點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月22日在包頭市第十五屆人民代表大會第四次會議上
包頭市人民政府代市長 張銳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
剛剛過去的2020年極不尋常。我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委各項部署要求，統(tǒng)籌推動新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)。特別是四季度以來，全市上下以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責(zé)任感，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，全力以赴抓營商環(huán)境和招商引資，有力有效推動重大項目建設(shè)，積極謀劃“十四五”發(fā)展布局，扎實推進民生保障、文明城市整改提升等工作，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得新成效，“十三五”圓滿收官！
一是眾志成城做好疫情防控。我們堅持人民至上、生命至上，第一時間建立了指揮體系，迅速啟動一級響應(yīng)，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾共克時艱，構(gòu)筑起了疫情防控鋼鐵防線。累計爭取、撥付2.2億元抗疫資金，排查重點人員32.2萬人次。實現(xiàn)了全市11例確診病例、4例疑似病例“雙清零”，確診病例“全治愈”，一線醫(yī)護人員“零感染”。231名醫(yī)護人員白衣為甲、逆行出征，馳援湖北等抗疫一線，圓滿完成援助任務(wù)。全面強化疫情常態(tài)化防控措施，嚴防疫情輸入反彈。著力抓好鼠疫防控，13個鼠間鼠疫疫點、2例人間鼠疫病例得到有效處置。
二是全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。實行市級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、互派干部掛職、派駐聯(lián)絡(luò)員制度，促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)減負83億元，降低用電成本28.8億元，發(fā)放援企穩(wěn)崗資金6.4億元，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%，分別高于國家、自治區(qū)0.7和2.8個百分點。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，分別高于國家、自治區(qū)8.2和10.3個百分點，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長65.5%，民營工業(yè)增加值增長17.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長44.2%。消費市場持續(xù)恢復(fù)，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新型消費和夜間經(jīng)濟，創(chuàng)新開展“百日萬店”億元折扣消費季等活動，累計拉動消費近40億元，社會消費品零售總額降幅較上半年收窄9.8個百分點。農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)增收，糧食產(chǎn)量達到24億斤，生豬存欄增長52.5%，建成高標準農(nóng)田31.1萬畝，新增市級以上龍頭企業(yè)30家，“兩品一標” 達到176個，達茂牛羊肉等6個農(nóng)畜產(chǎn)品獲得“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”稱號。
三是全面推動重點項目建設(shè)。組織實施億元以上重點項目629個，竣工280個，固定資產(chǎn)投資增長1.6%、高于全區(qū)3.1個百分點，總量位居全區(qū)第一。國家可再生能源示范區(qū)160萬千瓦風(fēng)電等項目全面啟動，弘元新材料二期、天和磁材深加工等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目正式投產(chǎn)，國道335線百靈廟至黃家灘、滿都拉口岸至白云等公路順利通車。大數(shù)據(jù)存儲等新基建快速布局，5G站址落地數(shù)全區(qū)第一。大力推動“雙招雙引”，累計對接企業(yè)2337家，簽約落地項目397個，協(xié)議總投資2691億元，完成年度目標的224%，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金249.5億元。培育國際認證技能人才124人，新增高技能人才3576人、高層次和緊缺急需人才4542人。成功舉辦中國新產(chǎn)業(yè)峰會、稀土國際論壇等重大活動，城市“磁吸力”不斷增強。
四是全力打好三大攻堅戰(zhàn)。實施脫貧攻堅“百日攻堅”行動，“兩不愁三保障”和安全飲水問題全部解決。投資2.7億元實施扶貧項目362個，幫助2632名貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，各項目標任務(wù)全部完成。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，372個環(huán)保治理項目全部完工，516戶“散亂污”企業(yè)整治和揚塵污染整治任務(wù)全面完成，實施原煤散燒污染治理7.8萬戶。封停關(guān)閉城區(qū)自備井65眼，“千噸萬人”水源地專項整治全部完成，9個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標，獲評國家節(jié)水型城市�！盁o廢城市”試點取得階段性成果，全國首家實現(xiàn)工業(yè)固廢全過程、閉環(huán)式、智能化監(jiān)管，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。積極防范化解金融債務(wù)風(fēng)險，化解政府隱性債務(wù)完成年度任務(wù)的134.8%，蒙商銀行開業(yè)運營。
五是全力打造一流營商環(huán)境。聚焦提升企業(yè)投資貿(mào)易自由化便利化程度和居民工作生活品質(zhì)化便利化程度，全力打造審批和備案事項最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批和服務(wù)速度最快的全國一流營商環(huán)境。制定實施《打造一流營商環(huán)境若干措施》《關(guān)于打造一流營商環(huán)境、加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等系列政策，各類證明材料減少60%，企業(yè)開辦時間壓縮至半天，60%的服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達95.1%，新增市場主體33200戶，營商環(huán)境評價躍居全區(qū)前列，榮獲2020年度中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳城市稱號。
六是加快提升城市品質(zhì)。編制完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計。沼南大道、110國道改造項目建成通車，一批公園綠地完成改造升級。25.4公里雨污、再生水管線鋪設(shè)完成，水污染控源截污問題得到解決。新增機動車、非機動車停車泊位近3萬個，市區(qū)至固陽公交正式開通。改造老舊小區(qū)261.6萬平方米，依法拆除違法建筑15.3萬平方米，清理“六亂”1.7萬處，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市三連冠。累計解決房地產(chǎn)歷史遺留問題項目291個、17.64萬套，產(chǎn)權(quán)遺留問題解決率位居自治區(qū)首位。持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，衛(wèi)生戶廁普及率達到71.1%，影響飲水安全的72個建制村全部完成整治，東河區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣（區(qū)）。實施國家林業(yè)重點工程94萬畝、草原生態(tài)修復(fù)86.8萬畝，治理二道沙河、四道沙河10.6公里，新增水土流失治理面積62萬畝。
七是不斷增進民生福祉。出臺穩(wěn)就業(yè)28條，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.56萬人。啟動商業(yè)保險補充工傷保險改革試點，社會保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋。新增公辦幼兒園學(xué)位11470個，新改擴建中小學(xué)校48所，包一中整體搬遷，高考一本率、本科率和平均分保持全區(qū)第一。加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統(tǒng)編教材。95種抗癌藥、惡性腫瘤“日間病房”納入基本醫(yī)保報銷范圍，建成國家級重點醫(yī)學(xué)�？�3個，自治區(qū)首家中醫(yī)院士工作站成功落地，獲評國家醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點城市。組織創(chuàng)作抗擊疫情文藝作品182部，開展文化藝術(shù)活動2500余場。加強改進民族工作，進一步鑄牢中華民族共同體意識。開展“解決信訪問題年”專項行動，信訪總量持續(xù)下降。啟動安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)事故下降25.4%。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，累計打掉涉黑涉惡團伙175個，社會大局保持和諧穩(wěn)定。榮獲全國雙擁模范城“九連冠”、自治區(qū)雙擁模范城“十連冠”。
八是持續(xù)加強政府自身建設(shè)。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。壓減一般性支出25.6%、“三公”經(jīng)費11.1%，全市性會議和“四類”文件進一步精簡。堅持依法行政，獲評全區(qū)法治政府建設(shè)示范市。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治和人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理取得階段性成效。首次舉辦市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，政民互動渠道更加暢通，政府執(zhí)行力進一步增強。
各位代表！“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。五年來，我們深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面建成小康社會取得了決定性成就。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值按可比口徑計算年均增長5.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過15%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達到20%，獲批國家可再生能源示范區(qū)、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。會展、旅游、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。高新技術(shù)企業(yè)達到215戶，較“十二五”翻了兩番。國家稀土功能材料創(chuàng)新中心、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新研究院正式掛牌。全球首個5G無人駕駛礦用車應(yīng)用落地，稀土、裝備制造等領(lǐng)域多項技術(shù)走在國際前沿，獲評全國第二家標準國際化創(chuàng)新型城市。三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。區(qū)貧縣固陽摘帽，27個貧困村全部出列，17796名建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。主要污染物排放總量持續(xù)下降，地表水劣五類斷面全部消除，危廢垃圾全部得到安全處置，獲批全國黑臭水體治理示范城市。積極化解政府隱性債務(wù)，民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款全部清償，包商銀行風(fēng)險得到有效化解。改革開放實現(xiàn)重大突破。機構(gòu)改革全面完成，駐市國有企業(yè)剝離辦社會順利完成，市直國有企業(yè)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。在自治區(qū)率先完成全國農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點。京包高鐵開通運行，達茂、石拐通用機場具備通航條件。保稅物流中心（B型）封關(guān)運營，包頭機場航空口岸獲批對外開放。城市宜居水平穩(wěn)步提升。全市公路總里程達到9500公里，環(huán)城、沿黃、出口、旅游、跨河五大通道基本建成，城區(qū)路網(wǎng)體系進一步完善。人均公園綠地面積達到15平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.6%。新都市區(qū)建設(shè)和北梁騰空區(qū)主體框架基本形成，城鎮(zhèn)化率達到85%，走在全國前列。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。農(nóng)作物標準化生產(chǎn)面積達到332萬畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到5萬畝，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。農(nóng)村牧區(qū)危房改造全面完成，所有行政村（嘎查）通硬化路、通客車，人居環(huán)境整治取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。國土空間總體規(guī)劃編制工作全面啟動，國家林業(yè)重點工程、草原生態(tài)保護修復(fù)等項目加快推進，荒漠化土地年均減少36萬畝，森林覆蓋率達到18.3%，草原植被蓋度達到36.6%。人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長6%和8.7%。城鄉(xiāng)低保標準提高三成，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高567元/月。義務(wù)教育提前實現(xiàn)基本均衡，異地就醫(yī)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。全民健身活動廣泛開展，群眾精神文化生活進一步豐富。審計、外事、僑務(wù)、氣象、人防、地震、統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、雙擁和預(yù)備役等工作全面加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表！回顧過去的工作，我們深切地體會到，這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐包部隊和武警官兵，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：疫情沖擊和外部環(huán)境存在諸多不確定性，支撐高質(zhì)量發(fā)展的大項目好項目不夠多，投資規(guī)模和質(zhì)量有待提升，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，對外開放程度不高，節(jié)能減排面臨較大壓力。傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴尚未有效破解，產(chǎn)業(yè)“四多四少”問題仍舊突出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯后，有競爭力的新增長極尚未形成，科技創(chuàng)新能力提升緩慢，高端人才引進培養(yǎng)不足，人才外流問題不容忽視。財政收入總量相對較小，政府還債壓力依然較大，市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入不足，社會治理、民生保障與群眾期盼還有差距。政府治理能力亟需提高，政府公職人員開放意識、創(chuàng)新能力、擔(dān)當作為和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還需進一步提升。對此，我們一定高度重視、認真解決，決不辜負人民的重托。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)
根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、重點任務(wù)和政策措施，提請本次大會審議。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭的關(guān)鍵時期。市委十二屆十三次全會確定了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，擘畫了未來五年的宏偉藍圖，我們將一以貫之抓落實、一張藍圖干到底。
我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)過五年不懈奮斗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，改革開放實現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，社會文明程度明顯提高，人民生活更加富裕，治理效能不斷提升，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程位居全區(qū)前列，綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移，城市整體競爭力、影響力、輻射力持續(xù)增強，打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭取得系統(tǒng)性突破性標志性成果。一是區(qū)域性經(jīng)濟中心城市基本建成�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先行者、示范區(qū)、驅(qū)動器。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)取得突破。營商環(huán)境達到全國一流水平，高標準市場體系基本建立，“四新”經(jīng)濟競相迸發(fā)，建成讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都能夠施展才華、實現(xiàn)價值的活力之城、創(chuàng)造之城。三是美麗宜居城市建設(shè)實現(xiàn)跨越。主要污染物排放總量和單位GDP能耗持續(xù)下降，城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別提高到45%和19%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，基本建成綠色化、智能化、人文化城市。四是幸福平安城市建設(shè)全面提升。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育更加公平更加優(yōu)質(zhì)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全完善，城市發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時期，我們要突出建設(shè)“四基地兩中心一高地一體系”。
“四基地”：即建設(shè)全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地，加快采掘業(yè)和原材料工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，做大做強若干個材料產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢材料產(chǎn)品進入全國乃至全球供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)產(chǎn)值4000億元，其中稀土新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上、年均增長30%，稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)占比提高到60%以上。建設(shè)全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地，提高傳統(tǒng)能源綜合利用效率，構(gòu)建新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為新能源生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍者、新能源消費領(lǐng)域的先行者、綠色生產(chǎn)生活方式的踐行者，力爭新能源裝機占比超過56%，可再生能源占全社會電力消費總量35%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上。建設(shè)在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，推動優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品競爭力進入全國領(lǐng)先行列，形成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。建設(shè)在全國有重要影響力的農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)新體系，打造綠色農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。
“兩中心”：即建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，形成物流、金融、商貿(mào)流通、文化旅游、健康、養(yǎng)老等一批服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和品牌，打造優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.5%。建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心，全面提升自主創(chuàng)新能力，建成稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心，成為國家西部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚區(qū)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化輻射源，進入國家創(chuàng)新型城市前列。
“一高地”：即建設(shè)對外開放新高地，構(gòu)建集公路、鐵路、航空、無水港等陸海空鐵多式聯(lián)運為支撐，物流、貿(mào)易、加工、商貿(mào)服務(wù)等多種業(yè)態(tài)相互支持的開放型經(jīng)濟體系，外貿(mào)進出口總額五年累計達到1000億元人民幣。
“一體系”：即建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，將會面臨很多困難、迎來不少挑戰(zhàn)，我們必須以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、超越常規(guī)的工作舉措、改革創(chuàng)新的干事激情、真抓實干的擔(dān)當勇氣，把各項工作抓緊抓細、抓實抓好。
我們要提高站位、堅定信心。增強政治意識，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅決落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，積極適應(yīng)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，更加堅定走在前列的信心和決心，乘勢而上、聚勢而強，全力在城市競爭中創(chuàng)造一流、爭先進位。
我們要更新觀念、提升境界。始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅決打破傳統(tǒng)思維上的定勢，突破已有經(jīng)驗上的局限，跳出包頭看包頭，站在未來看現(xiàn)在，按照全區(qū)最好、國內(nèi)一流的標準來謀劃推進工作，用新思想、新理念、新要求武裝頭腦，用新思路、新辦法、新機制破解難題，把思想打開、事業(yè)敞開、手腳放開，惟實勵新、奮勇前進，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路來。
我們要瞄準一流、真抓實干。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，摒棄小富即安、小進則滿的思想，秉持持之以恒、精益求精的工作態(tài)度，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)、發(fā)達城市經(jīng)驗做法，堅持“流程再造、頂格推進、突出重點、閉環(huán)工作、‘四不兩直’、掛圖作戰(zhàn)、日清月結(jié)”工作方法，以上率下、同心協(xié)力，干就要干成先進、做就要做到最好、爭就要爭當?shù)谝弧?/p>
我們要振奮精神、擔(dān)當作為。主動適應(yīng)時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，該做的事知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干；該負的責(zé)挺身而出、沖鋒在前，冒著風(fēng)險也要擔(dān)，馳而不息、久久為功，堅定不移地把新時代的發(fā)展藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
三、2021年工作安排
綜合分析各種因素，今年發(fā)展預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。在實際工作中，我們力爭取得更好的成果，為“十四五”開好局、起好步。
�。ㄒ唬┿T足勁頭建設(shè)“四基地兩中心一高地一體系”，著力推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。堅持把著力點放在實體經(jīng)濟上，筑牢產(chǎn)業(yè)“頂梁柱”，打造創(chuàng)新“主引擎”，下好開放“先手棋”，全力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。加快提升傳統(tǒng)金屬材料產(chǎn)業(yè)層次，實施總投資200億元的綠氫直接還原鐵及鐵素體不銹鋼、總投資25億元的萬州特鋼稀土軸承鋼、總投資35.8億元的華云三期輕合金等項目。著力壯大非金屬新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展纖維及復(fù)合材料、高分子材料等產(chǎn)業(yè)，謀劃培育超導(dǎo)、納米等前沿新材料，實施總投資21億元的中遠防務(wù)超高分子聚乙烯膜、總投資20億元的光威碳纖維、總投資7億元的瀚海半導(dǎo)體碳化硅等項目。做強做精稀土新材料產(chǎn)業(yè)，實施總投資5.8億元的金力永磁材料、總投資100億元的正威稀土小鎮(zhèn)等項目，推動稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心盡快落地，推進釹鐵硼磁粉表面改性等一批技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化，擴大稀土新材料應(yīng)用領(lǐng)域，帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
不斷做強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。推動可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)首期160萬千瓦風(fēng)電、華電“源網(wǎng)荷儲一體化”等項目，實施總投資180億元的新疆特變電工高純多晶硅及配套產(chǎn)業(yè)、總投資140億元的雙良集團拉晶切片及配套產(chǎn)業(yè)等項目，不斷完善光伏和風(fēng)電裝備研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。開工建設(shè)國際氫能產(chǎn)業(yè)示范基地，實施總投資160億元的杰瑞集團風(fēng)電、電解水制綠氫、燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈等項目，加強工業(yè)副產(chǎn)氫回收提純，謀劃布局充換電網(wǎng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建“制、儲、運、加”氫能源產(chǎn)業(yè)體系。啟動總投資324.6億元的核產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)，改擴建重水堆燃料元件生產(chǎn)線，推動清潔核供熱、核裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施常規(guī)火電替代計劃，加快智能電網(wǎng)和電力通道建設(shè)，提升新能源就地消納能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。實施總投資3億元的北方礦用車電驅(qū)動系統(tǒng)、總投資1億元的北奔新能源電動卡車等項目，建立涵蓋設(shè)計研發(fā)、關(guān)鍵部件、整車制造、市場服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造重型卡車、工程機械產(chǎn)業(yè)集群。實施總投資1億元的一機特種專用車等應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施上云用數(shù)賦智計劃，推動總投資10億元的均和云谷產(chǎn)業(yè)園、總投資15億元的G7智慧物流、大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)園區(qū)等項目建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造云平臺、華為云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等，建設(shè)一批智能工廠，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。支持工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，塑造“包頭制造”新優(yōu)勢。
著力發(fā)展農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)。嚴守耕地紅線，貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)20萬畝高標準農(nóng)田，新增現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，加大鹽堿地改造利用，力爭農(nóng)作物播種面積達到470萬畝。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引進推廣新品種50個、新技術(shù)30項。建設(shè)3個萬頭高標準奶牛牧場，加快提升生豬產(chǎn)能，牲畜存欄達到500萬頭（只）。加快發(fā)展5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3個食品加工園區(qū)，積極引進中糧、正大等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施總投資195億元的35個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育發(fā)展中央廚房、線上消費等新模式新業(yè)態(tài)，打造10個產(chǎn)值超億元的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。加快建設(shè)萬科印象城、富力凱悅酒店等50個重點商貿(mào)項目，提升改造一批大型商場、農(nóng)貿(mào)市場。實施固陽秦長城、北方兵器城等國家文化公園新改擴建工程，推動小白河溫泉水世界等一批文旅項目建成運營。支持五當召國家森林公園創(chuàng)建5A級景區(qū)、達茂旗創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。挖掘工業(yè)、黃河、軍工、鄉(xiāng)村等特色旅游資源，打造一批精品旅游線路。鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)中心，支持會展中心、敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，積極發(fā)展休閑康養(yǎng)、體育健身、醫(yī)療保健等多元服務(wù)業(yè)態(tài)。推進全國商貿(mào)物流節(jié)點城市建設(shè)，加快推動傳化交投公路港、城市共同配送物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、應(yīng)急物流。完善各類電商服務(wù)平臺，做大做強稀土交易所。推動內(nèi)蒙古金融租賃公司落地、平安銀行和浙商銀行設(shè)立分支機構(gòu)，支持蒙商銀行發(fā)展壯大，設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保等基金，推動天和磁材、朝聚醫(yī)療等企業(yè)掛牌上市。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持北重、包鋼、東寶生物申報建設(shè)國家重點實驗室，支持包鋁、二冶申報創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育各類創(chuàng)新平臺20家。開展“科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動，年內(nèi)新增科技小巨人企業(yè)3家、創(chuàng)新引領(lǐng)型民營企業(yè)10家，新認定高新技術(shù)企業(yè)50家。加強重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，實施國家級高新區(qū)“提質(zhì)進位”行動，支持稀土高新區(qū)承擔(dān)更多稀土領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新稀土輕量化應(yīng)用。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施高端硅鋼等57個融合項目和北奔氫燃料重卡整車等60個技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化項目。營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境，深入推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，制定研發(fā)投入補助等普惠政策，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入。建立健全支持技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化政策體系，強化首臺（套）政策落實和知識產(chǎn)權(quán)保護，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化和迭代升級的市場環(huán)境。加大招才引智力度，健全人才引育工作體系，給各類人才提供“看得到、能落實、反響好”的居住、就醫(yī)、社保、子女就學(xué)等優(yōu)惠政策，鼓勵更多包頭籍大學(xué)生、優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力引進外來人才、留住現(xiàn)有人才、用好本土人才。
全面擴大對外開放。積極發(fā)展對外貿(mào)易，組織參與進博會、中俄蒙工商論壇等國際貿(mào)易活動，拓展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，支持包鋼、鹿王等企業(yè)建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，推動重型卡車、高速鋼軌、稀土永磁材料等優(yōu)勢產(chǎn)品打入國際市場，加快申報國家跨境電商綜合試驗區(qū)，力爭外貿(mào)進出口總額達到165億元。提高外資利用水平，加大對北美、歐盟、日韓等發(fā)達地區(qū)外資外企的招引力度，建立完善外資項目儲備庫，引進美國空氣化工產(chǎn)品制造等企業(yè)開展合作，推動有條件的企業(yè)在境外上市。擴大對外合作交流，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，建立起與更多國外城市穩(wěn)定便捷的交往機制，開展更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的對外交流合作，持續(xù)推動亞洲開發(fā)銀行區(qū)域合作貸款等項目，加快市場國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、企業(yè)國際化、園區(qū)國際化和城市國際化進程。強化開放平臺建設(shè)，積極參與自治區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索保稅物流中心（B型）與滿都拉口岸聯(lián)動發(fā)展模式，申報綜合保稅區(qū)、中蒙俄跨境產(chǎn)業(yè)園。推進航空口岸貨運監(jiān)管場地、滿都拉口岸跨境鐵路建設(shè)，實現(xiàn)進口肉類指定監(jiān)管場所封關(guān)運營，促進泛口岸經(jīng)濟發(fā)展。
（二）深入貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局再筑新優(yōu)勢。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，進一步挖掘釋放有效需求，努力為經(jīng)濟平穩(wěn)運行夯實基礎(chǔ)。
大力開展招商引資。突出招商引資在推動發(fā)展中的關(guān)鍵地位，主動對接世界500強、中國500強、民營500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，抓緊抓實19條重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，頂格推進精準招商，建立市直部門與基層聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)機制，集中力量推動項目落地。實施工業(yè)園區(qū)規(guī)范化標準化三年行動，強化園區(qū)服務(wù)功能，推動土地節(jié)約集約利用，完善創(chuàng)新要素、用地用能、污染排放與“畝均效益”績效掛鉤激勵約束機制，對好項目、大項目優(yōu)先供地，對效益低下的工業(yè)用地騰籠換鳥，加快處理批而未供和閑置土地，提升園區(qū)承載和集聚發(fā)展能力。
積極擴大有效投資。組織實施總投資4550億元的重大項目714個，確�？⒐�200個以上。突出抓好產(chǎn)業(yè)投資，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化改造進程，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，不斷增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展后勁。激發(fā)民間投資活力，實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，建立健全向民間資本推介項目長效機制，完善合理投資回報機制，爭取更多的民營企業(yè)在包頭投資興業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快建設(shè)包銀高鐵。開工建設(shè)210國道白云至固陽一級公路，推動110國道北繞城公路、包茂高速改擴建工程和國道335線白云至明安公路建設(shè)，確保省道315線東河至托縣一級公路建成通車。開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，建成5G基站3400個、充電樁740個，實現(xiàn)主城區(qū)5G信號全覆蓋，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“前后一公里”和關(guān)鍵節(jié)點短板，促進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。
加快推動消費提升。深入研究消費需求，優(yōu)化消費供給，增加適銷對路產(chǎn)品，促進消費回暖。促進線上線下融合發(fā)展，組織開展各類線下促銷活動，支持實體商業(yè)企業(yè)發(fā)展線上經(jīng)濟。推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造和數(shù)字化改革，完善主城區(qū)點對點物流配送體系，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“云逛街”等服務(wù)新模式。完善線上“包頭特產(chǎn)館”服務(wù)功能，推動“金翠九源”區(qū)域消費品牌建設(shè)。加快新型消費擴容提質(zhì)，鼓勵首店經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育旅游、教育、托幼、文體等消費熱點。健全城鄉(xiāng)流通體系，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，開展“放心消費在包頭”活動，有效保障消費者合法權(quán)益。
積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強與京津冀、長三角等城市群的產(chǎn)業(yè)合作，承接新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。深化黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，積極推動包西高鐵、呼包高鐵建設(shè)，健全完善區(qū)域生態(tài)保護和環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)動機制，推動呼包鄂烏區(qū)域政務(wù)服務(wù)標準化協(xié)同化智能化，共同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推動市區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展，用好“飛地經(jīng)濟”政策，引導(dǎo)工業(yè)項目向外圍旗縣布局。推進縣城市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，增強對農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口吸納能力。
�。ㄈ┚劢咕哿�(yōu)化營商環(huán)境，推動改革縱深發(fā)展增添新活力。瞄準最高標準、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
以最快速度推動營商環(huán)境跨越式發(fā)展。不斷深化“放管服”改革，全面推動行政審批流程再造，大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項同城通辦、全程網(wǎng)辦、智能導(dǎo)辦，進一步精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，完成相對集中行政許可權(quán)改革，建立健全“審管分離”新機制。嚴格落實國家減稅降費政策，梳理修訂涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，強化中介機構(gòu)運營管理，降低企業(yè)制度性交易成本。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，深化“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。加快基層審批執(zhí)法力量便民化改革，推動99項行政權(quán)力向基層大廳下沉，推出企業(yè)群眾“一件事一次辦”服務(wù)100個，梳理公布2021版“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”事項和“容缺受理”“告知承諾”事項清單，力爭政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵引導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營企業(yè)交往，主動了解企業(yè)訴求，幫助解決實際困難，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
千方百計釋放市場主體活力。加強對企業(yè)的全生命周期服務(wù)，做好水電油氣運等要素保障，深化“我為企業(yè)找訂單”活動，助力企業(yè)降本增效、拓展市場。實施融資暢通工程，建立駐市金融機構(gòu)評價機制，強化政銀企對接，幫助企業(yè)爭取各類政策資金，支持企業(yè)擴大直接融資。深化信用包頭建設(shè)，健全失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。建設(shè)“政策宣傳查詢兌現(xiàn)”平臺，完善涉企優(yōu)惠政策落實常態(tài)化監(jiān)督體系，建立拖欠民營企業(yè)賬款行為約束懲戒機制，著力營造良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和城市環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵支持企業(yè)家爭做創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者、高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。落實國企改革三年行動方案，深化市直國有企業(yè)改革，加快平臺公司市場化實體化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，深入推進“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。強化農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。全面啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，率先開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記。推動統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加強高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，進一步夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)深化金融、財稅、執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)再塑新形象。樹立城市全周期管理意識，以先進理念推進規(guī)劃建設(shè)，以繡花功夫?qū)嵤┚毣芾�，著力提升城市品質(zhì)化便利化水平。
加快實施城市更新行動。依托良好的城市規(guī)劃基礎(chǔ)，編制面向2035年的國土空間總體規(guī)劃，制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035），科學(xué)指引城市未來發(fā)展的空間布局。加快主城區(qū)重點區(qū)域更新改造，加大老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)、城市內(nèi)澇點等改造力度，加快推進人防工程新建補建工作，不斷提升城市服務(wù)功能。加強保障性租賃住房建設(shè)，新增發(fā)放1584戶公租房補貼，籌集人才房1.5萬套以上。開展城市交通提升行動，實施白云路、站前路等主干道改造和人行地下通道、過街天橋工程，暢通主城區(qū)九橫十縱骨干路網(wǎng)。新增通航城市，加密航班線路和進京高鐵車次，開通市區(qū)至薩拉齊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交線路，方便群眾出行。打通民族西路等10條斷頭路，實施一批路口渠化改造，合理規(guī)劃布局停車場、停車位，緩解城區(qū)交通擁堵和“停車難”問題。建設(shè)奧運冰雪中心等6個“鹿城客廳”，有序開展重點區(qū)域綠化提升工程，加快建設(shè)美麗宜居城市。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，加強生活垃圾處理、污水治理，建立人居環(huán)境長效管護機制，提升農(nóng)村牧區(qū)宜居水平。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，保持過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定。深化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟，把小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
全面提升城市管理水平。加大精細化管理力度，建成智慧城市大腦，整合交通、治安、環(huán)保、社會等信息資源平臺，推動城市管理智能化。加快建立“街長制”等長效舉措，常態(tài)化開展“馬路辦公”，實施網(wǎng)格化巡查，不斷優(yōu)化城市管理秩序。深入開展文明城市綜合整治行動，集中力量推進機場、火車站周邊及沿線綜合改造和環(huán)境整治，啟動實施背街小巷綜合治理三年行動，依法治理私搭亂建、占道經(jīng)營等行為，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，擴大道路機械化清掃覆蓋面和日常保潔密度，扎實推進生活垃圾分類處理，持續(xù)推進“廁所革命”，著力改善城市環(huán)境，努力讓群眾看到變化、得到實惠。培育踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)全民閱讀、禮讓行人、光盤行動、規(guī)范停車、愛護環(huán)境等文明新風(fēng)，引導(dǎo)廣大群眾成為文明城市建設(shè)的參與者、見證者、監(jiān)督者。
（五）持之以恒抓好生態(tài)環(huán)境保護，傾力打造美麗包頭彰顯新面貌。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在推動碳達峰碳中和上迅速行動、在改善環(huán)境質(zhì)量上久久為功，共同建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗家園。
加快推進碳達峰碳中和。編制碳達峰三年行動計劃，鼓勵冶金、稀土、化工等碳排放大戶加快節(jié)能減排技術(shù)改造，實施一批低碳示范項目，建成工業(yè)能耗智慧監(jiān)管平臺，嚴格控制高能耗項目準入，完成能源“雙控”目標。加快推動低碳城市建設(shè)，探索運用市場化手段創(chuàng)新城市用能管理模式，擴大清潔能源應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建低碳便捷交通運輸體系，加強碳捕集封存及開發(fā)利用能力和體系建設(shè)，加速生產(chǎn)生活方式綠色化變革。持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)，推動冶金渣、尾礦、粉煤灰綜合利用和城市礦產(chǎn)等示范基地建設(shè)，努力實現(xiàn)資源循環(huán)利用、經(jīng)濟綠色發(fā)展。
系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)。推行“林草長制”，加強大青山南北麓生態(tài)修復(fù)與保護，實施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護、退耕還林等重點工程30萬畝以上，開展退化林修復(fù)和森林撫育，提升森林碳匯能力，守住健康高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。實施草原生態(tài)修復(fù)工程40萬畝以上，嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，新建3個自治區(qū)級綠色礦山，鞏固健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。全面落實“河湖長制”，堅決做好黃河“清四亂”工作，高質(zhì)量建設(shè)黃河國家濕地公園，建成小白河防凌應(yīng)急分洪工程，實施水土保持綜合治理60萬畝，推動濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，建設(shè)沿黃綠色生態(tài)走廊。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施總投資70億元的環(huán)保治理項目100個。嚴格執(zhí)行“轉(zhuǎn)型、治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”六項措施，深入推進鋼鐵行業(yè)治理，加快包鋼超低排放改造，推動神華煤化工甲醇中心尾氣凈化等項目建設(shè)。鞏固擴大城中村、城邊村清潔取暖改造成果，持續(xù)強化汽車尾氣、揚塵等污染治理。建立網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，提高精準治污水平。落實“清源、活水、減負、節(jié)流、嚴管”十字方針，加快實施包鋼酚氰廢水深度處理、神華煤化工廢水脫鹽達標改造項目，推動三電廠廢水資源化利用、北郊污水處理廠擴容改造等工程建設(shè)，對違法排放“零容忍”。新建改造雨污水管網(wǎng)、中水管網(wǎng)17.1公里，深入推進雨污分流，大幅提升再生水利用率。建立全市污染地塊、風(fēng)險管控名錄，嚴格管控重金屬污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
�。┤σ愿白龊妹裆Ｕ瞎ぷ鳎掷m(xù)增進民生福祉再交新答卷。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善制度、兜好底線，精心做好各項民生工作，以民生福祉的不斷改善托起群眾的幸福平安。
扎實做好就業(yè)和社會保障工作。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)并重、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟和精準強化就業(yè)政策并舉，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人以上。織密扎牢社會保障網(wǎng)，持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，全面落實降低社會保險費率政策，提高退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準，健全商業(yè)保險補充工傷保險制度。完善老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，加強社會福利制度建設(shè)，支持社會力量開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護等專業(yè)服務(wù)。探索社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，在一半以上的社區(qū)建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點，積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，免費為60周歲（含）以上戶籍人口辦理意外傷害保險，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。
加快推進教育強市建設(shè)。實施“五育并舉”育人工程，深化中小學(xué)思政課程改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。新建、改擴建一批中小學(xué)和幼兒園，嚴格落實新建小區(qū)配建幼兒園政策。啟動實施國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展旗縣區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)深化集團化、聯(lián)盟制、城鄉(xiāng)結(jié)對共建辦學(xué)機制改革，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。持續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。提升職業(yè)教育、高等教育水平，不斷深化產(chǎn)教融合。辦好特殊教育，鼓勵支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。做好國家通用語言文字教育和國家統(tǒng)編教材使用工作。深化教師績效工資、教學(xué)評價體制改革，強化師德師風(fēng)建設(shè)和教育教學(xué)管理，辦好人民滿意教育。
深入推進健康包頭行動。深化疾控體制改革，建立疾控長效投入機制，強化實驗檢測能力，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。加快改善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，改擴建傳染病醫(yī)院，推動旗縣區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)，積極創(chuàng)建自治區(qū)西部區(qū)域醫(yī)療中心。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實國家醫(yī)保政策，把更多救急救命的好藥納入醫(yī)保。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，深化“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)，落實分級診療制度，完善全民健康信息平臺功能，重視精神衛(wèi)生和心理健康，為群眾看病就醫(yī)提供全面保障。推動全民健康和全民健身深度融合，不斷完善體育設(shè)施和公共服務(wù)體系，精心打造一批品牌賽事，廣泛開展大眾冰雪運動，推進足球改革發(fā)展。
不斷繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，開展黃河流域文物資源調(diào)查研究，啟動國家歷史文化名城創(chuàng)建工作。加強城市宣傳推介，通過短視頻、網(wǎng)紅直播等新型媒介，展現(xiàn)城市新形象、唱響包頭“好聲音”。辦好第三十六屆鹿城文化藝術(shù)節(jié)等大型群眾文化活動，舉辦首屆賽汗塔拉草原音樂節(jié)，組織開展“百團千場下基層”“弘揚烏蘭牧騎精神”等文化惠民演出，排演話劇《為正義辯護》、大型音樂會《贊歌》等一批紅色精品劇目，為慶祝建黨100周年營造良好氛圍。
持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，不斷完善城鄉(xiāng)社會治理服務(wù)體系。持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，加大緝槍治爆和黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度，保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，確保命案發(fā)生率低于全國平均水平，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全。暢通群眾訴求表達渠道，充分發(fā)揮“24小時警局”、12345市長熱線等平臺作用，完善接訴即辦、閉環(huán)辦理機制，推進“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項行動，有效解決群眾合理訴求。全力推動韌性城市建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。深入貫徹黨的民族政策，認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》，鑄牢中華民族共同體意識。加強國防教育和民兵預(yù)備役工作，完善強邊固防制度機制，做好雙擁共建和優(yōu)撫安置，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。
各位代表！民之所望就是施政所向。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，今年市委、市政府確定了20項重點民生實事。我們將盡心竭力把實事辦實，把好事辦好，努力讓這座城市更有溫度！
（七）深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，全面加強政府自身建設(shè)展現(xiàn)新作為。提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
突出加強政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強理論武裝，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以理論上的清醒強化政治上的堅定。堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，切實把習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的生動實踐。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。堅決抓好中央第八巡視組巡視內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋問題及自治區(qū)黨委第二巡視組優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋問題的整改落實。
全面推進依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊法學(xué)法、守法用法，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)提案。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，推進“開門決策”，民生決策盡可能多請群眾代表參與，專業(yè)決策盡可能多請專家學(xué)者參與，社會治理決策都要進行風(fēng)險評估，公益性決策原則上要實行公開聽證。強化地方性法規(guī)執(zhí)行力度，堅持行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推進行政復(fù)議體制改革，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。大力推進政務(wù)公開，深化市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，主動回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛接受社會監(jiān)督。
著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力發(fā)揚蒙古馬精神，堅持真抓實干、務(wù)實高效的工作作風(fēng)，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。扎實推進“擔(dān)當作為、狠抓落實”行動，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以上率下履職盡責(zé)，持之以恒提升執(zhí)行力。進一步強化政府履約踐諾意識，實施破解政策“兌現(xiàn)難”攻堅行動，建設(shè)誠信政府。持續(xù)改進文風(fēng)會風(fēng)，不斷為基層減負。健全常態(tài)化督查督辦機制，形成閉環(huán)管理，強化追蹤問效，確保各項決策部署落地落實。
始終保持清正廉潔。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，支持紀檢監(jiān)察、審計機關(guān)依法開展工作，強化公共資源、國資國企、社會民生等重點領(lǐng)域監(jiān)管，筑牢反腐防線。模范踐行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，樹牢過緊日子思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出。深入貫徹落實“兩準則四條例”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務(wù)實清廉的公仆本色。
各位代表！當前疫情防控形勢依然嚴峻，我們要抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控各項舉措，堅決守好疫情防線，保護好全市人民的生命安全！
各位代表！藍圖繪就正當乘風(fēng)破浪，重任在肩更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，把各項工作不斷推向前進，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為打造繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭不懈奮斗！
