點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月2日在大理白族自治州第十四屆人民代表大會第五次會議上
州長?楊國宗
?各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年工作及“十三五”回顧
2020年，是“十三五”收官之年和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在一季度經(jīng)濟(jì)增速下降11.4%的情況下，形成二季度力促降幅收窄，三季度全力扭負(fù)為正，四季度趨穩(wěn)回升的態(tài)勢，社會保持和諧穩(wěn)定。
——新冠肺炎疫情防控有力有效。采取“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早排查、早隔離、早治療”措施，實(shí)現(xiàn)確診病例全治愈、零死亡和醫(yī)務(wù)人員零感染。抓實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控，圓滿完成援鄂醫(yī)療救治任務(wù)，積極支援怒江、保山、德宏等強(qiáng)邊固防。
——穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。掀起大抓項(xiàng)目、大抓投資熱潮，爭取到專項(xiàng)債券50個(gè)項(xiàng)目、140億元，爭取到抗疫特別國債28個(gè)項(xiàng)目、12億元。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1484億元、增長2%。規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長9%。
——穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)�；久裆鷮�(shí)有效。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.9萬人，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)91.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入38435元、13645元，分別增長3.9%、7.7%。
——穩(wěn)金融保市場主體保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈取得顯著成績。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長9.4%和14.7%，新增貸款217.6億元，創(chuàng)歷史新高。普惠小微企業(yè)金融貸款余額178億元、增長17.3%。新增市場主體4.1萬戶，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值710億元、增長0.2%。
——穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資態(tài)勢向好。建立外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額12.2億元。新設(shè)立外資企業(yè)15戶，洱源威士忌生產(chǎn)等外資項(xiàng)目順利落地，祥云大維肥業(yè)、賓川國巨綠色食品等企業(yè)入選省外貿(mào)“雙百強(qiáng)”企業(yè)。
——保糧食能源安全措施有力。全州糧食產(chǎn)量165.3萬噸、增長0.9%。生豬存欄297.3萬頭、增長16.9%。油電煤氣供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全社會用電129.6億度、增長36.3%。
——保基層運(yùn)轉(zhuǎn)交出合格答卷。全州一般公共預(yù)算收入108.5億元、增長5%，支出391.2億元、增長0.1%。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付，及時(shí)下達(dá)61.6億元市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金，守住了不發(fā)生縣市“三保”突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
一年來，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┣袑�(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)成效明顯。接續(xù)開展“百日總攻、百日提升、百日鞏固”三大行動，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2625個(gè)，完成投資32億元，建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.3萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位2.8萬個(gè)。邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)得到消除。建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”及飲水安全突出問題徹底解決，戶戶達(dá)標(biāo)、村村提升、縣縣清零目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。37個(gè)州級試點(diǎn)村累計(jì)完成投資18億元，成功打造大理古生村“活化鄉(xiāng)愁”等示范。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.5萬畝。兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5031萬元。建成美麗村莊66個(gè)，建設(shè)改造鄉(xiāng)村廁所8.5萬座，農(nóng)村生活垃圾治理全面推進(jìn)，人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)完成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值618.3億元、增長5.7%。
�。ǘ┣袑�(shí)抓好洱海高水平保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善
洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好。扎實(shí)開展雨水沖擊性污染負(fù)荷防控，實(shí)施截污體系排查整改、濕地庫塘提質(zhì)增效等工程，“三庫連通”工程向洱海直補(bǔ)清水6330萬立方米，洱海水質(zhì)穩(wěn)定趨好，國考斷面評價(jià)為優(yōu)，未發(fā)生規(guī)�；{(lán)藻水華。57座關(guān)停非煤礦山完成生態(tài)修復(fù)�！叭耐啤背晒玫届柟�，綠色有機(jī)種植有序推進(jìn)。環(huán)洱海生態(tài)廊道全線貫通，“1806小鎮(zhèn)”基本完成建房任務(wù)。
生態(tài)保護(hù)力度加大。長江“十年禁漁”扎實(shí)推進(jìn)，“洱海水環(huán)境綜合整治”被評為全國“督察整改看成效”典型案例。完成營造林14萬畝，濕地面積增加2.5萬畝，實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理18.4萬畝，完成昆大麗最美高速大理段綠色廊道建設(shè)。國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理能力穩(wěn)步提升，森林草原防滅火、野生動物保護(hù)和疫源疫病防控得到加強(qiáng)。劍川縣列為國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。
�。ㄈ┣袑�(shí)抓好大項(xiàng)目大投資，積極融入內(nèi)外循環(huán)
項(xiàng)目投資不斷擴(kuò)大。全力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)年，大理鐵路樞紐、洱海大型灌區(qū)、桃源水庫洱海補(bǔ)水等一批項(xiàng)目前期加快。完成綜合交通建設(shè)投資340億元、增長67.5%，大臨鐵路和鶴關(guān)高速建成通車，楚大高速擴(kuò)容等8條在建高速加快推進(jìn)，改造提升農(nóng)村公路2836公里。滇中引水境內(nèi)段提速推進(jìn)，建成祥云清水河水庫等7件骨干水源工程，賓川海稍水庫擴(kuò)建工程開工。建成29個(gè)能源項(xiàng)目，天然氣用氣量增長5.5%。新基建項(xiàng)目建設(shè)加快，建成5G基站1938個(gè)。
消費(fèi)市場穩(wěn)定復(fù)蘇。完成商貿(mào)流通企業(yè)升限納統(tǒng)231戶，評選出“大理10大名食”，“云品入滬”“線上三月街”等活動取得成效。11個(gè)縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目全面建成運(yùn)行，州縣鄉(xiāng)村農(nóng)村電商公共服務(wù)體系和快遞物流配送體系初具規(guī)模。完成網(wǎng)絡(luò)零售額70.8億元、社會消費(fèi)品零售總額607.6億元。
對外開放成效明顯。積極主動融入國家和省開放戰(zhàn)略，深化與上海、成都、臺州等地交流合作，實(shí)施招商合作項(xiàng)目347個(gè)，引進(jìn)州外到位資金644.9億元、增長14.9%，其中省外到位資金448.7億元、增長6%。大理經(jīng)開區(qū)列入中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，大理開放平臺申建有序推進(jìn)。
�。ㄋ模┣袑�(shí)抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)培植全面發(fā)力
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。搶抓數(shù)字云南建設(shè)新機(jī)遇，中國長城（云南）制造基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)，云南省信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動，中電科技、科大訊飛等18家企業(yè)簽約入駐。數(shù)字物流、數(shù)字洱海等項(xiàng)目投入使用，“一部手機(jī)”系列應(yīng)用推廣取得成效。
工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略深入推進(jìn)。鶴慶溢鑫鋁業(yè)全面投產(chǎn)，其亞鋁業(yè)一期一段試生產(chǎn)。幫扶祥云飛龍、云龍鉑翠等企業(yè)渡過難關(guān)，力帆駿馬等企業(yè)紓困實(shí)質(zhì)推進(jìn)。60個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)14個(gè)。新增規(guī)模以上企業(yè)26戶，培育國家和省級科技型中小企業(yè)113戶。歐亞乳業(yè)等4戶企業(yè)首次通過國家“兩化融合”貫標(biāo)認(rèn)證。完成非電工業(yè)投資51.4億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值274.3億元。
“三張牌”打造持續(xù)深化。綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，轄區(qū)發(fā)電量586.5億度、增長21.8%，市場化交易電量82.8億度、增長61.9%，2個(gè)園區(qū)入選全國第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。綠色食品影響擴(kuò)大，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品145個(gè)、面積69萬畝，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選全省10大名品，下關(guān)沱茶獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，彌渡縣列入全國優(yōu)勢特色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，賓川水果等列為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。健康生活目的地品質(zhì)提升，以“一帶三道十八廊”為重點(diǎn)的大滇西旅游環(huán)線建設(shè)有序推進(jìn)，40個(gè)半山酒店建設(shè)加快，楊麗萍大劇院建成開演。旅游市場秩序整治持續(xù)推進(jìn)。大理市創(chuàng)建為國家級全域旅游示范區(qū)，大理古城創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。凈增航線5條，開通重慶、成都至大理直達(dá)動車。接待海內(nèi)外旅游者3921萬人次，旅游業(yè)總收入604.6億元。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)抓好愛國衛(wèi)生運(yùn)動，城鄉(xiāng)環(huán)境穩(wěn)步提升
“7個(gè)專項(xiàng)行動”有力推進(jìn)。聚焦縣市城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)74%；新配建公廁338座，新建洗手設(shè)施6481座，凈餐館達(dá)標(biāo)率100%，32個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基本達(dá)標(biāo)，公共場所常消毒覆蓋率達(dá)100%。大理市、賓川縣成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市（縣城），社會文明程度明顯提升。
空間規(guī)劃體系逐步建立。統(tǒng)籌開展“三條控制線”劃定工作，完成生態(tài)紅線評估調(diào)整，啟動永久基本農(nóng)田核實(shí)整改，探索研究城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定機(jī)制，州、市兩級國土空間總體規(guī)劃形成初步成果，各縣規(guī)劃編制工作全面啟動。
城市更新鄉(xiāng)村保護(hù)步伐加快。啟動城市更新試點(diǎn)，實(shí)施棚戶區(qū)改造2840戶，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造409.6萬平方米，商品房銷售面積246.5萬平方米、增長36.8%。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目133個(gè)，大理市城市品質(zhì)提升拆除違章建筑5713平方米。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房清理整治。美麗縣城創(chuàng)建扎實(shí)有效，賓川縣、劍川縣創(chuàng)建為國家園林縣城。成功申報(bào)為全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范州，有效促進(jìn)了文化遺存和生態(tài)本底保護(hù)，獲中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.5億元。
�。┣袑�(shí)抓好民主法治建設(shè)，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
民主法治建設(shè)深入推進(jìn)。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理州人大代表建議233件、州政協(xié)提案317件。司法行政部門、法律顧問法律審查作用充分發(fā)揮。大理州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例頒布實(shí)施。深入開展禁毒斗爭，全力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會保持和諧穩(wěn)定。
民生事業(yè)取得全面進(jìn)步。各類教育保持均衡發(fā)展，貧困家庭子女義務(wù)教育階段無失學(xué)輟學(xué)，高考一本率明顯上升，職業(yè)教育、大學(xué)特色化辦學(xué)水平提升。滇西區(qū)域醫(yī)療中心、州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)等項(xiàng)目全面推進(jìn)，省第二傳染病醫(yī)院、州傳染病醫(yī)院開工建設(shè)，12縣市公共衛(wèi)生防控救治能力提升工程全面推進(jìn)。醫(yī)保資金打包付費(fèi)試點(diǎn)成效明顯。白族“吹吹腔”“大本曲”入選國家非遺名錄，國家方志館南方絲綢之路分館落地劍川古城。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99.9%。實(shí)施體育惠民工程118項(xiàng)，群眾文化體育活動豐富多彩。抓實(shí)社會救助體系和兒童、高齡老人、殘疾人等權(quán)益保障工程建設(shè)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)取得成效。殯葬改革積極穩(wěn)步推進(jìn)。
各項(xiàng)工作統(tǒng)籌不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，“放管服”改革進(jìn)一步深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”積極推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。國防動員、退役軍人、婦女兒童、信訪、老齡、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、保密、氣象、水文、地震、人防、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、搬遷安置等工作取得新的進(jìn)步。10件惠民實(shí)事全面完成。
各位代表，過去五年，我們主動擔(dān)當(dāng)、積極應(yīng)對，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展、全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年，全面建成小康社會取得歷史性成就。五年來，我們緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，達(dá)1484億元，年均增長7.2%，人均生產(chǎn)總值由2015年的25740元增長到40923元。一般公共預(yù)算收入突破100億元，提前一年完成“十三五”目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.3%和9.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻了一番，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。
過去五年，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性勝利。五年來，我們充分利用教育部、央企掛鉤幫扶及滬滇扶貧協(xié)作等寶貴資源，累計(jì)投入各類扶貧資金443億元，完成易地扶貧搬遷1.79萬人、農(nóng)村危房改造24.2萬戶，農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”問題從根本上得到解決。全州42.08萬建檔立卡貧困人口、541個(gè)貧困村、34個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)貧困縣全部脫貧退出，區(qū)域性整體貧困得到解決。
過去五年，城鄉(xiāng)發(fā)展條件顯著改善。五年來，我們搶抓國家擴(kuò)內(nèi)需增投資等機(jī)遇，累計(jì)完成規(guī)上投資3985億元，年均增長11.6%。新增2個(gè)縣通高速公路175公里，昆明至大理，大理至麗江、臨滄開行動車，新增鐵路里程192公里。實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路。完成大理機(jī)場應(yīng)急改擴(kuò)建。7個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)天然氣通氣。滇中引水境內(nèi)段全線開工。行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G等新基建項(xiàng)目有序推進(jìn)。成功創(chuàng)建省級美麗縣城2個(gè)、特色小鎮(zhèn)6個(gè)，創(chuàng)建工作走在前列。
過去五年，綠色發(fā)展取得重大突破。五年來，我們?nèi)娲蚝盟{(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，投入洱海保護(hù)治理資金330億元，系統(tǒng)實(shí)施環(huán)湖截污、河道治理、生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目，洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持III類，總體評價(jià)為良好湖泊。各類自然保護(hù)地面積達(dá)613.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)65.5%。世界一流“三張牌”打造勢頭良好，完成“十三五”主要污染物減排目標(biāo)，綠色生態(tài)底色更加鮮明。
過去五年，民生保障水平大幅提升。五年來，我們順應(yīng)各族人民對美好生活的向往，民生支出占財(cái)政支出比例保持在70%以上，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)增加6949元。全州通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，建成滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，縣市人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。被國家民委命名為首批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽(yù)“長安杯”。
各位代表，過去五年的成績與進(jìn)步，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托、感恩奮進(jìn)的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾和社會各界共同拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族干部群眾、各界人士和駐大理部隊(duì)官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，由于新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全州旅游及消費(fèi)受到巨大影響，力帆駿馬等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛持續(xù)，加之我們主觀上推動發(fā)展用力不夠、破解難題辦法不多，去年州人代會確定的9項(xiàng)主要目標(biāo)仍有3項(xiàng)未達(dá)到預(yù)期，“十三五”規(guī)劃的50項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)有11項(xiàng)未完成任務(wù)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在許多困難問題。主要是：發(fā)展不足是最大的短板，2020年人均生產(chǎn)總值僅為全國的58.5%，居民人均可支配收入僅為全國的74.1%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比全國低12個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率比全國低13個(gè)百分點(diǎn)，中等收入群體比重比全國低7個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度較慢、發(fā)展水平不高、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的問題突出，“產(chǎn)、城、人”這三個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵因素與全國、全省相比差距明顯。產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是最大的制約，科技創(chuàng)新及人才資源支撐弱，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，園區(qū)集聚度不高，工業(yè)投資、民間投資嚴(yán)重不足，開放水平和市場化水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位缺乏強(qiáng)有力的載體和抓手�；A(chǔ)薄弱是最大的瓶頸，重大投資項(xiàng)目少，地方配套能力弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，財(cái)政收支矛盾突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，民生欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施還需加快改善。觀念滯后是最大的差距，少數(shù)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為不夠、開拓創(chuàng)新不足，資金籌措路徑不寬，資源整合力度不大，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的意識和能力還不強(qiáng)。對此，我們將高度重視，直面問題，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”總體思路、目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時(shí)期，大理仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是政策窗口期、轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、發(fā)展趕超期，面臨許多重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須找準(zhǔn)大理邁進(jìn)新發(fā)展階段的新坐標(biāo)，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)州委建議，州人民政府編制了《大理白族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審查。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革求突破，以創(chuàng)新解難題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以洱海保護(hù)和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施生態(tài)立州、基礎(chǔ)固州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、文化鑄州、開放活州、人才興州戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康成果，建設(shè)綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域中心城市，努力在云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。
主要目標(biāo)是：以洱海為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)取得新進(jìn)展，美麗湖區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，洱�？傮w保持良好湖泊水質(zhì)，全州生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值增速始終高于全省平均水平，力爭年均增長8%以上，規(guī)上固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長3%以上。大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，流域內(nèi)外實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，基本建成綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級得到新提升，“一城三區(qū)”城市格局基本形成，城市品質(zhì)和形象全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，區(qū)域中心城市輻射力、帶動力和影響力顯著增強(qiáng)，初步形成面向南亞東南亞開放合作新高地。鄉(xiāng)村振興邁出新步伐，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉再上新水平，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長3.5%和5%，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)是：
�。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化形成產(chǎn)業(yè)新格局，努力打造最具活力的核心增長極。按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把大理市和祥云縣作為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙引擎”，建立完善雙核齊驅(qū)賦能高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制，統(tǒng)籌布局兩市縣功能、產(chǎn)業(yè)，推動大理市和祥云縣實(shí)施差異化、互補(bǔ)化、同城化融合發(fā)展，加快其他各縣協(xié)同發(fā)展。以積極創(chuàng)建大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)為抓手，突破行政區(qū)劃界限，以大理國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為雙核，以鶴慶、洱源、彌渡、賓川、巍山五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為組團(tuán)，構(gòu)建“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，有效聚集資源要素，打造區(qū)域空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源整合共享、上下協(xié)同聯(lián)創(chuàng)的綠色產(chǎn)業(yè)集群，形成與洱海高水平保護(hù)相協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力把示范區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐基地、綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。一是大理市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。突出用數(shù)字化手段賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動旅游文化由觀光型向休閑度假康養(yǎng)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。二是祥云縣堅(jiān)持聚集發(fā)展。突出生產(chǎn)型城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，打造云南陸港物流樞紐和面向南亞東南亞的重要國際物流港，按照園區(qū)共建、利益共享原則，加快集中建園，合力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的滇西產(chǎn)業(yè)中心。三是“五組團(tuán)”堅(jiān)持差異發(fā)展。突出“一縣一業(yè)”，推進(jìn)鶴慶、巍山等5縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資源、項(xiàng)目、企業(yè)、人才、技術(shù)及土地指標(biāo)向園區(qū)匯聚，帶動人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展厚植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。做大各縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，提升縣域綜合承載能力。
�。ǘ┩七M(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級。以面向南亞東南亞具有國際影響力區(qū)域中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌構(gòu)建“一城三區(qū)四單元”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。一是加快打造“一城三區(qū)”（大祥巍一體化）�？茖W(xué)規(guī)劃大理市、祥云縣、巍山縣區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模，實(shí)施一套規(guī)劃體系管控，形成“一城三區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。建美大理市，對標(biāo)國際一流城市，鞏固提升區(qū)域中心城市核心能級，優(yōu)化海西城鎮(zhèn)空間布局，加快西洱河、鳳儀等片區(qū)城市更新改造和“兩館一中心”等公共設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，努力將大理市建設(shè)成為“美麗湖區(qū)、公園城市”、“藝術(shù)之都、文化之城”。建強(qiáng)祥云縣，圍繞打造百萬人口城市目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市。建好關(guān)巍片區(qū)，加快大理市下關(guān)與巍山縣永建大倉一體化建設(shè)，再造一個(gè)山水田園的科創(chuàng)新城、文旅新城。二是加快推進(jìn)“四單元”新型城鎮(zhèn)化。打造東部（賓川、鶴慶）工貿(mào)協(xié)同、南部（彌渡、南澗）農(nóng)旅結(jié)合、西部（永平、漾濞、云龍）綠色主導(dǎo)、北部（劍川、洱源）文旅引領(lǐng)各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新行動，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，完善綜合管網(wǎng)、停車場等配套設(shè)施，統(tǒng)籌實(shí)施風(fēng)貌提升，健全完善公共服務(wù)供給體系，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。三是加強(qiáng)示范創(chuàng)建引領(lǐng)。以爭創(chuàng)一批美麗縣城為抓手，鞏固園林城市建設(shè)成果，確保漾濞創(chuàng)建為省級園林縣城，爭取鶴慶、巍山等8個(gè)縣創(chuàng)建為國家園林縣城。加強(qiáng)古城古鎮(zhèn)古村落保護(hù)利用，打造一批特色小鎮(zhèn)，爭取大理市、劍川縣創(chuàng)建為全國文明城市。
�。ㄈ┏掷m(xù)提升以洱海為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程。牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)決扛起保護(hù)治理好洱海的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是持續(xù)推進(jìn)洱海高水平保護(hù)。始終堅(jiān)持以洱海保護(hù)治理統(tǒng)籌全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)入湖污染防治、域外補(bǔ)水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用、生態(tài)搬遷，嚴(yán)格岸線開發(fā)、區(qū)域活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控，加快恢復(fù)水生態(tài)功能，確保洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好。爭取將洱海流域列入全國農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)。健全“智慧洱�！北O(jiān)測監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)更高水平的“科學(xué)治湖”。二是全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面推行河（湖）長制、林長制，持續(xù)推進(jìn)森林大理建設(shè)，力爭森林覆蓋率達(dá)67%，全面提升森林、河湖、濕地等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加快形成綠色發(fā)展方式。實(shí)施一批綠色節(jié)能環(huán)保工程，完善低碳生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)原材料、水電氣、土地節(jié)約集約利用，加快形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式。
（四）著力打造世界一流“三張牌”，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代緊迫感，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展”新路子，樹牢大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)意識，加快建設(shè)“445”千百億級產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做強(qiáng)文化旅游、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個(gè)“千億級”核心產(chǎn)業(yè)；全力做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、新材料、大健康4個(gè)“五百億級”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持做優(yōu)生物醫(yī)藥、環(huán)保、金融、煙草、房地產(chǎn)5個(gè)“百億級”潛力產(chǎn)業(yè)，以世界一流“三張牌”打造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破，著力構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。一是推動綠色能源擴(kuò)量增效。實(shí)施一批新能源項(xiàng)目，創(chuàng)建“兩江”流域水風(fēng)光儲一體化基地，打造以鶴慶綠色鋁產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的礦冶加工平臺，積極引進(jìn)綠色鋁及下游精深加工企業(yè)。以鶴慶北衙礦業(yè)、祥云飛龍為重點(diǎn)，打造多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園。二是推動綠色食品提升品牌。以洱海流域引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，爭取將彌渡等縣創(chuàng)建為“一縣一業(yè)”示范縣，著力打造世界級的大理紅茶和乳制品，新增“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地100個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50戶以上。三是推動健康生活目的地轉(zhuǎn)型出彩。以建設(shè)國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)和云南旅游大本營為抓手，大力發(fā)展文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快“一帶三道十八廊”建設(shè)，打造“漫步蒼洱”世界級康旅品牌，策劃推出中國舞蹈節(jié)?大理舞蹈季、大理火把藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村國際電影周、大理國際影會等一批節(jié)慶活動，舉辦國際馬拉松等體育賽事，推動觀光、休閑、康養(yǎng)、會展、文創(chuàng)、紅色文化教育等業(yè)態(tài)融合。四是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。按照“市場換產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)建生態(tài)、生態(tài)聚人才”的思路，加強(qiáng)與科技頭部企業(yè)合作，建好云南省信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)，用數(shù)字為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。
（五）以擴(kuò)大投資和消費(fèi)為重點(diǎn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓政策窗口期，把抓項(xiàng)目作為常態(tài)化工作，加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化與國內(nèi)、國際市場協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)投資、消費(fèi)穩(wěn)定增長。一是全面提速綜合交通重大項(xiàng)目建設(shè)。以構(gòu)建鐵路、高速公路、機(jī)場有效銜接，“北進(jìn)川渝、西南出境、東連滇中、內(nèi)網(wǎng)互通、空中互聯(lián)”的國家綜合交通樞紐為目標(biāo)，加快實(shí)施大理機(jī)場三期改擴(kuò)建，努力建設(shè)區(qū)域性航空樞紐；加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，啟動大理鐵路樞紐擴(kuò)能改造，全力爭取大麗攀、昆大麗高鐵開工建設(shè)；加快謀劃建設(shè)城際鐵路、城市快速路，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)關(guān)巍大道、城市軌道交通、昆楚大超級高速公路等項(xiàng)目。二是大力興修水利。支持滇中引水工程建設(shè)，抓好桃源水庫洱海補(bǔ)水工程、海稍水庫擴(kuò)建、魯?shù)乩崴脫Q洱海供水、洱海大型灌區(qū)等重大水利項(xiàng)目建設(shè)，加快提升農(nóng)村水利化程度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)水系謀劃，凸現(xiàn)山水田園風(fēng)貌。三是強(qiáng)化能源保障。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，加強(qiáng)輸配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和存儲能力建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)網(wǎng)線供給能力，強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的能源保障。四是加快推進(jìn)新基建。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)算力中心等建設(shè)。謀劃推進(jìn)一批物流項(xiàng)目，加快完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系。五是全面提振市場消費(fèi)。加快提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，支持建設(shè)大型城市綜合體，打造區(qū)域性消費(fèi)中心。繁榮城市夜間消費(fèi)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)全覆蓋、平臺智能化建設(shè)。
�。┤鎸�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，落實(shí)好過渡期各項(xiàng)政策措施，保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效，加大低收入人口有組織勞務(wù)輸出力度。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，聚焦“兩不愁、三保障”補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村水電路氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)條件，推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水垃圾處理和村莊風(fēng)貌管控。規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊，高水平打造一批“鄉(xiāng)愁大理”示范樣板。三是著力抓實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展。推動財(cái)政資金優(yōu)先向三農(nóng)傾斜，撬動金融資本和社會資本支持鄉(xiāng)村振興。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化供銷社綜合改革。積極爭取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)。
�。ㄆ撸﹫�(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷激活發(fā)展動能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化拓展蒼洱人才“霞光計(jì)劃”，實(shí)施人才引育工程，建立新的人才引進(jìn)培養(yǎng)、使用管理等機(jī)制，支持青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)匯聚人才。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。積極爭取一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心和知名大學(xué)、科研院所的智庫落地建設(shè)。支持企業(yè)開展科研和技術(shù)改造，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。探索金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)上市，大力支持民營企業(yè)健康發(fā)展，積極解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，深化預(yù)算管理制度改革，推動形成各級政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度。推進(jìn)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大電力市場化交易。深化教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。
（八）打造開放合作新高地，加快融入新發(fā)展格局。積極對標(biāo)國家、省開放發(fā)展戰(zhàn)略，更加精準(zhǔn)地推動對外交流合作。一是加強(qiáng)開放平臺建設(shè)。搶抓RCEP簽署機(jī)遇，抓好大理經(jīng)開區(qū)中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快大理機(jī)場口岸開放，積極申建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)。二是加快發(fā)展對外貿(mào)易。大力培育自營進(jìn)出口企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、鋁材等工業(yè)品出口。發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸開展精準(zhǔn)招商。三是擴(kuò)大對外交流合作。主動服務(wù)滇西一體化發(fā)展，積極對接滇中城市群聯(lián)動發(fā)展，拓展與成都重慶雙城經(jīng)濟(jì)圈交流合作，加強(qiáng)與浦東、臺州等友好城市合作，爭取與“一帶一路”沿線國家和國際友好城市開展務(wù)實(shí)合作。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。改革優(yōu)化營商環(huán)境制度，持續(xù)關(guān)心民營企業(yè)家健康成長，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
�。ň牛┏掷m(xù)改善民生福祉，加快建設(shè)幸福大理。增強(qiáng)改善人民生活品質(zhì)的初心使命感，辦好民生實(shí)事，兜牢民生底線。一是大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大力幫扶殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動力的“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。二是辦好人民滿意的教育。實(shí)施基礎(chǔ)教育綜合改革，提升學(xué)前教育普及普惠水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)行動計(jì)劃，全面提升基礎(chǔ)教育水平。支持大理大學(xué)建設(shè)面向南亞東南亞留學(xué)教育基地，提升滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)用型辦學(xué)特色，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)大理職教公共實(shí)訓(xùn)基地，積極爭取云南電影學(xué)院等落戶大理。三是推進(jìn)健康大理建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革，加快推進(jìn)滇西區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完成州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)、州傳染病醫(yī)院、覽海婦產(chǎn)醫(yī)院建設(shè)和“雙提升”工程，啟動州中醫(yī)院、州疾控中心整體搬遷。加快建設(shè)分級診療體系，持續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)州。四是實(shí)施文化惠民利民工程。深入開展文化藝術(shù)、影視傳播精品創(chuàng)作，大力興建博物館、美術(shù)館、藝術(shù)中心及國家高原體育訓(xùn)練基地等公共文化體育設(shè)施，形成中國文化體育發(fā)展新名片。打造一批知名體育賽事、文化藝術(shù)交流展示品牌，爭取世界遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作有所突破。五是健全多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，調(diào)整重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加強(qiáng)社會救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)平安法治大理。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是鑄牢中華民族共同體意識。深入開展“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市”創(chuàng)建行動，爭取12縣市全部創(chuàng)建為國家、省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市。二是建設(shè)更高水平的平安法治大理。深入推進(jìn)普法宣傳和依法治州，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化全國試點(diǎn)創(chuàng)建，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力。堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務(wù)。三是建設(shè)更加完善的公共安全體系。加強(qiáng)國家安全教育，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防控重特大安全事故。
三、2021年工作重點(diǎn)
今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起步之年。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長3%，一般公共預(yù)算支出與上年持平，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7%。
圍繞上述目標(biāo)，要強(qiáng)化三個(gè)突出、著力抓實(shí)五個(gè)方面工作。
強(qiáng)化三個(gè)突出：
�。ㄒ唬┩怀鲋卮箜�(xiàng)目推進(jìn)
全力推進(jìn)一批項(xiàng)目前期工作。建立重大項(xiàng)目建設(shè)一線作戰(zhàn)指揮部牽頭狠抓項(xiàng)目，加大前期經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)要素保障，爭取兩年完成“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)抓好高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路樞紐擴(kuò)能改造、大理機(jī)場三期改擴(kuò)建、大麗攀和昆楚大高鐵、大理市軌道交通、滇中引水二期、洱海大型灌區(qū)、桃源水庫洱海補(bǔ)水工程、“一帶三道十八廊”等項(xiàng)目前期工作。
全力推進(jìn)一批綜合交通項(xiàng)目。抓好楚大擴(kuò)容等在建高速公路建設(shè)，確保南景、巍南高速建成通車，啟動云永、永昌高速建設(shè)；力爭大瑞鐵路大保段建成通車，啟動鐵路樞紐擴(kuò)能改造、大麗攀高鐵和大攀、彌昌高速等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施祥云滇西國際物流港鐵路專線等項(xiàng)目，盡快啟動大理市城市外圍快速路建設(shè)，確保完成綜合交通投資360億元以上。
全力推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。加快賓川海稍水庫擴(kuò)建等46件重點(diǎn)水源工程建設(shè)，新開工南澗擁政水庫等6件水源工程、祥云楚場河等8條河道治理、彌渡德苴等3個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬畝以上。加快生豬、肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，打造省級生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工基地。
全力推進(jìn)一批工業(yè)能源項(xiàng)目。力爭新開工鶴慶水電鋁精深加工、祥云有色金屬循環(huán)綜合利用等項(xiàng)目，加快實(shí)施嘉士伯啤酒進(jìn)口高速罐線等50個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，非電工業(yè)投資增長12%以上。實(shí)施110千伏滿江、文獻(xiàn)變電站和漾濞、洱源、劍川天然氣支線管道項(xiàng)目，積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施、水風(fēng)光儲一體化基地項(xiàng)目建設(shè)和10萬戶農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快祥云煤炭物流儲備中心和3個(gè)煤礦提級擴(kuò)能建設(shè)。
全力推進(jìn)一批新基建項(xiàng)目。加強(qiáng)新基建項(xiàng)目布局，新建5G基站1600個(gè)，加快建設(shè)高速泛在優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。積極推動傳統(tǒng)基建升級、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)云、人工智能應(yīng)用支撐、綠色數(shù)據(jù)中心高效算力、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施，啟動一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、制造業(yè)改造升級、數(shù)字化社會治理、“城市大腦”、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字生態(tài)環(huán)保等行業(yè)融合賦能項(xiàng)目。
全力推進(jìn)一批環(huán)保城鎮(zhèn)項(xiàng)目。加大老舊小區(qū)改造力度，完成改造16530戶、187萬平方米，啟動“兩館一中心”等公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造，加快推進(jìn)祥云縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建成污水處理廠配套管網(wǎng)30公里，力爭全州城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率均達(dá)97%以上。
全力推進(jìn)一批旅游文化開發(fā)項(xiàng)目。加快賓川雞足山、劍川石寶山－沙溪、漾濞石門關(guān)5A級景區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施，支持國際一流品牌酒店、半山酒店建設(shè)，啟動一批重點(diǎn)歷史文化名城帶提升項(xiàng)目，加快洱海生態(tài)廊道、環(huán)蒼山國家步道、茶馬古道等“漫步蒼洱”綠道體系和博物館、方志館、美術(shù)館、藝術(shù)中心等設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)100個(gè)重大文旅項(xiàng)目。
全力推進(jìn)一批民生事業(yè)項(xiàng)目。全面提速滇西區(qū)域醫(yī)療中心、州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)、覽海婦產(chǎn)醫(yī)院建設(shè)，完成省第二傳染病醫(yī)院、州傳染病醫(yī)院等5個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，抓好南澗縣人民醫(yī)院、劍川縣白族中醫(yī)院等8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭啟動州中醫(yī)院整體搬遷。加快實(shí)施云鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)等87個(gè)教育體育項(xiàng)目，新建改擴(kuò)建幼兒園13所。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植
打好“三張牌”增效攻堅(jiān)戰(zhàn)�！熬G色能源牌”方面，深化電力體制改革，加快推進(jìn)祥云、鶴慶增量配電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電力市場化交易，落實(shí)電價(jià)政策，促進(jìn)溢鑫鋁業(yè)項(xiàng)目、其亞鋁業(yè)一期剩余產(chǎn)能加快投產(chǎn)。支持祥云飛龍、云龍鉑翠等一批企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，打造延展有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈�！熬G色食品牌”方面，大力實(shí)施“一二三行動”，加快構(gòu)建“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。抓實(shí)綠色食品“名品名企”評選和品牌培育，大力引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合綠色食品資源，建設(shè)一批直采基地，積極開拓國際國內(nèi)市場�！敖】瞪钅康牡嘏啤狈矫妫苿哟蟮嵛髀糜苇h(huán)線和云南旅游大本營建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快實(shí)施大理慢谷、無量藥谷等康旅項(xiàng)目，啟動南方絲綢之路暨茶馬古道世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，加快創(chuàng)建劍川沙溪、鶴慶新華、洱源西湖、漾濞石門關(guān)等省級旅游度假區(qū)和一批高A級景區(qū)。守住旅游市場秩序底線，開展多種形式促銷，積極拓展新航線，促進(jìn)旅游業(yè)有序恢復(fù)。
打好數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快沿著PKS為底座的C體系國產(chǎn)化技術(shù)路線全力推進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成PKS適配中心并開展軟硬件適配工作，力爭成為全國C體系應(yīng)用標(biāo)桿。引進(jìn)科技頭部企業(yè)入駐云南省信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園。加快全州數(shù)據(jù)資源歸集，完成大理市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“城市大腦”頂層架構(gòu)建設(shè)，加快搭建“大理蒼洱云”，為建設(shè)區(qū)塊鏈創(chuàng)新樞紐和智慧平臺夯實(shí)基礎(chǔ)。
打好工業(yè)翻身攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快傳統(tǒng)工業(yè)技改轉(zhuǎn)型，落實(shí)各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案，抓好5個(gè)開發(fā)區(qū)重新報(bào)批，全力推進(jìn)祥云集中建園工作，推動長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單項(xiàng)目加快入駐，力爭5個(gè)開發(fā)區(qū)全部主營業(yè)務(wù)收入增長10%以上。有序推進(jìn)撤銷園區(qū)后續(xù)工作，合理定位職能分工，推動實(shí)施一批非負(fù)面清單限制工業(yè)項(xiàng)目，確保平穩(wěn)過渡、持續(xù)發(fā)展。
打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持煙草等工業(yè)企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造，深入推進(jìn)“旅游革命”，提升產(chǎn)品競爭力。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化邁進(jìn)，攻堅(jiān)茶葉、花卉、蔬菜、水果、肉牛產(chǎn)業(yè)5年產(chǎn)值翻番，推進(jìn)中藥材、乳業(yè)、生豬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打品牌、拓市場，努力在核桃精深加工上實(shí)現(xiàn)突破。
打好新興產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“445”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)攻關(guān)突破，抓實(shí)生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)培育，高效打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)、有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展冷鏈物流、電商物流、跨境物流、云物流等新興物流業(yè)。
打好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”和疫情防控惠企政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入各行業(yè)發(fā)展。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善民營企業(yè)困難問題協(xié)調(diào)解決、幫扶支持機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。實(shí)施好成長型中小企業(yè)、民營小巨人企業(yè)培育工程，加強(qiáng)民營企業(yè)梯度培育。
�。ㄈ┩怀鲋匾獧C(jī)制創(chuàng)新
優(yōu)化發(fā)展空間布局。科學(xué)劃定“三條控制線”，完成州、縣市國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、“一城三區(qū)四單元”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局規(guī)劃編制，形成全州統(tǒng)一的國土空間“一張圖”，逐步明確城市化區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。
改革生態(tài)保護(hù)制度。突出生態(tài)文明體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償和省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、綜合行政執(zhí)法體制改革，加快“三線一單”落地應(yīng)用，積極做好州級、縣市生態(tài)文明示范和“兩山論”實(shí)踐創(chuàng)新基地申報(bào)創(chuàng)建。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，健全農(nóng)村供水水費(fèi)收繳制度。
改革國有企業(yè)治理。進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理清、理順國有企業(yè)之間股權(quán)關(guān)系，加大國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快從管企業(yè)為主向管資本為主的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有資本合理流動、保值增值。加強(qiáng)國有企業(yè)重大項(xiàng)目投資計(jì)劃管理，嚴(yán)控債務(wù)、投資、法律等各類風(fēng)險(xiǎn)，盤活資源做大做強(qiáng)國有企業(yè)。
推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度，取消、下放一批行政許可事項(xiàng)。以“政府革命+科技創(chuàng)新”推動“放管服”改革，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、告知承諾+事中事后監(jiān)管，切實(shí)減少對企業(yè)的干擾。加快政務(wù)服務(wù)大廳整改，推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，做好“一部手機(jī)”系列應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上、“一網(wǎng)通辦”。
改革營商環(huán)境機(jī)制。創(chuàng)新落實(shí)營商環(huán)境“紅黑榜”評價(jià)和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，深化“黑榜”問題整改，持續(xù)提升開辦企業(yè)、取得水電氣便利度，壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，從嚴(yán)執(zhí)行各領(lǐng)域、各行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動營商環(huán)境明顯改善。支持祥云推行級差經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)改革。
改革財(cái)稅金融保障。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大財(cái)源培植力度。統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化對重大發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)力保障，推動預(yù)算管理一體化，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付，下沉財(cái)力兜牢基層“三�！钡拙�。健全政府債務(wù)管理制度，有效發(fā)揮政府債券的積極作用，同時(shí)堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)。探索銀企對接新模式，促進(jìn)銀企信息互通共享，用足用活民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，力爭新增貸款200億元以上。
改革要素資源配置。強(qiáng)化“大干大支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌土地林地、節(jié)能減排等控制性指標(biāo)，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及“點(diǎn)供”用地試點(diǎn)政策，優(yōu)化存量資源，提升資源利用績效。認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展降本增效政策，幫助市場主體降低物流、用地、用能、用工成本。
打造開放合作平臺。深化大理經(jīng)開區(qū)自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)改革，全力爭取大理機(jī)場納入國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸臨時(shí)開放，做好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)申建。積極參加南亞博覽會等會展活動，擴(kuò)大綠色食品、工業(yè)品出口，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定恢復(fù)。用好資源優(yōu)勢，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、以商招商，力爭引進(jìn)州外到位資金增長6%、實(shí)際利用外資增長10%以上。
著力抓實(shí)五個(gè)方面工作：
�。ㄒ唬┲ψ�(shí)美麗大理建設(shè)
建設(shè)美麗湖區(qū)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”和“守住守好洱�！钡闹匾甘荆瑘�(jiān)持洱海流域減量增容兩手發(fā)力，健全洱海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力實(shí)施入湖河流水質(zhì)改善、湖體透明度提升、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)污水集中收集率提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、“美麗河湖”創(chuàng)建等行動。實(shí)施好洱海保護(hù)重大項(xiàng)目，完善環(huán)湖截污等工程建管用運(yùn)營體系，鞏固“三禁四推”成果，加強(qiáng)入湖河道、溝渠治理，落實(shí)最嚴(yán)格的河（湖）長制，全力“保水質(zhì)、防藍(lán)藻”。扎實(shí)抓好洱海生態(tài)廊道品質(zhì)提升和運(yùn)營管理，完成“1806小鎮(zhèn)”建設(shè)，加快洱源西湖生態(tài)搬遷，推進(jìn)海東轉(zhuǎn)型發(fā)展和關(guān)巍片區(qū)聯(lián)動規(guī)劃建設(shè)。加大以洱源和海東為重點(diǎn)的流域綠化力度，推進(jìn)森林流域建設(shè)。
建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大理市西洱河片區(qū)、祥云縣彩云路片區(qū)為試點(diǎn)加快推進(jìn)城市更新。突出特色亮點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭取得到省更多獎(jiǎng)補(bǔ)。深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動”，打好“鞏固提升年”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面改善人居環(huán)境，確保所有縣城全部達(dá)到國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、村莊清潔和綠化行動，完善農(nóng)村人居環(huán)境共建共治共享長效機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊，創(chuàng)建美麗庭院1萬戶以上。實(shí)施好全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范項(xiàng)目，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。
建設(shè)森林大理。全面推行林長制，抓好退耕還林和陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理、有害生物防治等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，深入開展全民義務(wù)植樹，實(shí)施營造林10萬畝。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理，強(qiáng)化資源執(zhí)法監(jiān)管和森林防火。深入實(shí)施河（湖）長制，扎實(shí)開展河湖“清四亂”“河長清河”等專項(xiàng)行動，創(chuàng)建美麗河湖20件。
建設(shè)公園城市。充分利用城市自然山水格局，改善城市內(nèi)在環(huán)境質(zhì)量，謀劃打造城際公園，著重建設(shè)者摩山、九頂山等城際森林公園。加快編制大理市公園城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，多點(diǎn)布局主題公園，沿河布局帶狀公園，盡量布局節(jié)點(diǎn)公園，建設(shè)無數(shù)城市景觀小品公園，利用道路節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)角、零星閑置地塊等空間，精細(xì)化布局綠植、步道、便民設(shè)施，整體提升城市風(fēng)貌。
�。ǘ┲ψ�(shí)鄉(xiāng)村振興
鞏固脫貧成果。保持幫扶政策、資金投入、幫扶力量總體穩(wěn)定，實(shí)施好中央定點(diǎn)幫扶和滬滇協(xié)作項(xiàng)目，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加快建立救助平臺、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)“四個(gè)全覆蓋”，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
抓實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，強(qiáng)化適用科技推廣應(yīng)用，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在165萬噸以上。抓好“菜籃子”工程，完善畜禽良種繁育體系建設(shè)，提高疫病防控能力，確保生豬年出欄量穩(wěn)定在470萬頭、優(yōu)質(zhì)肉牛存欄80萬頭、奶牛存欄7萬頭。合理開發(fā)利用非禁漁區(qū)庫區(qū)水域資源，促進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快土地托管和流轉(zhuǎn)，開展單品種連片種植，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)民增收。加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展企業(yè)興村行動，新增州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15戶。抓實(shí)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)民盤活用好資產(chǎn)資金，穩(wěn)妥增加財(cái)產(chǎn)性收入。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持分類推進(jìn)原則，深化宅基地管理與利用，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋，嚴(yán)格控制壩區(qū)無序建房。加強(qiáng)農(nóng)房抗震改造和農(nóng)村水、電、物流、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
�。ㄈ┲ψ�(shí)城鄉(xiāng)消費(fèi)增長
促進(jìn)消費(fèi)升級。深入實(shí)施消費(fèi)升級行動，抓實(shí)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，提升滇西區(qū)域消費(fèi)中心地位。引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌在大理設(shè)店，發(fā)展品牌連鎖便利店，支持線下經(jīng)營實(shí)體向場景化、體驗(yàn)式、互動性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型，加快特色步行街、社區(qū)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)，活躍夜間商業(yè)和市場。
擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，整合縣域物流快遞資源，推動農(nóng)村流通降本增效，提升農(nóng)村消費(fèi)便利化程度。發(fā)揮巍山京東共建的農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺示范帶動作用，推動名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷，擴(kuò)大農(nóng)商互聯(lián)，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。
激活傳統(tǒng)消費(fèi)。落實(shí)新能源車購置補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等政策，促進(jìn)汽車消費(fèi)增長。鼓勵(lì)回收廢舊電子電器產(chǎn)品，置換綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)中央及省房地產(chǎn)調(diào)控政策，堅(jiān)持房住不炒，構(gòu)建租購并舉的房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制。
提升服務(wù)消費(fèi)。全面實(shí)施服務(wù)品質(zhì)提升和行業(yè)規(guī)范行動，積極發(fā)展多樣化的家政服務(wù)和批零住餐服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展集住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康一體養(yǎng)老服務(wù)。支持線上經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)合規(guī)有序發(fā)展，培育定制、智能、信息、文化、體育、租賃、培訓(xùn)教育、旅拍婚慶等消費(fèi)模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、短視頻、直播等手段構(gòu)建融合消費(fèi)生態(tài)。
�。ㄋ模┲ψ�(shí)民生保障
推動教科事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。擴(kuò)大普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制改革，落實(shí)好義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)改善計(jì)劃。提升高中階段教育普及水平，確保毛入學(xué)率達(dá)到94%。全力支持大理大學(xué)建設(shè)區(qū)域一流綜合大學(xué)，加快滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和兩所職業(yè)學(xué)院特色發(fā)展，做好云南電影學(xué)院申建。開展高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)科研院所、高校、企業(yè)等在大理建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)開展科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在大理經(jīng)開區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心。
加強(qiáng)文體服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程、文化精品工程、智慧廣電工程，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動、全民健身活動。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，推動文旅融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極打造國家高原體育訓(xùn)練基地，引進(jìn)高端體育賽事，爭取舉辦大理國際馬拉松等賽事。
提升醫(yī)療服務(wù)保障能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面提速縣級公立中醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)、等級婦幼保健院創(chuàng)建評審。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，全面提升防控應(yīng)對能力。
促進(jìn)社會保障提質(zhì)擴(kuò)面。抓實(shí)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、“零就業(yè)”家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。實(shí)施技能大理行動。全面落實(shí)社會保險(xiǎn)惠民政策，引導(dǎo)社保參保擴(kuò)面，完善醫(yī)療保障和基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障，引導(dǎo)有條件企業(yè)建立企業(yè)年金。健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)做好殯葬改革。著力辦好10件惠民實(shí)事。
�。ㄎ澹┲ψ�(shí)民主法治建設(shè)
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。依法接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。重視司法、監(jiān)察、輿論、社會監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和群團(tuán)組織意見。啟動實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)法治大理建設(shè)。
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，確保高質(zhì)量得到重新申報(bào)命名，爭取永平、南澗、云龍獲得國家民委命名。實(shí)施好百村（社區(qū)）示范創(chuàng)建，抓實(shí)7個(gè)以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地創(chuàng)建。依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
提升社會治理水平。健全應(yīng)急管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，全面開展安全隱患大排查大整治，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。扎實(shí)抓好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。打好禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)打各類犯罪活動。加強(qiáng)國防動員、退役軍人服務(wù)，加大“雙擁”模范城市創(chuàng)建力度。抓好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方志、地震、氣象等工作。發(fā)展紅十字、婦女兒童等事業(yè)。
各位代表，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
著力建設(shè)講黨性有信念的為民政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，發(fā)揮好黨組織在推進(jìn)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，善于用政治眼光觀察、分析、解決問題，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央和省州黨委決策部署落地生根。
著力建設(shè)勇?lián)?dāng)善作為的法治政府。強(qiáng)化綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲，健全正向激勵(lì)機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化重點(diǎn)工作調(diào)研，現(xiàn)場推動工作落實(shí)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法和年度述法制度，完善行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化重大決策跟蹤反饋和違法責(zé)任追究，全面落實(shí)法律審查、法律顧問制度和行政執(zhí)法責(zé)任制。
著力建設(shè)敢開拓重效率的務(wù)實(shí)政府。切實(shí)增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”，牢牢把握工作主動權(quán)。對標(biāo)上級目標(biāo)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持重要工作“清單化”管理和推動落實(shí)。深化政務(wù)公開，完善信息發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大幅提高工作效率。
著力建設(shè)守紀(jì)律講規(guī)矩的清廉政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持集體研究決策制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)采購招標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，帶頭過“緊日子”，壓減非急需非剛性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，嚴(yán)防不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。
各位代表，展望新征程，前景無限光明！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年！
2021年10件惠民實(shí)事
1.城鄉(xiāng)住房保障和提升工程。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼4000戶。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造187.18萬平方米。實(shí)施農(nóng)房抗震改造1.7萬戶。
2.農(nóng)村水電路建設(shè)提升工程。完成219件農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)施9件小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。新建和改造10千伏線路296千米、配電變壓器620臺、低壓線路654千米。實(shí)施農(nóng)村公路改建及安防項(xiàng)目1000公里。
3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)33000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)9300人，就業(yè)困難人員就業(yè)8500人，貸免扶補(bǔ)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持6000人（戶），農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)60%以上。
4.農(nóng)業(yè)科技惠民工程。對稻谷、能繁母豬等9個(gè)保險(xiǎn)品種實(shí)施政策性保險(xiǎn)。實(shí)施10000戶以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬畝以上。選派100名科技特派員深入農(nóng)村開展科技服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)200場，培訓(xùn)務(wù)農(nóng)人員5000人次以上。
5.教育惠民工程。新建改擴(kuò)建幼兒園13所，資助學(xué)前教育到高中教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不低于30萬人次。
6.特殊困難群體幫扶工程。提高18萬名城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)對象保障供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為全州4.5萬名兩補(bǔ)殘疾人按規(guī)定發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，為全州700多名孤兒等特困兒童按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，為全州7.2萬名高齡（長壽）老人發(fā)放高齡（長壽）補(bǔ)助金。
7.衛(wèi)生健康服務(wù)保障工程。完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室40個(gè)新建、30個(gè)改擴(kuò)建任務(wù)，建成32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢病管理中心、5個(gè)心腦血管救治站。集中脫產(chǎn)培訓(xùn)1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生，完成180名鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)。開展3000例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。開展1000例尿毒癥腎透析治療，開展30名困難家庭先心病兒童免費(fèi)治療。開展農(nóng)村婦女兩癌免費(fèi)檢查5萬人，為4000名中老年城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)腦卒中篩查。0-6歲兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上。
8.扶殘助殘工程。為2500名低收入智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)，為500戶低收入殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，為600名低收入精神殘疾人提供免費(fèi)住院康復(fù)救助，為2000名低收入殘疾人免費(fèi)提供輔助器具適配服務(wù)。
9.文化體育惠民工程。實(shí)施820場文化惠民演出，在行政村放映農(nóng)村公益數(shù)字電影10000場。低免開放體育場館800場次、接待體育鍛煉群眾200萬人次。
10.法律服務(wù)惠民工程。建成州縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺1275個(gè)。脫貧村法律顧問覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，低收入人口法律服務(wù)需求回應(yīng)率達(dá)100%，低收入人口有法律援助需求時(shí)受援率達(dá)100%，脫貧村、低收入人口的矛盾糾紛調(diào)解調(diào)處率達(dá)100%。
