fā)展積蓄了巨大潛能。只要我們立足“兩個大局”，堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠在振興發(fā)展新征程中化危為機、乘勢而上、勇開新局。
“十四五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要指示批示精神，認真落實省委十二屆八次全會和市委十三屆八次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，不斷解放思想、集聚人才、真抓實干，持續(xù)聚焦經(jīng)濟建設(shè)，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，著力走出協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，著力發(fā)揮綠色發(fā)展新優(yōu)勢，著力提升開放合作新水平，著力提高人民生活品質(zhì)，強化維護國家“五大安全”能力，強化市域社會治理能力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鶴城開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則和主要目標是：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念；錨定二〇三五年遠景目標，乘勢而上開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程，“六個強市”建設(shè)邁出重要步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面深化改革、更高水平對外開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會文明程度、民生福祉改善、社會治理效能實現(xiàn)新突破。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1650億元，年均增長6%。
2021年是全面實施“十四五”規(guī)劃的起步之年。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和市委全會要求，持續(xù)做好“三篇大文章”，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，確�！笆奈濉遍_好局。主要預(yù)期目標是，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，公共財政預(yù)算收入增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%以上。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在240億斤以上。重點做好十個方面工作：
�。ㄒ唬┥钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實施“兩藏”戰(zhàn)略。突出寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因生態(tài)優(yōu)勢，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，不斷調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。探索實施田長制，新建高標準農(nóng)田90萬畝、高效節(jié)水灌溉40萬畝、黑土地保護示范區(qū)100萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在3600萬畝以上，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，提高抗災(zāi)能力。鞏固發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級示范家庭農(nóng)場、股份制合作社、農(nóng)業(yè)公司210個。統(tǒng)籌果蔬、食用菌等經(jīng)濟作物，規(guī)模化特色化發(fā)展優(yōu)勢道地藥材，打造中醫(yī)藥小鎮(zhèn)，建設(shè)馬鈴薯種薯和商品薯基地。加快建設(shè)“兩牛一豬”三個百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快培育“A2奶�！薄褒埥A牛”“曾祖代種豬”，完善疫病防控體系，提升標準化規(guī)�；G色化養(yǎng)殖能力，生豬出欄突破400萬頭。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快全產(chǎn)業(yè)鏈融合。抓實“兩頭兩尾”，圍繞“糧”“食”一體化、“肉”“食”一體化、“奶”“乳”一體化，完善種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，支持戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)融合。圍繞農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)托管、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場化產(chǎn)業(yè)化。培育新型市場化服務(wù)主體36個。加快農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合。啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)公共大數(shù)據(jù)平臺，抓好農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用示范推廣，強化以市場為導(dǎo)向的數(shù)字溯源和流通體系建設(shè)。建設(shè)數(shù)字農(nóng)場26個、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個。
提升鄉(xiāng)村治理能力。扎實做好新一輪村委會換屆選舉，選好配強農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”。加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。強化村規(guī)民約建設(shè)，提高村民自治水平。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅決守住脫貧攻堅成果，嚴格落實五年過渡期政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，補上產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)、管理和營銷短板，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化消費扶貧，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
�。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)提升，推進工業(yè)強市建設(shè)。
實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。圍繞三大產(chǎn)業(yè)集群，全面實施鏈長制，推行產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，突出核心企業(yè)和核心產(chǎn)品補鏈、強鏈、延鏈、建鏈。以精密化為方向推動裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。依托中國一重、中車齊車、齊重數(shù)控、齊二機床、建龍北鋼、紫金銅業(yè)等龍頭企業(yè)，進一步做優(yōu)做強重大裝備、鐵路貨車、數(shù)控機床、特種鋼、銅等產(chǎn)品鏈產(chǎn)業(yè)鏈，強化高新區(qū)國家精密超精密主題園區(qū)示范帶動，做實產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以生物化為方向推動食品精深加工邁向價值鏈高端。依托飛鶴、金鑼、元盛、阜豐、益海嘉里、華瑞醫(yī)藥等龍頭企業(yè)，強化乳、肉、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、酒水等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大力推進生物制藥、生物食品產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈層次。健全農(nóng)副產(chǎn)品、食品工業(yè)產(chǎn)加合作體系，完善食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。加快“中央廚房”產(chǎn)品開發(fā)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。堅持改擴建并舉，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項謀劃建設(shè)項目。大力開展招商引資，新謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招商項目100個以上。益海嘉里生物醫(yī)藥等一批項目開工建設(shè)，牧原、金鑼肉食一體化、正大肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈等一批項目加快建設(shè)，華瑞醫(yī)藥一期等一批項目竣工投產(chǎn)。利用閑置土地、廠房等存量資源，市場化發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，引進一批高附加值輕資產(chǎn)項目。完善“雙專班”“首席服務(wù)員”服務(wù)機制，扎實推進省“百大項目”和市重點產(chǎn)業(yè)鏈百大項目建設(shè)。凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上。
突出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強化要素協(xié)同支撐。強化金融協(xié)同支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟實效。發(fā)放產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融貸款80億元。強化人力資源協(xié)同支撐。落實高職、技工院校擴招和職業(yè)技能提升三年行動，圍繞重點企業(yè)和重點項目，深化人教崗一體化技能人才產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。圍繞勞動密集型工業(yè)和建筑、家政、物流等產(chǎn)業(yè)，深化人訓(xùn)崗一體化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。發(fā)展專業(yè)化勞務(wù)公司50家。強化數(shù)字協(xié)同支撐。以數(shù)字賦能工藝技術(shù)和經(jīng)營管理，加快數(shù)字車間、數(shù)字工廠建設(shè)，新增數(shù)字車間10個。圍繞市場加快開發(fā)智能化整機新產(chǎn)品。推動重大裝備、大型數(shù)控機床、鐵路貨車、嬰幼兒配方奶粉等重點生產(chǎn)企業(yè)，積極參與全省標識解析二級節(jié)點建設(shè)。持續(xù)推動企業(yè)上云，加快數(shù)據(jù)共享和平臺功能應(yīng)用。以數(shù)字化推動制造業(yè)與科創(chuàng)、人力、金融、商貿(mào)流通、運維等服務(wù)業(yè)深度融合。
�。ㄈ┚劢构┬桦p側(cè)發(fā)力，主動融入新發(fā)展格局。
引進培育市場主體融入“大循環(huán)”。堅持引進與培育并重，實施法人市場主體培育行動。推進大眾創(chuàng)業(yè)和“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、分轉(zhuǎn)子”。做實一重、飛鶴、齊車、元盛總部經(jīng)濟，推進牧原、東方希望等企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部。強化政策激勵和要素保障，營造市場主體競相發(fā)展良好氛圍，發(fā)揮重點企業(yè)融入“大循環(huán)”的帶動作用。新增“五上”企業(yè)125戶，市場主體增長7%。
強化流通體系建設(shè)暢通“內(nèi)外循環(huán)”。推行新型商貿(mào)體系建設(shè)，堅持線上線下一體化模式，加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，優(yōu)化新型商業(yè)綜合體、商業(yè)街和社區(qū)類便民服務(wù)布局，加快建設(shè)以南城商貿(mào)中心為重點的新型綜合業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)零售額突破80億元。加快培育一批有影響力的專業(yè)市場。謀劃啟動骨干物流基地、區(qū)域物流樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局建設(shè)，引進培育物流骨干企業(yè)，推動物流企業(yè)融入全國物流大體系。通過構(gòu)建新型商貿(mào)、物流體系，暢通產(chǎn)業(yè)與域內(nèi)外市場循環(huán)。
提升文旅康養(yǎng)供給力促進“供需循環(huán)”。圍繞建設(shè)文化強市、旅游強市，推進文化、旅游、體育、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。突出“鶴”品牌，大力發(fā)展生態(tài)游、工業(yè)游、冰雪體育游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、歷史文化游。加快扎龍5A級景區(qū)創(chuàng)建。辦好冰球節(jié)和冬夏冰球季，創(chuàng)辦冰球?qū)W院，推進奧悅冰雪體育運動公園建設(shè)，舉辦賽事活動100場（次）以上。加快完善多層次、一體化養(yǎng)老服務(wù)體系，提升“康養(yǎng)勝地·宜居鶴城”吸聚力。
激發(fā)消費潛力暢通“微循環(huán)”。把擴大消費同改善群眾生活品質(zhì)結(jié)合起來，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入支撐消費。用線上服務(wù)、線下體驗以及現(xiàn)代物流配送相融合的新零售模式引導(dǎo)消費。適度增加公共消費，加大項目投資和“兩新一重”建設(shè)，多渠道合力促進消費。注重需求側(cè)管理，有序取消行政性限制消費的規(guī)定，積極促進汽車等大宗產(chǎn)品消費。用新政策、新模式、新活力打通域內(nèi)消費微循環(huán)。社會消費品零售總額增長10%。
擴大開放合作融入“雙循環(huán)”。深度融入共建“一帶一路”，積極構(gòu)建以俄歐、東北亞為重點的全方位對外開放新格局。加強國際交流，推進地方政府間全方位合作。依托三間房進口肉類指定查驗場，加快國際經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進富拉爾基國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。支持發(fā)展外商投資項目，實際利用外資增長10%以上。培養(yǎng)外向型企業(yè)，推進企業(yè)間合作，外貿(mào)進出口總額增長6%。深化與廣州對口合作，承接京津冀等重點地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過做實域內(nèi)、對接域外，實現(xiàn)內(nèi)外互動、循環(huán)暢通。
�。ㄋ模﹫猿謩�(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大新動能。
實施科技攻堅三年行動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，主動參與國家科技戰(zhàn)略。以創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為牽動，推進百項科技三年攻關(guān)，落實“揭榜掛帥”等機制，解決一批“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)堵點問題。突出創(chuàng)新目標三年攻堅，建立完善各類平臺考核、評價、激勵和退出機制，做實科技創(chuàng)新平臺，生成引進轉(zhuǎn)化科技成果350項，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種100項以上。深入實施科技型企業(yè)三年攻堅，加快培育創(chuàng)新主體，凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)20戶，培育成長型科技中小企業(yè)400戶。探索發(fā)展“科技銀行”。
發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以數(shù)據(jù)生成歸集為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為目的，強化數(shù)字賦能，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。聚焦數(shù)字工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、數(shù)字政府等領(lǐng)域，謀劃布局大數(shù)據(jù)存儲和算力中心、線上服務(wù)中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。推動數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大數(shù)據(jù)資源市場化應(yīng)用開發(fā)，引進培育數(shù)字技術(shù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)20戶以上。推進5G建設(shè)應(yīng)用。繼續(xù)辦好大數(shù)據(jù)應(yīng)用博覽會。
加快人才引進培養(yǎng)。落實人才政策，暢通人才引進“綠色通道”，多渠道多形式引進高端領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新人才，全年引進各類人才超萬人。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，拴心集聚一批高技能人才。
（五）深化重點領(lǐng)域改革，加快釋放發(fā)展活力。
深化“放管服”改革。持續(xù)簡政放權(quán)。優(yōu)化配置行政權(quán)力，完善權(quán)力運行規(guī)范和監(jiān)督機制。深化工程建設(shè)審批改革。深化商事制度改革，擴大“準入即準營”范圍。規(guī)范中介服務(wù)。推進政府數(shù)字化建設(shè)。加快提升政務(wù)平臺集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨級聯(lián)辦、就近易辦、異地可辦、掌上即辦”。繼續(xù)提高事項網(wǎng)辦率和實辦率，擴大電子證照、簽章、檔案的應(yīng)用領(lǐng)域。全市政務(wù)服務(wù)事項秒批率、掌上可辦率分別達35%和75%。加強公共數(shù)據(jù)和個人信息安全管理。推行政務(wù)監(jiān)管新模式。分類推進數(shù)字行政監(jiān)管，全面推行“執(zhí)法+信用”監(jiān)管模式，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。深化信用體系建設(shè)，強化“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實效。優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。強化營商環(huán)境評價和監(jiān)督機制，以評價和監(jiān)督倒逼環(huán)境優(yōu)化，健全市場主體全生命周期主動服務(wù)機制，推動“坐門等客”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建親清政商關(guān)系。如期完成事業(yè)單位改革。
深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。深化要素市場化改革。有效落實國家稅費、電力、金融等重大改革政策。擴大增量配電業(yè)務(wù)改革試點；繼續(xù)落實“紫丁香”計劃，推動元盛和牛上市。推進公共資源交易全流程電子化。深化國資國企改革。全面實施國企改革三年行動，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，完善市屬國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營和國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管機制，探索開展混合所有制改革。支持服務(wù)駐齊央企改革發(fā)展。促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家素質(zhì)，完善扶持發(fā)展政策，延續(xù)普惠小微企業(yè)信貸支持政策，促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化“三塊地”和“三權(quán)分置”改革，推進承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村閑置宅基地再開發(fā)利用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管有效機制。深化強鄉(xiāng)擴權(quán)改革。
深化民生領(lǐng)域改革。以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為方向，全面推進教育體制、教學(xué)方式等綜合改革，深入推進“縣管校聘”“名校辦分校”等專項改革，逐步建立與新中高考改革相適應(yīng)的教育質(zhì)量評價體系，爭創(chuàng)省市共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以解決“看病難、看病貴”為方向，深入推進醫(yī)改，深化公立醫(yī)院改革，二級以上公立醫(yī)院全部實行績效考核。以便捷出行為方向，探索城市客運公交化改革。深化文藝院團改革。
�。┘涌煨滦统擎�(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快編制國土空間規(guī)劃。堅持“多規(guī)合一”，注重全域統(tǒng)籌，強化分級分類，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，完成市縣級國土空間總體規(guī)劃編制，有序開展鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制，因地制宜做好村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管控。
加快推進人口城鎮(zhèn)化。以穩(wěn)業(yè)安居為方向，實施更加積極的人口策略。提高中心城區(qū)吸聚力。聚焦“六區(qū)一體化”發(fā)展，加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)開發(fā)，增強公共服務(wù)供給能力。優(yōu)化城市宜居宜業(yè)要素，吸引更多人口入住城區(qū)，推進城市化進程。增強城鎮(zhèn)承載力。推進以縣城為牽動的環(huán)縣城城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動公共服務(wù)資源合理配置，依靠產(chǎn)業(yè)擴充優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，落實激勵引導(dǎo)政策，擴大城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模。加快破除人口城鎮(zhèn)化體制障礙。取消城鎮(zhèn)各類限制，保障進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”穩(wěn)定，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，逐步打破上學(xué)、社保等制度障礙，提高居住證“含金量”。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。增強城區(qū)經(jīng)濟龍頭帶動力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展以“六區(qū)一體化”為內(nèi)核的現(xiàn)代都市經(jīng)濟，推動城市組團式發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合、流通體系一體化為抓手，增強對全域經(jīng)濟的輻射帶動作用。提升縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐力。以縣域工業(yè)化為突破，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢資源為支撐，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、可再生能源開發(fā)利用做大做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)項目向園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)集聚，推動“一區(qū)一縣”振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新突破，加快縣域經(jīng)濟提質(zhì)增量。激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。加快構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，大力培育鄉(xiāng)村市場主體，實施百億縣區(qū)和百億園區(qū)、十億鄉(xiāng)鎮(zhèn)、億元村培育行動。深化地企合作、場縣共建。
�。ㄆ撸┌l(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設(shè)。
強化生態(tài)保護責(zé)任。牢固樹立“兩山”理念，完善生態(tài)功能區(qū)、各流域和各類自然保護地管護機制，加強對生態(tài)資源和污染源監(jiān)測監(jiān)管。優(yōu)化生態(tài)流域補償機制，強化生態(tài)責(zé)任考評和審計。建立自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記制度。持續(xù)開展“綠盾”行動。推行林長制，開展國土綠化行動，植樹造林15萬畝。
深入開展污染防治行動。提升大氣治理標準。以大氣污染綜合整治示范區(qū)建設(shè)為牽動，持續(xù)提高空氣質(zhì)量。大力推廣清潔能源，降低散煤使用率，加快燃煤鍋爐淘汰升級。推進鋼鐵行業(yè)等重點企業(yè)超低排放改造。嚴格實行秸稈全面禁燒。加大露天堆場、散料運輸、汽車尾氣管控力度。提升水環(huán)境治理能力。嚴格管控水資源三條紅線。深化河湖長制，加強中小河流綜合治理，強化縣（市）區(qū)全流域水質(zhì)斷面考核，確保國控斷面水質(zhì)全部達標。謀劃污水處理廠新一輪提標改造，城鎮(zhèn)污水收集率達55%以上。健全黑臭水體治理長效機制，強化排污許可證制度管控。強化規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施穩(wěn)定運行，推進資源化利用。提升土壤治理水平。加大農(nóng)藥化肥減施增效技術(shù)應(yīng)用，有機肥、生物肥施用量增加30%以上，農(nóng)藥利用率達到45%。規(guī)范工業(yè)廢渣場，保障尾礦庫安全運行。推進城鄉(xiāng)垃圾集中收儲和分類處理。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快開發(fā)綠色能源。以建設(shè)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)為牽動，新開發(fā)風(fēng)、光、生物質(zhì)等綠電裝機規(guī)模60萬千瓦。積極謀劃核能熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進“氣化龍江”建設(shè)。圍繞秸稈、畜禽糞污和垃圾綜合利用，謀劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)項目20個。依托新能源基地，推動風(fēng)電、核電等能源環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。培育引進售電、新能源運維、環(huán)境治理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。推行綠色發(fā)展方式。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)消納綠色能源，分類推進重點領(lǐng)域綠色化改造，推廣應(yīng)用綠色能源汽車，規(guī)上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降3%。加快高耗能工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，支持建龍北鋼、華電齊熱電等創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)。倡導(dǎo)綠色生活方式，持續(xù)創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。依托“鶴生態(tài)”優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)，打造一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌，探索“生態(tài)銀行”運行模式，推進生態(tài)價值多元化。
（八）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活品質(zhì)。
實施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。做實就業(yè)服務(wù)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，落實好創(chuàng)業(yè)補貼和擔(dān)保貸款政策，全力做好受疫情影響失業(yè)人員等重點群體就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)4萬人以上，調(diào)查失業(yè)率控制在6%以下。
實施社會保障提升行動。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等各類保險待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增3萬人。取消異地安置退休等就醫(yī)人員先行自付費用，慢病鑒定實行隨報隨鑒。深化長期護理保險試點。強化退役軍人服務(wù)保障。
實施社會救助提升行動。精準做實低保戶生活救助，按政策做好貧困邊緣人口、特困供養(yǎng)人員等社會救助工作。加快構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位2000張。落實惠民殯葬新政。推進貧困殘疾人家庭無障礙改造，強化殘疾兒童康復(fù)救助和輔具適配服務(wù)。
實施城市更新行動。全市綜合改造老舊小區(qū)100個，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造。改造供水供熱等老舊管網(wǎng)，建設(shè)燃氣管網(wǎng)27公里，加快城市防澇設(shè)施改造。推動物業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。探索住房多主體供給、多渠道保障、租購并舉，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深化城市拆違攻堅，違建總存量減少80%以上。
實施城鄉(xiāng)交通改善行動。落實公路質(zhì)量提升三年行動，修建農(nóng)村公路200公里，改擴建嫩雙公路建華段，修復(fù)齊梅公路，謀劃升級改造齊昂公路；持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)，改造城鎮(zhèn)道路30條，中心城區(qū)騰飛路、新立街竣工通車，加快民航路跨線橋建設(shè)，升級改造支路巷道16條。加快軍民兩用機場改擴建，塔哈通用機場投入使用。推廣復(fù)式停車設(shè)施建設(shè)，推行公共停車場集中統(tǒng)一運營。優(yōu)化城市交通組織，加快智能交通建設(shè)。提升城市公交服務(wù)質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。加強農(nóng)機、客貨運、校車等道路交通安全排查整治，持續(xù)優(yōu)化道路交通秩序。
實施城市四季環(huán)境綜合整治行動。突出“春風(fēng)、夏凈、秋掃、冬清”，深入實施全民綠化，種植樹木15萬株以上。強化室外燒烤、油煙和渣土專項整治，提升商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、建筑工地、公用設(shè)施環(huán)境質(zhì)量，提高機械化濕掃率和清雪保潔標準，擴大城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街巷道環(huán)衛(wèi)保潔覆蓋率。持續(xù)推進生活垃圾分類處理。
實施教育為民提升行動。加強師德師風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化實施“五零”承諾，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提升課后延時服務(wù)實效，強化學(xué)校教學(xué)主陣地作用，嚴禁要求家長批改作業(yè)，整治校外補課亂象。支持規(guī)范發(fā)展高質(zhì)量民辦教育。新增10所普惠性幼兒園。推行滿足學(xué)生健康需求的新型供餐服務(wù)。
深化健康鶴城行動。推進醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層門診就診比例。提升智慧醫(yī)院建設(shè)標準，全面推廣預(yù)約診療服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提高就醫(yī)質(zhì)量和效率。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。4個托育機構(gòu)試點項目建成運營。生物安全防護三級實驗室投入使用，加快省級區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援中心等“六大中心”建設(shè)，推動中醫(yī)藥在基層普及應(yīng)用。實施新一輪全民健身計劃。
深化文化惠民行動。舉辦建黨100周年“紅色征程”系列文化活動，辦好“龍沙音樂會”，開展惠民演出200場。加快重點文物保護建筑修繕和利用，傳承保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進文化陣地建設(shè)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善水、電、路、氣、通信、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，逐步提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥改造舊村落、撤并空心屯、建設(shè)新社區(qū)。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。
�。ň牛﹫猿挚傮w國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
扛起“五大安全”責(zé)任。夯實國防動員和服務(wù)保障，推動軍民融合深度發(fā)展，持續(xù)做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。深入落實糧食安全責(zé)任制，統(tǒng)籌推進產(chǎn)購儲加銷一體化，協(xié)同開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，當好國家糧食安全“壓艙石”。推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。提高電網(wǎng)建設(shè)運行水平，加強油氣長輸管道安全防護，強化能源供應(yīng)保障。支持國寶級裝備制造企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品自主創(chuàng)新，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略提供有力支撐。
保障群眾生命安全。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，堅持預(yù)防為主，突出人、物、環(huán)境共防，進一步壓實“四方”責(zé)任，強化風(fēng)險排查管控，實施科學(xué)精準有效防控，強化早發(fā)現(xiàn)措施，提高應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)一起、迅速撲滅一起，有序加快重點人群疫苗接種。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出安全隱患排查整治，開展新一輪安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范危險化學(xué)品、交通等重特大事故。加強源頭治理和全過程監(jiān)管，推行食品藥品全程可追溯機制，嚴厲打擊偽劣保健品營銷等違法違規(guī)行為。完善大應(yīng)急管理體系，推進市縣（區(qū)）兩級應(yīng)急指揮體系建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備，提升災(zāi)害防御能力。
維護社會安全穩(wěn)定。堅決維護政治安全，依法維護經(jīng)濟秩序。完善社會治安防控體系，建立掃黑除惡常態(tài)化機制，加強“雪亮工程”“智能安防社區(qū)”建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實信訪工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪一包”制度，深化網(wǎng)上信訪三級代理，依法有效解決群眾合理訴求。
加強和創(chuàng)新社會治理。推進社會治理共同體建設(shè)。推動社會治理重心向基層下移，加強平安社區(qū)、村屯和校園建設(shè)，做實網(wǎng)格化、精細化管理，創(chuàng)新信息化支撐。抓好社區(qū)居委會換屆工作。發(fā)揮大調(diào)解機制作用，建立社會矛盾綜合治理機制。完善公共法律服務(wù)體系，健全司法救助體系。
�。ㄊ┘訌娬陨斫ㄔO(shè)，持續(xù)打造人民滿意的服務(wù)型政府。
強化政治建設(shè)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的質(zhì)效，不忘初心、牢記使命，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央各項決策部署不折不扣落地見效。
強化能力建設(shè)。主動適應(yīng)新階段、新發(fā)展對知識能力的要求，持續(xù)解放思想，強化系統(tǒng)觀念、辯證思維，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力。加快法治政府建設(shè)，嚴格履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅持科學(xué)民主依法決策，推進公正文明執(zhí)法，啟動“八五”普法，提高運用法治思維和法治方式推改革、抓落實、促振興的能力。強化底線思維和風(fēng)險意識，增強專業(yè)素養(yǎng)和市場意識，提高攻堅克難能力。完善全過程閉環(huán)工作體系，提高執(zhí)行落實能力。全面做好“十四五”專項規(guī)劃編制。
強化作風(fēng)建設(shè)。堅持人民至上，強化宗旨意識，深化機關(guān)作風(fēng)整頓，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，做實“好差評”，努力讓人民群眾享受更好的政務(wù)服務(wù)。主動接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，打造“陽光政府”。發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費支出。
強化廉政建設(shè)。把全面從嚴治黨貫穿政府系統(tǒng)工作全過程，認真履行政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，全力支持配合巡視巡察監(jiān)督，強化財政審計聯(lián)動監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我們踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鶴城新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心，牢記使命，解放思想，真抓實干，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
