點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月12日在益陽市第六屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 張值恒
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期主要成就和2020年工作回顧
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要指示精神，全面落實省委、省政府和市委決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，致力推動高質量發(fā)展，砥礪前行，開拓創(chuàng)新，總體完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
五年來，我們全力以赴穩(wěn)增長，綜合實力明顯增強。2020年，全市地區(qū)生產總值1856億元（預計數，下同），是2015年的1.41倍，年均增長7.1%；規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入年均分別增長7.1%、11%、8.1%、5.4%。稅收收入占地方一般公共預算收入比重為69.6%，較2015年提高12.4個百分點。金融機構各項存貸款余額分別為2293億元、1540億元，年均分別增長11.1%、20.1%，存貸比為67.1%，比2015年提高21.9個百分點。經濟總量和發(fā)展質量持續(xù)提升。
五年來，我們多點發(fā)力優(yōu)結構，產業(yè)發(fā)展質效雙升。全市三次產業(yè)結構由16.7︰46.3︰37調整為15.1︰42.8︰42.1。十大工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈產值突破2400億元，占工業(yè)總產值比重達到80%以上。規(guī)模工業(yè)企業(yè)1220家，比2015年增加274家；稅收過千萬元企業(yè)174家，比2015年增加62家；新增上市企業(yè)3家，總數居全省第4位�，F代農業(yè)走在全省前列，“131千億級產業(yè)”[1]工程深入推進，“一縣一特”品牌農業(yè)蓬勃發(fā)展。電子商務交易額穩(wěn)居全省前三。堅決淘汰煙花鞭炮、小煤礦、造紙、粘土磚廠等落后產能，節(jié)能減排各項約束性指標全面完成。大力推進科技創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占GDP比重為2%，新增省級以上創(chuàng)新平臺47家，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)總數居全省第3位，高新技術企業(yè)達311家。著力實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，與華為公司開展深度戰(zhàn)略合作，加快推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，搶占數字經濟發(fā)展先機。
五年來，我們持之以恒打基礎，城鄉(xiāng)面貌日新月異。持續(xù)實施交通建設大會戰(zhàn)，高速公路建設實現歷史性跨越，新增通車里程344公里，益婁、益馬、馬安、南益、長益北線高速和西流灣大橋等重點交通項目相繼建成，實現縣縣通高速、村組通公路目標。石長鐵路開通動車，常益長高鐵啟動建設，智慧綠色公交實現全市覆蓋。新型智慧城市建設扎實推進，智慧大腦+政務服務、雪亮工程、智慧城管、智慧水利、智慧醫(yī)療等27個項目建成運行。光網覆蓋率100%，5G建設全省領先。新一輪農村電網改造升級提前一年完成。城鎮(zhèn)化率由46.4%提高到54%，一江三路[2]、一園兩中心[3]、“三微”[4]項目建設讓城市更加靚麗、更有溫度。33個村創(chuàng)建“國字號”品牌，75個村獲評市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村，實現了山鄉(xiāng)新巨變。踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持重拳出擊、鐵腕治污，扎實推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，著力解決“兩網兩圍”[5]、非法采砂等突出環(huán)境問題，還河湖以碧波萬頃。資江益陽段全部達到II類水質。大通湖水質2019年穩(wěn)定退出劣V類、2020年實現Ⅳ類水質目標，昔日“水中沙漠”變成“水底綠洲”。全力推動石煤礦山關閉整治，曾經“礦山瘡疤”變成“礦山公園”�！叭L一站”[6]河湖治理工作模式在全省推廣。生態(tài)環(huán)境質量實現“鳳凰涅槃”，生態(tài)文明建設取得重大階段性勝利。
五年來，我們銳意進取抓改革，發(fā)展活力競相迸發(fā)。供給側結構性改革、現代農業(yè)綜合改革、黨政機關機構改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、地方金融體系建設等取得明顯成效。加快推進放管服、行政審批、商事制度等重點改革，市場主體突破30萬戶，躋身全省前五，每萬人擁有市場主體數居全省第3位。始終堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，堅定不移走開放崛起之路。成功舉辦第九屆（全球）湘商大會、綠色農業(yè)數字鄉(xiāng)村互聯(lián)網大會等重大活動，華為、華大等戰(zhàn)略投資者接踵而來，50多個“三類500強”企業(yè)投資項目相繼落地。益陽海關、龍橋公共保稅倉、出口監(jiān)管倉正式運行，進出口總額五年增長4.25倍。連續(xù)三年獲評全省發(fā)展開放型經濟真抓實干先進市，經濟外向度明顯提升，充分展示了益陽對外開放的堅定與自信。
五年來，我們千方百計惠民生，人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.9%，跑贏了GDP增速。高質量完成脫貧攻堅任務，建檔立卡貧困人口全部脫貧，297個貧困村全部出列，安化縣提前兩年摘帽。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現全覆蓋，社會保障和社會救助標準穩(wěn)步提高。完成各類保障性安居工程20.4萬戶。教育強市建設扎實推進，教育基礎條件不斷改善，各級各類教育均衡發(fā)展，新增義務教育學位9.47萬個，義務教育大班額全部清零，芙蓉學校建設順利推進。加快推進醫(yī)聯(lián)體、公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，醫(yī)療服務水平穩(wěn)步提升。文化惠民活動扎實開展，群眾精神文化生活豐富多彩，文物保護更加有力，成功創(chuàng)建省級歷史文化名城。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃各項指標全面完成。持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，社會治理不斷深化，安全生產形勢穩(wěn)定向好，法治益陽、平安益陽建設取得豐碩成果，“七五”普法圓滿收官，連續(xù)兩年獲評省掃黑除惡專項斗爭成績突出單位，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
各位代表，剛剛過去的2020年，是“十三五”收官之年，也是極不平凡、極其不易的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和罕見的汛情壓力，我們保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，沉著有力應對各類風險挑戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，堅決穩(wěn)住基本盤、頂住沖擊波、激發(fā)新動能，全市經濟運行平穩(wěn)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。地區(qū)生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、地方一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入比上年分別增長4%、4.5%、9%、4.1%、7.2%。一年來，我們著重抓了九個方面工作：
全力抗擊新冠肺炎疫情和重大汛情。始終堅持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，60例確診患者全部康復出院，取得確診病例零死亡、院內人員零感染、出院患者零復發(fā)、醫(yī)療事故零發(fā)生的重大勝利。在統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)大考中，廣大醫(yī)務人員白衣為甲、逆行出征，黨員干部聞令而動、奮勇當先，廣大企業(yè)家和衷共濟、共克時艱，社會各界合力同心、接力馳援，疾控工作人員、社區(qū)工作者、公安民警、新聞工作者、海外僑胞、志愿者及廣大人民群眾風雨同舟、眾志成城，匯聚成同心抗疫的磅礴偉力，構筑起守護生命的銅墻鐵壁。在抗擊疫情的同時，我們又經受了本世紀以來洞庭湖第二高洪水位的嚴峻考驗，面對水位高、戰(zhàn)線長、時間久、險情多的洶涌汛情，全市上下采取堅決有力措施，組織83萬余名干部群眾堅守一線、嚴防死守，成功戰(zhàn)勝5輪超警以上洪水和18次強降雨，科學處置各類險情111處，轉移安置群眾近萬人次，實現“五個確�！蹦繕耍〉梅姥纯篂牡娜鎰倮�。
堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。決勝脫貧攻堅，實施“十大脫貧攻堅行動”[7]，鞏固“六個一批”“六大建設”成果，推進脫貧質量“回頭看”和“百日沖刺”行動，“兩不愁三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零。狠抓污染防治，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強力推進污染防治“夏季攻勢”，洞庭湖濕地修復、大通湖流域水環(huán)境治理、資江流域銻污染防治、農業(yè)面源污染治理和散亂污企業(yè)整治等重點工作取得階段性成效，在全省率先建成靜脈產業(yè)園，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率和PM2.5濃度改善幅度居全省第1位，國控省控斷面水質優(yōu)良率達88%，市級飲用水源達標率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現全覆蓋，全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設現場會在沅江召開。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。突出環(huán)境問題整治經驗入選生態(tài)環(huán)境部督察培訓交流十大先進案例。落實“六個一批”風險緩釋措施，市本級三家融資平臺公司實現市場化轉型發(fā)展，政府債務風險總體可控。突出地方法人銀行、扶貧小額信貸、涉眾型非法經營等領域風險防控化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。
加快推進產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現代農業(yè)，全市農林牧漁業(yè)增加值增長3.5%。糧食播種面積增加22.8萬畝，糧食總產量增加5.1萬噸，增速均居全省第2位。完成生豬穩(wěn)產保供任務�，F代農業(yè)綜合改革激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新活力，耕地流轉率居全省首位，主要農作物生產機械化水平達76%。成功組建五大產業(yè)聯(lián)盟[8]，新型農業(yè)經營主體帶著近一半農戶實現“一起飛”，赫山區(qū)“十代十化”[9]全程社會化服務體系建設得到上級充分肯定。資陽區(qū)、益陽高新區(qū)獲評全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展先進縣，安化縣獲評中國多花黃精之鄉(xiāng)。安化黑茶成為全國首批、全省唯一中歐互認地理標志保護產品，南縣稻蝦米、大通湖大米等4類農產品獲國家地理標志證明商標。著力做強工業(yè)經濟，工業(yè)投資增長20%。加快發(fā)展先進制造業(yè)，列入制造強省重大項目10個，制造業(yè)投資占固定資產投資比重超過40%。全面落實惠企紓困政策，減稅降費5.9億元，扎實開展扶企穩(wěn)企暖企精準幫扶，爭分奪秒幫助企業(yè)復工復產，在全省率先實現重點企業(yè)復工率、到崗率達到100%。金博股份在科創(chuàng)板成功上市，艾華集團榮獲國家級制造業(yè)單項冠軍產品和第六屆省長質量獎。全力推動數字經濟發(fā)展，成功舉辦2020湖南5G發(fā)展高峰論壇，建成全國首家5G+電容器智能制造創(chuàng)新孵化中心，5000家企業(yè)“上云上平臺”。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長4.8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達78.3%，園區(qū)產業(yè)集聚度持續(xù)提升。文旅融合發(fā)展和旅游市場潛力不斷釋放，云臺山景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，天意木國、清溪村、桃花江旅游度假區(qū)、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴大，紅楓大道、茶鄉(xiāng)花海等網紅打卡地聲名遠播。著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。促進現代金融與實體經濟融合發(fā)展，政府性融資擔保余額17.8億元，本外幣貸款余額比年初增加276億元，存貸比再創(chuàng)歷史新高，金融服務保障能力持續(xù)增強。
著力擴大有效需求。扎實開展“作風建設大提升、營商環(huán)境大優(yōu)化、產業(yè)項目大促進”活動，精心組織產業(yè)項目巡回觀摩，省、市重點建設項目均超額完成年度投資計劃，信維聲學、吉祥家紡、驚石農業(yè)、鼎一致遠、奧士康三期等66個產業(yè)項目竣工投產，中聯(lián)重科智能制造、三一高端裝備制造、江豐電子、生輝紡織二期等項目進展順利。著力加強交通、水利、能源等基礎設施建設，常益長高鐵益陽段是疫情發(fā)生后全國最早復工的三個鐵路項目之一，伍益、官新、寧韶高速公路加快推進，南茅運河航運工程主體建成，電力“三型兩網”[10]建設完成投資21.2億元。大力實施“消費重啟升級計劃”，成功舉辦湖南�。ù杭荆┼l(xiāng)村文化旅游節(jié)、北京“兩展一節(jié)”[11]等活動，市場消費加快回暖，旅游收入恢復速度居全省第1位，社會消費品零售總額增速居全省第3位。大力發(fā)展外向型經濟，進出口總額比上年增長25.1%。強化招商引資，引進市域外資金形成固定資產投資增長10.1%，引進“三類500強”企業(yè)投資項目15個。
不斷深化改革創(chuàng)新。扎實推進各項改革，在全省率先完成經營類事業(yè)單位改革任務，國企國資改革、殯葬改革成為全省先進典型。推進農村房地一體確權登記，登記率排名全省第三。中心城區(qū)土地儲備管理、市與區(qū)財政管理體制、農村水利工程管護、糧食收儲、供銷合作等重點改革有序推進。大力推進科技創(chuàng)新，設立科技成果轉化基金，技術合同成交金額增長50%。列入省市重大產品創(chuàng)新項目21個，新增高新技術企業(yè)96家，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達22%�？萍夹椭行∑髽I(yè)入庫登記322家，增長63.5%。全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)獲獎數位列全省第三。華翔翔能獲評國家企業(yè)技術中心、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。完成益沅桃城鎮(zhèn)群基礎設施投資173.8億元，文昌路、賀家橋路、長春西路、鳳山路等道路建成通車，白馬山路延伸線、虎山路、青龍洲大橋建設加快推進。市污泥處置項目、四水廠建成運行，中心城區(qū)基本消除黑臭水體。深入實施“百村示范、千村整潔”行動，全面完成農村改廁任務，沅江獲評全國農村生活污水治理示范縣。S324東梅公路等6條干線公路基本建成，新改建農村公路1528公里，農村自來水普及率超過90%，水電路訊等基礎設施條件穩(wěn)步改善。長春鎮(zhèn)紫薇村、大栗港鎮(zhèn)劉家村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，4個村獲評全國文明村鎮(zhèn)�？咐伍L江流域“十年禁漁”重大責任，強力推進禁捕退捕，沅江湖心島3344名漁民全部搬遷上岸，我市禁捕退捕工作主要做法和經驗得到中央媒體高度關注、多次報道。
持續(xù)增進民生福祉。12項重點民生實事任務全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.46萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.84萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.8%以內。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險及時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和社會救助水平進一步提高。著力保障和改善群眾住房條件，老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚改、農村危改完成年度任務，出臺既有多層住宅增設電梯辦法措施，化解問題樓盤辦證突出問題26個，為1900余戶業(yè)主辦理不動產權證。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，公辦幼兒園在園幼兒占比超過55%，居全省第1位，義務教育就學保障率達到100%，高中教育質量穩(wěn)步提升，湖南城市學院成功晉升一本并被省學位委員會推薦為新增碩士點授權單位，湖南工藝美術職業(yè)學院在首屆全國職業(yè)技能大賽中取得優(yōu)異成績。推進健康益陽建設，完成市婦幼保健院整體搬遷，實現醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推行就醫(yī)便民線上服務，集中招采藥品價格平均下降54%。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生運動，順利通過第二輪國衛(wèi)復審省級復查。廣泛開展“我的中國夢”“歡樂瀟湘”等群眾文化活動，“全民運動健身模范市”創(chuàng)建扎實推進，廣播電視公共服務實現全覆蓋。
創(chuàng)新加強社會治理。深入開展平安創(chuàng)建，如期建成“雪亮工程”，獲評全省平安建設（綜治）工作先進市州。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，各類矛盾化解成功率達99.3%。公共法律服務體系不斷健全，辦理法律援助案件2185件。推行信訪工作“三個一線”[12]，“四重攻堅”[13]信訪案件全部辦結，安化、赫山獲評全國信訪工作“三無”[14]區(qū)縣�？v深推進掃黑除惡專項斗爭，精心組織禁毒嚴打“百日會戰(zhàn)”。持續(xù)推進安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動、交通問題頑瘴痼疾等重點整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)。第七次人口普查工作取得階段性成果。國防和軍隊現代化建設不斷加強。退役軍人服務保障體系基本建立，軍人軍屬合法權益得到有力保障。民族宗教事務規(guī)范管理機制進一步健全，宗教突出問題得到有效整治，民族團結進步創(chuàng)建工作縱深推進。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
切實抓好自身建設。加強法治政府建設。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真落實人大及其常委會決議決定，高質量辦理市人大代表建議、政協(xié)委員提案308件。規(guī)范行政權力運行，提升依法行政水平，獲評第一批“全國法治政府建設示范市”。加強服務政府建設。持續(xù)改善營商環(huán)境，推進“互聯(lián)網＋政務服務”，市政務服務一體化平臺持續(xù)迭代升級，網上“一門式”服務實現縱橫貫通，四級數據共享交換平臺實現無縫對接，企業(yè)登記全程電子化占比居全省第1位，“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作走在全省前列。商事制度改革等3項工作在省政府綜合大督查中作為典型經驗推介。成功打造村（社區(qū)）20分鐘政務服務圈，人民群眾幸福感在“家門口”升級。加強廉潔政府建設。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。貫徹落實“過緊日子”要求，積極倡導“厲行節(jié)約、反對浪費”社會風尚，市本級“三公”經費壓減10%，6個部門獲評國家節(jié)約型公共機構示范單位。加大審計監(jiān)督和案件查處力度，狠抓工程建設等公共資源交易領域治理，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動政風行風持續(xù)好轉。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回首過去五年，我們在嚴峻復雜局勢中同舟共濟、凝心聚力，在改革創(chuàng)新大潮中乘風破浪、奮勇爭先，在經濟社會建設中真抓實干、攻堅克難，成績實屬來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府正確領導的結果，是市委帶領全市上下拼搏奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽經濟社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，受全球疫情蔓延沖擊，經濟下行壓力持續(xù)加大。我市發(fā)展不平衡不充分問題并存，尤其是發(fā)展不充分問題突出，經濟規(guī)模不大、結構效益不優(yōu)、工業(yè)支撐不強。實體經濟特別是中小微企業(yè)發(fā)展困難較多，財政收支平衡壓力較大。創(chuàng)新能力相對較弱，增長動力轉換不快。制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。風險防控、污染防治任務依然繁重，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。少數公職人員觀念不新、作風不優(yōu)、工作不實，服務能力仍需大力提升，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，等等。這些困難和問題，需要我們強化擔當、迎難而上，切實加以解決。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。從發(fā)展趨勢看，我市正處在乘勢而上、大有可為的黃金機遇期，同時也面臨矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須主動融入中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，積極應對世界百年未有之大變局，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，在建設現代化新益陽新征程中邁出堅實步伐。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會和市委六屆十次全會精神，市政府編制了《益陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審查。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進市域治理體系和治理能力現代化，全面落實“三個著力”[15]要求，大力實施“三高四新”[16]戰(zhàn)略，深入推進“五個益陽”建設，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家益陽新篇章。
戰(zhàn)略定位：對標中央、省委要求，按照“五個益陽”總愿景，實施“東接東融”發(fā)展戰(zhàn)略，立足益陽發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展主要支撐，著力打造長江經濟帶節(jié)點城市、創(chuàng)新開放活力城市、崇文重教品質城市、益山益水生態(tài)城市、宜居宜業(yè)幸福城市。
今后五年經濟社會發(fā)展的總體目標：經濟高質量發(fā)展。經濟結構調整取得重大進展，經濟增長質量和效益明顯提高，綜合實力快速提升。全市地區(qū)生產總值年均增長8%左右，增速持續(xù)高于全省平均水平。創(chuàng)新能力大幅增強。國家創(chuàng)新型城市建設取得重大突破，良好創(chuàng)新生態(tài)基本形成，城市創(chuàng)新能力大幅提升。研發(fā)經費投入占GDP比重達到2.5%。民生福祉有效改善。公共服務體系更加健全，居民收入水平和生活質量明顯提高，全民素質和社會文明程度顯著提升。居民收入增長與經濟增長同步。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。能源消耗、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)安全屏障和綠色生產生活方式基本形成，生態(tài)文明建設走在全省前列。安全保障更加完善。社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。政府性債務安全可控。安全生產和安全管理水平不斷提高。
二〇三五年遠景目標：通過“十四五”時期扎實工作，力爭用5到10年時間，區(qū)域經濟綜合實力進入全省一類地區(qū)，到2035年人均地區(qū)生產總值與全國全省同步達到中等發(fā)達國家水平，基本建成產業(yè)強市、教育強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市、健康益陽，基本實現“五個益陽”美好愿景，基本實現社會主義現代化。
2021年工作安排
2021年，是全面開啟現代化建設新征程的第一年，是“十四五”開局之年，也是中國共產黨建黨100周年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，在“三高四新”戰(zhàn)略中錨定坐標、找準定位，凝心聚力、加壓奮進，跑出后發(fā)趕超加速度，打好開局之年主動仗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上，固定資產投資增長9.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，地方一般公共預算收入增長6.5%以上，非稅收入占比降至30%以下，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與全省一致，居民消費價格漲幅3%左右，完成省下達的能耗“雙控”目標。在實際工作中，爭取更好效果。
實現上述目標任務，必須重點抓好以下六個方面工作：
一、加快發(fā)展先進制造業(yè)，著力構建現代產業(yè)體系
聚焦聚力產業(yè)強市建設，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現產業(yè)發(fā)展量質齊升。
扎實推進產業(yè)鏈建設。圍繞十大工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，推動產業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，推進產業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。力爭十大產業(yè)鏈產值突破2600億元，確保全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過100家，規(guī)模工業(yè)增加值增速超過全省平均水平，制造業(yè)增加值增速達到9%左右。以三一中陽、中聯(lián)重科、益陽橡機、亞光科技、宇晶機器、紫荊新材料等企業(yè)為龍頭，做大做強裝備制造、船舶制造基地，高端裝備制造業(yè)規(guī)模工業(yè)總產值突破500億元。加強5G、光伏、人工智能、軌道交通、新能源汽車等相關領域產業(yè)鏈布局。以艾華集團、科力遠、奧士康、明正宏、維勝科技、金康電子等企業(yè)為龍頭，推動PCB產業(yè)加快集聚集群發(fā)展，打造有影響力的電子信息、新能源產業(yè)基地，電子信息、新能源產業(yè)規(guī)模工業(yè)總產值分別突破400億元、250億元。在產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，實施制造業(yè)就近配套專項行動。推進軍民融合“一園兩基地”[17]建設，壯大“民參軍”隊伍。調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，落實國家碳排放達峰行動要求，加快落后過剩產能市場出清，為發(fā)展先進制造業(yè)賦能清障。推進質量強市戰(zhàn)略，實施質量提升行動。支持華慧能源、華翔翔能在創(chuàng)業(yè)板上市，助推生力材料、西施生態(tài)等企業(yè)加快上市步伐。以金博股份為龍頭打造中國碳谷，培育新的增長極。
大力發(fā)展數字經濟。把數字經濟作為推動高質量發(fā)展的重要引擎，統(tǒng)籌推進產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快制造業(yè)智能化升級、信息化改造、數字化提升。繼續(xù)發(fā)揮電子信息、電子商務等產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進一步挖掘移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈等產業(yè)發(fā)展?jié)摿�，持續(xù)加強與華為、58集團等知名企業(yè)務實合作，引進一批數字經濟關聯(lián)企業(yè)在我市設立企業(yè)總部、生產基地、研發(fā)中心和運營中心。大力推進5G、工業(yè)互聯(lián)網建設，務實開展“兩化”融合貫標[18]工作，以5G賦能改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育一批數字化改造示范企業(yè)，推動企業(yè)“上云上平臺”。統(tǒng)籌推進數字經濟“一園一中心三基地”[19]建設，著力優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，數字經濟增加值增速達到20%，力爭數字經濟發(fā)展走在全省前列。
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。落實省“七大計劃”[20]，深入推進“五個一”創(chuàng)新行動[21]，著力推動以先進制造業(yè)為核心的科技創(chuàng)新，在裝備制造、電子信息等領域實施技術攻關，依托創(chuàng)新驅動實現產業(yè)迭代升級。推動產學研政金深度融合，增強科技成果轉化能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)增量提質行動和科技型中小企業(yè)倍增計劃，大力培育“百強重點骨干企業(yè)”，新增高新技術企業(yè)80家以上，培育一批“小巨人”企業(yè)。加大知識產權保護力度，新增國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)5家以上。充分發(fā)揮院士產業(yè)園、院士專家工作站、重點實驗室、工程技術研究中心、新型智慧城市研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院作用，打造多點支撐、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新服務平臺。
穩(wěn)步提升園區(qū)質效。深入實施園區(qū)建設大會戰(zhàn)，持續(xù)推進“百千擴規(guī)提效工程”[22]，著力打造“135”工程升級版[23]。培育國家級先進制造業(yè)集群，申報2－4個省級先進制造業(yè)集群，推動園區(qū)加快創(chuàng)建省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。優(yōu)化園區(qū)功能布局，完善配套基礎設施、社會服務設施和專業(yè)化服務體系，提高園區(qū)綜合承載能力。加快園區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善園區(qū)高質量發(fā)展評價辦法，引導園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強主導產業(yè)，提高土地利用率和單位面積產出率，走集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。
二、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，著力推進鄉(xiāng)村振興
以深化新一輪現代農業(yè)改革試驗為抓手，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，重塑“魚米之鄉(xiāng)”新優(yōu)勢，譜寫山鄉(xiāng)巨變新篇章。
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。自覺擔當糧食重要產區(qū)責任，緊緊盯住種子安全問題，嚴防死守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食生產面積和糧食總產量超額完成省定目標任務。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，完成30.86萬畝高標準農田建設。守好糧食安全底線，把好糧食質量關口，提高農業(yè)氣象災害風險防御能力，完成受污染耕地安全利用年度任務，完善農產品質量安全追溯和“身份證”管理體系。開展糧食節(jié)約行動，讓浪費可恥、節(jié)約光榮成為社會新風尚。
加快推進農業(yè)現代化。深化農業(yè)供給側結構性改革，著力打造優(yōu)質農副產品供應基地。深入推進現代農業(yè)“131千億級產業(yè)”工程，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟作用，引導特色產業(yè)優(yōu)品種、提品質、創(chuàng)品牌，建立和完善標準化生產體系，大力發(fā)展“一縣一特”“一特一片”，推動安化黑茶、南縣稻蝦米、桃江筍竹、沅江蘆菇、大通湖蟹、蘭溪大米、資陽休閑食品等特色優(yōu)勢產業(yè)提質升級。支持農業(yè)產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和龍頭企業(yè)發(fā)展，每個產業(yè)重點扶持1－3家全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，助推國聯(lián)水產、順祥水產、克明面業(yè)、驚石農業(yè)、宏碩生物科技等企業(yè)延長產業(yè)鏈、提升帶動力，創(chuàng)建2個省級以上農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。抓好重大動物疫病防控，推廣標準化、規(guī)�；F代化、生態(tài)化養(yǎng)殖模式，確保以生豬為重點的畜禽市場供應穩(wěn)定，擦亮“中國淡水魚都”金字招牌。立足激發(fā)農村資源要素活力，探索城鄉(xiāng)要素融合融通路徑，推動農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，精心培育體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。大力推進智慧農業(yè)發(fā)展，高水平辦好第四屆綠色農業(yè)數字鄉(xiāng)村互聯(lián)網大會。深化供銷合作改革，創(chuàng)新擴大農業(yè)保險覆蓋面，完善為農服務體系。實施“快遞進村”工程，打通鮮活農產品出村進城“最后一公里”，增強特色農產品影響力和市場競爭力。
大力實施鄉(xiāng)村建設行動。突出湖湘文化和地域特色，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、民俗風情保護力度。一體推進縣鄉(xiāng)村基礎設施建設、管理和維護，讓農民生活更舒適、生產更便捷。落實《益陽市農村村民住房建設管理條例》，嚴厲打擊非法占用耕地建房。加強農村生態(tài)文明建設，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進城鄉(xiāng)國土綠化，完成人工造林7.8萬畝。加大“整縣整鎮(zhèn)”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，重點在200個村開展“六個一”整治[24]，力爭創(chuàng)建5個省級示范村。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力。
切實增強農村發(fā)展活力。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)過渡。接續(xù)推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和農村低收入人口幫扶，不斷壯大村級集體經濟，增強可持續(xù)致富能力。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，探索開展第二輪土地承包到期后再延長三十年政策試點，保障進城落戶農民合法權益。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，突出抓好家庭農場、農民合作社三級示范聯(lián)創(chuàng)工作。健全農業(yè)專業(yè)化社會服務體系，探索建立復合型農業(yè)經營體系，構建小農戶與現代農業(yè)有效銜接新機制，著力培養(yǎng)和留住一批有志向、有技術、有能力的新型農民。加強社會主義精神文明建設，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村道德檔案建設，持續(xù)推進農村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
三、加速融入國內國際雙循環(huán)，著力增強發(fā)展動能
堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，在構建新發(fā)展格局中抓住契機、加速發(fā)展。
著力擴大有效投資。堅持“以產業(yè)發(fā)展比實力，以項目建設論英雄”，持續(xù)推進“產業(yè)項目建設年”活動，實現市級重點建設項目投資500億元以上，其中產業(yè)項目投資220億元以上，增速達到18%以上。高起點謀劃項目，“摸準、悟透、用活”國省投資政策，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“兩新一重”、民生環(huán)保、公共衛(wèi)生、城市更新等重點領域，精心策劃包裝一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，爭取更多項目進入國省“籠子”，確保立項爭資超過266億元。高規(guī)格引進項目，圍繞十大工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，緊盯“三類500強”“領軍企業(yè)”“隱形冠軍”及其上下游配套企業(yè)，創(chuàng)新招商引資方式，爭取引進更多大項目、好項目。要特別注重發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，推進“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，用真心實意和高效服務吸引老鄉(xiāng)資源回流。高標準推進項目，嚴格執(zhí)行“一單三制”[25]，全面落實領導聯(lián)點機制，加強項目跟蹤服務，加快推進信維通信益陽5G產業(yè)園、華大智造等重大項目建設，確保江豐電子一期、艾華二期、金康電子一期等重點產業(yè)項目建成投產，形成簽約一批、開工一批、投產一批的良性循環(huán)。
有效推動消費升級。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。著力優(yōu)化消費供給，深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，開展放心消費創(chuàng)建活動，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)揮文旅融合帶動作用，加強全域旅游創(chuàng)建，加快文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，推進安化茶旅、桃江竹海、洞庭印象和古城神韻品牌建設。挖掘紅色資源，傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游，著力打造毛澤東主席社會考察（益陽）紅色旅游精品線路。完善“互聯(lián)網+消費”生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進教育、健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務消費線上線下融合發(fā)展。發(fā)展中心城區(qū)“夜間經濟”，點亮益陽“夜生活”。堅持“房住不炒”，規(guī)范房地產開發(fā)經營，加強保障性租賃住房建設管理，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高物業(yè)管理服務水平，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
持續(xù)深化對外開放。深入實施五大開放行動，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等國家重大戰(zhàn)略。精心組織辦好新型智慧城市推進會、第五屆湖南安化黑茶文化節(jié)等節(jié)會活動，突出抓好產業(yè)轉移承接工作，大力引進具有出口發(fā)展前景的實體骨干企業(yè)，持續(xù)實施破零倍增計劃。發(fā)揮商協(xié)會作用，推動優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質產品“抱團出海”“借船出�！�，推進“益品入絲”“絲品入益”，在中非、中以、東盟合作中更好發(fā)揮益陽優(yōu)勢。主動對接湖南自貿區(qū)，培育發(fā)展臨空經濟、臨港經濟。加快保稅物流中心（B型）建設進度，統(tǒng)籌建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
四、不斷夯實可持續(xù)發(fā)展基礎，著力促進協(xié)調發(fā)展
踐行新發(fā)展理念，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，實現城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
加快構建國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，加快構建由市、縣、鄉(xiāng)、村四級以及總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃共同構成的空間規(guī)劃體系，推動形成全域全類型國土空間規(guī)劃“一張圖”。合理劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，嚴格國土空間用途管制，分區(qū)分類制定管控規(guī)則。實行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃編制的科學性和執(zhí)行的嚴肅性。
實施東接東融戰(zhàn)略。對接長株潭一體化戰(zhàn)略，服務省會城市，融入長沙都市圈。建立完善東接東融領導機制和工作機制，發(fā)揮好赫山區(qū)、益陽高新區(qū)、東部新區(qū)“橋頭堡”作用，在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面主動加強與長株潭對接，努力實現區(qū)域協(xié)同、布局對應、融合發(fā)展。加強城際交通規(guī)劃研究和項目前期工作，多通道接軌長沙中心城區(qū)及黃花機場、長沙高鐵南站，暢通互聯(lián)互通合作渠道。精準對接長沙戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，促進產業(yè)配套、園區(qū)合作、企業(yè)共生，加快把我市打造成長沙及長株潭城市群重點產業(yè)錯位發(fā)展功能區(qū)。舉辦優(yōu)質產品展銷、旅游推介等經貿交流活動，吸引更多企業(yè)、游客來益投資興業(yè)、休閑消費。
改善基礎設施條件。抓住國家擴大有效投資機遇，織好基礎設施“五張網”。加強交通基礎設施建設，完成投資80億元，推進伍益、官新、寧韶高速和益常高速擴容工程建設，加快旅游路、產業(yè)路、資源路建設，抓好S238安化東坪至渠江等13條干線公路建設，新改建農村公路及安全生命防護工程1000公里，抓好清水潭千噸級碼頭等項目建設。高標準打造高鐵片區(qū)，確保常益長高鐵益陽段基本建成。力爭安化、大通湖、赫山、桃江、沅江通用機場開工建設。推進城鄉(xiāng)客運一體化，構建更加便捷的內外交通網絡。加強水利基礎設施建設，完成投資26.3億元，加快桃花江水庫除險加固、安化大湖坪水庫和共雙茶垸、大通湖東垸蓄洪一期工程等建設，啟動中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成志溪河沿線堤防加固和生態(tài)修復工程及重點澇區(qū)排澇能力建設，推進洞庭湖北部地區(qū)分片補水二期工程等重點項目建設。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化�；就瓿赊r村水利排灌工程智能運管模式改造。加強能源基礎設施建設，加快“三型兩網”項目進度，通過智能電網和大數據支撐供電服務。發(fā)展風能、太陽能、生物質能等再生能源。加快西部、北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，推進益陽電廠三期、安化抽水蓄能項目前期工作。加強燃氣等基礎設施配套，推進管道燃氣進鄉(xiāng)入村。加強信息基礎設施建設，實施信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃，著力打造信息高速公路。加快市縣城區(qū)及工業(yè)園區(qū)5G網絡建設，探索5G應用模式和應用場景創(chuàng)新。抓緊推進城市大腦、智慧防汛（氣象）、智慧漁政、智慧林業(yè)、智慧交通、智慧人社等項目。加強市政基礎設施建設，加快西流灣污水溢流治理、中心城區(qū)飲用水源安全保障等一批“兩供兩治”工程進度。發(fā)展公共交通，加強公交站場、停車場、立體過街設施、無障礙環(huán)境等建設，推進資江風貌帶、龍山港路、團洲南路、益陽大道西延線二期等項目建設，做好資江六橋、梓山湖過湖通道前期工作，不斷完善城區(qū)路網結構。實施城市綠化、亮化、公共空間提質工程，讓市民開門見綠、推窗見景。
加強生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，自覺扛起“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重大責任，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。繼續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察“回頭看”及洞庭湖專項督察反饋問題整改，鞏固整改成效，嚴防反彈。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定實施空氣質量二級標準城市達標規(guī)劃，深入推進“六大專項行動”[26]，落實《益陽市揚塵污染防治條例》，構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實行空氣環(huán)境質量量化考核。推進人工影響天氣作業(yè)能力建設。強化特護期空氣質量管理措施，推廣新型清潔能源，加強秸稈綜合利用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以洞庭湖水環(huán)境綜合治理為重點，統(tǒng)籌推進大通湖、沅江兩江七湖等流域環(huán)境治理，開展農村生活污水和黑臭水體整治，加大市縣鄉(xiāng)飲用水源保護力度，強化工業(yè)園區(qū)污水處理設施監(jiān)管，確保國控省控斷面水質優(yōu)良率保持在90%以上。常態(tài)化抓好禁捕退捕各項工作，確保實現“禁得住、退得出、穩(wěn)得住、能小康”和“四清四無”[27]目標任務。以河（湖）長制推動河湖長治，繼續(xù)抓好第6號省總河長令落實，實現大通湖水質持續(xù)改善。推進“示范河湖”“十大最美河湖”“十好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，加強南洞庭湖濕地修復，加快實現“水清、河暢、堤固、岸綠、景美”目標。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染源排查整治，強化固廢填埋場、廢棄物堆場、重化工企業(yè)監(jiān)管，加強尾礦庫治理，抓好農業(yè)面源污染防治，實施農藥化肥減量行動，推進畜禽糞污資源化利用，為益陽人民守護好一方凈土。
提升城市管理水平。出臺實施《益陽市文明行為促進條例》，推進全國文明城市創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)一批全國文明縣城提名城市。做好第二輪國衛(wèi)復審迎檢工作。加強城市交通管理，合理引導高峰期車流，科學調度公交運力，緩解交通擁堵問題。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，著力推進垃圾分類，實現垃圾減量化、無害化、資源化。鞏固“鐵錘行動”成果，持續(xù)保持嚴厲打擊違法建設的高壓態(tài)勢，實現違法建設“零新增”。抓好《益陽市城市綜合管理辦法》實施，進一步規(guī)范綜合執(zhí)法行為，促進城市管理科學化、精細化、智能化。
推動縣城和城鎮(zhèn)發(fā)展。深化益沅桃城鎮(zhèn)群一體化建設，加快推動各區(qū)縣（市）交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，著力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。按照“因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先”原則，推動縣城擴容提質，差異化打造特色主導產業(yè)，逐步形成特色產業(yè)集群，加快發(fā)展縣域特色經濟。推進東部新區(qū)時光小鎮(zhèn)、安化黑茶特色小鎮(zhèn)、南縣南洲稻蝦小鎮(zhèn)、沅江船舶小鎮(zhèn)、桃江筍竹小鎮(zhèn)、赫山泥江口竹筷小鎮(zhèn)、資陽迎風橋教育小鎮(zhèn)、大通湖航空小鎮(zhèn)建設。
五、全面深化各項改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境
推動有效市場和有為政府更好結合，深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，以更大力度不斷優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全面深化改革。推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，加快破除深層次體制機制障礙。積極爭取和承接中央、省級試點，保障各類試點試出成效和特色。重點在產業(yè)項目建設、鄉(xiāng)村振興、基層社會治理等領域，提升一批制度成果。深化財稅體制改革，保障市與區(qū)財政新體制順利實施。
優(yōu)化政務服務。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，優(yōu)化升級市一體化平臺建設，依托智慧大腦平臺大數據交換中心，實現數據交換共享服務，真正做到“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。嚴格落實“三集中、三到位”[28]要求，深入推進“一件事一次辦”“跨省通辦”，實施“清零”“四減”行動，確保行政審批授權落實到位。加快完善市民服務中心配套設施，著力提升公共服務能力，為人民群眾辦事提供更加便捷、更加貼心的服務。
扶持經濟實體。梳理惠企紓困政策清單，不折不扣落實減稅降費政策，確保各項政策直達基層、直接惠及市場主體。完善領導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，傾心做好企業(yè)精準幫扶，發(fā)揮線上線下服務平臺作用，及時有效回應企業(yè)訴求。依法保護企業(yè)合法權益，建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，嚴厲查處公職人員違規(guī)插手干預企業(yè)正常生產經營活動行為。嚴格落實“強化反壟斷和防止資本無序擴張”要求，堅決打擊行業(yè)資源壟斷和不正當競爭行為，切實降低企業(yè)生產經營成本。完善市場信用體系，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，助推益陽高質量發(fā)展。
強化要素支持。拓寬用地保障渠道，加強土地節(jié)約集約利用，盤活土地存量資源，著力化解企業(yè)用地難問題。完善政府性融資擔保體系，做大做優(yōu)金融信貸，引導各類金融資源更好服務實體經濟，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等金融支持力度，確保新增貸款210億元以上。落實人才行動計劃，加大對產業(yè)領軍人才、高級管理人才、科技創(chuàng)新團隊的引進力度，強化引進人才的醫(yī)療、住房、子女就學等方面保障，以事業(yè)引才、以情感聚才、以環(huán)境留才，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。
六、持續(xù)改善人民生活品質，著力維護社會和諧穩(wěn)定
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好群眾各項“急難愁盼”問題，更加注重民生基礎設施補短板，著力辦好各項民生事業(yè)，不斷實現人民對美好生活的向往。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、庫區(qū)移民、退捕漁民、殘疾人等群體就業(yè)，繼續(xù)保持就業(yè)幫扶動態(tài)“雙清零”，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.5萬人。落實終身職業(yè)技能培訓制度和職業(yè)技能提升行動計劃。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，鼓勵支持各類群體創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
切實強化社會保障。抓好企業(yè)養(yǎng)老保險征繳擴面，落實工傷保險省級統(tǒng)籌。加強社保、醫(yī)保信息平臺建設，做實醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加強社會救助規(guī)范化管理，精準救助農村低保、殘疾人和社保兜底扶貧對象，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準和救助水平。加強重要商品價格監(jiān)測調控，及時做好價格臨時補貼工作。堅決貫徹《保障農民工工資支付條例》，嚴厲打擊惡意欠薪違法行為，著力解決拖欠農民工工資問題。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本任務，推進教育強市建設，全面深化教師隊伍建設改革，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。改善義務教育辦學條件，加強農村小規(guī)模學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設管理，確保芙蓉學校全部建成投入使用。推進農村偏遠學校教師周轉房建設。鞏固公辦幼兒園建設成果，提升普惠性幼兒園質量，實施《益陽市普通高中高質量發(fā)展三年行動計劃》，持續(xù)抓好社區(qū)教育、特殊教育、家庭教育和專門教育。深化產教融合，全面對接十大工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈需求，提升職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展能力。加快師范高等�？茖W校（籌）建設，全力支持高校建設“雙一流”[29]和實施“雙高計劃”[30]。深入開展平安校園創(chuàng)建，突出抓好校車安全、預防溺水、青少年心理健康、食品安全等重點工作，確保校園安寧。
推進健康益陽建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，織牢公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾病預防控制體系建設，慎終如始、科學精準抓實抓好常態(tài)化疫情防控工作。深化公立醫(yī)院改革，加快緊密型醫(yī)共體發(fā)展，推進分級診療、醫(yī)療保障、藥品供應、區(qū)域點數法按病種分值付費等制度建設，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才基礎，做實做細基本公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務，讓醫(yī)療服務更加公平、更加可及。推進市公共衛(wèi)生防控救治中心和市第一中醫(yī)醫(yī)院擴建等項目建設。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實出生缺陷防治措施，做好0－6歲殘疾兒童康復免費救助。促進各類養(yǎng)老、托育和殘疾人托養(yǎng)機構健康發(fā)展。落實“四個最嚴”要求，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
發(fā)展文化體育事業(yè)。聚焦建黨100周年等重要時間節(jié)點，組織開展“我的中國夢，文化進萬家”系列活動，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文化作品，打造一批紅色教育基地，激發(fā)愛國熱情，凝聚奮進力量。實施文化惠民工程，廣泛開展送戲惠民、公益電影等文化活動。傳承發(fā)展非物質文化遺產，加快市民文化中心各大場館布展開放，推動“益陽故城”遺址公園和簡牘博物館建設。深度挖掘特色文化資源，扶持文化產業(yè)發(fā)展，加快培育數字創(chuàng)意文化產業(yè)集聚區(qū)，擦亮“益山益水·益美益陽”文化品牌。深入推進“全民運動健身模范市”創(chuàng)建，推動競技體育與全民健身同步發(fā)展。支持主流媒體發(fā)揮更好作用，進一步唱響主旋律、弘揚正能量。
創(chuàng)新社會治理體系。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義宣傳教育，提升公民思想道德素質。推進市域社會治理現代化試點，健全“五治”[31]相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務能力建設，完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。深化“接地氣、去官氣、傳正氣、轉作風、惠民利”主題活動，推廣“基層吹哨、部門報到”經驗，完善網格化管理服務。制定和完善社會工作專業(yè)人才隊伍建設政策和制度體系，推進法律服務資源進駐市級實體平臺。啟動實施“八五”普法。加強對婦女兒童、老年人、殘疾人的關心關愛，加快慈善事業(yè)發(fā)展。擴大志愿者隊伍，深化志愿服務，提升社會治理效能。
維護社會和諧穩(wěn)定。深化應急管理體制機制改革，提升安全生產監(jiān)管水平和自然災害應對能力。深入開展安全生產專項整治和打非治違三年行動，切實加強基層應急能力建設，全面開展重點隱患排查和自然災害綜合風險普查，深入推進交通問題頑瘴痼疾整治，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，有效防范減少非生產性安全事故，守護人民群眾生命財產安全。牢固樹立“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”思想，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，實現防汛抗旱“五個確�！蹦繕恕３掷m(xù)做好政府債務風險防范化解工作，加大“防非處非”工作力度，大力開展“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。完善平安建設評比考核激勵體系，建設更高水平的平安益陽。推進掃黑除惡常態(tài)化，繼續(xù)保持對黑惡勢力的高壓嚴打態(tài)勢。持續(xù)加強“一村一輔警”和城市快警建設，完善社會治安防控體系。堅決整治突出毒品問題，全力創(chuàng)建全國禁毒示范城市。推進民族團結進步示范創(chuàng)建活動，進一步提升宗教事務管理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，開展信訪積案攻堅三年專項行動，持續(xù)推進信訪“三無”創(chuàng)建，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
堅決貫徹習近平強軍思想，全力支持國防和軍隊現代化建設。穩(wěn)步推進國防動員體制改革，鞏固深化民兵調整改革成果，完善全民國防教育體系。做好退役軍人管理服務和擁軍優(yōu)屬工作，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固和加強軍政軍民團結。
各位代表，站在新起點，邁向新征程，實現新跨越，必須不斷加強政府自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府。加強政治建設。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅定不移落實新時代黨的建設總要求，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，善于從政治上認識問題、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強法治建設。發(fā)揮示范引領作用，在更高起點推動法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，不斷提高依法行政的能力和水平。健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督。進一步推進政務公開，依法保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，促進行政決策科學化、民主化、法治化，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。加強作風建設。著力錘煉干部“七種能力”[32]，完善政績考核機制，著力解決不想為、不會為、不敢為問題。堅持問政于民、問需于民、問計于民，加強和改進調查研究工作，增強調研針對性、實效性。堅決整治形式主義、官僚主義，進一步統(tǒng)籌規(guī)范各類督查考核事項，持續(xù)整治文山會海問題，嚴防反彈回潮，切實減輕基層負擔。加強廉政建設。毫不動搖推進全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。牢固樹立“過緊日子”思想，堅決壓縮一般性支出，從嚴控制“三公”經費。堅持厚愛嚴管結合、激勵約束并重，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)，為益陽高質量發(fā)展奉獻智慧力量，形成心無旁騖干事業(yè)、萬眾一心抓發(fā)展的生動局面。
各位代表，藍圖已繪就，號角已吹響，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德、奮發(fā)進取，為建設現代化新益陽而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1．131千億級產業(yè)：“一強”為做強安化黑茶產業(yè)；“三優(yōu)”為突出發(fā)展優(yōu)質水產業(yè)、優(yōu)質蝦稻產業(yè)、優(yōu)質蔬菜產業(yè)；“一特”為發(fā)展特色休閑食品產業(yè)。千億級，指全力打造350億以上茶產業(yè)、200億以上水產業(yè)、200億以上蝦稻產業(yè)、150億以上蔬菜產業(yè)、200億以上休閑食品產業(yè)。
2．一江三路：資江、銀城大道、益桃路、益沅路。
3．一園兩中心：梓山湖生態(tài)公園、市民文化中心、市民服務中心。
4．三微：微建設、微管理、微服務。
5．兩網兩圍：“兩網”是指網箱和攔網，“兩圍”是指矮圍網圍。
6．三長一站：河長、河道督察長、河道警長和志愿者工作站。
7．十大脫貧攻堅行動：產業(yè)扶貧增收行動、就業(yè)扶貧穩(wěn)崗行動、易地搬遷后扶行動、消費扶貧推進行動、社會扶貧暖心行動、基礎設施提質行動、科技扶貧推廣行動、內生動力強化行動、問題整改清零行動、扶貧風險化解行動。
8．五大產業(yè)聯(lián)盟：茶葉產業(yè)聯(lián)盟、稻米產業(yè)聯(lián)盟、蝦蟹產業(yè)聯(lián)盟、筍竹產業(yè)聯(lián)盟、蔬菜產業(yè)聯(lián)盟。
9．十代十化：水稻生產全程社會化服務模式，即代旋耕、代機插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代存儲、代加工、代銷售，專業(yè)化服務、區(qū)域化布局、集團化結盟、多元化解難、機械化作業(yè)、標準化操作、契約化約束、數字化管控、品質化溯源、規(guī)模化推進。
10．三型兩網：樞紐型、平臺型、共享型；堅強智能電網、泛在電力物聯(lián)網。
11．北京“兩展一節(jié)”：北京國際茶業(yè)展、北京馬連道國際茶文化展、安化黑茶（北京）文化節(jié)”。
12．信訪工作“三個一線”：矛盾預防在一線、責任落實在一線、問題解決在一線。
13．四重攻堅：信訪重點領域、重點群體、重點問題、重點人員等四個方面攻堅。
14．信訪工作“三無”：無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作。
15．三個著力：2016年3月8日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出，要著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農業(yè)現代化。
16．三高四新：2020年9月，習近平總書記勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
17．一園兩基地：益陽軍民融合產業(yè)園和益陽高技術船舶軍民融合產業(yè)基地、益陽特種裝備產業(yè)基地。
18．“兩化”融合貫標：貫徹《信息化和工業(yè)化融合管理體系》標準，促推企業(yè)信息化與工業(yè)化在技術、產品、業(yè)務、產業(yè)四個方面進行融合。
19．一園一中心三基地：益陽數字經濟產業(yè)園、數字經濟創(chuàng)新孵化中心、中南電子商務互聯(lián)網產業(yè)基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷。
20．七大計劃：關鍵核心技術攻關、基礎研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉化。
21．“五個一”創(chuàng)新行動：評選樹立一批行業(yè)創(chuàng)新標桿、高位構建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點園區(qū)、建好用好一支引導創(chuàng)新基金、引進培育一批高層創(chuàng)新人才、實施一套鼓勵創(chuàng)新政策。
22．百千擴規(guī)提效工程：到2025年，全市9個省級以上產業(yè)園區(qū)產值全部過百億元，其中，五百億級產業(yè)園區(qū)5個，千億級產業(yè)園區(qū)3個。
23．“135”工程升級版：鞏固省“135”工程成效基礎，全省再扶持100個以上優(yōu)勢特色產業(yè)園區(qū)，建設產業(yè)發(fā)展、技術支撐、融資擔保3大平臺，引進5000家以上產業(yè)型企業(yè)落地。
24．“六個一”整治：建好一個規(guī)整菜園、一個集中圈養(yǎng)畜禽的欄舍、一個堆放生產生活資料的雜屋，在房屋四周開挖一條排水溝，安裝一個處理廁所糞污的三格式化糞池、一個漚制可腐爛垃圾的密閉式漚肥凼。
25．一單三制：項目建設問題清單，問題交辦制、督查制和銷號制。
26．六大專項行動：中心城區(qū)建筑工地揚塵治理、工業(yè)企業(yè)排放管控、餐飲油煙和渣土污染治理及垃圾禁燒、砂石企業(yè)揚塵治理、機動車尾氣治理、農作物秸稈露天禁燒。
27．四清四無：清船、清網、清江、清湖，無捕撈漁船、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產。
28．三集中、三到位：將部門行政審批職能向一個科室集中，承擔審批職能的科室向市行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。
29．高校建設“雙一流”：指世界一流大學和一流學科。
30．“雙高”計劃：中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃。
31．五治：政治、法治、德治、自治、智治。
32．七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
