點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月12日在拉薩市第十一屆人民代表大會第六次會議上
市長? 果果
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《拉薩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”工作回顧
“十三五”時期是我市發(fā)展具有重大歷史意義的五年。習近平總書記親自為西藏工作把舵定向、謀篇布局，新時代黨的治藏方略為我們明方向、指路徑、定遵循，中央關心、對口支援為我們添動力、聚合力、提效力，對拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展給予了強大支撐。在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在區(qū)黨委、政府和市委堅強領導下，全市各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗，全力打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標，建設安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康拉薩取得決定性成就。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值達到678.16億元，是2015年的1.72倍，年均增長9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近9萬元。投資消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，社會消費品零售總額達到369.35億元，是2015年的1.79倍，年均增長8.8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長4.3%。一般公共預算收入達到107.3億元，是2015年的1.72倍，年均增長10%，內(nèi)生發(fā)展動力顯著增強。
——人民生活水平得到新提升。歷史性消除絕對貧困，貧困發(fā)生率從2015年的14.2%到實現(xiàn)動態(tài)清零，242個貧困村（居）全部退出。累計完成轉(zhuǎn)移就業(yè)41.7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.2%。城鄉(xiāng)基礎設施、用能條件顯著改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到43640元和18268元，是2015年的1.62倍和1.76倍，農(nóng)牧民人均可支配收入超額完成比2010年翻一番的目標，超過全國平均水平。全市各族人民獲得感、幸福感、安全感向前邁進了新的一大步。
——生態(tài)環(huán)境保護再創(chuàng)新業(yè)績。累計完成造林綠化57.9萬畝，全市森林覆蓋率達到19.5%，城市綠化率達到38.8%，全市國控斷面水質(zhì)保持Ⅲ類標準，空氣質(zhì)量始終保持全國重點城市前列，成功創(chuàng)建第四批國家生態(tài)文明建設示范市，綠色成為拉薩發(fā)展最靚麗的城市名片。
——維護社會穩(wěn)定取得新成就。反分裂斗爭深入推進，維護國家安全體制機制進一步健全完善，維護穩(wěn)定根基不斷夯實�；デ妒缴鐓^(qū)環(huán)境基本形成，各族群眾深入交往交流交融，宗教事務管理法治化水平不斷提升。立體化社會治安防控體系基本建立，群眾參與社會治理主動性顯著提高。各族群眾“我要穩(wěn)定”的觀念更加牢固，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
這些全方位進步、歷史性成就，充分彰顯了中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨中央治藏方針政策的無比正確，全市各族兒女衷心感恩習近平總書記帶領我們致富奔小康�！笆濉苯�(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，必然激勵我們揚帆新時代、啟航新征程。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚焦經(jīng)濟平穩(wěn)增長，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以做好“六穩(wěn)”工作為抓手，制定實施穩(wěn)增長、促改革、防風險的一系列重大政策措施，主動應對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的外部環(huán)境。充分發(fā)揮投資關鍵作用，累計安排地方投資107.27億元，較“十二五”增長1.6倍。設立覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實政府債券資金64.1億元，累計招商引資到位資金近1500億元。打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行地方政府債務限額管理，累計化解政府隱性債務104.4億元。圍繞滿足人民對高質(zhì)量生活的需求，擴大城鄉(xiāng)消費供給，中心城區(qū)商業(yè)布局更趨完善，建成70個農(nóng)村電商配送服務站。大力推進科技創(chuàng)新，實施科研項目70余項，良種選育、栽培技術、保種擴繁取得重大突破。建成院士、專家工作站10家，高新技術企業(yè)增長3.8倍，全市科技進步貢獻率由2015年的42%增長到54.1%。“雙創(chuàng)”工作得到國家專項資金扶持，連續(xù)兩年受到國務院通報表揚。加強知識產(chǎn)權保護，加大商標品牌培育，有效商標注冊數(shù)量較2015年末增長3.3倍。
�。ǘ┚o扣增強內(nèi)生動力，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，特色優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。推進文化旅游產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)、并聯(lián)式、深融合、全區(qū)域發(fā)展，打造“拉北旅游環(huán)線”精品線路，完善鄉(xiāng)村旅游布局和基礎設施，完成納木措景區(qū)改造升級，新增A級景區(qū)11家。推出《金城公主》舞臺劇等一批優(yōu)秀文藝作品，文創(chuàng)園區(qū)獲評國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)。累計接待游客9310萬人次、實現(xiàn)旅游總收入1346億元，較“十二五”時期翻了一番。實施“萬戶百場十中心”工程，成功打造高原奶業(yè)品牌。大力推進青稞增產(chǎn)、牦牛出欄、藏雞擴繁、設施蔬菜和特色經(jīng)濟作物種植，建成7座現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家級龍頭企業(yè)達到6家，全國一村一品示范村鎮(zhèn)達到9個。“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌知名度、美譽度、傳播力不斷提高。大力發(fā)展綠色建材、天然飲用水等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)量增長近1倍，天然飲用水產(chǎn)能達到300萬噸，大昭圣泉進入全國鐵路銷售網(wǎng)絡終端。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2015年的66家增加到85家。推動柳梧新區(qū)打造全區(qū)金融服務中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。搭建起以文化旅游、凈土健康產(chǎn)業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務為支撐，以高新數(shù)字為支點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。
�。ㄈ﹪@提升首府首位度，推進基礎設施互聯(lián)互通。澤貢、拉那羊八井段高等級公路建成通車，羊八井至那曲、拉薩至日喀則高等級公路加快建設，與毗鄰城市道路交通進入“高速”時代。貢嘎機場樞紐功能明顯增強，航線增至100條，通航國際國內(nèi)59個城市，旅客和貨物吞吐量分別達到414.2萬人次和4.2萬噸。建成近百公里的繞城快速干線，打通區(qū)域聯(lián)通堵點，帶動沿線加快成型發(fā)展。新增農(nóng)村公路2586公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率達到100%。領峰國際智慧物流園、高原食品冷鏈中心完成建設。獲批建設陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市。4G網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡部署應用取得重要進展。市政基礎設施不斷完善，打通32條城市“斷頭路”，新建停車位2萬個。建成全區(qū)首條城市綜合管廊，天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，完成直供電改造3.6萬戶。建設城鎮(zhèn)保障性住房4.6萬套，實施農(nóng)牧區(qū)危房改造2695戶。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，堆龍德慶、達孜撤縣設區(qū)，經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)集聚功能顯著增強。
�。ㄋ模┲垡刭Y源集聚，全面深化改革開放。推進土地資源配置市場化改革，爭取5100畝城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，依法保障重大項目、國防設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。落實新型城鎮(zhèn)化建設重點任務，推進公共服務常住人口全覆蓋，新增城鎮(zhèn)常住人口近10萬人。持續(xù)深化“放管服”改革，大幅壓減行政審批事項和各類證明材料，推行“3550”改革措施，建成四級聯(lián)通的政務服務平臺，投用拉薩三級政務服務大廳，加快推進全流程網(wǎng)上通辦。全市市場主體達到12.6萬戶，是“十二五”末的2.2倍。深化國資國企改革，推進兼并重組和混合所有制改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番，在全市重大項目建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了骨干作用。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務平臺。40%的村（居）集體經(jīng)營性收入超過50萬元。推動區(qū)際互動和開放發(fā)展，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，在北京、南京、成都、深圳設立5個產(chǎn)業(yè)交流中心。獲批建設全區(qū)首個綜合保稅區(qū)，啟動實施中尼友誼工業(yè)園項目。配合舉辦第三、第四屆“藏博會”，高標準辦好雪頓節(jié)。累計接待境外游客76.6萬人次。對外交流合作廣度深度全面拓展。
�。ㄎ澹﹫詻Q守護綠色底線，扎實推進生態(tài)文明建設。堅持把“兩山”理念貫穿拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，劃定全市生態(tài)保護紅線，建立自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)26個，生態(tài)保護紅線面積達到6750平方公里。全面加強污染源綜合治理，實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整。大力推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施“綠色圍城”工程，成功打造南、北山公園，山體沙化現(xiàn)象得到有效遏制。率先在全區(qū)消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。加強原生植被保護，倡導文明煨桑。城市新能源公交車達到100%。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，有條件的村莊衛(wèi)生廁所普及率達到85%，生活垃圾處理率達到100%。推進綠色低碳發(fā)展，開展生活垃圾強制分類，建成一體化垃圾分類無害化處理、資源化利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
�。┝⒆闾岣呷嗣窀ｌ�，推動民生事業(yè)全面改善。堅持把80%以上的財力投向民生領域，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，10923戶44435名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。建成易地扶貧搬遷安置點32個，搬遷入住群眾22979人。鞏固提升348處安全飲水工程，惠及農(nóng)牧民10.3萬人。實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目485個，預計脫貧群眾人均可支配收入達到13741元，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題。推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴建一批中小學校和幼兒園，完成師專整體搬遷、一職遷建。率先實現(xiàn)“五個100%”目標，縣域義務教育實現(xiàn)基本均衡，基礎教育各學段入學率達到95%以上，教育教學質(zhì)量大幅提升。提升群眾衛(wèi)生健康水平，消除了包蟲病這個長期影響人民健康的地方性疾病，基本完成全人群結(jié)核病、肝炎、風濕病篩查。市醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，緊密型縣域醫(yī)共體建設全面推開。人均壽命由2015年的68.2歲提高到70.6歲。健全社會保障體系，農(nóng)牧民醫(yī)療參保、大病保險覆蓋率均達到100%，基本醫(yī)療保險最高支付限額由8萬元提高到60萬元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到911元/月和4813元/年。推進居民和社區(qū)養(yǎng)老試點，建設日間照料中心15個，全面推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營。
�。ㄆ撸┳⒅睾霌P時代精神，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)。深入開展“四講四愛”群眾教育實踐活動和“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“家在社區(qū)、五美家庭”群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在廣大農(nóng)牧區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村文明養(yǎng)成”精神文明活動�；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，完成286個村級組織活動場所標準化建設，組建行政村文藝演出隊，建成各級文化館（站）75個，農(nóng)村書屋、寺廟書屋實現(xiàn)全覆蓋。完成縣級有線電視數(shù)字化改造，廣播電視“村村通”進一步鞏固。文化遺產(chǎn)保護力度不斷加強，推動拉薩古城申遺，啟動編撰《拉薩非遺大典》，新增全國重點和自治區(qū)級文物保護單位25處。廣泛推動全民健身，完善城鄉(xiāng)體育設施，打造特色品牌賽事，運動健康理念顯著提高。
�。ò耍﹫允匕踩�(wěn)定底線，深化社會治理創(chuàng)新。始終堅持對十四世達賴和達賴集團的定性不動搖，嚴密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動以及傳播宗教極端思想和偏激觀點的行為。全力維護公共安全和社會穩(wěn)定，深入開展掃黑除惡專項斗爭。積極推進社會治理創(chuàng)新，大力實施“雪亮工程”，健全完善信息支撐的立體化社會治安防控體系。深化網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶”治理模式，構(gòu)建全民參與的群防群治工作格局。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，不斷豐富拓展各民族交往交流交融載體和渠道。健全寺廟管理長效機制，提升宗教工作法治化水平。推進公共法律服務體系建設，加強矛盾糾紛排查化解，扎實做好治理“雙拖欠”、化解信訪積案等專項行動，化解了自建小區(qū)產(chǎn)權登記、土地權屬糾紛等一批骨頭案、釘子案和歷史積案。推進應急管理體制改革，加強搶險救災和突發(fā)重大公共安全事件預案管理、物資儲備，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
“十三五”期間，審計、外事、統(tǒng)計、編譯、檔案、工青婦、氣象、人民武裝、消防、金融、電力、通信、食品藥品和特種設備安全等各項事業(yè)取得新成績。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。北京市、江蘇省不斷加強和改進援藏工作，選派758名優(yōu)秀干部人才進藏工作，安排援藏資金37.9億元，實施援藏項目299個，并重點投向民生領域，創(chuàng)新推動教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏，為推動我市全面建成小康社會作出了巨大貢獻。
五年來，市人民政府以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，加快�?gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。編制部門權責清單，取消行政審批事項226項，恪守法定職責必須為、法無授權不可為。政務服務基本實現(xiàn)“三集中、三到位”，行政審批承諾時限壓縮一半以上。實現(xiàn)政府采購項目全流程電子化。全面完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革和重點領域執(zhí)法體制改革。提交市人大及其常委會審議地方性法規(guī)5件，制定政府規(guī)章10件，出臺行政規(guī)范性文件65件。依法推進政務公開，加強政務誠信建設，主動接受社會各界監(jiān)督，政府系統(tǒng)執(zhí)行力、公信力顯著增強。
五年來，市人民政府大力加強自身建設，深入落實全面從嚴治黨要求，推進“兩學一做”制度化常態(tài)化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面強化干部隊伍教育管理。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全政務問責制度，壓縮權力設租尋租空間，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。落實為基層減負各項要求，力戒形式主義、官僚主義。堅持“政府過緊日子、群眾過好日子”，大力壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。
剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持把人民生命安全和身體健康擺在第一位，迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，精準開展外防輸入、內(nèi)防擴散各項措施，守住了不發(fā)生交叉感染、本地擴散的底線。我們統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持目標不變、任務不減、標準不降，深入挖掘創(chuàng)造增量的政策利用空間，及時調(diào)整完善工作措施，全面落實“六�！比蝿�，著力對沖疫情影響，為“十三五”收官劃上了圓滿句號。一是著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。以非常之舉應對非常之勢，全面落實助企紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策，大力推進各行業(yè)復工復產(chǎn)、復商復市。落實抗疫特別國債13.08億元，爭取地方政府債券資金23.4億元，減免各類租金1.8億余元。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%、規(guī)上工業(yè)增加值增長11.3%。二是著力穩(wěn)定就業(yè)。實施本地實用技能人才培養(yǎng)計劃，強化特殊政策扶持，完成農(nóng)牧民培訓1.55萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人，實現(xiàn)增收8.44億元。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到99.7%。三是著力保供穩(wěn)市。落實“菜籃子”、“糧食安全”市長負責制，加強肉禽蛋奶和糧油、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品和防疫物資價格監(jiān)測，及時調(diào)運補充，保持市場供應充足。全年完成糧食播種面積40萬畝，蔬菜產(chǎn)量27.5萬噸，鮮肉產(chǎn)量4.6萬噸。居民消費價格總指數(shù)控制在2.1%。千方百計保市場主體，認真落實減稅降費、惠企利民等各項政策，新增減稅降費18.9億余元，增加市場主體1.8萬戶。四是著力擴大消費需求。萬達、紅星美凱龍等多個大型商業(yè)綜合體投入運營，積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，規(guī)范地攤點設置，投放3000萬元消費券。加快補齊城鄉(xiāng)物流短板，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)12家。五是著力提升人民生活水平。鞏固提升脫貧攻堅成果，深入開展“回頭看”，持續(xù)做好后續(xù)幫扶。壓茬推進鄉(xiāng)村振興，完成“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設行動首批試點。新建各級學校10所，增加義務教育階段學位8240個。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到122元。六是著力維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進平安拉薩建設，加大敏感節(jié)點和重大活動維穩(wěn)防控，安全事故死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失實現(xiàn)“雙下降”，重點領域風險得到有效控制。
各位代表！過去五年，是拉薩人民生活水平大幅提升的5年，是基礎設施和城鄉(xiāng)面貌快速改善的5年，是改革開放不斷走向深入的5年，是生態(tài)文明建設扎實推進的5年，是社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定的5年，是黨的執(zhí)政根基全面夯實的5年。五年里，我市先后榮獲國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家生態(tài)文明建設示范市、全國民族團結(jié)進步示范市、國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國雙擁模范城、全國質(zhì)量強市示范城市、全國旅游標準化示范單位等數(shù)十項榮譽稱號。成就來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是區(qū)黨委、政府正確領導的結(jié)果，是北京、江蘇兩省市無私援助的結(jié)果，是在市委團結(jié)帶領下全市各族人民共同努力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和廣大離退休干部職工，向駐市各區(qū)（中）直單位，向駐市人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心支持拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們清醒地認識到，對比時代步伐、功能定位、人民期望，我市發(fā)展仍然存在很多短板和問題。發(fā)展水平依然滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力薄弱，支撐高質(zhì)量發(fā)展的動力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應市場能力不夠，綜合成本高，市場競爭力弱；要素資源集聚程度與首府城市功能還不匹配，跨區(qū)域重大工程和新型基礎設施仍然短缺；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式依然落后，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；維護國家安全和社會穩(wěn)定存在重大風險挑戰(zhàn)；營商環(huán)境對標全國其他城市和市場主體期待還有很大差距。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，少數(shù)干部不擔當、不作為、亂作為，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們一定要保持清醒頭腦，采取有力措施，持之以恒、久久為功，努力加以解決。
總結(jié)過去五年的成功實踐，我們深深體會到：堅持黨的全面領導，堅定不移貫徹新時代黨的治藏方略，精準落實好習近平總書記對西藏工作的每一項指示，是拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循；維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，是做好拉薩工作的根本前提；堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是拉薩各項工作的根本方向；堅持把中央關心、對口支援與自力更生、團結(jié)奮斗有機結(jié)合，在改革創(chuàng)新中踐行使命，在苦干實干中登峰越壑，是實現(xiàn)拉薩更好更快發(fā)展的根本保障。我們要始終高舉旗幟、維護核心，矢志不渝、干在當下，一步一個腳印推動拉薩發(fā)展行穩(wěn)致遠。
二、“十四五”發(fā)展的目標任務
在“十三五”收官和“十四五”開局起步的重要時刻，黨中央召開第七次西藏工作座談會，習近平總書記發(fā)表重要講話，把我們黨對西藏工作的重大理論、實踐問題的認識和把握提高到了一個新的高度，為我市“十四五”各項工作提供了根本遵循和行動指南。
“十四五”是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是建設社會主義現(xiàn)代化新拉薩開局起步的關鍵期。世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際形勢日趨錯綜復雜，外部環(huán)境不確定因素明顯增多。我國進入新發(fā)展階段，區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)生深刻調(diào)整變化，未來發(fā)展面臨諸多新情況�？傮w來看，全區(qū)呈現(xiàn)“五期疊加”的階段性新特征，我市發(fā)展將面臨更大風險考驗、風浪挑戰(zhàn)，但機遇大于困難。中央第七次西藏工作座談會的勝利召開，鑄就了西藏發(fā)展進步具有標志性劃時代意義的新的里程碑，開辟了我黨治藏穩(wěn)藏興藏理論的新境界，推動西藏各項工作站到了歷史的新起點；習近平總書記和黨中央對西藏各族人民深切關懷，為西藏量身打造了一攬子特殊優(yōu)惠政策，確定了一大批打基礎利長遠的重大項目，為我們帶來了前所未有、千載難逢的發(fā)展良機；自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌謀劃，著力打造以拉薩為中心的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟圈，為我們加快打造全區(qū)核心“增長極”創(chuàng)造了有利條件；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，為我們推進鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎；社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)深入人心，中華民族共同體意識不斷增強，為我們營造了良好的社會發(fā)展環(huán)境。只要我們下好先手棋、打好主動仗，用知踐行、因勢利導，就能夠于危機中育新機、于變局中開新局，不斷鞏固我市經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，迎來更好發(fā)展。
根據(jù)《中共拉薩市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》，市人民政府編制了《拉薩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要（草案）》�！毒V要（草案）》緊扣穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，聚焦防范化解重大風險、推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、補齊基礎設施短板、更好滿足人民對美好生活的向往等重大問題，強調(diào)要全面完整系統(tǒng)貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強化與內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，突出增強首府城市首位度，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，提出了到2035年基本建成團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩的遠景目標，確立了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大舉措、重大工程、重大項目和發(fā)展方向。主要包括以下六個方面的內(nèi)容：
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化城市空間布局，塑造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。建立健全國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建“一心兩翼、南聯(lián)北通，提升四區(qū)五縣、帶動特色村鎮(zhèn)”的市域發(fā)展空間格局。進一步提升經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、空港新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應，推進墨竹工卡撤縣設市，疏解提升老城區(qū)功能，優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的開發(fā)利用格局。規(guī)劃建設現(xiàn)代化綜合交通樞紐，加快構(gòu)建以鐵路、高等級公路及貢嘎機場為骨干、普通國省道為主體、縣鄉(xiāng)公路為補充的區(qū)際綜合交通運輸體系，打造陸港型和空港型國家物流樞紐。實施城市更新行動，加強城市綜合管廊建設，提升水、電、氣、路、通信等市政基礎設施建設水平。推動老舊小區(qū)改造和城市部件升級。完善城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，推動中心城區(qū)交通擁堵節(jié)點改造。全面推進鄉(xiāng)村振興，實施“美麗鄉(xiāng)村幸福家園”建設行動計劃，加大農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設力度，全面提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平。加強重點特色鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，公共資源均衡配置。到2025年，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，努力把拉薩建成更具輻射力、更強帶動力的邊疆中心城市。
�。ǘ�(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增添內(nèi)生發(fā)展新動力。繼續(xù)推進文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以集群化發(fā)展為載體、以全鏈條貫通為支撐、以標準化工程為保障，推動從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)化初期向價值鏈高端邁進，加快構(gòu)建具有較強產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鮮明市場導向、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓產(chǎn)業(yè)成為支撐拉薩高質(zhì)量發(fā)展的強大動力引擎。
突出建設國際文化旅游城市，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加大旅游資源開發(fā)，加強旅游宣傳推廣，豐富文旅業(yè)態(tài)供給，提升信息共享、行業(yè)監(jiān)管、旅游安全、標準化服務水平。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批特色鮮明、民俗濃郁的鄉(xiāng)村旅游示范村。推動文化和旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，深入挖掘整理民族融合歷史事實，加大紅色旅游開發(fā)力度，促進民族優(yōu)秀文化傳承發(fā)展；突出打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，以“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌為牽引，高標準建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進青稞、牦牛、奶牛等特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。建設雅江高原生物產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)畜產(chǎn)品本地商品化處理能力。建立凈土健康產(chǎn)品標準化體系，暢通產(chǎn)品流通、消費環(huán)節(jié)；突出構(gòu)建綠色工業(yè)體系，打造“綠色礦山”，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，推進廢舊建材等再生資源循環(huán)利用和生產(chǎn)建設項目渣土等資源化利用。建設高原新技術新設備研發(fā)試驗基地，推廣公共場所和居家供氧。有序推進太陽能、地熱、風力等新能源開發(fā)利用；突出現(xiàn)代服務業(yè)改革開放發(fā)展，最大限度縮減服務業(yè)市場準入限制，鼓勵社會資本進入義務教育、醫(yī)療健康、文化體育、市政服務等公共服務領域。健全現(xiàn)代化物流服務體系，完善倉儲保鮮冷鏈物流設施，推進城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡一體化；突出培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字類企業(yè)集約集聚入園發(fā)展，建設“數(shù)字拉薩城市大腦”，構(gòu)建全體系工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進新型信息基礎設施建設，擴容升級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)，培育新零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)。
（三）深化改革創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)要素資源新活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以建設有為政府打造有效市場，加強和改善制度供給，全面深化體制改革和制度創(chuàng)新，培育更多充滿活力的市場主體。
改革驅(qū)動發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動同質(zhì)同板塊業(yè)務整合和戰(zhàn)略性重組，壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù)，強化企業(yè)負債管控。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。對國有資本全面實行清單管理。深化財稅金融體制改革，規(guī)范政府舉債融資，保持政府債務風險總體可控。完善財政專項資金“管理清單”，精準實施投資補助、擔保補貼、貸款貼息等政策，更好發(fā)揮財政資金撬動作用。推進土地要素市場配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，擴大國有土地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，推動土地計劃指標更加合理化。
創(chuàng)新帶動發(fā)展。大力實施科技強市、人才強市戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領發(fā)展的核心地位，繼續(xù)實施百家科技企業(yè)培育工程，健全以需求為導向、企業(yè)為主體、科研機構(gòu)為依托的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。建立政府和社會多渠道科技創(chuàng)新投入機制。加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技攻關并推動轉(zhuǎn)化應用。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等“雙創(chuàng)”載體服務管理，推動空間基地功能提升。建立符合人才特點和市場需求的人才評價、激勵機制和薪酬體系。實施企業(yè)家素質(zhì)能力提升工程，培養(yǎng)愛國、創(chuàng)新、誠信和承擔社會責任、具有國際視野的本地企業(yè)家。完善領軍型、專業(yè)型高端人才和理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺人才的引進政策。加強新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。
開放推動發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”建設，深化區(qū)際互動合作，全方位融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。高標準建設運營拉薩綜合保稅區(qū)，推進中尼友誼工業(yè)園項目，研究設立進出口商品免稅購物區(qū)，配合開展拉薩航空口岸功能提升，加快打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和貿(mào)易促進新平臺，提升以尼泊爾為主要合作對象、面向南亞的次區(qū)域合作支撐能力。增強設在內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)交流中心宣介功能，推動建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺，加快打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深化對口援藏工作，擴大雙向交流合作，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持援藏省市優(yōu)質(zhì)企業(yè)在拉薩注冊法人機構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)。
環(huán)境促動發(fā)展。把該由政府管理的事項管住管好，把不該由政府管理的事項，按照市場規(guī)律和資源配置效率交給市場或社會。持續(xù)深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。深化行政審批制度改革，優(yōu)化程序、要件等審批許可條件，推進行政審批標準化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革。深化商事制度改革，推進“證照分離”、“多證合一”，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。深化工程建設項目審批制度改革，減少審批階段，壓減審批時間，加強輔導服務，提高審批效能，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”成為政務服務的基本標尺。
�。ㄋ模┩七M綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造生態(tài)文明新高地。始終堅持生態(tài)保護第一的原則，把綠色作為拉薩發(fā)展最大的潛力，健全大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境保護制度，完善自然資源保護體系。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，實施拉薩河流域生態(tài)保護和功能提升工程。開展自然資源統(tǒng)一確權登記�？茖W劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，預留好重大基礎設施建設廊道和城市發(fā)展空間。提升國土空間監(jiān)測預警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力。全力配合做好第二次青藏高原綜合科學考察研究，積極支持國家大科學裝置和科研機構(gòu)在拉薩落地，推進科研成果轉(zhuǎn)化應用。實施“綠色圍城”提升和“干線增綠”工程，打造城市和公路干線綠色景觀廊道。探索開展極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，對遷出地有序?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境保護、植被恢復、環(huán)境災害治理。鞏固提升藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加強城市揚塵污染防治和水源地保護。完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，推動縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。強化土壤污染管控和修復，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。提高生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢棄物安全處置能力。實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度。實施覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制度。引導企業(yè)集中入園發(fā)展并加強動態(tài)管理，推進治污設施標準化、生產(chǎn)方式集約化、能耗污排低碳化。實行牲畜出欄獎補政策，鼓勵農(nóng)牧民提高牲畜出欄率，保持草畜平衡。開展全社會低碳創(chuàng)建活動，加強促進綠色生活立法工作。
�。ㄎ澹└纳迫罕娚钇焚|(zhì)，提高民生福祉新水平。堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，不斷提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。建設基層公共就業(yè)服務平臺，健全農(nóng)牧民、大學生、退役軍人等重點群體就業(yè)監(jiān)測服務引導機制，完善服務設施、規(guī)范服務職能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。加強職業(yè)技能技術培訓，注重解決“招工難、就業(yè)難”的多層次結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實施實用技能人員培育工程，推行以工代訓、企業(yè)培訓等精準培訓模式，支持勞務服務組織發(fā)展，推行“點對點”就業(yè)對接服務，提高勞務輸出組織化程度，引導農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)。引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進多渠道就業(yè)，支持區(qū)外就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，嚴格落實“四個不摘”，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目和資金資產(chǎn)管理，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)項目股權持有和收益分配機制，建立健全資產(chǎn)管理制度。深化消費扶貧行動，促進扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。深化“志智雙扶”，完善政策性收入再分配機制，加大脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，推動有就業(yè)能力脫貧人口就近就便穩(wěn)定就業(yè)。支持林周、尼木、當雄等重點縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
建設高質(zhì)量教育體系。實施教育強市戰(zhàn)略，在優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量上下功夫。落實好15年免費教育，實施思政課教學質(zhì)量提升行動計劃。推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機制。增強職業(yè)技術教育適應性，推動一職、二職專業(yè)優(yōu)化設置，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加強理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺實用技能型人才培養(yǎng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量興辦各級各類教育。推動拉薩師�！皩Ｉ尽�。加大信息化基礎設施建設和優(yōu)質(zhì)資源共享力度，實施教育信息化2.0行動計劃。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)。合理配置教師資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。
提高社會保障水平。深化社保制度改革，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進社�？ňC合應用。完善社會救助制度，健全低收入群體價格補貼聯(lián)動機制。實施“養(yǎng)老+托幼”雙托雙護模式，構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務體系。健全完善老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善住房市場體系和住房保障體系，編制住房發(fā)展規(guī)劃。推進老城區(qū)困難群眾“出棚進樓”，探索公共租賃住房管理新模式，完善分級分類補助標準。
推進健康拉薩建設。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)建設，補齊公共衛(wèi)生體系短板。推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，健全完善疾病預防控制體系。推進“智慧醫(yī)療”，深化縣域緊密型醫(yī)共體建設，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)標準化服務建設水平。把市人民醫(yī)院打造成國家高原病區(qū)域醫(yī)療中心。實施千名醫(yī)護人員醫(yī)技提升行動計劃，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務水平。深入開展愛國衛(wèi)生行動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。實施低氟健康茶補貼政策。實施干部職工“健康保障”專項計劃，推廣適用高海拔地區(qū)醫(yī)療保健新設備新技術。
提升公共文化服務水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，提高各族群眾思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)。加強家庭、家教、家風建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進新時代文明實踐中心建設。推進公共文化設施免費開放服務。建強用好市縣融媒體中心，打造全媒體傳播矩陣。推進“智慧廣電”建設，鞏固廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程成果。加強特色文化傳承保護，統(tǒng)籌建設文物陳列館、非遺展示廳、保護傳承中心和傳習所。統(tǒng)籌推進“書香拉薩”建設。推進城鄉(xiāng)公共體育設施建設，實現(xiàn)縣（區(qū)）體育場全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多功能運動場和村（居）室外體育場覆蓋率分別達到70%和50％以上，寺廟全民健身器材全覆蓋。
（六）提升社會治理效能，開創(chuàng)穩(wěn)藏興藏新局面。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以政治安全為根本，以人民安全為宗旨，落實維護穩(wěn)定第一位的任務，不斷提高防范、洞察、駕馭、遏制各類風險隱患的能力，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動社會局勢從持續(xù)全面穩(wěn)定走向長治久安。
深入開展反分裂斗爭。旗幟鮮明、針鋒相對開展反分裂斗爭，深入揭批十四世達賴和達賴集團反動本質(zhì)，開展反分裂斗爭全民思想教育，堅決打擊滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、煽動自焚和街頭反宣活動。健全完善維穩(wěn)聯(lián)動、應急指揮等工作機制，增強運用法治思維和法治方式打擊分裂破壞活動的能力。加強基層政法隊伍機構(gòu)和設施建設。
鑄牢中華民族共同體意識。建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想全民教育體系。深入挖掘、整理、宣傳各民族交往交流交融的歷史事實，將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程。加強各族群眾“五觀兩論”教育，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，建設一批民族團結(jié)進步教育陣地，推出一批弘揚愛國主義和民族團結(jié)主旋律的文藝精品，不斷增強“五個認同”。全面推廣普及國家通用語言文字，加強學前兒童普通話教育，中小學全面實行國家通用語言文字教學。推進少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設試點專項工作，鼓勵內(nèi)地企業(yè)和個人到拉薩生活創(chuàng)業(yè)，不斷擴大基層干部群眾到內(nèi)地參觀考察、學習培訓規(guī)模，促進區(qū)內(nèi)外人員雙向交流。
提高宗教事務法治化管理水平。堅持保護合法、 制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。完善寺廟管理長效機制，加強管理宗教事務的制度建設和立法工作。嚴格執(zhí)行“三不增加”規(guī)定。建立宗教活動場所基礎數(shù)據(jù)庫，完善寺廟財稅監(jiān)管等制度。深化“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，推動僧尼法制教育常態(tài)化。積極引導信教群眾移風易俗，倡導形成健康文明的生活方式。繼續(xù)推進社會公共服務進寺廟，妥善解決老弱病殘僧尼生活困難。堅持藏傳宗教中國化方向，大力實施教規(guī)教義新闡釋工程，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。
深化平安拉薩建設。健全完善立體化社會防控體系，鞏固提升網(wǎng)格化管理、群防群治工作機制，全面落實平安拉薩責任制，推進市域社會治理現(xiàn)代化。維護網(wǎng)絡安全，加強新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制交通、礦山、建筑施工、危險化學品、食品藥品等重特大安全事故。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)展壯大基層調(diào)解組織和勞資糾紛、征地拆遷等專業(yè)調(diào)解組織，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。推進“八五”普法。加強防災減災工作，強化重點區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估，建設綜合應急指揮基地，加強應急物資保障體系建設，推動市、縣、鄉(xiāng)應急管理能力標準化提升。鞏固軍政軍民團結(jié)，全力做好社會化后勤服務保障。支持邊境一線地區(qū)發(fā)展。
各位代表！新征程的大門已經(jīng)開啟，更美好的未來等待我們書寫。有習近平新時代中國特色社會主義思想這一豐富思想寶庫的科學指引，有習近平總書記和黨中央的正確領航把舵，展望未來，我們充滿必勝信心。只要保持定力、接續(xù)奮斗，拉薩各族群眾的日子就一定會越過越紅火、越過越幸福、越過越美好！
三、2021年重點工作
今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新拉薩的新征程。新冠肺炎疫情的陰云還未散去，外部發(fā)展環(huán)境依然面臨很多不確定性因素。做好今年政府工作，必須始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實區(qū)黨委九屆八次、九次全會精神，在市委的堅強領導下，以新時代黨的治藏方略為根本遵循，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持以人民為中心，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，加快增強內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)抓好民生改善，維護社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預算收入保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和13%以上。居民消費價格漲幅控制在2.5%以內(nèi)。能耗碳排放強度和污染減排指標控制在國家和自治區(qū)核定范圍內(nèi)。
�。ㄒ唬┘芯ν七M改革創(chuàng)新。以增強首府城市首位度、培育帶動全區(qū)加快發(fā)展的核心增長極為目標，完善經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，全面破除制約要素自由流動的體制機制障礙。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。開展閑置低效用地專項整治，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。實行城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，加快提升城鎮(zhèn)人口規(guī)模。深化財稅金融改革，引導新增資金更多用于改善民生、擴大消費、激活市場，提高直達資金管理水平。強化政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量。深化國資國企改革，實施國企改革三年行動，進一步推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行國企法人層級“扁平化”改革，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，開展低效無效資產(chǎn)清退處置和常年虧損企業(yè)專項治理。深化科技體制改革，推進科技管理從分錢、分物、定項目轉(zhuǎn)向定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務，增加政府科技專項經(jīng)費并逐年增長，完善激勵機制和科技評價機制，對攻關任務實行“揭榜掛帥”，全面強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動與援藏省市打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，全力推進柳梧新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，上半年內(nèi)實現(xiàn)綜合保稅區(qū)封關驗收并正式投入運營。深化對口援藏工作，協(xié)調(diào)開展金融科技領域“小組團”援藏。
（二）多措并舉擴大消費需求。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快推進農(nóng)村電商示范項目建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點布局和鄉(xiāng)村網(wǎng)點設置，加強郵政與快遞、快遞與超市的合作，擴大縣域消費、農(nóng)村消費，讓工業(yè)產(chǎn)品進農(nóng)村、讓農(nóng)畜產(chǎn)品入市場。著力改善需求供給，推進天海國際、嘎吉林廣場、堆龍萬達廣場等項目建設，投入運營愛琴海購物廣場、北郊商業(yè)綜合體，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)商圈布局。加強城市營銷，深入挖掘優(yōu)秀特色文化和自然資源，全面加強網(wǎng)絡推廣，有效提升拉薩城市品牌效應。進一步推動“夜間經(jīng)濟”發(fā)展，對重點商圈、城市標志進行美化亮化改造，鼓勵商家延長營業(yè)時間，繼續(xù)免費運營“夜游拉薩”公交巴士。實施更大規(guī)模的拉動消費政策，安排專項補貼資金，進一步促進汽車、家電家具等大宗消費、重點消費和旅游消費。積極發(fā)展“首店經(jīng)濟”，鼓勵國內(nèi)外零售企業(yè)在我市開設具有引領性、示范性和帶動性的品牌首店。支持傳統(tǒng)特色小店改造提質(zhì)，精心培育特色小店，不斷優(yōu)化線下消費環(huán)境，促進線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長12%以上。
�。ㄈ┚镁脼楣汛筇厣a(chǎn)業(yè)。積極推進國際文化旅游城市建設，持續(xù)發(fā)力設施補短板、業(yè)態(tài)上檔次、服務高標準，促進旅游與文化體育、醫(yī)藥康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興深度融合。推動羅布林卡、大昭寺等文物景區(qū)數(shù)字在線和虛擬云游，規(guī)范完善自駕車和旅居車綜合服務設施。推動象雄美朵文旅小鎮(zhèn)、葉巴康養(yǎng)小鎮(zhèn)、墨竹溫泉小鎮(zhèn)、羊八井國際登山小鎮(zhèn)和白納溝建設。推進納木措創(chuàng)建5A級景區(qū)。確保接待旅游人數(shù)和旅游總收入均增長22%以上。加強高標準農(nóng)田和畜牧業(yè)基礎設施建設，持續(xù)提升種植業(yè)效益、擴大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。保障糧食安全，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種業(yè)基地和種子庫建設，主要糧食作物種植面積不低于40萬畝，糧食產(chǎn)量達到15萬噸以上。完成蔬菜播種面積7萬畝、特色經(jīng)濟作物種植面積2.5萬畝，實現(xiàn)奶產(chǎn)量14.5萬噸、牦牛出欄1.8萬頭、生豬出欄1.8萬頭、藏雞出欄37萬羽。加快推進雅江高原生物產(chǎn)業(yè)園建設，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到20%以上。建立產(chǎn)品追溯體系，探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品帶證上市率達到50%以上。持續(xù)加強凈土健康產(chǎn)品標準化、品牌化體系建設，積極打造本地品牌連鎖便利店，提高本地商品本地消納率。編制實施《綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。推動驅(qū)龍銅多金屬礦投產(chǎn)，支持華泰龍穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，投入運營裝配式住宅產(chǎn)業(yè)基地，完成綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設，推進短流程鋼鐵項目、經(jīng)開區(qū)易拉罐項目建設。拓寬天然飲用水產(chǎn)業(yè)專銷渠道，力爭天然飲用水銷量增長20%以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長12%左右。全面運營頓珠金融城，健全多層次資本市場體系，增強有效金融服務供給。全面清理充分競爭性服務業(yè)準入限制，保障企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面享受公平待遇。鼓勵內(nèi)地優(yōu)質(zhì)工程咨詢、投資服務等第三方機構(gòu)進駐拉薩。加快破解物流制約瓶頸，全面運營領峰國際智慧物流園、高原食品冷鏈中心。推進拉薩國際數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快建設拉薩數(shù)據(jù)中心，打造“一云、一網(wǎng)、一中心”的大數(shù)據(jù)基礎設施體系，實現(xiàn)智慧城管、智慧應急、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧旅游六大應用系統(tǒng)穩(wěn)定運行，建成綜合性城市管理服務數(shù)據(jù)庫和綜合平臺，配合在拉薩建設國際通信出入口局。
（四）積極作為加強基礎設施建設。扎實配合自治區(qū)做好屬地重大建設項目管理，全力支持大慶獻禮項目建設，年內(nèi)實現(xiàn)拉日、那拉高速全線通車，配合推進青藏鐵路電氣化改造，全面完成貢嘎機場改擴建工程。努力推動G561拉薩至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”規(guī)劃重大項目開工，加快推進S5拉薩至澤當快速通道、帕古水庫等項目建設，開工建設東嘎客運樞紐。實施自然村通達工程，推動農(nóng)村公路提檔升級。實施城市更新行動，推進堆龍新城建設，配套1億元開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進藏熱大橋、西城大橋、濱河路、智慧水務等項目建設，完成3號閘拓寬和柳梧大橋南橋頭擁堵節(jié)點改造，開工建設區(qū)市兩級糧食和應急物資儲備中心。聚焦“出行難”、“停車難”等問題，推進瑯賽路等市政道路建設，加快17個停車場建設。發(fā)揮專項債券帶動作用，運用金融機構(gòu)市場化融資方式，依法合規(guī)推進專項債券支持的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，繼續(xù)加大招商引資力度，圍繞建鏈補鏈強鏈，深化以商招商。支持社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，確保招商引資實際到位資金達到300億元，民間投資增長20%以上。
�。ㄎ澹┠木哿ν七M鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，統(tǒng)籌返貧幫扶和最低生活保障，完成扶貧數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)對接，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。全面完成剩余67個產(chǎn)業(yè)項目建設。調(diào)整規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)項目運營模式，完成扶貧項目資產(chǎn)確權登記。健全扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，推進消費扶貧專館、專區(qū)、專店、專柜建設。支持黨政機關和工會、學校、醫(yī)院、國有企業(yè)等組織在同等條件下優(yōu)先采購我市扶貧產(chǎn)品。完善政策性收入再分配機制，通過以工代賑、投工投勞等方式增加農(nóng)牧民工資性收入。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，實現(xiàn)脫貧群眾收入增速高于全市農(nóng)牧民平均水平。開展合作社提升行動，對“小散弱”和同質(zhì)化嚴重的專合組織進行整合，實現(xiàn)千萬資產(chǎn)的合作社達到30家以上。市級在兩年內(nèi)配套14.12億元，全面推進第二批40個村“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設行動，推進農(nóng)牧區(qū)水電路訊暖和農(nóng)田水利基礎設施改造升級。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)牧區(qū)財產(chǎn)性資源。
�。┱孀嵏商岣呷罕娚钯|(zhì)量。堅持就業(yè)第一，以實施千名本地實用技能人員培育工程為抓手，加大農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成各類補貼性職業(yè)技能培訓1.5萬人次。繼續(xù)實施400萬元以下政府投資項目交由具備條件的農(nóng)牧民施工企業(yè)的政策。大力推動高校畢業(yè)生社會化就業(yè)、到區(qū)外就業(yè)，應屆生就業(yè)率達到98%以上。扎實做好離退休軍人和傷病殘士兵接收安置工作。年內(nèi)再新建各級各類學校16所，增加學前教育、義務教育階段學位1.2萬個。推進人大附中拉薩幸福學校建設。深化縣域醫(yī)共體改革和分級診療成果，開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動和母嬰安全行動，推進市醫(yī)院中心院區(qū)全面運營，增加居民醫(yī)保人均財政補助標準。出臺最低生活保障動態(tài)調(diào)整辦法，適當擴大低保、特困人員救助供養(yǎng)覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助標準再提高30元。健全完善低收入群體價格補貼聯(lián)動機制，將物價穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金提高到2600萬元。強化住房保障租購并舉導向，研究制定房地產(chǎn)企業(yè)自持5%以上比例住宅用于長期租賃住房的政策，探索利用集體建設用地、企事業(yè)單位和功能園區(qū)自有閑置土地建設租賃住房，對部分公共租賃住房開展長租房改革試點。完善公共文化體育服務設施網(wǎng)絡，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提檔升級，建成投用市圖書館，打造濱河路健身長廊，推進中華文化公園、張大人公園等文體場所建設。
�。ㄆ撸﹫远ú灰谱ズ蒙鷳B(tài)環(huán)境保護。堅持“三高”企業(yè)和項目零引進、零審批，加快推進“三線一單”編制，健全完善綜合生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃試點和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃試點。全面落實河湖長制、林草長制，系統(tǒng)推進山水林田湖草綜合治理。繼續(xù)開展拉薩周邊造林、“兩江四河”流域造林綠化等重大工程，加強造林供水設施建設，年內(nèi)完成先造后補工程面積3.5萬畝。完成拉薩河城區(qū)段綜合治理及生態(tài)修復工程，開展堆龍河兩岸綜合治理，推進拉薩河1#、5#閘工程。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點加強城市揚塵污染防治和水源地保護，專項開展危廢治理，啟動建設垃圾焚燒發(fā)電項目二期，推進危險廢物處置中心改擴建工程�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到98%以上。鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范市成果，開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，實施綠色生活創(chuàng)建活動，縣鄉(xiāng)村國家和自治區(qū)生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建率達到30%以上。
�。ò耍﹫猿植恍竷�(yōu)化營商環(huán)境。開展營商環(huán)境提升年專項行動，加快轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進“放管服”改革，嚴格執(zhí)行“非禁即入”普遍落實，全面落實證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，對行政審批事項實行容缺辦理，推進100項“一件事一次辦”，“最多跑一次”事項達到300項以上，全流程網(wǎng)辦事項達到100項以上，堅決打通便企利民“最后一公里”。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，建立完善“一單兩庫一細則”制度，推動事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強中介市場管理，規(guī)范第三方服務。完善政務服務“好差評”制度，對人民負責、讓人民監(jiān)督，零容忍整治營商環(huán)境堵點。支持保護市場主體發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用，持續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款工作，年內(nèi)實現(xiàn)市場主體增長15%以上。
�。ň牛┤σ愿熬S護國家安全和社會穩(wěn)定。以防患于未然為原則做工作，以防止出大事打基礎做準備，強化各類預案管理，不斷深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐專項斗爭。實施社會治安和安全生產(chǎn)百日集中攻堅行動，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”等違法犯罪行為和社會丑惡現(xiàn)象。大力加強防災備災體系和能力建設，完善應急管理職責體系。集中整治道路交通、建筑施工、礦山、危險化學品等領域安全隱患，全力以赴保持社會安定和諧。按照“三到位一處理”和“重點要防、難點要盯、熱點要疏、一般要復”的原則，進一步改進信訪和人民調(diào)解工作，提高初信初訪處置率，努力把矛盾糾紛防范和化解在萌芽狀態(tài)。
�。ㄊ╀J意開拓加強政府自身建設。建立健全激勵機制，制定容錯糾錯工作辦法，完善公務員獎金制度，為擔當者擔當，讓履職者盡責，激發(fā)廣大公職人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。加強法治政府建設，依法主動接受社會各界監(jiān)督，更好發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。推進政務公開，嚴格落實重大行政決策程序制度，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重用法律和制度遏制不當干預經(jīng)濟活動的行為。加強廉潔政府建設，堅持政府過緊日子，進一步壓減一般性支出，大力削減或取消低效無效支出，強化預算約束和績效管理，市級部門非剛性、非重點項目支出再壓減15%以上。持之以恒正風肅紀，全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決反對形式主義、官僚主義，強化對權力運行的全程監(jiān)督，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！拉薩各族人民的幸福生活，是中國共產(chǎn)黨領導下社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。我們要隆重辦好迎接建黨100周年和西藏和平解放70周年群眾性慶�；顒樱嬲故驹谥袊伯a(chǎn)黨英明領導下拉薩取得的全方位進步、歷史性成就，大力唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律，進一步增強做好新時代拉薩工作的信心決心，匯聚各方面智慧和力量。我們要始終把堅持中國共產(chǎn)黨的領導，踐行新時代黨的治藏方略，作為拉薩各族人民的利益所在、幸福所在，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在社會主義的康莊大道上闊步前行。
各位代表！新時代肩負新使命，新征程要有新作為。前進路上，習近平新時代中國特色社會主義思想為我們提供了準確識變、科學應變、主動求變的強大思想偉力和雄偉理論高峰，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫拉薩發(fā)展新的華彩篇章。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)市黨委的正確領導下，萬眾一心、頑強拼搏，不斷創(chuàng)造拉薩發(fā)展更加輝煌燦爛的明天，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年和西藏和平解放70周年！
