點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月9日在山南市第一屆人民代表大會第六次會議上
市委副書記、常務(wù)副市長 劉志強
各位代表：
我受山南市人民政府委托，向大會報告工作。請各位代表連同《山南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2020年和“十三五”工作回顧
各位代表，2020年是極不平凡的一年。面對“五期疊加”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷和“三省一公司”在內(nèi)全國人民的援助支持下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們砥礪奮進(jìn)、攻堅克難，在危機中育先機、于變局中開新局，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。
一是打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，強化人與物同防，階段性落實“十個一律”“十個進(jìn)一步抓實抓細(xì)”防控機制，全市未出現(xiàn)確診或疑似病例。全面加強核酸檢測能力建設(shè)，建成核酸檢測實驗室11個，目前平均每天能夠檢測樣本1.35萬份。在這場嚴(yán)峻斗爭中，廣大黨員干部、村居社區(qū)工作者聞令而動、各司其職，構(gòu)建了群防群控的安全網(wǎng)。公安干警、醫(yī)務(wù)人員忠誠履職、堅守一線，守住了輸入防線。乃東區(qū)嘎瑪慶社區(qū)黨支部被評為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。我們與湖北患難與共、守望相助，捐贈物資3158萬元。湖南、安徽與我們同舟共濟，在自身抗疫任務(wù)艱巨情況下，給予我們?nèi)藛T、物資、設(shè)備支持。雅礱兒女創(chuàng)作和傳唱歌曲《當(dāng)疫情襲來的時候》，以“他鄉(xiāng)和故鄉(xiāng)都是同鄉(xiāng)，前沿和后方同抗擊”的眾志成城，喚起了鄂藏兒女的心靈共鳴。漢藏情誼在攜手抗疫中不斷深化。
二是打贏了復(fù)工復(fù)產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。我們嚴(yán)格落實中央“六穩(wěn)”“六�！贝胧�，財政預(yù)算收支有力，財政收支分別突破20億元、200億元大關(guān)，在保就業(yè)、�；久裆⒈；鶎舆\轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。減稅降費惠企有力，新增減稅降費資金3.3億元幫助企業(yè)紓困解難，惠及各類市場主體3836戶。精準(zhǔn)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作實施方案，4月份以來各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市逐月好轉(zhuǎn)。舉行重點項目集中開復(fù)工儀式，采取包機進(jìn)藏等方式組織2.4萬名務(wù)工人員返藏，推行網(wǎng)上不見面審批，強化了復(fù)工要素保障。這一系列科學(xué)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施，讓組織力轉(zhuǎn)化成為了防疫與發(fā)展的戰(zhàn)斗力，雅礱大地自信自強、充滿韌勁，一派只爭朝夕、生機勃勃的景象。
三是打贏了經(jīng)濟發(fā)展保穩(wěn)戰(zhàn)。我們把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，加查水電站3臺機組投產(chǎn)發(fā)電，川藏鐵路拉薩至山南段軌道全面鋪通，拉薩貢嘎機場完成改擴建，隆子支線機場土石方試驗段工程順利開工，預(yù)計固定資產(chǎn)投資同比增長6.5%。舉辦“情系湖北·享購山南”活動，發(fā)放1500萬元消費券帶動消費3365萬元，拉動效應(yīng)達(dá)2.24倍。預(yù)計全年完成社會消費品零售總額62億元、同比增長4.9%。依托援藏精準(zhǔn)招商，玉麥湘萬頭藏香豬養(yǎng)殖、宏農(nóng)百萬羽藏雞養(yǎng)殖、瓊結(jié)千畝設(shè)施蔬菜種植等項目落地建設(shè)，預(yù)計完成招商投資63.5億元，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新加強旅游宣傳推介，在全區(qū)首創(chuàng)飛機、高鐵、地鐵三維立體旅游宣傳模式，乃東扎西曲登、瓊結(jié)強欽民俗旅游蓬勃興起。全市接待游客460萬人次、旅游收入18.5億元，接近2019年水平。通過實施一系列抗疫對沖措施，我們頂住了經(jīng)濟下行壓力，預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.8%。
四是打贏了全面脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，12縣區(qū)全部脫貧摘帽，動態(tài)調(diào)整后45256名建檔立卡群眾全部脫貧，貧困發(fā)生率從19.3%降為零，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題。易地扶貧搬遷安置點全部建成，8125名貧困群眾喜遷新居。217個產(chǎn)業(yè)扶貧項目基本建成，帶動16850人脫貧。高質(zhì)量開展脫貧攻堅大排查大督戰(zhàn)，實施安全飲水工程326處、解決了9.06萬人的季節(jié)性飲水安全問題，住房安全問題實現(xiàn)動態(tài)清零。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%，總量分別占全國平均水平的84.1%、93.8%，較2015年分別增加了7.3個、15.1個百分點，與全國平均水平差距不斷縮小。農(nóng)牧民工資性收入占比達(dá)到34.4%，較2015年增加12.1個百分點，群眾依靠雙手創(chuàng)造幸福生活的主動性和積極性日益提高，鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火。
五是打贏了基本民生持久戰(zhàn)。我們持續(xù)加大民生投入，2020年財政民生領(lǐng)域支出達(dá)172億元，占一般公共預(yù)算支出的75%以上。實施積極的就業(yè)政策，山南籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到99.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%。創(chuàng)新開展組團式區(qū)外就業(yè)，開發(fā)援藏就業(yè)崗位3632個，越來越多的高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)。首批28名高校畢業(yè)生到湖北黃石就業(yè)，這是全區(qū)首次組織高校畢業(yè)生赴區(qū)外組團式市場化就業(yè)的有益嘗試，將對轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生就業(yè)觀念起到引領(lǐng)示范作用。加大勞務(wù)輸出力度，全年轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人次、創(chuàng)收8億元，分別完成全年任務(wù)的107%和143%。深化教育改革，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。深入推進(jìn)健康山南建設(shè)，免費開展產(chǎn)前無創(chuàng)基因篩查，出生缺陷篩查項目達(dá)到內(nèi)地同等水平。
各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是山南歷史上最好的發(fā)展時期。經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，山南各項事業(yè)取得了全方位進(jìn)步、歷史性成就。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成215.4億元、38100元、15874元，分別是2015年的1.9倍、1.59倍、1.77倍。完成一般公共預(yù)算收入20.22億元、是2015年的1.74倍�！笆濉�4大類35項指標(biāo)順利完成、實現(xiàn)完美收官，全面建成小康社會取得決定性成就。
一、堅決做到對標(biāo)看齊，始終保持絕對忠誠。我們始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定把做到“兩個維護”作為最高政治準(zhǔn)則和根本政治規(guī)矩，持續(xù)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、總書記治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想和新時代黨的治藏方略武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅決維護總書記和黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威�？待R落實黨中央決策部署，對標(biāo)落實自治區(qū)黨委、政府和市委工作要求，以“四件大事”為重點，以“四個確�！睘槟繕�(biāo)，正確處理好“十三對關(guān)系”，堅持“完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領(lǐng)”經(jīng)濟工作思路，先后召開9次全體會議、68次常務(wù)會議、84次黨組會議抓學(xué)習(xí)、推貫徹、促落地，推行“兩清一限”制度，做到了令行禁止、政令暢通。現(xiàn)在的山南，處處飄揚著五星紅旗，戶戶懸掛著領(lǐng)袖像，人人洋溢著幸福的笑容，各族干部群眾像擁戴信賴忠誠捍衛(wèi)毛主席一樣擁戴信賴忠誠捍衛(wèi)習(xí)主席。
二、始終堅持人民至上，群眾生活水平全面提升�！笆竺裥墓こ獭鄙钍芨髯迦罕姾迷u并獲得國務(wù)院通報表揚，脫貧攻堅工作連續(xù)四年被自治區(qū)評為“綜合評價好”和“成效顯著”。教育“五個100%”目標(biāo)全面完成，農(nóng)牧民大學(xué)生資助全覆蓋，實現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。健康山南深入推進(jìn)，市縣公立醫(yī)院全部創(chuàng)建二級以上等級醫(yī)院，1428例包蟲病患者實現(xiàn)應(yīng)治盡治，累計篩查宮頸癌4.68萬人、乳腺癌4.75萬人。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%，雅礱文化旅游節(jié)品牌效應(yīng)不斷提升。社保體系更加健全，五大保險參保率保持在97%以上，建立了大病救助機制，特困人員和孤兒供養(yǎng)工作成效良好。電視、冰箱、洗衣機飛入尋常百姓家，不少群眾開上了轎車、卡車、挖掘機，網(wǎng)購、用微信、刷抖音成為熱門時尚。各族群眾發(fā)自內(nèi)心地說“毛主席讓百萬農(nóng)奴翻身得解放，習(xí)主席讓西藏人民脫貧奔小康，這兩件大事我們永遠(yuǎn)記心間”。
三、持之以恒完善基礎(chǔ)，發(fā)展條件逐漸改善�！笆濉逼陂g累計完成固定資產(chǎn)投資較“十二五”時期翻了一番還多。澤貢高等級公路、G219和G560山南段建成通車，公路通車?yán)锍踢_(dá)到8323公里、是2015年的1.24倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居公路通暢率分別達(dá)到100%、82%，分別較2015年增加11個、33個百分點。廣泛推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造，行政村主電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，較2015年增加15個百分點。大力實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，結(jié)巴、雅礱等水庫建成使用，全市供水和灌溉保證率分別達(dá)到95%、85%，較2015年均提高11個百分點。大力實施通訊暢通工程，4G網(wǎng)絡(luò)村居全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)有序鋪開。山南的基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，實現(xiàn)了從水桶到水管、從油燈到電燈、從土路到油路的巨大變化。
四、強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市，發(fā)展后勁不斷增強。糧食連續(xù)11年豐產(chǎn)豐收，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)和保護產(chǎn)品21個，乃東成功創(chuàng)建全區(qū)首個全國綠色食品原料基地。藏中清潔能源基地初具規(guī)模，建成投產(chǎn)的電站總裝機達(dá)到133萬千瓦、較2015年翻了一番還多，約占全區(qū)總量的三分之一。培育了雅礱圣水等天然飲用水品牌，天然飲用水產(chǎn)能達(dá)到52萬噸，是2015年的5倍。華新水泥三期順利投產(chǎn)，中材祁連山水泥項目基本建成，水泥產(chǎn)能達(dá)到260萬噸，較2015年翻了一番。建成國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目6個。玉麥等景區(qū)景點成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，吸引了越來越多的游客到山南打卡，“十三五”期間全市接待游客近2000萬人次、實現(xiàn)旅游收入80億元，分別是“十二五”時期的2.3倍、2.7倍。金融體系不斷健全，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強，各項貸款余額達(dá)到301.8億元、較2015年增長30.4%�，F(xiàn)在的山南，一派百業(yè)興旺、欣欣向榮的喜人景象。
五、著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展面貌日新月異。國家新型城鎮(zhèn)化試點加快建設(shè)，自治區(qū)級衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建，澤當(dāng)城區(qū)和各縣縣城功能不斷完善，魯瓊專業(yè)市場、物交會場地建成投用，澤當(dāng)城區(qū)一派大干快上、熱火朝天的城市建設(shè)景象。以“神圣國土守護者 幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，村內(nèi)道路硬化率達(dá)到91%、基本公共設(shè)施齊全率達(dá)到79%、村莊公廁覆蓋率達(dá)到66%、戶廁改造率達(dá)到95%。建成玉麥等5個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，乃東被列為全國農(nóng)村宅基地改革試點，措美獲評全國農(nóng)村公共服務(wù)典型，扎囊獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型，隆子玉麥村、加查共康村被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范村。現(xiàn)在的山南，人居環(huán)境大幅改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
六、強力推動新區(qū)引領(lǐng)，幸福家園加快建設(shè)。雅江生態(tài)經(jīng)濟帶和拉薩山南一體化發(fā)展上升為自治區(qū)戰(zhàn)略，幸福家園作為主戰(zhàn)場全面鋪開，幸福家園建設(shè)管理局、幸福集團順利組建，S5拉薩至山南快速通道穩(wěn)步建設(shè)。我們主動承接自治區(qū)極高海拔生態(tài)搬遷重大戰(zhàn)略任務(wù)，森布日一期建成入住、二期加快推進(jìn)，堤路結(jié)合、吉納大橋等項目建成通車，957戶3364名那曲群眾從羌塘草原搬遷到了雅魯藏布江畔。謀劃啟動了雅魯藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段綜合整治工程。森布日牧業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園順利開工。差異化打造經(jīng)開區(qū)、昌果新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、桑耶文化旅游創(chuàng)意區(qū)、魯瓊商貿(mào)物流區(qū)，入駐企業(yè)56家�，F(xiàn)在的山南，正成為投資興業(yè)的沃土。
七、不斷深化改革開放，發(fā)展活力逐步增強。政府機構(gòu)改革全面完成。國資國企改革“1+N”措施落地實施，城投、旅投組建運營，江南礦業(yè)在“新三板”掛牌上市。“放管服”“一網(wǎng)一門一次”等改革不斷深化，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。各類市場主體發(fā)展到3.79萬戶、注冊資金1138億元、從業(yè)人員14.5萬人，分別是2015年的2.4倍、5.3倍、3.2倍。成功創(chuàng)建自治區(qū)級雙創(chuàng)平臺2個�！笆濉逼陂g累計引進(jìn)企業(yè)項目200個，完成招商投資203億元，較“十二五”時期翻了一番。組團式援藏成果豐碩，形成了內(nèi)地初高中代培班等亮點，實施援藏項目160個，完成投資18.9億元。現(xiàn)在的山南，發(fā)展要素正在加快集聚，開放發(fā)展的道路越走越寬廣。
八、加強美麗山南建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保持良好。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，隆子獲評全區(qū)首個國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地，錯那等5縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，建成自治區(qū)級生態(tài)縣7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個、村居518個。雅江流域山水林田湖草保護修復(fù)項目成功獲批，5個國家公園保護管理機制不斷健全。認(rèn)真落實森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助等機制，累計提供生態(tài)崗位20萬個，群眾吃上了“生態(tài)飯”。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96%以上，集中式飲用水水源地和主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，澤當(dāng)城區(qū)污水集中處理率達(dá)到96%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。廣泛開展國土綠化和“萬人萬畝義務(wù)植樹”活動，“十三五”期間植樹造林40萬畝，有條件的地方全部消除“無樹村”“無樹戶”。雅礱大地青山常在、綠水長流、空氣常新。
九、依法加強社會治理，社會大局和諧穩(wěn)定。堅決落實各項維穩(wěn)措施，深入開展掃黑除惡專項斗爭，平安建設(shè)工作走在全區(qū)前列，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變不斷深化。常態(tài)加強隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。用心用情化解矛盾糾紛，及時解決了群眾反映的熱點難點問題。鞏固發(fā)展民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)，加強區(qū)域之間、民族之間交流合作，組織30名中學(xué)生赴安徽交流學(xué)習(xí)，探索了青少年學(xué)生交往交流交融新模式。市博物館建成開館，4000多件精美文物有力證明了西藏是祖國不可分割的一部分，西藏各民族是中華民族大家庭的重要成員。積極引導(dǎo)群眾形成健康文明生活方式，越來越多的群眾能夠把更多精力放到發(fā)展生產(chǎn)、改善生活上。
十、切實加強自身建設(shè)，行政效能不斷提升。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，取得了良好成效。堅持依法行政，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，出臺了政府工作規(guī)則等長效制度和《山南市城市建設(shè)管理條例》等地方法規(guī)，“七五”普法廣泛開展。開通“12345”市長熱線，累計受理來電1043起、辦結(jié)率達(dá)到99%。全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，切實規(guī)范和加強了公共資金、項目和公共資源交易監(jiān)管。堅持政府過緊日子，“三公”經(jīng)費較“十二五”末縮減23%。積極踐行“馬上就辦”精神和“一線工作法”，政府系統(tǒng)工作效能進(jìn)一步提高。
各位代表，五年來，我們認(rèn)真落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙擁”工作，進(jìn)一步鞏固了軍政軍民團結(jié)的良好局面。我們?nèi)婕訌娊y(tǒng)計、審計、檔案、金融、體育、城市管理、人防、消防、氣象、郵政服務(wù)、藏語言文字等工作，進(jìn)一步推動了各項工作齊頭并進(jìn)。我們積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、無黨派人士等工作，進(jìn)一步凝聚了推進(jìn)發(fā)展的強大合力。
各位代表，五年來的發(fā)展成就有目共睹，五年來的工作經(jīng)驗彌足珍貴。五年來的實踐充分證明，我們貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央決策部署所采取的一系列政策措施、思路舉措符合黨中央要求、符合治邊穩(wěn)藏需要、符合各族群眾意愿。這些成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記西藏工作重要論述的科學(xué)指引，離不開區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開湖南、湖北、安徽三省和中糧集團的鼎力支援，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全市上下的團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向38萬雅礱各族干部群眾，向所有關(guān)心支持山南的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表！奮斗尤為艱辛，發(fā)展時不我待。我們清醒認(rèn)識到，山南經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)；從供給側(cè)需求側(cè)雙向發(fā)力還需要在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、深化改革開放上多用力；融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)還需要在路徑措施上多探索；協(xié)調(diào)發(fā)展還需要在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距方面做文章；改善人民生活品質(zhì)還需要在提升公共服務(wù)質(zhì)量、增加群眾收入方面下苦功；政府系統(tǒng)個別干部思想觀念還不能完全適應(yīng)新時代、新形勢、新要求，謀劃推動經(jīng)濟工作的能力還有所不足，擔(dān)當(dāng)作為、實干勁頭還有待提升。我們一定正視問題、直面挑戰(zhàn)，盡心竭力做好各項工作，不辜負(fù)雅礱各族干部群眾的厚望與重托！
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景展望
各位代表！新發(fā)展階段孕育新發(fā)展希望，新發(fā)展理念照亮新發(fā)展征程，新發(fā)展格局引領(lǐng)新發(fā)展實踐。黨的十九屆五中全會擘畫了我國當(dāng)前和未來一個時期的宏偉藍(lán)圖，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進(jìn)方向。中央第七次西藏工作座談會系統(tǒng)闡述了新時代黨的治藏方略，確定了新時代西藏工作的指針和標(biāo)尺�！笆奈濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是山南大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中央第七次西藏工作座談會明確了一系列特殊優(yōu)惠政策和重大項目，國家和自治區(qū)對邊境地區(qū)的支持力度不斷加大，可供挖掘的政策優(yōu)勢前所未有。自治區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展格局賦予了山南新的戰(zhàn)略任務(wù)和職責(zé)使命，幸福家園建設(shè)、雅魯藏布江中游生態(tài)綜合整治和“百億產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)等重大戰(zhàn)略獲得自治區(qū)支持，山南戰(zhàn)略地位不斷凸顯。隨著自身積累，發(fā)展基礎(chǔ)不斷改善。機遇大于挑戰(zhàn)，山南必將進(jìn)入新一輪發(fā)展“黃金期”。
“十四五”時期山南經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為各項工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，正確處理好“十三對關(guān)系”，按照“完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領(lǐng)”的經(jīng)濟工作思路，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，加快建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新山南。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在解決長治久安和高質(zhì)量發(fā)展最突出最緊迫的問題上取得新突破，社會局勢保持和諧穩(wěn)定，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，自我發(fā)展能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境保持良好，邊防更加鞏固、邊境更加安全，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新山南開好局、起好步。
展望2035年，山南將與全國全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階。社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，各族人民共同富裕邁出堅實步伐。生態(tài)持續(xù)良好，美麗山南全面建成。中華民族共同體意識更加深入人心，全民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新的高度，平安山南、法治山南基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會大局實現(xiàn)長治久安。
圍繞宏偉目標(biāo)，我們將抓好以下重點工作：
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力塑造發(fā)展優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、城市管理等領(lǐng)域，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會深度融合。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，重點在政策保障、規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營造、人才支撐上下功夫，完善科技創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，聚焦七大產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，重點在信息化建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)等方面培育企業(yè)、壯大實體、引進(jìn)技術(shù)、打響品牌，培育高原生物、高新數(shù)字等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，布局具有山南特點的區(qū)域創(chuàng)新高地。發(fā)揮援藏省市科研優(yōu)勢，幫助開展科技創(chuàng)新，推動更多創(chuàng)新成果在山南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。
二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局。聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，扎實推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，積極融入全區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局，推動沿江地區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、中部地區(qū)加快發(fā)展、沿邊地區(qū)穩(wěn)固發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力提高農(nóng)牧業(yè)效益和競爭力，一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、宜居農(nóng)房、人居環(huán)境和鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)以人為核心、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，建設(shè)好國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，實施城市更新行動和“大縣城”戰(zhàn)略，精心布建特色城鎮(zhèn)，努力讓城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)。
三、堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明高地。始終堅持生態(tài)保護第一，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護政策，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決做到“三高”項目零審批、零引進(jìn)�？茖W(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道和國邊防建設(shè)空間，守住自然生態(tài)安全邊界。狠抓生態(tài)建設(shè)，加強重點區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，因地制宜實施一批生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，切實保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。構(gòu)建符合山南實際的生態(tài)文明體系，健全完善生態(tài)富民機制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)人與自然和諧共生。
四、堅持開放發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。實施更加積極的開放政策，主動對接內(nèi)地市場和要素資源，在挖掘民間投資潛力和擴大本土消費上做文章，以深度融入國內(nèi)大循環(huán)為重點，探索融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。深化受援合作，拓展科技、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)援藏。持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，推行權(quán)責(zé)清單、包容審慎監(jiān)管、聯(lián)系服務(wù)等機制，推動“非禁即入”普遍落實，提高政務(wù)服務(wù)效能。全面深化改革，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)行政體制、財稅金融、國資國企等重點領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓市場體系更加健全、市場主體更具活力。
五、堅持共享發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)全體人民共同富裕與改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，把鑄牢中華民族共同體意識與提高社會文明程度結(jié)合起來，在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步中，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持教育優(yōu)先，重點在提高數(shù)理化和國家通用語言文字教學(xué)質(zhì)量上綿綿用力。突出就業(yè)第一，既注重面上充分就業(yè)又探索根上教育分流機制。打造健康山南，進(jìn)一步完善地方病、傳染病、先天病預(yù)防控制救治機制。健全保障機制，著力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社保體系。加強文化引導(dǎo)，持久浸潤中華民族共同體意識和“五個高度認(rèn)同”教育。
六、堅持安全發(fā)展，夯實長治久安基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入開展反分裂斗爭和維護穩(wěn)定工作，深化平安建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，進(jìn)一步筑牢國家安全屏障。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，健全從源頭解決信訪問題的制度機制。以“五個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，更好引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。依法治理民族事務(wù)，廣泛深入促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步模范市。堅持守邊固邊富邊強邊一體推進(jìn)，加強邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)，推動人口向邊境地區(qū)適度規(guī)模集中，強化黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控，筑牢國家安全屏障第一道防線。
2021年重點工作
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，是西藏和平解放70周年。做好今年工作尤為重要。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，保持社會局勢全面穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境總體良好。提出這樣的預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了整體發(fā)展形勢、宏觀政策走勢、自身發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟增長支撐等因素，兼顧了質(zhì)量與效益、需要與可能，有利于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作：
一、聚焦穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)多點發(fā)力、多元支撐的動力體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、消費拉動，突出完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)立市，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
一是發(fā)揮創(chuàng)新的核心作用。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，圍繞青稞增產(chǎn)和深加工、牦牛育肥、藏豬藏雞養(yǎng)殖、民族手工業(yè)、生物制藥業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)應(yīng)用和自主創(chuàng)新，精心實施好黑青稞精釀啤酒產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、青稞粉壟增產(chǎn)增效、蘇格綿羊品種選育等科技創(chuàng)新項目。聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)組建藏雞產(chǎn)業(yè)研究院，開展藏雞基因保護和新品種培育。支持企業(yè)創(chuàng)新，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)申報力度，支持安琪集團生物技術(shù)中心等開展產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育。用好用活1500萬元的創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)經(jīng)費，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二是發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，順應(yīng)消費升級趨勢，進(jìn)一步穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、提升新型消費、挖掘潛在消費、適當(dāng)增加公共消費。促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，建成扎囊等6個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，優(yōu)化澤當(dāng)城區(qū)商貿(mào)布局，加快老政協(xié)片區(qū)、火車站站前廣場片區(qū)商圈和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改造提升玉麥、克松等供銷合作社，實施智慧便利店進(jìn)社區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市等工程，鼓勵農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接，以消費助力經(jīng)濟發(fā)展。加大消費援藏力度，實施“藏貨出藏”工程，推動本土產(chǎn)品進(jìn)入援藏省市市場，逐步拓寬內(nèi)地市場。
三是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。以補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強交通設(shè)施建設(shè)，確保川藏鐵路拉薩至山南段全面通車，啟動澤當(dāng)至錯那高等級公路前期研究工作，建成拉薩貢嘎機場進(jìn)出口快速公路，推動交通項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，努力把團結(jié)線建得更長、把幸福路修得更遠(yuǎn)。加強能源設(shè)施建設(shè)，啟動結(jié)莎110千伏變電站前期工程，實施結(jié)巴、加查等110千伏輸變電工程。加強水利設(shè)施建設(shè)，開工澤當(dāng)中心城區(qū)二期和曲松縣城防洪工程等項目。加快通訊設(shè)施建設(shè)，實施各縣縣城、重點景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，優(yōu)先把森布日打造成5G小鎮(zhèn)。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，積極向民間資本推介有吸引力的項目，激發(fā)社會投資活力。
四是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐作用。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，統(tǒng)籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長板，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化青稞、藏香豬、藏雞等產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，確保玉麥湘萬頭藏豬、宏農(nóng)百萬羽藏雞養(yǎng)殖項目投產(chǎn)運營，把矮化蘋果種植面積擴大到3萬畝以上，擴種桑日葡萄3500畝，建成“菜籃子”工程二期。提升綠色工業(yè)發(fā)展水平，加快雅江中游梯級水電站建設(shè)推動中材祁連山水泥全線投產(chǎn)。實施好藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，開工藏醫(yī)院制劑室。推動旅游業(yè)提質(zhì)增效，爭創(chuàng)羊湖、勒布溝4A級景區(qū)，大力發(fā)展以G219為載體的邊境旅游，打造玉麥邊境旅游示范村，確保全市接待游客數(shù)量、旅游收入分別增長14%、12%。促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)化解政府隱性債務(wù)；優(yōu)化金融產(chǎn)品和信貸結(jié)構(gòu)，確保民營、小微、雙創(chuàng)、涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。
二、聚焦補短板、促協(xié)同，拉開區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互補的空間布局。堅持以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是鞏固拓展脫貧成果。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們將做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。今年整合資金22.49億元用于鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保工作不留空擋、政策不留空白。強化易地搬遷后續(xù)扶持，千方百計促進(jìn)就業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。深化產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷和管理等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，堅決防止群眾返貧。
二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。我們將咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。堅持良種良田良法“三良配套”，在乃東、扎囊、貢嘎3縣試點推廣粉壟技術(shù)，建設(shè)乃東等6縣區(qū)青稞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高單產(chǎn)、穩(wěn)增總產(chǎn)。深化農(nóng)村改革，開展乃東新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，梯次建設(shè)宜居型農(nóng)房，優(yōu)先在沿江縣區(qū)選取1—2個村居開展試點，做好農(nóng)牧區(qū)住房安全鞏固提升工作。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，建設(shè)隆子扎果等10個美麗宜居示范村。加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平。
三是強力推進(jìn)幸福家園建設(shè)。加快推進(jìn)雅魯藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段綜合整治工程前期工作，建成江熱橋。合力推動S5拉薩至山南快速通道建設(shè)。高質(zhì)量完成森布日二期搬遷任務(wù)。把5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接拉薩非首府功能產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點，配套“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，推動“飛地園區(qū)”實現(xiàn)新突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向幸福家園集聚，共建雅江中游“百億產(chǎn)業(yè)走廊”。加快推進(jìn)森布日牧業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
四是加快推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展。邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地。我們將以前所未有的力度治理好邊境、發(fā)展好邊境，把確保邊境人口持續(xù)增長作為強邊工作的核心任務(wù)，對在邊境一線地區(qū)居住時間達(dá)到9個月以上的邊民予以補助，一線甲類村邊民補助達(dá)到1.2萬元，穩(wěn)慎有序推進(jìn)抵邊搬遷。實施邊境鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造一批邊境民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、邊疆明珠小鎮(zhèn)。加大邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快開展錯那支線鐵路前期工作，加快建設(shè)隆子支線機場，啟動偏遠(yuǎn)村莊小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施主電網(wǎng)延伸、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、智慧廣電固邊工程，確保抵邊村建設(shè)到哪里，水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保就跟進(jìn)到哪里。堅持黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控，落實好“五共五固”等制度，深入開展反蠶食斗爭，看好守好祖國疆域上的一草一木。
五是大力實施城市更新行動。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高水平優(yōu)化城市中長期規(guī)劃，多渠道爭取資金加大城鎮(zhèn)品質(zhì)品位提升力度，加快構(gòu)建以澤當(dāng)城區(qū)為核心、貢嘎加查隆子為副中心的“一主三副”市域發(fā)展格局。啟動市政基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動，全面建成火車站站前路、湖北大道南延段、薩熱路和三湘大道北延段等市政道路，拓寬貢布路、澤當(dāng)大道，完成湖北大道綜合管廊建設(shè)。實施乃東路、貢布路、格桑路風(fēng)貌提升工程，抓好雅礱河兩岸生態(tài)綜合整治和城區(qū)照明功能提升工程，建成城市綠心公園和2處街心公園。在澤當(dāng)城區(qū)科學(xué)布建停車場，完成澤當(dāng)社區(qū)等6個老舊小區(qū)改造。實施智慧城市建設(shè)行動，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，理順城市管理體制。有序推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加強各縣縣城市政道路、給排水、污水處理、垃圾分類等市政設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布建一批特色城鎮(zhèn)，建設(shè)桑耶、杰德秀國家級特色小城鎮(zhèn)，打造哲古高原特色旅游小鎮(zhèn)。
三、聚焦惠民生、提品質(zhì)，探索全面發(fā)展、共同富裕的有效路徑。我們將秉持以人民為中心，加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，盡力量力增進(jìn)民生福祉。
一是多渠道提高收入水平。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們將多措并舉增加群眾收入，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。精準(zhǔn)培訓(xùn)勞動力1萬人，轉(zhuǎn)移勞動力9萬人次以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入6.4億元；加大有組織勞務(wù)輸出力度，確保全年有組織勞務(wù)輸出達(dá)到40%以上；繼續(xù)施行400萬元以下政府投資項目交由具備條件的農(nóng)牧民施工企業(yè)承建，確保我市農(nóng)牧民達(dá)到用工總量的80%以上；支持小型水利、農(nóng)村公路和植樹造林等項目建設(shè)管護，廣泛采取以工代賑方式，確保政府投資項目本土勞務(wù)用工不低于用工總量的40%，增加工資性收入。積極培育家庭農(nóng)場牧場、民宿、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式完善利益聯(lián)結(jié)機制，增加經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)牧區(qū)資源資產(chǎn)資金，探索“三變”改革，增加財產(chǎn)性收入。認(rèn)真落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。
二是多途徑促進(jìn)充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量。堅持“八個一批”就業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施“千名干部聯(lián)系千名高校畢業(yè)生”幫扶機制，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上。深入開展“崗位對接、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹”專項行動，促進(jìn)全年新增就業(yè)6200人。組織開展好組團式區(qū)外市場化就業(yè)，建成湖北黃石、安徽蕪湖、湖南株洲3個組團式援藏就業(yè)基地。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，持續(xù)轉(zhuǎn)變家庭和學(xué)生就業(yè)觀念，不斷提高市場就業(yè)、區(qū)外就業(yè)的積極性。加大本土崗位開發(fā)力度，擴大公益性崗位安置，幫扶困難群體就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三是多環(huán)節(jié)提高教育質(zhì)量。以“六個提升”為目標(biāo)，開展好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”專題教育。市本級財政安排資金2.37億元保障教育事業(yè)發(fā)展。全面普及學(xué)前三年教育，確保四幼、森布日安置區(qū)幼兒園建成招生，在幼兒園階段夯實孩子們的國家通用語言基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，新建阿扎完小，完成市二小和18所數(shù)字化校園建設(shè)。普及發(fā)展高中教育，實施高中教育質(zhì)量提升工程。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高職校畢業(yè)生就業(yè)率。實施師資隊伍培養(yǎng)工程，健全以師德師風(fēng)和教育質(zhì)量為主的激勵評價機制。試點開展學(xué)校后勤服務(wù)市場化管理模式，提高學(xué)校后勤保障水平。
四是多維度打造健康山南。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)健康山南建設(shè)。加快市精神衛(wèi)生中心和12縣區(qū)疾控中心建設(shè)，完成市疾控中心遷建，開工建設(shè)市婦保院預(yù)防保健綜合樓。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧醫(yī)療，實施好市人民醫(yī)院和藏醫(yī)醫(yī)院信息化提升等項目。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)藥械采購、雙向轉(zhuǎn)診等“七個一體化”。繼續(xù)實施好“1342”綜合防治工程，加強常見病、地方病、慢性病綜合防治。
五是多層次健全社保體系。市本級財政安排資金5.72億元，用于辦理民生實事。鞏固全民參保成果，引導(dǎo)高風(fēng)險行業(yè)和流動性強的農(nóng)民工參加工傷保險。健全失能老人、殘疾人和喪失勞動能力人口關(guān)愛服務(wù)體系，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。完善醫(yī)療救助政策，用好1000萬元的大病救助基金。提升醫(yī)保系統(tǒng)信息化水平，通過一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算，提高醫(yī)保報銷效率。開展兒童福利院、貢嘎特困人員供養(yǎng)中心服務(wù)管理改革，改造提升洛扎、隆子兩縣特困人員供養(yǎng)中心。加快建設(shè)8570套在建公租房。開展整治欠薪專項行動，確保勞動者按時足額拿到工資。
四、聚焦添動能、提效能，厚植開放有序、活力釋放的發(fā)展沃土。我們將以更大氣魄深化改革、擴大開放，努力把蘊藏的巨大潛力和活力釋放出來。
一是以更大力度深化重點改革。深化行政體制改革，對照落實自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，提升宏觀經(jīng)濟治理能力。深化國資國企改革，大力推進(jìn)國企改革三年行動，認(rèn)真落實“1+N”改革措施，加快完善市屬國企現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)運行效率。深化財政改革，落實好財政核心業(yè)務(wù)一體化、預(yù)算執(zhí)行和績效管理、市縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革任務(wù)。深化稅收征管制度改革，健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比例。
二是以更大力度推進(jìn)對外開放。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。精準(zhǔn)高效開展招商引資，加強招商隊伍建設(shè)，從項目包裝、推介簽約、落地服務(wù)等環(huán)節(jié)全鏈條提升招商效能。促成恒宇商業(yè)廣場、隴巴國際商場、北大荒10萬噸青稞深加工項目落地實施，完成招商投資65億元以上。精準(zhǔn)高效開展受援合作，對接援藏省市科學(xué)編制“十四五”援藏規(guī)劃，對支柱產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域開展“小組團”援藏。
五、聚焦建高地、樹形象，打造共建共享、宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。多維度優(yōu)化環(huán)境，打造充滿活力、環(huán)境友好、包容相親的高原城市，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展。
一是優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入實施減證便民行動，推進(jìn)行政收費“清零”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。優(yōu)化提升市政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)進(jìn)駐事項實現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推行“不見面”審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。秉承親商、重商、愛商、護商理念，努力營造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，打造投資高地。加大穩(wěn)企紓困力度，破除制約民企發(fā)展壁壘，力爭各類市場主體增加到4萬戶。
二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，守護好高原的生靈草木、萬水千山。市本級財政安排資金2.09億元用于生態(tài)文明建設(shè)。堅決整改中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題，做好迎接第二輪中央環(huán)保督察準(zhǔn)備工作。啟動雅江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，實施好隆子河流域和雅礱河、哲古湖水污染防治等項目。大力開展國土綠化行動，組織開展群眾性義務(wù)植樹活動，啟動江北沙漠化評估及對策研究，推廣普及海拔4300米以下“四旁”植樹。開展名木古樹調(diào)查保護工程，優(yōu)化以國家公園為主體的自然保護地體系。深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，推行城鄉(xiāng)垃圾分類和集中轉(zhuǎn)運處理模式，建成華新水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到96%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到35%以上。
三是優(yōu)化人文環(huán)境。持續(xù)把牢“五觀”導(dǎo)向，深入開展“五史”教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強“五個認(rèn)同”，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，精心舉辦好慶祝建黨100周年、西藏和平解放70周年等系列文化活動，推出一批文藝精品。依法管理宗教事務(wù)，深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動。加強社會主義精神文明建設(shè)，普及科學(xué)知識，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。教育引導(dǎo)群眾把宗教與生活區(qū)分開來、把宗教與分裂破壞活動區(qū)分開來、把信仰宗教與信仰十四世達(dá)賴區(qū)分開來、把信仰宗教與過好今生幸福生活區(qū)分開來，理性對待宗教，過好今生幸福生活。
六、聚焦防風(fēng)險、守底線，筑牢社會穩(wěn)定、邊防鞏固的安全屏障。堅持底線思維，增強斗爭意識，及時防范化解風(fēng)險隱患，塑造保障高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境。
一是切實維護政治安全。嚴(yán)格落實各項維穩(wěn)措施，扎實做好建黨100周年、西藏和平解放70周年等重要節(jié)點維穩(wěn)安保工作，確保社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定。保持對分裂破壞活動高壓嚴(yán)打態(tài)勢，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪。加快社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)“五治融合”，提升雪亮工程、智慧公安建設(shè)水平。堅持“四級信訪接待日”“六定”化解調(diào)處等機制，及時回應(yīng)、妥善解決群眾合理訴求。
二是切實維護防疫安全。毫不放松做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，壓實“四方責(zé)任”、落實“四早”要求，加強邊境地區(qū)管控，嚴(yán)格落實隔離留觀、核酸檢測等防控措施，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入。堅持人、物、環(huán)境同防，抓實重點人員健康管理、醫(yī)院機構(gòu)管理等工作，有序推進(jìn)疫苗使用，嚴(yán)防無癥狀感染者傳播風(fēng)險。繼續(xù)強化核酸檢測能力建設(shè)，用好核酸檢測實驗室。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強防疫知識宣傳教育。
三是切實維護生產(chǎn)安全。持續(xù)推進(jìn)國家安全發(fā)展示范市創(chuàng)建工作。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，突出17個重點領(lǐng)域常態(tài)化開展隱患排查整治，堅決防范交通、建筑施工、消防、礦山、危險化學(xué)品等領(lǐng)域重特大事故發(fā)生，力爭安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。注重自然災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警，配合開展好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程，實施好災(zāi)害防治九項重點工程。組建鐵路護路聯(lián)防隊伍。
政府自身建設(shè)
各位代表，百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強政府自身建設(shè)至關(guān)重要。我們一定永葆初心、牢記使命，乘風(fēng)破浪、揚帆遠(yuǎn)航，創(chuàng)造更加燦爛的輝煌。
一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終以總書記的方向為方向、以黨的旗幟為旗幟，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委工作要求，做到令行禁止。
二、始終堅持依法行政。堅持厲行法治、依法辦事，謀劃啟動“八五”普法工作，加快建設(shè)法治政府、營造法治環(huán)境。作決策廣泛聽取各方面意見建議，始終做到科學(xué)、民主、依法決策。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和監(jiān)察委員會的監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
三、始終堅持擔(dān)當(dāng)務(wù)實。大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動形成“事事快節(jié)奏、件件抓落實”的工作新常態(tài)。深入踐行“一線工作法”，把更多精力集中到抓落實上，在破解難題上挑起重?fù)?dān)，在推動高質(zhì)量發(fā)展上擔(dān)起重托。
四、始終堅持清正廉潔。嚴(yán)格落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強廉潔政府建設(shè)，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息反腐敗，讓清正清廉清明成為政府鮮明底色。厲行節(jié)約、節(jié)用裕民，市本級非剛性和非重點支出壓減10%、公用經(jīng)費壓減3%，以政府運行支出的“減法”，換取人民生活品質(zhì)的“加法”。
各位代表！我們的事業(yè)崇高而神圣、我們的使命重大而光榮、我們的前景光明而美好。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定必勝信心、凝聚奮進(jìn)力量，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新山南，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的山南篇章！
