點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月23日在朔州市第六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 吳秀玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”發(fā)展回顧和2020年工作
過去五年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從斷崖式下滑到走出困境，再到經(jīng)濟(jì)總量大幅增加的重大歷史性轉(zhuǎn)折。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”，大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)右玉精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，大力實(shí)施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)在爬坡過坎中奮力前行，轉(zhuǎn)型在夯基壘臺(tái)中厚積成勢(shì)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，我市與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)勝利在望。
這五年，我們落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的820.4億元增加到1100.5億元，年均增長(zhǎng)4.85%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從254.9億元增加到421.7億元，年均增長(zhǎng)10.6%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.8: 40:54.2，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，我們落實(shí)“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭綠色清潔高效利用，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。全市煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能2841萬噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比由83.2%提高到91.6%。并網(wǎng)電力裝機(jī)規(guī)模由1269.7萬千瓦增加到1512.6萬千瓦，其中新能源裝機(jī)587.6萬千瓦，占比由37.54%提高到38.85%。非煤產(chǎn)業(yè)投資占到產(chǎn)業(yè)總投資的88%。制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)30.1%和12.7%。
這五年，我們落實(shí)全面深化改革部署，著力破除制約改革發(fā)展體制機(jī)制弊端，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。能源革命綜合改革30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在全省首創(chuàng)“風(fēng)電打捆”長(zhǎng)協(xié)電力交易。落實(shí)減費(fèi)降稅政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)61.99億元。六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)作用更加明顯。全市農(nóng)村信用社銀行化改制全部完成。各類市場(chǎng)主體由60784戶增加到129438戶�！胺殴芊А备母锶嫱七M(jìn)，取消下放行政許可事項(xiàng)77項(xiàng)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。懷仁撤縣設(shè)市。連續(xù)舉辦“兩節(jié)三會(huì)”活動(dòng)，開行中歐中亞專列，對(duì)外開放邁出新步伐。
這五年，我們落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步提升�；趾哟髽蛲ㄜ�，建設(shè)路等六座橋梁建成，城市路網(wǎng)得到優(yōu)化。建成各類保障性住房20836套。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到453公里，“四好農(nóng)村路”覆蓋率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)化率由53.2%提高到58.6%。設(shè)施養(yǎng)殖占到85%以上，草牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過60%，農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)性收入來自畜牧業(yè)和飼草業(yè)比重超過50%。右玉縣和平魯區(qū)、山陰縣全部脫貧摘帽，全市256個(gè)村26375戶58778人實(shí)現(xiàn)脫貧。
這五年，我們落實(shí)“天藍(lán)、地綠、水秀”要求，持續(xù)推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿交賬，環(huán)境空氣質(zhì)量改善完成“十三五”省定任務(wù)，綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。累計(jì)營(yíng)造林178.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20.25%。市、縣建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達(dá)到60%。礦區(qū)土地復(fù)墾率、植被覆蓋率分別達(dá)到60%和90%以上。桑干河清河行動(dòng)、七里河綜合整治取得明顯成效，劣Ⅴ類水體、黑臭水體全部剿除。
這五年，我們落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，各項(xiàng)民生事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。全市民生支出占財(cái)政支出比重保持在80%以上。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.54縮小到2.31。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.4萬人。義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，高中教育躋身全省第一方陣。公立醫(yī)院、分級(jí)醫(yī)療等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲“中國(guó)最佳綠色生態(tài)旅游城市”稱號(hào)。電視劇《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時(shí)段播出。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.05以下。社會(huì)治理、法制建設(shè)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得積極成效。
這五年，我們落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府治理能力和水平得到提升。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)自覺接受監(jiān)督，五年共辦理市人大代表建議596件、市政協(xié)委員提案572件。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，“朔州艦”正式入列，成功實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“兩連貫”。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新進(jìn)步。
各位代表，剛剛過去的2020年，是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、奮力前行的一年。面對(duì)突如其來的疫情，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎劢埂傲隆敝\篇布局，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是疫情防控有力有效。全市上下勠力同心、精準(zhǔn)防控，廣大黨員干部為民盡責(zé)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，廣大醫(yī)務(wù)工作者醫(yī)者仁心、大愛無疆，廣大人民群眾識(shí)大體、顧大局，成功遏制了疫情在朔州的傳播，實(shí)現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染“雙零”目標(biāo)，取得了抗疫斗爭(zhēng)階段性勝利。
二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。出臺(tái)支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)方面48條措施，有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放181億元支持1547戶企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，為9307戶企業(yè)減免利息3.1億元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月回升，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%；固定資產(chǎn)投資完成299.3億元，增長(zhǎng)10.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降2.8%；一般公共預(yù)算收入完成89.5億元，下降2.99%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到36487元，增長(zhǎng)4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15812元，增長(zhǎng)7.4%。
三是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。全年實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目739個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目389個(gè)，完成投資165.9億元�！皽p、優(yōu)、綠、新”提升煤電產(chǎn)業(yè)，退出落后產(chǎn)能360萬噸。麻家梁、平朔井工一礦智能化改造開工。新增火電裝機(jī)132萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)31萬千瓦�！拔麟姈|送”500千伏通道調(diào)整工程和平右電力匯集站開工，“晉電送浙”800千伏特高壓輸電通道項(xiàng)目列入省級(jí)規(guī)劃，晉北1400萬千瓦“風(fēng)光火儲(chǔ)輸”一體化項(xiàng)目正在實(shí)質(zhì)落地推進(jìn)中。引進(jìn)中電投，建設(shè)純電動(dòng)重卡項(xiàng)目，建成全國(guó)首家公路換電站。引進(jìn)中信重工，建成特種智能機(jī)器人生產(chǎn)基地。形成年產(chǎn)11萬噸風(fēng)電塔筒生產(chǎn)能力，建成我省重要的風(fēng)電裝備基地。北新建材紙面石膏板固廢綜合利用項(xiàng)目開工，將成為我省規(guī)模最大的紙面石膏板生產(chǎn)基地。三元炭素年產(chǎn)1萬噸鋰離子電池負(fù)極材料技改項(xiàng)目試產(chǎn)，在碳基新材料發(fā)展上取得突破。經(jīng)緯通達(dá)物流園區(qū)被確定為山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)，山水水泥、晉坤公司分別入選工信部綠色制造、“小巨人”企業(yè)名錄，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)77家，限額以上商貿(mào)企業(yè)28家。
四是立體交通初現(xiàn)雛形。在省委、省政府和國(guó)家鐵路總公司的大力支持下，集大原高鐵先行段——雁門關(guān)恒山隧道開工。朔州機(jī)場(chǎng)具備全面開工條件。朔山鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)有序推進(jìn)，朔神高速、陽方口至平魯干線公路改擴(kuò)建工程開工。建成雁陽旅游公路。建成“四好農(nóng)村路”1067公里、旅游板塊公路92公里。
五是改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)。組建城發(fā)集團(tuán)、文旅集團(tuán)、華朔綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)；創(chuàng)設(shè)總規(guī)模200億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，引進(jìn)全國(guó)綜合實(shí)力排名第一的中信證券金石投資公司作為基金管理人，吸納央企、重點(diǎn)煤炭企業(yè)共同參與，首期募資已認(rèn)繳17億元。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革邁出新步伐，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房7萬平方米，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓561畝，6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)在全省排名整體靠前�！帮L(fēng)電打捆”直接交易為企業(yè)降低成本5676萬元；51戶企業(yè)享受全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，一年可節(jié)約成本1.5億元。全市285戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)由年初的45家發(fā)展到59家。落實(shí)“一枚印章管審批”改革，338項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中授權(quán)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到80%。招商引資項(xiàng)目當(dāng)年開工率達(dá)到85.4%。
六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好。雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)邁出新步伐，全市種植牧草93萬畝，奶牛存欄18.5萬頭，鮮奶產(chǎn)量57.5萬噸，出欄肉羊430萬只，建成懷仁市肉類交易中心。有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)播種面積達(dá)到300萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到236.87億元，增長(zhǎng)8.76%。藥茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u成規(guī)模。打造美麗鄉(xiāng)村示范村57個(gè)，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級(jí)村162個(gè)，全市1166個(gè)村實(shí)現(xiàn)全面清潔，完成改廁60509座。朔城區(qū)榮獲“2020年中國(guó)鄉(xiāng)村振興百佳示范縣”稱號(hào)。
七是民生福祉不斷增強(qiáng)。省定10件民生實(shí)事全部完成。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)通過教育部考察評(píng)估公示，填補(bǔ)了我市本科院�？瞻�。朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成開學(xué)。市區(qū)10所中小學(xué)�；就旯�。朔州大醫(yī)院主體建筑完成，市疾控中心提檔升級(jí)項(xiàng)目開工，在全省率先實(shí)現(xiàn)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室縣級(jí)全覆蓋。為全市1166個(gè)行政村配備1260名社群健康助理員。提供就業(yè)崗位3萬個(gè)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高30元和50元。建設(shè)路橋、田家窯橋、振武街橋、安泰街橋全部建成，民福街改造工程完工。完成125個(gè)老舊小區(qū)、9個(gè)老舊片區(qū)改造。新增綠化面積6.45萬平方米。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治，在煤炭企業(yè)全面推行“三項(xiàng)制度”“四個(gè)一冊(cè)”，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.3%和18.4%。未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和較大以上食品藥品安全事件。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感滿意度明顯提升。
各位代表，過去五年取得的成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐朔部隊(duì)、公安干警和駐朔單位，向關(guān)心支持朔州改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，安不忘危，興不忘憂。當(dāng)前，我市發(fā)展不平衡不充分問題尚未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性、“一企獨(dú)大”的體制性、“創(chuàng)新不足”的素質(zhì)性矛盾仍然十分突出；市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，資本市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后；科技創(chuàng)新能力弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，改革開放亟待突破；大氣、水、土壤環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨；安全發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還不能充分滿足人民群眾需要；部門服務(wù)質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。我們必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，突出問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度發(fā)展。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，向全黨全國(guó)發(fā)出了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的動(dòng)員令。省委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的指示，明確提出“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，牢記習(xí)近平總書記對(duì)山西的囑托，抓機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)，奮力書寫發(fā)展蹚新路、轉(zhuǎn)型出雛型的朔州新篇章。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和對(duì)右玉精神的重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實(shí)市委“123321”工作思路，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)右玉精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷在“六新”上取得突破，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭(zhēng)先，在轉(zhuǎn)型出雛型中走在前列，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的能源綠都、塞上明珠。
到“十四五”末，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，市域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省位次穩(wěn)步前移。“2+ 7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開創(chuàng)新局面，傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定在千億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，非煤產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)中的占比提高到50%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻一番，達(dá)到700戶�！傲隆蓖黄普宫F(xiàn)新作為，全市域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，智能制造、高端煤機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初步形成，煤矸石制備石油催化劑技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，智能工廠、智慧城市等新業(yè)態(tài)取得較快發(fā)展。打造一流創(chuàng)新生態(tài)實(shí)現(xiàn)新突破，高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋成果得到鞏固。上市公司實(shí)現(xiàn)零突破，力爭(zhēng)取得更好成果。能源革命綜合改革試點(diǎn)取得新成效，煤炭、電力、固廢利用、碳基新材料“四大基地”建設(shè)水平全省領(lǐng)先，能源比較優(yōu)勢(shì)更加明顯。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展增添新活力，開發(fā)區(qū)挺進(jìn)全省第一方陣，創(chuàng)造的增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值50%以上。更高水平對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，“兩節(jié)三會(huì)”品牌效應(yīng)持續(xù)提升，外貿(mào)主體大幅增加，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)倍增，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到新提升，中心城區(qū)核心首位度顯著提升，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅提升；縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，人口集聚度不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。更加健全完善的民生保障體系達(dá)到新高度，“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)取得重要進(jìn)展，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。
各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要認(rèn)真貫徹中央和省委、市委決策部署，全面實(shí)施好“八大行動(dòng)計(jì)劃”。
（一）實(shí)施“十百千億”行動(dòng)計(jì)劃。拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造千億級(jí)新能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈，百億級(jí)陶瓷、文旅康養(yǎng)、儲(chǔ)能、高端制造、煤基新材料、醫(yī)藥、乳業(yè)、肉業(yè)、糧油蔬果藥茶工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，形成業(yè)態(tài)完備、創(chuàng)新要素集聚的十大產(chǎn)業(yè)鏈集群。
�。ǘ⿲�(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)國(guó)際重要的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地，實(shí)施煤礦智能化改造，先進(jìn)產(chǎn)能占比持續(xù)提升；推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用、煤化電熱一體化發(fā)展；煤矸石、粉煤灰綜合利用率提高到80%以上。建設(shè)中部地區(qū)重要的電力外送基地，外送電規(guī)模達(dá)到1000億度；新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦，占總裝機(jī)規(guī)模的50%，實(shí)現(xiàn)煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
（三）實(shí)施“一核一園一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃。提升中心城區(qū)核心首位度，建設(shè)功能更完善的30平方公里城市核心區(qū)；建設(shè)新廣武國(guó)家長(zhǎng)城文化公園，打造“長(zhǎng)城文化＋古堡軍事＋綠色基底”旅游品牌；建設(shè)桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，讓桑干河成為具備生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游多重功能的生態(tài)大動(dòng)脈，成為守護(hù)首都的“生態(tài)帶”、融入京津冀的“協(xié)同帶”；完成總長(zhǎng)度1000公里長(zhǎng)城一號(hào)旅游路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速路貫通成網(wǎng)，與景區(qū)景點(diǎn)、工業(yè)遺存、鄉(xiāng)村驛站串聯(lián)成線，形成“長(zhǎng)城文明融合之路”，打造“城景通、景景通”生態(tài)景觀旅游廊道。
�。ㄋ模⿲�(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)“一委一室一院一園”規(guī)劃，組建儲(chǔ)能技術(shù)學(xué)術(shù)委員會(huì)，成立儲(chǔ)能技術(shù)與裝備工程省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山西儲(chǔ)能研究院，建設(shè)儲(chǔ)能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)我市從能源大市向能源綠都轉(zhuǎn)變。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施“交通強(qiáng)市”行動(dòng)計(jì)劃。建成集大原高鐵朔州段、朔州機(jī)場(chǎng)、朔神高速、朔山鐵路聯(lián)絡(luò)線，加快縣際及跨市域高速、干線公路建設(shè)，形成“鐵公機(jī)”有機(jī)銜接的綜合立體交通體系，對(duì)接雄安新區(qū)鐵路樞紐，融入京津冀3小時(shí)交通圈，為未來發(fā)展蓄勢(shì)儲(chǔ)能。
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)、全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市和設(shè)施農(nóng)業(yè)整市推進(jìn)示范市建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修復(fù)；推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡。
�。ㄆ撸⿲�(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合、教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才與發(fā)展匹配，啟動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)培育“三大工程”。完善招才引智政策，“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才，構(gòu)建創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。
�。ò耍⿲�(shí)施生態(tài)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全方位開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)；實(shí)施水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，深化桑干河清河行動(dòng)，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例明顯提升；加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、煤炭消費(fèi)等量減量替代、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染協(xié)同治理水平，嚴(yán)重污染天氣基本消除；加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，全面構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式。
三 、2021 年 工作安排
2021年是“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開局之年。做好今年工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)市委六屆十二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，加快“六新”突破，堅(jiān)決完成“八大行動(dòng)計(jì)劃”年度任務(wù)，形成高質(zhì)量高速度發(fā)展政策導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確�！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型開好局、起好步。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，力爭(zhēng)取得更好成績(jī)；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)8%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。
重點(diǎn)抓好以下八方面工作。
�。ㄒ唬┚劢箘�(chuàng)新發(fā)展，打造一流創(chuàng)新生態(tài)
培育創(chuàng)新主體。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與清華、北大、中國(guó)農(nóng)大等高校合作，在能源互聯(lián)網(wǎng)、碳基新材料、高端陶瓷、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)儲(chǔ)能、碳達(dá)峰等校企聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)；新培育10家以上高科技領(lǐng)軍企業(yè)。鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋成果。
建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。申報(bào)儲(chǔ)能技術(shù)與裝備工程山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，申報(bào)固廢綜合利用、礦熱爐用炭素電極等3個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，培育建設(shè)豐產(chǎn)林科教重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等10個(gè)市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。
實(shí)施創(chuàng)新工程。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。抓好煤炭智能化綠色開采、碳基新材料、儲(chǔ)能裝置等10項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)；建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，加大研發(fā)投入力度。
厚植創(chuàng)新文化。建設(shè)中國(guó)農(nóng)大等5個(gè)博士（專家）工作站，發(fā)揮山西工學(xué)院集聚創(chuàng)新人才的平臺(tái)作用。在全社會(huì)樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)，形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
�。ǘ┚劢埂傲隆蓖黄�，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈
以新興產(chǎn)業(yè)牽引轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“六新”突破，落地實(shí)施一批重大項(xiàng)目和中小型成長(zhǎng)性項(xiàng)目，鍛造具有比較優(yōu)勢(shì)和完整鏈條的新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目261個(gè)，總投資773億元。加快推動(dòng)“晉電送浙”特高壓輸電通道、晉北1400萬千瓦“風(fēng)光火儲(chǔ)輸”一體化項(xiàng)目落地；加強(qiáng)與景德鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)深度合作，推動(dòng)陶瓷企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)、工藝設(shè)計(jì)、品牌打造、市場(chǎng)拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益雙提升；發(fā)展“新能源＋儲(chǔ)能”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)配建儲(chǔ)能設(shè)施，抓好金風(fēng)科技300兆瓦時(shí)、山西道威400兆瓦時(shí)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目；大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中信重工特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、昌能風(fēng)電塔筒制造提效擴(kuò)規(guī)，吸引智能煤機(jī)裝備制造項(xiàng)目落地；推動(dòng)煤系高嶺土、低階煤分質(zhì)分級(jí)利用、煤矸石和粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)金利通年產(chǎn)5萬噸優(yōu)質(zhì)針狀焦、北新建材紙面石膏板、綠源節(jié)能墻材巖棉一體化項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，抓好普勤低熱值煤熱解燃燒分級(jí)轉(zhuǎn)化分質(zhì)利用、晉坤公司與中石化共建的煤矸石制備催化劑等項(xiàng)目；在安瑞、玉龍格蘭特等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)斯芬克斯醫(yī)藥中間體等8個(gè)項(xiàng)目，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智慧制造、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療，用智能化為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。
以煤電產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能和核增產(chǎn)能700萬噸，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8億噸；推進(jìn)2座煤礦、8個(gè)綜采工作面和47處掘進(jìn)工作面智能化建設(shè)，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到92%；推動(dòng)神電2×100萬千瓦、平朔2×35萬千瓦和平右220千伏匯集站建成投運(yùn)，運(yùn)行電力總裝機(jī)達(dá)到1861萬千瓦；新增發(fā)電量80億度，全市發(fā)電量達(dá)到557億度，外送電量460億度。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。落地總投資160億元的多弗集團(tuán)文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，引進(jìn)紅星美凱龍項(xiàng)目，推動(dòng)中心城區(qū)商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)阿里巴巴等人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)注項(xiàng)目擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模；依托高鐵站、機(jī)場(chǎng)布局空港、陸港物流園區(qū)，支持經(jīng)緯通達(dá)無車承運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧商圈、智慧商場(chǎng)，構(gòu)建“線上＋線下、商品＋服務(wù)、零售＋體驗(yàn)”新模式，讓更多朔州產(chǎn)品走得更遠(yuǎn)。在遵循市場(chǎng)規(guī)則前提下，推動(dòng)煤電企業(yè)設(shè)備及零部件采購交易落地我市。
�。ㄈ┚劢过堫^景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文旅融合破局
推動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)。以新廣武明長(zhǎng)城列入國(guó)家長(zhǎng)城文化公園建設(shè)目錄為契機(jī)，以建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園為龍頭，同步推進(jìn)廣武舊城、漢墓群景區(qū)開發(fā)，打造具有朔州特色的標(biāo)志性精品景區(qū)。辦好“塞上朔州·長(zhǎng)城國(guó)際旅游節(jié)”等活動(dòng)，提升“長(zhǎng)城博覽在山西，精品攬要在朔州”影響力。
打造世界木結(jié)構(gòu)建筑之鄉(xiāng)。圍繞“千年木塔再耀千年”，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)保護(hù)研究中心和木結(jié)構(gòu)建筑博物院落地，推動(dòng)1：1木塔研究性復(fù)制工程實(shí)施；編制應(yīng)縣木塔周邊3——5平方公里規(guī)劃，講好“木結(jié)構(gòu)文化”，不斷提升應(yīng)縣木塔知名度。
啟動(dòng)桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。鞏固桑干河清河行動(dòng)成果，統(tǒng)籌水利功能完善和景觀提升，實(shí)施一批生態(tài)治理、水源涵養(yǎng)、濕地修復(fù)項(xiàng)目。挖掘“桑源”文化，建設(shè)丁玲主題公園和丁玲小鎮(zhèn)，讓“太陽照在桑干河上”成為朔州的文化標(biāo)識(shí)。
完成長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路建設(shè)。建成580公里旅游公路，提質(zhì)提速建成“市域全景通聯(lián)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)、特色園區(qū)延伸、美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)”的全域旅游公路網(wǎng)。昂起長(zhǎng)城國(guó)家文化公園龍頭，舞起長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路龍身，串聯(lián)沿線景點(diǎn)景區(qū)、公路驛站、工業(yè)遺存、民居民宿，形成巨龍舞動(dòng)的全市域大文旅格局。
�。ㄋ模┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
開展能源互聯(lián)網(wǎng)城市全省試點(diǎn)。與清華大學(xué)合作，吸納高端人才參與，完成“一委一室一院”建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金跟進(jìn)、企業(yè)投入，啟動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)儲(chǔ)能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化”改革，支持朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中小制造產(chǎn)業(yè)集聚園市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成可復(fù)制可推廣模式；推動(dòng)開發(fā)區(qū)授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、孵化基地建設(shè)，讓開發(fā)區(qū)成為企業(yè)成長(zhǎng)的主陣地；深化標(biāo)準(zhǔn)地改革，做到“熟地等項(xiàng)目、廠房等項(xiàng)目”；開展“四比四看”活動(dòng)，強(qiáng)化投資、產(chǎn)出、稅收強(qiáng)度“畝產(chǎn)”考核和重大項(xiàng)目落地考核。
深化電力體制改革。擴(kuò)大增量配電和大用戶直供電交易，擴(kuò)大“風(fēng)電打捆”直接交易，推動(dòng)更多企業(yè)享受全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，幫助企業(yè)降成本、增效益，打造低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
深化財(cái)稅體制改革。提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益；樹立過緊日子思想，全面實(shí)施零基預(yù)算，將有限的財(cái)力用在保民生保重點(diǎn)保運(yùn)轉(zhuǎn)上；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；規(guī)范政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)；優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
激活市場(chǎng)主體活力。發(fā)揮城發(fā)、文旅、華朔綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“舉龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)”作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金在項(xiàng)目招引、融資創(chuàng)新和企業(yè)上市等方面作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，推動(dòng)企業(yè)股改掛牌上市。培育30戶行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具有市場(chǎng)話語權(quán)的戰(zhàn)略引擎；扶持投產(chǎn)企業(yè)、中小企業(yè)入規(guī)，年內(nèi)凈增80戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)；全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力；引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，打造有夢(mèng)想、有情懷、有作為的企業(yè)家隊(duì)伍。
深化對(duì)外開放。深度對(duì)接京津冀、環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)合作交流，創(chuàng)新招商機(jī)制；繼續(xù)辦好“兩節(jié)三會(huì)”，籌備首屆世界傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)古建筑國(guó)際學(xué)術(shù)交流大會(huì)，舉辦首屆“愛鳥周”活動(dòng)；通過展會(huì)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活躍度；力爭(zhēng)引進(jìn)1——2家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升朔州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加大友好城市締結(jié)力度。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以“一局一中心一公司”管理運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)；深化“一枚印章管審批”改革，持續(xù)開展精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、材料、環(huán)節(jié)、要件和時(shí)限“五減行動(dòng)”，市縣90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，向?qū)徟白钌佟薄⒘鞒獭白顑?yōu)”目標(biāo)邁進(jìn)；推行“證照分離”改革全覆蓋，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)行政許可事項(xiàng)；深化“雙隨機(jī)一公開”市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平公正透明市場(chǎng)規(guī)則，讓企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好。
（五）聚焦中心城區(qū)核心首位度提升，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游幸福城市
加快建設(shè)交通強(qiáng)市。推進(jìn)集大原高鐵全線開工、朔山鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)；推動(dòng)朔州機(jī)場(chǎng)全面開工，加快右玉、應(yīng)縣通用機(jī)場(chǎng)前期工作；加快朔神高速、陽方口至平魯一級(jí)公路建設(shè)，開工朔城區(qū)至應(yīng)縣一級(jí)公路改擴(kuò)建，啟動(dòng)應(yīng)縣至繁峙、平魯經(jīng)河曲至陜西、朔州經(jīng)寧武至靜樂3條高速公路前期工作，爭(zhēng)取呼和浩特經(jīng)朔州至太原高速鐵路列入規(guī)劃；新改建“四好農(nóng)村路”137公里。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。開展中心城區(qū)城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施38項(xiàng)提升工程；推動(dòng)21條雨污分流管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)中海油天然氣管網(wǎng)連接，啟動(dòng)應(yīng)急水源和第四水廠建設(shè)，建成投運(yùn)南山環(huán)境能源項(xiàng)目，啟動(dòng)工程渣土消納場(chǎng)和資源化利用項(xiàng)目；實(shí)施17項(xiàng)道路提質(zhì)工程，優(yōu)化城市道路交通體系；深化“兩下兩進(jìn)兩拆”，推進(jìn)“三延伸兩提升”，實(shí)施35個(gè)老舊小區(qū)、4個(gè)老舊片區(qū)改造，加強(qiáng)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小街小巷等重點(diǎn)部位整治，完成建成區(qū)4584畝裸露土地植綠覆綠，推動(dòng)城市綠化改造提質(zhì)，打造經(jīng)典建筑、精品街區(qū)、精致城市。
提升城市精細(xì)化管理水平。完成城市環(huán)衛(wèi)一體化改革；打造2——3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)；建設(shè)市級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜合管理服務(wù)平臺(tái)全覆蓋；建設(shè)充電站10個(gè)，智慧停車場(chǎng)10個(gè)，提升城市智慧化管理水平。
�。┚劢灌l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平
穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.63萬畝，推廣膜側(cè)播種技術(shù)40萬畝，實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積350萬畝，全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在24.9億斤以上。加快推進(jìn)以應(yīng)縣、朔城區(qū)、懷仁市為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.6萬畝，打造省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范樣板。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)奶業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建牧草種植與加工、現(xiàn)代養(yǎng)殖、鮮奶生產(chǎn)及物流于一體的乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)雅士利5萬噸奶粉生產(chǎn)車間建設(shè)、古城集團(tuán)5000頭現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)投產(chǎn)；引進(jìn)神農(nóng)集團(tuán)與蒙牛集團(tuán)合作的現(xiàn)代化大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目；推進(jìn)新希望22萬噸飼料加工項(xiàng)目；全市奶牛存欄達(dá)到18.7萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到62萬噸。打造“北肉”平臺(tái)，推進(jìn)集養(yǎng)殖、加工、交易為一體的肉羊、肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)鏈，羊飼養(yǎng)量達(dá)到650萬只，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到8萬頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，構(gòu)建集種植、加工、貿(mào)易于一體的糧油蔬果全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展100萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧、100萬畝優(yōu)質(zhì)高蛋白玉米、120萬噸蔬果，扶持10家工貿(mào)龍頭企業(yè)。打造特色藥茶基地，籌建藥茶研究院，規(guī)劃建設(shè)藥茶加工物流園區(qū)，藥茶原料種植面積達(dá)到22萬畝。
加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。開展垃圾處理、污水治理、廁所革命三大行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上；建制鎮(zhèn)建成完備的污水管網(wǎng)排放設(shè)施，示范村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到64.5%。完善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。
深化農(nóng)村改革。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，開展閑置宅基地和住宅盤活利用示范創(chuàng)建；加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，開展農(nóng)民股份權(quán)能試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；按照總量、增幅“雙增長(zhǎng)”要求，市縣財(cái)政增加10%扶貧資金；強(qiáng)化脫貧對(duì)象和“兩類戶”監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)保障；深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善扶貧龍頭企業(yè)與低收入戶、邊緣戶之間帶貧益貧聯(lián)結(jié)機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ㄆ撸┚劢股鷳B(tài)環(huán)境改善，加快建設(shè)美麗朔州
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。持續(xù)開展全域綠化，落實(shí)“綠化彩化財(cái)化”要求，營(yíng)造林30萬畝以上。實(shí)施小流域、坡改梯綜合治理，治理水土流失面積54平方公里，完成坡改梯2萬畝。加大采煤沉陷區(qū)、山體裸露區(qū)、露天開采區(qū)、工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)治理。
拓展污染防治成果。全面完成市區(qū)、縣城建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖改造，強(qiáng)化秸稈露天焚燒管控和露天開采、道路運(yùn)輸、建筑工地?fù)P塵治理，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。嚴(yán)格桑干河流域涉水企業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)實(shí)施引黃生態(tài)補(bǔ)水，確保國(guó)、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
推行綠色生產(chǎn)方式。樹立綠色生產(chǎn)理念，提高資源節(jié)約集約利用，推行吃干榨盡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加大煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用。城市建成區(qū)更新客運(yùn)車輛全部使用新能源汽車；加強(qiáng)農(nóng)田地膜殘留物回收、畜禽糞污無害化處理。
�。ò耍┚劢贡Ｕ虾透纳泼裆�，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
保障勞動(dòng)力充分就業(yè)。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4.2萬人次，從業(yè)人員持證率達(dá)到30%左右；統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)；加強(qiáng)勞務(wù)輸出就業(yè)，叫響“朔州家政”“朔州保育”特色勞務(wù)品牌。
辦好人民滿意教育。設(shè)立教育發(fā)展基金，確保山西工學(xué)院秋季如期招生，同時(shí)加快推進(jìn)二期工程建設(shè)；提升朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平；全面建成市區(qū)10所中小學(xué)校；積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化集中；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍；實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。
提升社會(huì)保障水平。加快推進(jìn)社會(huì)保障人員全覆蓋，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)好65歲以上、80歲以上和低收入群體待遇調(diào)整政策；做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌準(zhǔn)備工作，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍；完善養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等群體；推進(jìn)殯葬制度改革，完成殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
推進(jìn)健康朔州建設(shè)。統(tǒng)籌抓好分級(jí)診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)、現(xiàn)代醫(yī)院管理等改革，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好重大疾病防治工作，建好城市醫(yī)聯(lián)體，建成朔州大醫(yī)院，完成市疾控中心提檔升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，加快市中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)市傳染病醫(yī)院遷址和婦幼保健醫(yī)院建設(shè)。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)書香朔州；完成市文化藝術(shù)中心改造并投入運(yùn)行；推進(jìn)朔州老城三大城門修復(fù)和“十二連城”修繕改造；開工建設(shè)右玉·馬世界主題公園。積極承辦國(guó)際性、全國(guó)性賽事，辦好第十六屆省運(yùn)會(huì)。
推進(jìn)平安朔州建設(shè)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”“三項(xiàng)制度”“四個(gè)一冊(cè)”和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)盡職履職承諾制度，把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危化品、消防、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決做到“控新治舊”；堅(jiān)決打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故；強(qiáng)化應(yīng)急管理體系、能力和隊(duì)伍建設(shè)，提高各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和事故救援能力；深化“三零”單位創(chuàng)建，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)防群體性、突發(fā)性事件，杜絕重大食品藥品、重大交通等公共安全事故，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理體系，建設(shè)平安朔州。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民之所盼，政之所向。我們將不忘初心、牢記使命，大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，努力建設(shè)讓人民滿意的政府。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開展好黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“兩個(gè)大局”，把貫徹中央、省委和市委決策部署作為錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)政治品格的具體行動(dòng)。
強(qiáng)化依法行政。貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，切實(shí)提高依法行政水平。啟動(dòng)“八五”普法。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴(yán)把決策法治“關(guān)口”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。把抓落實(shí)作為政府工作的“生命線”，全面深化“13710”工作機(jī)制建設(shè)，把“寫你所做、做你所寫、持續(xù)改進(jìn)、精益求精”“只為成功想辦法、不為失敗找理由”貫穿到政府工作全過程，做到有目標(biāo)、有方案、有結(jié)果。要提升抓落實(shí)能力，用好正面激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮力作為。
強(qiáng)化廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任，壓實(shí)“一崗雙責(zé)”，貫通“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部教育管理監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入糾治形式主義、官僚主義。把好用權(quán)“方向盤”、系好廉潔“安全帶”，堅(jiān)決懲治重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，當(dāng)前國(guó)外疫情蔓延勢(shì)頭尚未得到有效遏制，國(guó)內(nèi)疫情出現(xiàn)局部反彈，常態(tài)化防控依然是今后的重要任務(wù)。我們要時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，堅(jiān)持人物同防、多病共防，嚴(yán)把境外輸入、市外輸入、冷鏈輸入三個(gè)關(guān)口，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所防控長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕散發(fā)病例傳播擴(kuò)散和聚集性疫情。
各位代表，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，挑好組織賦予的這副擔(dān)子、答好人民出的這張卷子、用好群眾要求的這條鞭子、量好發(fā)展質(zhì)量的這把尺子、照好守住底線的這面鏡子，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，奮力建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的能源綠都、塞上明珠，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
