點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
2021年1月18日在衡陽市第十五屆人民代表大會(huì)第九次會(huì)議上
衡陽市人民政府市長 朱健
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請連同《衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期，是衡陽發(fā)展爬坡過坎、接續(xù)奮進(jìn)的五年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快全面建成小康社會(huì)，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是衡陽近些年的發(fā)展，顯現(xiàn)出“一張藍(lán)圖干到底、一棒接著一棒跑”的鮮明特點(diǎn)，呈現(xiàn)出“心齊、氣順、勁足”的良好格局，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年，綜合競爭力不斷提高，實(shí)現(xiàn)了全面小康的歷史跨越。全市GDP總量達(dá)3508.5億元，年均增長7.3%。地方稅收收入達(dá)113.87億元，較2015年增長18.4%；地方稅占比提高到65.6%，較2015年提高16.2%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值年均分別增長12%、7.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%。
過去五年，城市美譽(yù)度大幅提升，展示了大城衡陽的美好形象。省委、省政府明確衡陽省域副中心城市戰(zhàn)略定位。躋身國家大城市行列，獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、陸港型國家物流樞紐承載城市、長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試示范城市；獲評國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市、全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市及省級節(jié)水型城市。第十三屆省運(yùn)會(huì)、第十屆省殘運(yùn)會(huì)、國際馬拉松賽等重大賽事和紀(jì)念王船山誕辰400周年、社交電商衡陽峰會(huì)、大數(shù)據(jù)科技傳播與應(yīng)用高峰論壇等重大活動(dòng)接連舉辦，展示了大城形象。
過去五年，發(fā)展新動(dòng)能加速釋放，夯實(shí)了加快崛起的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，整體退出煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉煤礦、非煤礦山88座，處置國有僵尸企業(yè)16家，減稅降費(fèi)189.7億元，經(jīng)濟(jì)增長“紅利”不斷釋放。國企改制任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)新開放活力明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)420家，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高至2%；“雙創(chuàng)”工作連續(xù)四年獲省政府真抓實(shí)干考核通報(bào)表揚(yáng)。累計(jì)引進(jìn)比亞迪、華僑城、杉杉奧萊等“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目43個(gè)。
過去五年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，筑牢了小康社會(huì)的厚實(shí)支撐。祁東縣成功脫貧摘帽，全市322個(gè)貧困村全部出列，102662戶322375名建檔立卡貧困人口全部脫貧，村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面清零。河長制工作全面推行，突出生態(tài)環(huán)境問題得到扎實(shí)整改，衡陽的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。政府債務(wù)逐步化解，平臺(tái)公司加快整合，處非綜治考核連續(xù)多年居全省前列，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
過去五年，群眾獲得感全面增強(qiáng)，開創(chuàng)了成果共享的嶄新篇章。民生支出占財(cái)政支出比重提高到72.97%。養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋�！�15分鐘健康服務(wù)圈”基本建成。14類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)共享。義務(wù)教育大班額基本消除。15萬城鄉(xiāng)居民通過保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)“住有所居”，按期完成自然村通水泥（瀝青）路4000公里以上，解決191.64萬農(nóng)村人口飲水安全問題，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，人民群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。完成電動(dòng)車上牌50萬輛。掃黑除惡、禁毒治亂取得重大戰(zhàn)果，社會(huì)治理取得明顯成效，群眾安全感明顯增強(qiáng)。全體居民人均可支配收入年均增長8.2%，人民生活更加殷實(shí)。
各位代表，剛剛過去的2020年極不平凡、極為不易，全市上下以落實(shí)“六穩(wěn)”“六�！睘橹魅蝿�(wù)，以“一體兩翼”建設(shè)為總遵循，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為主旋律，以育先機(jī)、開新局為最強(qiáng)音，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.0%、固定資產(chǎn)投資增長9.4%，增速均排名全省第三位；規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%，增速排名全省第四位；地方財(cái)政收入和稅收實(shí)現(xiàn)一定幅度增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全省前列。我們主要抓了以下工作：
�。ㄒ唬⿷�(yīng)對大戰(zhàn)大考，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果。眾志成城慎終如始抓實(shí)抓牢疫情防控。第一時(shí)間啟動(dòng)一級響應(yīng)，率先按下5A級南岳景區(qū)開放“暫停鍵”，迅速構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的防控體系。1.7萬個(gè)黨組織和37萬名黨員沖鋒在前，3萬多名村社區(qū)干部堅(jiān)守防線，75萬名“衡陽群眾”積極參與，另有4批次94名醫(yī)務(wù)人員及公安干警奔赴湖北黃岡、武漢等地進(jìn)行支援。僅用38天實(shí)現(xiàn)48例確診病例全部治愈出院，實(shí)現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、社區(qū)傳播零發(fā)生。在全省率先探索常態(tài)化疫情防控體系，并有針對性地做好“五一”、端午及元旦、春節(jié)的疫情防控工作。疫情防控的有力有效，提升了市民群眾安全感，展現(xiàn)了城市治理新形象，得到了李蘭娟院士高度肯定，“花橋經(jīng)驗(yàn)”獲國務(wù)院督查組充分認(rèn)可。率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是全省第二個(gè)開復(fù)工率達(dá)100%的市州。全面開展“奮戰(zhàn)一百天”爭先創(chuàng)優(yōu)、“投資促進(jìn)周”等活動(dòng)，出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)“十條意見”、穩(wěn)樓市“十七條”等措施，狠抓減稅降費(fèi)減租政策落地。選派1800余名干部入駐企業(yè)聯(lián)點(diǎn)幫扶，撥付企業(yè)解困資金2.03億元，舉辦68次政銀企對接活動(dòng)，持續(xù)開展“援企服務(wù)·助力倍增”，深入實(shí)施“千家萬戶”行動(dòng)計(jì)劃。全市市場主體達(dá)38.21萬戶，增長15.09%，市場主體和企業(yè)總數(shù)均居全省第二位。
（二）推進(jìn)創(chuàng)新開放，企業(yè)發(fā)展活力和城市發(fā)展動(dòng)力全面迸發(fā)。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。科學(xué)技術(shù)支出增長155.94%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16.8%。榮獲省科技獎(jiǎng)勵(lì)18項(xiàng)，新增發(fā)明專利5200件，增速居全省前列。凈增高新技術(shù)企業(yè)超過160家，增速排全省一類地區(qū)第一名。國、省專精特新“小巨人”企業(yè)分別新增8家、25家。衡陽高新區(qū)入選第三批全國雙創(chuàng)示范基地，衡州大道“數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊”初見成效。建衡實(shí)業(yè)獲省長質(zhì)量獎(jiǎng)。院士專家工作站增至23家，國省級眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地達(dá)35家。先后舉辦“船山論壇”32期，推動(dòng)企業(yè)碰撞創(chuàng)新思維激發(fā)創(chuàng)新潛力。高端人才引進(jìn)首創(chuàng)“UP”模式，成功引進(jìn)何弢、倪浩、朱磊等高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)。衡陽技師學(xué)院師生為嫦娥五號(hào)探月工程作出積極貢獻(xiàn)。華菱衡鋼自主研發(fā)的海工用管突破深海油氣用管“卡脖子”技術(shù)。“黃花菜不止于菜”項(xiàng)目獲全國雙創(chuàng)大賽一等獎(jiǎng)。對外開放水平持續(xù)提升。中歐班列正式開通，成功獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，航空口岸呈報(bào)國家審批，綜保區(qū)獲批增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，高新區(qū)跨境電商監(jiān)管中心正式運(yùn)行，水口山公用型保稅倉庫獲批建設(shè)。與“一帶一路”沿線60個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額51.7億元，增長35.2%；對外貿(mào)易合作遍及全球161個(gè)國家和地區(qū)。優(yōu)化營商環(huán)境大力倡導(dǎo)“四到精神”，“放管服”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介，“一件事一次辦”跨域通辦獲“2020年政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。公共資源實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，12345政府服務(wù)熱線榮獲全國“服務(wù)之星”“抗‘疫’爭先”稱號(hào)。
�。ㄈ┡嘤l(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“881314”格局基本形成。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市重點(diǎn)布局有序鋪排。國家級有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性先進(jìn)制造基地等“八大基地”建設(shè)取得積極進(jìn)展，市場主體“培育工程”、領(lǐng)軍企業(yè)“上市工程”、科創(chuàng)動(dòng)能“蓄積工程”等“八大工程”推進(jìn)取得明顯成效，“一軸三廊”建設(shè)形成廣泛共識(shí)。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開局良好。正式明確14條產(chǎn)業(yè)鏈，17位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長各司其職�！皟删W(wǎng)兩圖兩庫兩池兩報(bào)告”有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)集商網(wǎng)落戶衡陽。和富士康工業(yè)富聯(lián)深度合作，衡陽“智造谷”未來智造體驗(yàn)中心正式開館。10929家中小企業(yè)上云、1086家中小企業(yè)上平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”進(jìn)一步明晰。省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)69%。以樓宇經(jīng)濟(jì)為特色的湘南湘西高新軟件園、高新電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新中心、芯茂微5G產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)行。中國科技開發(fā)院中科創(chuàng)新智谷成功落戶。項(xiàng)目拉動(dòng)成效明顯。28個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、283個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，分別完成投資252億元、787億元。比亞迪車燈廠、特變電工GIS智能工廠、上海交大5G材料與裝備聯(lián)合研發(fā)中心等63個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。威馬三電項(xiàng)目和電池項(xiàng)目即將竣工。衡陽大數(shù)據(jù)與信息安全產(chǎn)業(yè)園、“船山時(shí)間谷”鐘表小鎮(zhèn)、國貿(mào)中心、崇盛國際中心二期、洣江生態(tài)園等加快推進(jìn)。萬魔聲學(xué)智造群、常寧天農(nóng)食品全產(chǎn)業(yè)鏈、祝融學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)不斷刷新“衡陽速度”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。完成糧食播種面積746萬畝、產(chǎn)量330萬噸，均超省定目標(biāo)。糧食收購、糧食安全工作創(chuàng)造“衡陽經(jīng)驗(yàn)”。第三代雜交水稻衡南試驗(yàn)示范基地雙季稻畝產(chǎn)突破3000斤，刷新世界紀(jì)錄�！昂怅栍筒琛敝袊厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)獲國家認(rèn)定。東洲島“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品展銷基地一期正式運(yùn)營�！皟善芬粯�(biāo)”有效認(rèn)證累計(jì)達(dá)216個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)7個(gè)。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破1600億元。獲評全省畜牧水產(chǎn)、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供先進(jìn)市�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。成立企業(yè)上市輔導(dǎo)中心，42家企業(yè)進(jìn)入湖南省上市后備企業(yè)資源庫名單，145家企業(yè)進(jìn)入全市上市后備及培育企業(yè)名單。豐家洲文化科技產(chǎn)業(yè)園、人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、富江金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。衡緣物流、紅光物流晉級5A級物流企業(yè)。電商企業(yè)超過4800家。衡南縣成功申報(bào)2020年度全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。新增國家4A級景區(qū)2家，水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館、湘南學(xué)聯(lián)紀(jì)念館、船山文化園等穩(wěn)步推進(jìn)，羅榮桓故居、夏明翰黨性教育基地等紅色旅游資源有序開發(fā)，《圣火南岳》大型室內(nèi)情景劇成功預(yù)演，全市游客接待量、旅游總收入分別增長8%、7%。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最美地級市建設(shè)凝聚廣泛共識(shí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。美麗衡陽展示新貌。市城區(qū)空氣質(zhì)量首次達(dá)環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，湘江干流11個(gè)斷面水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，蒸水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)示范，完成市生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建。城區(qū)品質(zhì)不斷提升。高質(zhì)量編制“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，完成100個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。衡陽（國際）眼鏡小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合探索新路。208個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、12429套棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實(shí)施，石鼓區(qū)青山街道和陜西巷老舊小區(qū)改造成為全省示范。智慧停車系統(tǒng)和公共停車場建設(shè)加快推進(jìn)，城區(qū)“停車難”問題正在破解。城市輻射帶動(dòng)明顯。衡永、白南、茶常等高速公路開工建設(shè)，瓦松鐵路專用線、大浦通用機(jī)場一期建成投用。南岳機(jī)場一期改擴(kuò)建任務(wù)完成，開通航線數(shù)量達(dá)18條，通航航點(diǎn)達(dá)30個(gè)。湘江衡陽蒸水河口至城陵磯河段提升至二級航道。市區(qū)“三縱三橫四環(huán)”的路網(wǎng)格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，自然村通水泥路、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本全覆蓋，農(nóng)村面源污染防治切實(shí)加強(qiáng)。新建垃圾中轉(zhuǎn)站13座，完成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，930個(gè)行政村農(nóng)村生活污水亂排得到有效控制，全市縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)97.77%、90.01%。
�。ㄎ澹┦氐拙�惠民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。民生福祉不斷提升。重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)全部完成。全體居民人均可支配收入增長6%左右。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.89萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇實(shí)現(xiàn)“十六連調(diào)”，三大社會(huì)保險(xiǎn)總參保人數(shù)超600萬人次，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)年內(nèi)“兩連調(diào)”，完成殘疾人“兩補(bǔ)”提標(biāo)。醫(yī)保實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，“兩病”門診用藥得到保障，國家集采藥品及時(shí)落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民生難題有效破解。建成公租房103708套。完成農(nóng)村危房改造4939戶。解決農(nóng)村低電壓問題10.95萬戶。下最大決心解決房地產(chǎn)辦證遺留問題，累計(jì)有1.13萬戶群眾拿到了期盼已久的產(chǎn)權(quán)證。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中期驗(yàn)收獲評全國優(yōu)秀。制約市供銷系統(tǒng)發(fā)展多年的債務(wù)得到有效化解。社會(huì)治理亮點(diǎn)紛呈�！耙婚T式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市域現(xiàn)代治理和新時(shí)代縣域城鄉(xiāng)警務(wù)工作穩(wěn)步實(shí)施，較大以上交通事故“零發(fā)生”，刑事案件、可防性案件、交通事故實(shí)現(xiàn)“三下降”。偵破“302”涉黑專案，被列為全國掃黑除惡十大精品案例。外流販毒下降79.4%，耒陽市、衡陽縣實(shí)現(xiàn)禁毒“摘帽”。成功創(chuàng)建省級信訪工作“三無”縣（市）區(qū)4個(gè)。普鐵安全環(huán)境整治、交通問題頑瘴痼疾集中整治獲評全省先進(jìn)。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法、石鼓區(qū)基層社會(huì)治理“五中心合一”、衡南縣“校聯(lián)體”和“屋場懇談會(huì)”、衡陽縣鄉(xiāng)村治理“梅花模式”、衡山縣應(yīng)急管理體系、常寧市經(jīng)營類事業(yè)單位等改革典型經(jīng)驗(yàn)被中央或省里推介。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。2020年高考全面豐收。衡陽幼兒師范高等專科學(xué)校獲批，在衡高校增加至15所。市八中華僑城學(xué)校、衡陽雅禮學(xué)校、鐵一中二期、市十七中建設(shè)加快推進(jìn)，公辦幼兒園在園幼兒比例突破40%。耒陽市正源學(xué)校鐘芳蓉、祁東縣啟航學(xué)校留守兒童合唱團(tuán)勵(lì)志事跡贏得廣泛點(diǎn)贊�！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”、公立醫(yī)院綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，縣域醫(yī)共體改革等惠民措施全面落實(shí)�！澳显缽R會(huì)”“壇下銅鑼”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。“南岳衡山”即開型彩票全國發(fā)行。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、移民、氣象、水文、供銷、無線電管理、郵政工作扎實(shí)推進(jìn)，檔案、地方志、消防、港澳臺(tái)、民族宗教、海關(guān)工作不斷加強(qiáng)，老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
（六）抓班子帶隊(duì)伍，知責(zé)于心擔(dān)責(zé)于身履責(zé)于行的導(dǎo)向基本形成。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)�！昂鲜》ㄖ握ㄔO(shè)示范市”創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。在全省率先建成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，成立首個(gè)市州政府參事室。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議。提請市人大常委會(huì)審議通過《衡陽市揚(yáng)塵污染防治條例》《衡陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《衡陽市違法建設(shè)防控和查處條例》3部地方性法規(guī)，辦理市人大代表議案1件、建議456件，辦理市政協(xié)委員提案353件。干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。市政府黨組學(xué)習(xí)機(jī)制健全完善，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高執(zhí)行力加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)的六條措施》，開展“學(xué)習(xí)強(qiáng)基月”取得良好成效。倡導(dǎo)一線工作法，強(qiáng)調(diào)限時(shí)辦結(jié)和跟蹤問效，一批積久、積深、積難問題有效解決。規(guī)范督查檢查考核和創(chuàng)建示范評比表彰，切實(shí)為基層減負(fù)。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化過緊日子措施，市本級年初“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減10%。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成果不斷鞏固，財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政管理水平明顯提高，市屬國有企業(yè)資本運(yùn)營、國有土地出讓、招投標(biāo)等領(lǐng)域監(jiān)管全面加強(qiáng)。
國防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。駐衡部隊(duì)主動(dòng)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突和社會(huì)治理，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。兵役征集、國防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建等工作成效突出。軍民融合深度發(fā)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。
各位代表，這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在雁城大地的生動(dòng)實(shí)踐，是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神在衡陽落地生根的生動(dòng)體現(xiàn)，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市807萬人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐衡人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、關(guān)注、支持衡陽的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題。一是疫情形勢不穩(wěn)定和外部環(huán)境存在不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，穩(wěn)增長、保目標(biāo)任務(wù)依舊繁重。二是內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，縣（市）區(qū)、園區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。三是矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織重疊，政府債務(wù)、平臺(tái)轉(zhuǎn)型壓力較大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)不容忽視，環(huán)境治理、禁毒斗爭仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。四是民生領(lǐng)域仍有短板，教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)供給還不能完全滿足群眾需求，低收入群體增收困難。五是政府效能還不夠高，營商環(huán)境有待優(yōu)化，擔(dān)當(dāng)落實(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)，治理能力與水平尚有差距，形式主義、官僚主義還不同程度存在。率先破解上述共性問題和難題，衡陽就能在“十四五”時(shí)期更好強(qiáng)基固本，贏得更多發(fā)展機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。
二、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市發(fā)展處在歷史黃金機(jī)遇期，我們要著眼“兩個(gè)大局”，審視歷史方位，準(zhǔn)確研判形勢，搶抓機(jī)遇、只爭朝夕，主動(dòng)在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，努力為衡陽全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略中走在前、當(dāng)主力，扎實(shí)推進(jìn)“一體兩翼”建設(shè)，著力打造“五個(gè)中心”，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的衡陽新篇章。
“十四五”時(shí)期，全市要緊扣省域副中心城市戰(zhàn)略使命，按照中心城市的標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——省域副中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面走在全省前列，實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量、均量三量齊升。發(fā)展活力充分迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，區(qū)域性樞紐經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得明顯突破。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5500億元左右。
——?jiǎng)?chuàng)新活力實(shí)現(xiàn)新提升。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全省前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3%，高新技術(shù)企業(yè)突破1200家。
——制造強(qiáng)市取得新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深耕14條產(chǎn)業(yè)鏈，疏通衡陽制造強(qiáng)市的主脈絡(luò)，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)升級，形成衡陽制造強(qiáng)市主戰(zhàn)場。堅(jiān)定不移依靠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造與創(chuàng)造相輔相成的良性循環(huán)。持之以恒發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)高原和高峰相得益彰的良好格局。區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比例達(dá)23%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例達(dá)45%。
——改革開放開創(chuàng)新格局。政務(wù)服務(wù)、市場機(jī)制和營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。“十四五”期間，全市進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資年均增長均在10%以上。
——生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。始終聚焦最美地級市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用、清潔能源發(fā)展方面走在全省前列。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，最美地級市建設(shè)富有成效。到2025年，森林覆蓋率達(dá)48%，單位GDP能耗降幅、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到國、省考核要求。
——社會(huì)文明程度得到新提高。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力和影響力大幅提升，“衡陽群眾”成為閃亮名片。區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心建設(shè)邁出重大步伐。
——人民生活品質(zhì)獲得新改善。率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全省前列。就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，區(qū)域性教育醫(yī)療中心建設(shè)基本成型。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在提升城市品質(zhì)、改善人民生活方面的作用更為明顯。到2025年，全體居民人均可支配收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持95%以上。
——社會(huì)治理效能得到新提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全省前列。誠信衡陽建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市�！笆奈濉逼陂g，力爭成功申報(bào)1個(gè)全國法治政府示范創(chuàng)建單位、2-3個(gè)省級法治政府示范創(chuàng)建單位。
對標(biāo)中央、省委要求，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，到二三五年，全市要努力實(shí)現(xiàn)以下遠(yuǎn)景目標(biāo)：基本建成區(qū)域性樞紐經(jīng)濟(jì)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、教育醫(yī)療中心、文旅康養(yǎng)中心，努力在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量邁上新的更大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起深入實(shí)施，全域創(chuàng)新體系加快完善，創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，爭當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”成效明顯，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局初步形成，衡陽美譽(yù)度知名度大幅提升�；緦�(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字治理”“數(shù)字鄉(xiāng)村”成為衡陽標(biāo)簽，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)。文化強(qiáng)市建設(shè)加快推進(jìn)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展�；緦�(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“三江六岸”成為衡陽名片，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的城市生態(tài)基本建成�；竟卜⻊�(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，安全發(fā)展、平安衡陽建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、2021年工作安排
2021年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯之年，是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略首戰(zhàn)之年，也是衡陽加快建設(shè)省域副中心城市的奮進(jìn)之年。做好2021年政府各項(xiàng)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
2021年，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，制造業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，產(chǎn)業(yè)投資增長14%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%以上，進(jìn)出口總額增長12%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成省下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)；確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┲ν七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，把創(chuàng)新放在首位來堅(jiān)持和引領(lǐng)。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。堅(jiān)定發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加快實(shí)施科創(chuàng)動(dòng)能“蓄積工程”。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持中國五礦、特變電工、華菱衡鋼、建滔化工、建衡實(shí)業(yè)、機(jī)油泵等企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，確保新增企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)200家。推動(dòng)南華大學(xué)、衡陽師院、湖南工學(xué)院等在衡高校基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，與更多“大院大所”“名校名企”開展政產(chǎn)學(xué)研合作。持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。啟動(dòng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)全市骨干企業(yè)編制研發(fā)白皮書，力爭全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超2.2%。加快各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭取國家級大型科研裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局衡陽，新建省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)15個(gè)以上。加強(qiáng)各類企業(yè)發(fā)明專利挖掘，推動(dòng)全市各類科技獲獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)更大突破。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅(jiān)定把人才作為“第一資源”，深入實(shí)施“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“X+3+2”的人才引育新體系。充分發(fā)揮人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園以及湘南湘西高新軟件園、高新電商產(chǎn)業(yè)園、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等50多個(gè)產(chǎn)業(yè)園人才吸納“蓄水池”作用。高層次科創(chuàng)人才引進(jìn)繼續(xù)采取“UP模式”，高校和園區(qū)協(xié)同推動(dòng)高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)落地；柔性引才緊緊圍繞醫(yī)療、教育、文旅、管理等領(lǐng)域，每年穩(wěn)定匯聚200人左右；畢業(yè)生引進(jìn)重點(diǎn)實(shí)施“萬雁入衡”計(jì)劃，從2021年起每年引進(jìn)青年大學(xué)生1萬人以上。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)技能人才和農(nóng)村能人兩大支撐，著力打造“中部匠都”，大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”。加快構(gòu)建“人才生態(tài)圈”，推出雁城人才大禮包，在購房、消費(fèi)、旅游、休閑、子女就學(xué)等方面提供一攬子暖心服務(wù)。
營造良好創(chuàng)新氛圍。堅(jiān)定以體制機(jī)制創(chuàng)新營造全社會(huì)創(chuàng)新氛圍。加大國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍企業(yè)在衡落地，有組織成體系地推動(dòng)高校、科研院所成果在衡轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專利、國家地理標(biāo)志等更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在科技金融方面加大探索力度，率先建設(shè)以企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力為基礎(chǔ)的授信機(jī)制，積極探索預(yù)期貸、能力貸等科技金融新產(chǎn)品。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。加大和粵港澳地區(qū)銜接，推動(dòng)粵港澳科技園區(qū)在衡建設(shè)“飛地園區(qū)”；加強(qiáng)和長三角地區(qū)對接，推動(dòng)衡陽園區(qū)在上海等長三角地區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”。針對性加強(qiáng)國際科技合作，和海外高校、孵化器、行業(yè)協(xié)會(huì)建立更多聯(lián)系。
（二）著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
抓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。繼續(xù)舉全市之力、用非常之功推進(jìn)14條重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在“抓招商”“落項(xiàng)目”“促聯(lián)合”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)“引人才”“降成本”“提效益”。按照“兩網(wǎng)兩圖兩庫兩池兩報(bào)告”的總路徑，“一鏈一策”出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。推動(dòng)輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群納入國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通融合，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶集聚集合集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
夯實(shí)項(xiàng)目投資基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)定推動(dòng)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目支撐能級建設(shè)，釋放市場力、增強(qiáng)發(fā)展力。加深與中核、深圳科技園、威馬汽車等戰(zhàn)略合作伙伴的深度合作，加快重大項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)威馬三電、蘑菇車聯(lián)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、酷哇機(jī)器人衡陽智能研究院等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，萬魔聲學(xué)產(chǎn)業(yè)園、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地延伸產(chǎn)業(yè)一期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金鐘環(huán)球中心、綠地衡陽城際空間站等標(biāo)志性項(xiàng)目，市中心醫(yī)院異地新建、西湖公園片區(qū)改造等民生項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好鹽穴油氣儲(chǔ)庫、湘南衡陽電廠等項(xiàng)目前期工作，加快實(shí)施“氣化衡陽”工程，確保雁城物流三期（城鄉(xiāng)配送中心）、衡岳生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，以最大決心推動(dòng)5G基站等新基建建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋。
提升園區(qū)發(fā)展水平。全面實(shí)施園區(qū)提質(zhì)工程，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，鼓勵(lì)松木經(jīng)開區(qū)、常寧水口山經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)，支持爭創(chuàng)省級高新區(qū)，有效提升園區(qū)發(fā)展承載力。堅(jiān)持國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”，加大園區(qū)畝均效益評價(jià)，支持園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，加快建設(shè)松木經(jīng)開區(qū)（東區(qū)）。各類園區(qū)均應(yīng)加大產(chǎn)城融合力度，完善園區(qū)餐飲、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、政務(wù)服務(wù)等配套設(shè)施，建設(shè)全省一流的園區(qū)員工公寓，打造生態(tài)園林式園區(qū)。
（三）著力鍛長板補(bǔ)短板，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。率先打造全域數(shù)字經(jīng)濟(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以場景應(yīng)用匯聚產(chǎn)業(yè)，以基金政策激活產(chǎn)業(yè)，以湘南湘西高新軟件園、智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等具有競爭力的載體集聚龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體，盡快使衡州大道“數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊”成為衡陽標(biāo)識(shí)、上升為國省戰(zhàn)略。推動(dòng)將每年10月10日設(shè)為衡陽“數(shù)字經(jīng)濟(jì)日”，強(qiáng)化智資融合助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快數(shù)字城市底層數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字治理”“數(shù)字鄉(xiāng)村”三駕馬車并駕齊驅(qū)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化升級“衡陽群眾”APP，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，提升“數(shù)字政務(wù)”水平。圍繞智慧安防、智慧交通、智慧商業(yè)、智慧旅游等開放應(yīng)用場景，以治理效能提升推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)。會(huì)同騰訊、博思等頭部企業(yè)，圍繞“數(shù)字鄉(xiāng)村”前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性推進(jìn)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式有效賦能鄉(xiāng)村振興。
構(gòu)建軍民融合發(fā)展新格局。以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，以核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)為牽引，持續(xù)發(fā)力、久久為功，將白沙綠島打造成軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，新材料、新技術(shù)、新能源創(chuàng)新研發(fā)戰(zhàn)略高地。持續(xù)增加高端經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和技術(shù)的有效供給，加快國防科技工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)融合、需求融合、企業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)融合，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
積極培育消費(fèi)增長新熱點(diǎn)。推動(dòng)線上線下消費(fèi)雙向提速、傳統(tǒng)和新型消費(fèi)雙向融合，鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，提質(zhì)擴(kuò)容服務(wù)消費(fèi)，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。探索成立“城市產(chǎn)能銀行”，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)富裕產(chǎn)能進(jìn)行收儲(chǔ)，以新文創(chuàng)、新渠道、新電商實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理融合，開辟消費(fèi)藍(lán)海市場。加快推出“愛消費(fèi)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)綜合體、超市、影院等與市民需求有效鏈接，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。超常規(guī)、跨越式發(fā)展線上消費(fèi)，以政策保障引入社交電商，以營商環(huán)境導(dǎo)入消費(fèi)電商，以祝融學(xué)院繁榮直播電商。有序扶持各類商業(yè)綜合體健康發(fā)展，打造“衡陽購”品牌，提升“老字號(hào)”影響力，開辟湘江游輪，有序發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，繁榮發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)。挖掘文旅消費(fèi)新動(dòng)能，探索建立“旅游鏈”，加快建設(shè)以南岳衡山為龍頭的文旅康養(yǎng)中心，辦好湖南國際文化旅游節(jié)。
�。ㄋ模┲ι罨母镩_放，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流、用工等運(yùn)營成本和制度性交易成本。深化財(cái)稅金融領(lǐng)域改革，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和放大效應(yīng)；積極發(fā)展各類基金，穩(wěn)步提高存貸比，用好資本市場及債券融資工具，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化商事制度改革，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。推進(jìn)天然氣輸配價(jià)格等改革，降低企業(yè)用能成本。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，加快市公交集團(tuán)、軌道公司、水務(wù)投、城建開等企業(yè)改革步伐，做大做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)高水平對外開放。積極對接省“一帶一路”裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升等“六大行動(dòng)”，著力培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”行動(dòng)，大力發(fā)展跨境電商進(jìn)出口，持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，有效拓展亞洲、非洲、拉美等市場。積極發(fā)展國際民間科技人文合作交流，進(jìn)一步拓展國際友好城市。推動(dòng)衡陽綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，確保中歐班列常態(tài)化運(yùn)營。加快保稅倉庫建設(shè)，確保如期通過驗(yàn)收。加快航空口岸申報(bào)，啟動(dòng)航空口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好鐵路監(jiān)管作業(yè)場所平臺(tái)作用，促進(jìn)貨源聚集和對外貿(mào)易發(fā)展。充分發(fā)揮衡陽輻射周邊3000萬人口的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等深度融入粵港澳大灣區(qū)，圍繞社會(huì)治理、縣域經(jīng)濟(jì)等充分對標(biāo)長三角地區(qū)。
打造一流營商環(huán)境。深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，秉持“法治是最好的營商環(huán)境”“社會(huì)治理是最鮮明的營商環(huán)境”，大力倡導(dǎo)“四到精神”，持續(xù)深化“放管服”“一件事一次辦”等改革。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大向縣（市）區(qū)和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)力度，推進(jìn)流程再造，推行不見面審批。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，全面構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全體系、管理體系、技術(shù)防護(hù)體系，有效打破部門信息壁壘。支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
�。ㄎ澹┲�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。堅(jiān)持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，加快“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)變，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸以上。繼續(xù)總結(jié)提升糧食收購和糧食安全“衡陽經(jīng)驗(yàn)”，最大程度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，抓好“米袋子”和“菜籃子”。優(yōu)化農(nóng)村交通體系，積極推行“路長制”，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，有序推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)，抓好中小河流治理、中小型水庫除險(xiǎn)加固、中型灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《衡陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，打造“百千萬”工程升級版，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上。推進(jìn)“黃綠紅藍(lán)”彩色農(nóng)產(chǎn)品培育三年行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)“兩茶一果一花”等特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國茶油交易中心，深入打造“中國油茶第一強(qiáng)市”，做強(qiáng)做優(yōu)“南岳云霧茶”區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展藍(lán)莓等高效益特色農(nóng)業(yè)，成立萱草（黃花菜）研究院，拓展黃花菜種苗培育和精深加工，使其成為衡陽百姓的“致富花”。加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認(rèn)證，用好“湘江源”蔬菜區(qū)域公用品牌，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品主供基地。加大“兩品一標(biāo)”認(rèn)證力度，力爭新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證20個(gè)以上。扶持創(chuàng)建國、省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建強(qiáng)衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、衡陽國家農(nóng)業(yè)科技園，申報(bào)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極籌備國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，基本完成農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作。探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地、房屋。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，使其成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的有效平臺(tái)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。啟動(dòng)實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、土地合作型、鄉(xiāng)村服務(wù)型等新型村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭年內(nèi)全市5萬元以下的薄弱村實(shí)現(xiàn)清零。
�。┲ν七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新格局。
提升中心城區(qū)品質(zhì)。組建強(qiáng)有力班子，穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，為衡陽“十四五”及未來拓展發(fā)展空間。加快華僑城來雁新城、蘇州灣、虎形山、植物園、酃湖等片區(qū)及濱江新區(qū)開發(fā)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，加強(qiáng)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及高校周邊環(huán)境整治，讓幸福在家門口升級。堅(jiān)持公交優(yōu)先，推動(dòng)智慧交通應(yīng)用和智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范共享單車管理，使衡陽市民出行無憂。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)雨污分流改造，基本解決城市雨污分流和排澇問題。加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，推動(dòng)形成“規(guī)范分類、智慧轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置”的良好格局。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，規(guī)范垃圾填埋場運(yùn)營管理。豐富城市夜景，建成富有特色的“三江六岸”沿江風(fēng)光帶。
完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。加速南岳機(jī)場擴(kuò)建，拓展提質(zhì)國內(nèi)通航線路，大力發(fā)展通用航空，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快打造省域航空副中心。加快推進(jìn)衡陽鐵路樞紐改造、湘桂鐵路城區(qū)段改線，抓好瓦松鐵路銅鉛鋅基地專用線和常祁、衡永、茶常、白南等高速公路建設(shè)，抓好列入部、省計(jì)劃的國省主次干道改造，推進(jìn)湘江衡陽至永州三級航道建設(shè)，完成祁東港區(qū)歸陽港一期工程，打造貫穿南北、縱橫交錯(cuò)的運(yùn)輸大通道。推進(jìn)膠輪有軌電車示范線建設(shè)，抓好酃湖大道、立新大道西延、蒸水大道南延、長豐大道北延等重點(diǎn)工程，提質(zhì)改造建設(shè)路等城市主次干道，拉通二環(huán)東路、蔣酃路，全力打通奇峰路、前進(jìn)路、紅湘路延伸等城市“斷頭路”，暢通城區(qū)道路微循環(huán)。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局�？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，完成衡陽市國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。加快打造“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局，以“西南云大”城鎮(zhèn)群為中心，構(gòu)建輻射衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)的“大衡陽都市經(jīng)濟(jì)圈”；支持耒陽市、常寧市、祁東縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基工程和引領(lǐng)工程，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（七）著力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，穩(wěn)步提升全社會(huì)文明程度。
持續(xù)發(fā)力創(chuàng)建全國文明城市。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和分層銜接、基層首創(chuàng)相結(jié)合，匯聚磅礴力量繼續(xù)創(chuàng)建全國文明城市。申報(bào)國家歷史文化名城，啟動(dòng)創(chuàng)建全國人防先進(jìn)城市、國家節(jié)水型城市等，以更多的“單項(xiàng)冠軍”支撐全能比拼。繼續(xù)擦亮“衡陽群眾”品牌，在鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、留守兒童教育管理、社區(qū)治理等領(lǐng)域創(chuàng)造更多衡陽文明品牌。統(tǒng)籌保護(hù)與利用的關(guān)系，推動(dòng)南岳廟、云集窯、水口山鉛鋅礦冶遺址等文物保護(hù)利用，更充分發(fā)揮石鼓書院作用，實(shí)施衡州窯保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館、衡陽黨史館、楊湖“一門四忠烈”歸園、湘南學(xué)聯(lián)紀(jì)念館建設(shè)。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加快“三館兩中心”建設(shè)，推動(dòng)市圖書館新館盡早開放。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)建，推進(jìn)以縣級為主體的圖書館、文化館總分館制及圖書流通站點(diǎn)建設(shè)。發(fā)展文藝事業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)戲曲的保護(hù)，推出一批文藝精品，振興文體娛樂行業(yè)。繼續(xù)開展文化惠民、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，辦好第十一屆市運(yùn)會(huì)，大力發(fā)展社區(qū)體育，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。
壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。提高文化創(chuàng)新能力，大力發(fā)展和培育移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新聞出版、影視制作和廣告會(huì)展等文化科技融合新產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施“文化+”工程，推進(jìn)文化與其他行業(yè)融合發(fā)展。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，抓好豐家洲文化科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育和匯聚更多有活力、有競爭力的文創(chuàng)企業(yè)。加快打造天子山火文化園、東洲島湘江兩岸等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
�。ò耍┲ㄔO(shè)最美地級市，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)，抓好中央、省等各級各類督察檢查交辦反饋問題整改銷號(hào)。做好長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作。提升河長制工作水平。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)整治秸稈和垃圾露天焚燒，打好組合拳，確保市城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)推動(dòng)“一江五水”生態(tài)環(huán)境治理，開展蒸水河及重點(diǎn)小流域綜合治理。深入推進(jìn)采石采砂等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，逐步解決行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題。抓好涉鎘等重金屬、非煤礦山與尾礦庫環(huán)境綜合整治，鞏固提升水松、合江套等重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染整治成果。加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)，完成受污染耕地安全利用任務(wù)。
強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善公益林和天然林保護(hù)制度，全面推行“林長制”。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)沿江、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，完成省下達(dá)的新增造林綠化目標(biāo)任務(wù)，確保森林覆蓋率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和石漠化區(qū)、礦區(qū)、重金屬污染區(qū)生態(tài)修復(fù)。全力配合做好第二輪中央環(huán)保督察的各項(xiàng)工作。
持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。按照碳達(dá)峰、碳中和的總體要求，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管理，強(qiáng)化建筑、交通節(jié)能，加快建筑垃圾資源化利用，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)提高清潔能源、可再生能源應(yīng)用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等塑料制品。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
�。ň牛┲Ω纳泼裆途S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全力增進(jìn)民生福祉。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。發(fā)揮人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，完善公共就業(yè)服務(wù)，抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，提高就業(yè)群體職業(yè)技能。完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，抓好農(nóng)民工工資清欠保支。
建設(shè)更高質(zhì)量教育。加快衡陽幼兒師范高等專科學(xué)校、市八中華僑城學(xué)校、衡陽雅禮學(xué)校、市十七中、市示范性綜合實(shí)踐基地、鐵一中二期等項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，全市公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒比例分別達(dá)50%、80%以上。加大教師尤其是鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度。全面提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，平穩(wěn)推進(jìn)高考綜合改革，做實(shí)衡南縣“校聯(lián)體”改革，學(xué)習(xí)“瀘溪經(jīng)驗(yàn)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公辦中職學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容，完成公辦中職學(xué)校新增學(xué)位建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升技能型人才培育水平。規(guī)范發(fā)展民辦教育。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。啟動(dòng)百千萬“藝術(shù)童伴”——留守兒童關(guān)愛工程。突出抓好校車安全、預(yù)防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。推進(jìn)全民終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
完善社會(huì)保障體系。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革。健全社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋逐步邁向人員全覆蓋。開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治，提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、救助水平及殘疾人“兩補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)。加大貧困殘疾人家庭無障礙改造力度。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌改革和門診統(tǒng)籌改革，完善醫(yī)療保障制度體系建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)。健全退役軍人工作體系和保障制度。扎實(shí)辦好民生實(shí)事，推進(jìn)酃湖公園、永濟(jì)至江口渡改橋等民生工程。繼續(xù)妥善解決房地產(chǎn)辦證歷史遺留問題。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，激活房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。
推進(jìn)健康衡陽建設(shè)。穩(wěn)步推動(dòng)大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、重大疫情救治保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。加快完善分級診療體系，抓好公立醫(yī)院改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管改革，深入實(shí)施國家基本藥物制度，建立以基本藥物為重點(diǎn)的臨床綜合評價(jià)體系，強(qiáng)化藥品、耗材集采的落地執(zhí)行，落實(shí)醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。積極探索智慧醫(yī)療，打造整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥挖掘與傳承創(chuàng)新，努力譜寫中醫(yī)藥強(qiáng)市嶄新篇章。提高婦幼健康水平，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建，完善社會(huì)治安防控體系和防控機(jī)制，持續(xù)鞏固掃黑除惡成果，健全長效機(jī)制推進(jìn)掃黑除惡工作縱深開展。繼續(xù)保持第四大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心力度，以釘釘子精神打好禁毒人民戰(zhàn)爭。深入推進(jìn)新時(shí)代縣域城鄉(xiāng)警務(wù)、公安基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年建設(shè)，深入開展金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，深入實(shí)施打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、非法捕撈、緝槍治爆、凈網(wǎng)等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)訴源治理工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信、訪、網(wǎng)、電訴求表達(dá)平臺(tái)，打好重復(fù)信訪和信訪積案“三年清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和示范創(chuàng)建。依法管理民族宗教事務(wù)。
建設(shè)更高水平的平安衡陽。堅(jiān)決維護(hù)政治安全，統(tǒng)籌抓好意識(shí)形態(tài)工作。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全屏障，健全網(wǎng)上網(wǎng)下重大輿情線上線下一體化快速處置機(jī)制，堅(jiān)決防控重大輿情風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整改機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和崗位行為責(zé)任，著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決確保不發(fā)生重特大安全事故。扎實(shí)開展新一輪交通問題頑瘴痼疾整治行動(dòng)。嚴(yán)把食品藥品質(zhì)量安全關(guān)，保障“舌尖上的安全”。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，堅(jiān)決防止疫情反彈和擴(kuò)散蔓延。
強(qiáng)化國防和后備力量建設(shè)。支持駐衡部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，深入開展國防動(dòng)員，積極拓寬軍民融合發(fā)展領(lǐng)域。大力弘揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，縱深推進(jìn)雙擁工作開展，繼續(xù)加強(qiáng)人民防空平戰(zhàn)體系建設(shè)，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)發(fā)展的良好局面。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
肩負(fù)建設(shè)省域副中心城市歷史使命，我們必須倍加珍惜時(shí)代機(jī)遇，倍加珍惜事業(yè)舞臺(tái)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
�。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)不走樣。始終強(qiáng)化“跟著走”的意識(shí)，提升“跟得上”的能力。大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，涵養(yǎng)綜合素質(zhì)，提高斗爭能力，以高素質(zhì)干部隊(duì)伍保障高質(zhì)量發(fā)展。
�。ǘ┟魑鷻�(quán)責(zé)講法治。開展全民普法，嚴(yán)格依法執(zhí)法，堅(jiān)持把政府工作納入法治軌道。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法工作。健全政務(wù)公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督，推廣運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，深化權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。樹牢大抓落實(shí)的工作導(dǎo)向，自覺以新發(fā)展理念引領(lǐng)落實(shí)，以系統(tǒng)觀念謀劃落實(shí)，以奮斗精神推動(dòng)落實(shí)，以科學(xué)機(jī)制保障落實(shí)。弘揚(yáng)真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的良好作風(fēng)，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格控制各級開展監(jiān)督檢查、索要材料報(bào)表的總量和頻次，給基層騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。鼓勵(lì)創(chuàng)造性落實(shí)工作，倡導(dǎo)一線工作法，落實(shí)正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
�。ㄋ模﹪�(yán)明紀(jì)律守底線。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則以及省、市實(shí)施辦法，持之以恒糾治“四風(fēng)”。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)公共資源、國資國企和資金資源密集等領(lǐng)域的監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以廉潔政府形象取信于民。堅(jiān)守節(jié)用裕民，政府帶頭過“緊日子”，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，規(guī)范公共財(cái)政支出，做到少花錢多辦事。
各位代表，新故相推，日生不滯。衡陽的每一天都是新的，衡陽正奔跑在路上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“團(tuán)結(jié)產(chǎn)生凝聚力、提升戰(zhàn)斗力”的比較優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)衡陽人固有的“追求卓越、攻堅(jiān)克難、永不言棄”的精神品格，加快推進(jìn)“一體兩翼”發(fā)展，加快建設(shè)省域副中心城市，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！
