點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年2月3日在舟山市第七屆人民代表大會第六次會議上

　　舟山市市長　何中偉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”發(fā)展成就和2020年主要工作

　　“十三五”以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，打好“五大會戰(zhàn)”，建設(shè)“四個舟山”，完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.2%，增速全省第一；人均生產(chǎn)總值由2015年的8.1萬元增加到約12.7萬元，居全省前列；一般公共預(yù)算收入增加到159.2億元，年均增長9%；城鄉(xiāng)居民收入分別從44845元、25903元提高到63702元、39096元，城鄉(xiāng)居民收入比從1.73縮小到1.63，居全省前列。干成一批大事要事，甬舟鐵路順利開工，自貿(mào)試驗區(qū)落地見效，國內(nèi)首屈一指的魚山大型石化基地即將全面建成。城市面貌“一年一個樣、五年大變樣”，發(fā)生根本性改觀，成為全國文明城市。社會大局保持穩(wěn)定，連續(xù)15年蟬聯(lián)省“平安市”，捧回全國綜治領(lǐng)域最高獎“長安杯”。

　　這五年，我們堅持項目為王，強(qiáng)化謀劃招引落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄新動能。堅定不移推進(jìn)招商引資“一號工程”，累計引進(jìn)百億元以上項目8個，累計實際到位市外資金超2600億元，實際利用外資19.36億美元，分別較“十二五”增長1.4倍、1.5倍。363個市重點項目開工建設(shè)，全市固定資產(chǎn)投資“十三五”末比“十二五”末增長57.4%。 4000萬噸/年煉化一體化項目基本建成。波音飛機(jī)完工和交付中心建成使用。觀音文化園竣工開園。 500千伏輸變電工程、大陸引水三期項目陸續(xù)建成。寧波舟山港主通道即將完工。

　　這五年，我們堅持先行先試，推進(jìn)國家戰(zhàn)略實施，全面開放形成新格局。獲批國家第三批自貿(mào)試驗區(qū)，三年試點任務(wù)圓滿完成，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，制度創(chuàng)新成果數(shù)、全國復(fù)制推廣數(shù)位居前列，集聚油氣企業(yè)7607家，成為全國油氣企業(yè)最集聚的地區(qū)。舟山港區(qū)成為全球第八、全國第一大加油港。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長18%，出口額年均增長8.8%，占全國比重從2.7‰提高到3.3‰。新區(qū)“四島一城”建設(shè)初具成效，綜合實力在國家級新區(qū)中處于中上水平。港口貨物吞吐量達(dá)5.71億噸，江海聯(lián)運(yùn)量達(dá)2.56億噸。普陀山機(jī)場改擴(kuò)建完成，旅客年吞吐量突破150萬人次。積極融入長三角一體化，推進(jìn)甬舟一體化，滬舟甬跨海通道列入國家規(guī)劃。

　　這五年，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)高端獨(dú)具韻味的海上花園城市，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，甬舟鐵路歷經(jīng)三年八個月籌建順利開工，甬舟高速復(fù)線前期工作加快推進(jìn)。建成富翅門、秀山、魚山、港島、新城、新江南等6座跨海大橋，東西快速路、濱海大道建成通車，改造提升海天大道等一批高品質(zhì)城市道路，舟岱大橋主線貫通。榮獲國家森林城市、國家園林城市等稱號，人均公園綠地面積居全省第二，PM2.5濃度每立方米從30微克下降到17微克，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國前三。成為全省首個全域旅游示范市。省級美麗鄉(xiāng)村示范縣覆蓋率全省第二，全域美麗鄉(xiāng)村畫卷初步呈現(xiàn)。

　　這五年，我們堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，體制機(jī)制迸發(fā)新活力。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅均居全省前列，高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎3項、省科學(xué)技術(shù)獎24項、授權(quán)發(fā)明專利2684項，實施省級以上重點技術(shù)攻關(guān)項目170項。推行“最多跑一次”改革，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)“+政務(wù)”“+監(jiān)管”扎實推進(jìn)。工程建設(shè)項目審批改革全國復(fù)制推廣。陸上和海洋綜合行政執(zhí)法體制改革走在全國前列。實施“畝均論英雄”“岸線效益論英雄”改革。列入國家社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市。推進(jìn)國資國企改革。完成社區(qū)村體制改革完善工作。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，實施集體建設(shè)用地入市改革。

　　這五年，我們堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾美好生活新期待，社會事業(yè)取得新進(jìn)步。民生支出年均增長7.4%，占一般公共預(yù)算支出達(dá)68.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.34萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持低位。開展社保服務(wù)城鄉(xiāng)一體化國家試點，全市養(yǎng)老保險參保率達(dá)95.76%。在全省率先實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。基本形成具有海島特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。在全省率先實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，實施市區(qū)一體化高中招生，城區(qū)名校集團(tuán)化辦學(xué)18所，浙江大學(xué)海洋學(xué)院建成投用，浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院岱山校區(qū)設(shè)立，新區(qū)旅游與健康職業(yè)學(xué)院組建。加快建設(shè)健康舟山，健康城市綜合指數(shù)位列全國前15%，海島遠(yuǎn)程醫(yī)療獲國務(wù)院表彰，縣域醫(yī)共體全面建成，人均期望壽命達(dá)80.51歲。全域推進(jìn)現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，基本公共文化服務(wù)、人均體育場地面積居全省前列。創(chuàng)新社會治理，率先建立縣區(qū)級社會綜合治理服務(wù)中心，打響“東海漁嫂”品牌，完善漁業(yè)基層組織管理體制。推行“一把手”信訪接聽制度，加大信訪積案化解力度。大力支持國防海防和軍隊建設(shè)，加強(qiáng)國家安全、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫等工作，第八次榮膺全國雙擁模范城市稱號，成為首批省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。民族、宗教、僑務(wù)、老齡、工會、婦女、青少年、檔案、史志、氣象、紅十字、慈善、志愿者、助殘扶殘、關(guān)心下一代等工作取得新發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和對口合作工作，結(jié)對幫扶的四川省達(dá)州市宣漢縣和萬源市提前實現(xiàn)脫貧摘帽。

　　2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢增長，保持社會大局穩(wěn)定，較好完成了市七屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，增速全省第一。規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、出口額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均位居全省前列。在省政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激勵先進(jìn)的“爭先創(chuàng)優(yōu)”行動中，我市連續(xù)拼得全省第二。

　　1. 疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)走在前列。疫情發(fā)生以來，全市上下眾志成城，打好疫情防控主動仗，在全省率先采取居民小區(qū)、高校集中封閉隔離措施，率先關(guān)閉景區(qū)、賓館、酒店，率先啟動防輸入、打造海陸空立體管控的“鐵桶”機(jī)制，率先啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確診病例數(shù)一直保持全省最少，治愈出院率全省領(lǐng)先，成為全省首個實現(xiàn)疫情圖和復(fù)工圖“雙綠色”的城市。全力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)用水價下調(diào)10%，企業(yè)用電價下調(diào)5%，非居民用氣每方下降1.15元。頂住海上疫情防控巨大壓力，扎實筑牢海上疫情防線，服務(wù)保障國際航線換班船員29000人，占全省的81%、全國的四分之一，全部落實閉環(huán)管控，未發(fā)生一例本土感染病例。

　　2. “雙招雙引”卓有成效。中石化、中化、航天科工、上海卓然、撲浪科技、霍尼韋爾、SK等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶落地，110個億元以上產(chǎn)業(yè)項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，全年實際到位市外資金524.22億元。實際利用外資4.02億美元，增長1.7倍。抓好“2+6”重大項目清單落實，省市縣長工程項目落地率達(dá)79%，省市重點項目提前完成年度任務(wù)，集中開工項目進(jìn)度全省領(lǐng)先�！半p百工程”落地開工項目102個，出讓、盤活土地123宗。定海城西未來社區(qū)全面開工。定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、沈家門漁港小鎮(zhèn)正式命名為省級特色小鎮(zhèn)。全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增長32%，規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長96.3%。引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體13家、領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)33家，新入庫高新技術(shù)企業(yè)60家。組建東海實驗室，新增省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體3家。引進(jìn)高校畢業(yè)生1.37萬人，“高精尖”人才引育數(shù)超出年度指標(biāo)70%，國家、省“引才計劃”入選數(shù)增長1.5倍，國家“萬人計劃”入選3人，均創(chuàng)歷史新高。

　　3. 城市建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。編制國土空間規(guī)劃，完成一批“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。實施海上花園城市建設(shè)攻堅行動，新建、提升改造城市道路24條，整治隧道12座，整治完成城區(qū)道路飛線6條。主要城區(qū)、主要城鎮(zhèn)實現(xiàn)5G全覆蓋，啟動智慧停車平臺建設(shè)，新增停車位1961個。建成城市公園2個，建成中心城區(qū)社區(qū)公園、口袋公園15個，新增綠道30公里。完成亮燈工程4個，核心區(qū)亮化工程初具規(guī)模。加快城市有機(jī)更新，改造完成老舊小區(qū)住宅884幢，受益群眾17927戶，新開工棚戶區(qū)改造6178套，完成城中村改造清零409戶，新建安置房2811套，安置住戶1353戶，城鎮(zhèn)危房解危947幢。實施防洪排澇三年行動計劃，啟動“五山分洪”工程。打好治水治污大會戰(zhàn)，完成153個污水零直排區(qū)建設(shè)，新建、改造污水管網(wǎng)17.37公里，創(chuàng)建品質(zhì)河道100條。扎實推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改。實現(xiàn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）全覆蓋。打造美麗城鎮(zhèn)省級樣板4個，新增省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、新時代美麗鄉(xiāng)村60個、美麗風(fēng)景線4條。

　　4. 全國文明城市創(chuàng)建成功。舉全市之力打贏創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績進(jìn)入全國文明城市行列。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，開展城市亂象專項整治百余項，一大批影響市容市貌的突出問題得到有效治理，積存垃圾、衛(wèi)生死角、違章建筑得到及時清除，36條精品示范街、177條背街小巷舊貌換新顏，在全省首批完成縣（區(qū)）“基本無違建”創(chuàng)建。城區(qū)垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，143條主次干道實行撤桶進(jìn)店，成為全省首個城鄉(xiāng)生活垃圾全焚燒城市。頒布文明行為促進(jìn)條例、城市綠化條例等5部法規(guī)，創(chuàng)新實施80余項常態(tài)化管理制度，居民小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率擴(kuò)大到91%。城市管理向精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)變。培育文明學(xué)校、文明家庭等6000余個，注冊志愿者22.6萬名，斑馬線禮讓蔚然成風(fēng)，城市文明程度明顯提升。

　　5. 改革開放取得突破。自貿(mào)試驗區(qū)新一輪建設(shè)扎實起步，國務(wù)院改革賦權(quán)獲批落地，上期所入股浙油中心，跨港區(qū)供油試點、低硫油出口退稅政策順利實施。實現(xiàn)油氣貿(mào)易額5580億元，原油加工2306萬噸，油品儲存能力3230萬方，跨境人民幣結(jié)算額突破1000億元。船用燃料油加注量達(dá)472.4萬噸，海事服務(wù)總產(chǎn)出達(dá)270億元。加快布局建設(shè)海上LNG登陸中心，規(guī)劃總量占全國22.5%。油氣吞吐量首破億噸，鐵礦石吞吐量達(dá)1.73億噸。鐵礦石混配量達(dá)1656萬噸。實施便企“一件事”集成改革，企業(yè)投資全流程審批最多80天，政務(wù)服務(wù)事項均可“掌上辦”。率先開展“證照分離”改革全域全覆蓋試點。國際貿(mào)易“單一窗口”形成“舟山樣板”，船舶通關(guān)效率全國領(lǐng)先。

　　6. 惠民安民成效彰顯。民生實事項目順利完成。高標(biāo)準(zhǔn)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，出臺關(guān)愛困難群眾系列政策，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)1.92萬元，居全省第二。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.55%。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，生豬存欄量超額完成省定指標(biāo)，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅保持較低水平。學(xué)前教育招生服務(wù)區(qū)制度全面推行，市區(qū)普通高中一體招生政策順利實施，新組建舟山一小、普陀二中2個教育集團(tuán)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)97.6%，“銀齡助學(xué)”受援范圍實現(xiàn)縣域、學(xué)段全覆蓋，出臺在舟高校對地方發(fā)展貢獻(xiàn)度評價體系。舉辦馬拉松、國際鐵人三項等體育賽事，新建25家漁農(nóng)村文化禮堂，改造提升一批圖書館、博物館、體育場館。國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比全省領(lǐng)先，6個重點海島開設(shè)住院服務(wù)，在全省率先實現(xiàn)特殊病門診醫(yī)療費(fèi)用異地聯(lián)網(wǎng)刷卡結(jié)算，高血壓、糖尿病等12個病種納入門診慢性病保障范圍。累計建成29家示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，探索建設(shè)“幸福驛家”。開展國家市域社會治理現(xiàn)代化試點。創(chuàng)建省級食品安全城市。打好掃黑除惡收官戰(zhàn)。全面禁止和打擊海上非法采砂行為。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22%和20.5%，人民群眾安全感滿意率位居全省前列，榮獲全省首批一星“平安金鼎”。

　　我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立重點工作清單，推行工作項目化，實施晾曬制度，堅決整肅庸政懶政怠政，破除“中梗阻”，雷厲風(fēng)行大抓落實。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善政府重大決策規(guī)則，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政。重視發(fā)揮新區(qū)決策咨詢委和新區(qū)顧問作用。切實加強(qiáng)廉政建設(shè)，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，深入開展工程項目招投標(biāo)、征地拆遷等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，“三公”�?jīng)費(fèi)支出下降19.6%。堅決懲處各類腐敗行為，一批違紀(jì)違法案件得到嚴(yán)肅查處。

　　各位代表！過去五年的發(fā)展成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、合力支持的結(jié)果，也是全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向在舟部省屬單位、駐舟人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持舟山發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不足：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展壓力較大；企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，創(chuàng)新引領(lǐng)需持續(xù)發(fā)力；城市品質(zhì)能級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提高，海上花園城市建設(shè)需不斷推進(jìn)；資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降；人口老齡化壓力增大，海島基本公共服務(wù)還存在短板。少數(shù)政府工作人員不作為、不會為，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。對此，我們須采取更加有效的舉措，認(rèn)真加以解決。

　　二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我市趕超發(fā)展的關(guān)鍵突破期。按照市委七屆十次全會部署，我市“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，率先建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系，率先塑造人與自然和諧共生的生態(tài)文明標(biāo)桿，率先推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，率先推動全市人民實現(xiàn)共同富裕，彰顯城市之美、發(fā)展之美、生態(tài)之美、人文之美、和諧之美，建設(shè)“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風(fēng)景線，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市。

　　圍繞2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到2500億元、20萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%左右，全市綜合實力、科技創(chuàng)新、改革開放、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、治理效能等方面取得新突破，“四個舟山”和“重要窗口”海島風(fēng)景線建設(shè)取得重要標(biāo)志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市。

　　推進(jìn)“十四五”發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，必須集中力量干好市委七屆十次全會提出的十二件大事。重點抓好四方面工作：

　　1. 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全力構(gòu)建凸顯舟山特色的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。建設(shè)區(qū)域性海洋科技創(chuàng)新高地。建成國家高新區(qū)，布局海洋科技創(chuàng)新港，以東海實驗室為引領(lǐng)，突破海洋關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新中心，引進(jìn)科研大院大所，激發(fā)浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋大學(xué)等在舟高校創(chuàng)新活力，加快海洋高技術(shù)服務(wù)基地建設(shè)，著力打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.7%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上。加大科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化政策支持，財政投入年均增長15%以上。打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色石化、船舶裝備、新材料、新能源、電子信息、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端延伸。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年行動計劃，著力發(fā)展智慧海洋、海洋電子信息、海上智能終端、5G、數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)60億元。打造海洋人才高地。持續(xù)升級人才政策，全面實施“舟創(chuàng)未來”海納計劃、高校畢業(yè)生聚舟計劃和新時代工匠培育工程，引育“高精尖”人才400人、大學(xué)生10萬人、高技能人才3.5萬名。

　　2. 堅持開放引領(lǐng)，全力打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的海上戰(zhàn)略樞紐。以系列國家戰(zhàn)略為牽引，深度融入“一帶一路”和長三角一體化，充分發(fā)揮舟山在全球資源配置、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略樞紐作用。全力建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。堅持油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色不動搖，堅持“三個1億噸”建設(shè)目標(biāo)不動搖，堅持謀劃推進(jìn)自由貿(mào)易港不動搖。實現(xiàn)大宗商品交易額2萬億元，油氣貿(mào)易額8000億元，煉油能力4000萬噸，油品儲存能力4000萬方，天然氣接收能力1100萬噸，船用燃料油加注1000萬噸，跨境人民幣結(jié)算額1500億元。加快建設(shè)國際油品交易中心、亞太鐵礦石分銷中心、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和LNG登陸中心，提高大宗商品戰(zhàn)略資源全球配置能力，鐵礦石、原油、天然氣吞吐量分別占全國的13%、11%、11%。爭創(chuàng)國家自由貿(mào)易港。建設(shè)國際一流現(xiàn)代化樞紐港口。堅持陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動，推進(jìn)港口國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化發(fā)展，提升港口集疏運(yùn)能力，全力推進(jìn)寧波舟山港建設(shè)世界一流強(qiáng)港，增強(qiáng)聯(lián)動長三角、聯(lián)通長江、輻射亞太的樞紐功能。舟山港域貨物吞吐量突破7億噸。全面優(yōu)化江海聯(lián)運(yùn)物流體系，建成規(guī)�；�江海直達(dá)運(yùn)輸船隊，推動江海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)服務(wù)覆蓋長江沿線主要節(jié)點，江海聯(lián)運(yùn)量達(dá)3.6億噸。深度融入長三角一體化。謀劃推進(jìn)滬舟甬跨海通道，深化洋山區(qū)域開發(fā)，加快推進(jìn)甬舟“六個一體化”，與寧波共建全球海洋中心城市，謀劃實施一批重大項目。打造最優(yōu)營商環(huán)境。以數(shù)字化改革引領(lǐng)全面深化改革，深入實施營商環(huán)境便利化行動，著力暢通要素循環(huán)，推動土地、岸線等資源要素更多向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中，加快推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，不斷提升營商環(huán)境便利度。

　　3. 堅持新型城鎮(zhèn)化，全力建設(shè)品質(zhì)高端獨(dú)具韻味的海上花園城市。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市能級品質(zhì)和核心競爭力，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡度、融合度走在前列，全域打造高品質(zhì)的海上花園城市。持續(xù)提升城市品質(zhì)。加快建設(shè)濱海城市帶，提升“三灣兩岸”品質(zhì)，打造海上畫廊。加快城市有機(jī)更新，深入開展棚戶區(qū)、城中村、舊廠區(qū)、老舊住宅改造和古城保護(hù)等五大攻堅行動。高質(zhì)量推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。加快建設(shè)智慧城市，完善“大城管”體制機(jī)制，以一體化、網(wǎng)格化、智慧化、法治化推動城市治理精細(xì)化。構(gòu)建以甬舟高鐵為標(biāo)志的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全力建設(shè)甬舟鐵路及甬舟高速公路復(fù)線，打通連接大陸的第二條通道。加快普陀山機(jī)場向浙東中型國際機(jī)場目標(biāo)邁進(jìn)。謀劃推進(jìn)舟山引域外優(yōu)質(zhì)水工程。統(tǒng)籌完善綜合交通網(wǎng)、能源供給網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、燃?xì)馔��?guī)同網(wǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化，率先實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，省級新時代美麗鄉(xiāng)村精品村達(dá)80%以上，打造具有舟山氣質(zhì)、海島韻味的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)“三區(qū)三線”管控，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大行動，推行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和國土空間開發(fā)利用新格局，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)保持全國前列，打造省級“無廢城市”，全域創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣（區(qū)）。

　　4. 堅持以人民為中心，全力構(gòu)筑共建共治共享的美好家園。健全為民辦實事長效機(jī)制，實施富民惠民安民、推進(jìn)共同富裕新舉措，提升公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，持續(xù)推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，建設(shè)可知可感的幸福舟山。以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促增收。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善現(xiàn)代化公共服務(wù)體系。實施住房保障、社會救助、慈善公益和高質(zhì)量助殘等四大行動，建立健全多層次的社會保障體系。高質(zhì)量普及學(xué)前教育到高中段15年教育，教育現(xiàn)代化、均衡化走在前列。加快完善公共衛(wèi)生體系，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，基本建成健康舟山。建設(shè)海洋文化名城，打造海上體育賽事集聚地。積極應(yīng)對人口老齡化。增強(qiáng)城市吸引力，增加人口凈流入，健全居家養(yǎng)老為主體、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。打造最安全城市。建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，實施第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，建立健全海上安全精密智控機(jī)制，完善自然災(zāi)害防治體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線，爭創(chuàng)二星、三星“平安金鼎”，群眾安全感滿意率始終走在前列。

　　三、全力以赴做好“十四五”開局工作

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，必須邁好第一步，展現(xiàn)新氣象。按照市委總體部署，今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，做好“六穩(wěn)”“六�！保�打好“五大會戰(zhàn)”，建設(shè)“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風(fēng)景線，開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市新征程，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

　　綜合考慮各方面因素，建議全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長20%，固定資產(chǎn)投資增長5%，出口額增長9%，實際利用外資增長25%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增至1.8%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源和環(huán)境指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)。

　　重點抓好九方面工作：

　　1. 著力抓好新冠肺炎疫情防控

　　慎終如始抓好疫情防控，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，深入運(yùn)用精密智控機(jī)制，做到人防、物防、技防并重，強(qiáng)化重點場所日常監(jiān)管，筑牢海上疫情輸入防線，創(chuàng)新醫(yī)防融合機(jī)制，提高突發(fā)應(yīng)急處置能力，切實守牢國門、醫(yī)院門、公共場所門、社區(qū)門，確保冷鏈物防閉環(huán)管控，確保不出現(xiàn)聚集性疫情，確保不發(fā)生院內(nèi)感染，確保不發(fā)生疫情風(fēng)險點失管漏管，力爭不發(fā)生本土新增病例，繼續(xù)交出防疫高分報表。

　　2. 著力構(gòu)建新發(fā)展格局

　　堅定不移抓好招商引資和項目建設(shè)。把招商引資作為“一號工程”，抓牢謀劃、招引、落地三個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化壓力層層傳導(dǎo)，形成“坐不住、等不得”的倒逼機(jī)制，爭取項目落地100億元以上2個、50億元以上3個、20~50億元8個、10~20億元14個、1億元以上100個，確保實際到位市外資金550億元，力爭600億元以上。打造綠色石化、新材料、船舶裝備、航空、現(xiàn)代漁業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈排出一批重大產(chǎn)業(yè)項目、爭取落地10個以上。抓好150個省市重點項目建設(shè)，新開工重大項目56個。省市縣長工程項目落地率達(dá)50%以上。推進(jìn)“三百工程”，出讓或盤活產(chǎn)業(yè)用地100宗，開工產(chǎn)業(yè)項目100個，竣工投產(chǎn)100個。央企項目落地10個。加快2個省級未來社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)新批次未來社區(qū)1個。交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資以及生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資增速達(dá)到省定目標(biāo)。加強(qiáng)要素保障，建立盤活存量土地掛鉤獎懲機(jī)制，強(qiáng)化重大項目跟蹤服務(wù)和落地協(xié)調(diào)，形成量化管控的、強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。

　　全面促進(jìn)消費(fèi)。實施促消費(fèi)十件實事，提升夜經(jīng)濟(jì)十大標(biāo)志性項目，打造1個智慧商圈、5條高品質(zhì)步行街。打造數(shù)字生活新服務(wù)平臺，實施數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字文旅、數(shù)字健康、數(shù)字政務(wù)六大行動，培育建設(shè)1個數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣（區(qū)）。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。開展“放心消費(fèi)在新區(qū)”行動，新培育放心消費(fèi)單位3000家，培育放心消費(fèi)重點縣（區(qū)）1個。全年社會消費(fèi)品零售總額增長8%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長12%。

　　持續(xù)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。出臺新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策，強(qiáng)化出口“訂單+清單”監(jiān)測管理，幫助外貿(mào)企業(yè)拓市場、搶訂單、增信心。力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1800億元，出口額占全國比重達(dá)3.0‰以上。實際利用外資5億美元。

　　高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。加快油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)大宗商品交易額8000億元、油氣貿(mào)易額6500億元，油品儲存能力3600萬方，天然氣接收能力500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交易額250億元，人民幣跨境結(jié)算額1100億元，船用燃料油加注600萬噸。堅持安全和環(huán)保優(yōu)先，確保浙石化二期建成投產(chǎn)。加快改革賦權(quán)政策落地，新增制度創(chuàng)新成果38項以上。深化與上期所戰(zhàn)略合作，加快浙江油氣交易中心建設(shè)，建成運(yùn)營天然氣交易平臺。探索商儲國儲輪換機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　積極融入長三角一體化。爭取將滬舟甬跨海通道納入國家高速公路網(wǎng)。推進(jìn)北部海域和跨洋山港區(qū)供油常態(tài)化，試點開展LNG加注業(yè)務(wù)。推進(jìn)各縣（區(qū)）與上海市轄區(qū)結(jié)對，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源合作。深入推進(jìn)甬舟“六個一體化”重點項目，啟動創(chuàng)建全球海洋中心城市。

　　啟動江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心2.0版。實現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)量2.8億噸。運(yùn)營首支江海直達(dá)運(yùn)輸船隊，實現(xiàn)糧食“散改集”多式聯(lián)運(yùn)常態(tài)化，開辟“海進(jìn)江”散貨準(zhǔn)班輪航線。引進(jìn)國際船員管理、第三方供應(yīng)鏈、仲裁、金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)企業(yè)60家以上，實現(xiàn)海事服務(wù)總產(chǎn)出350億元。

　　3. 著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　加快推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新。實施研發(fā)投入“三年倍增計劃”，企業(yè)研發(fā)支出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值較快提升。完成濱海科創(chuàng)大走廊規(guī)劃。建設(shè)東海實驗室、綠色石化產(chǎn)業(yè)研究院。新增高新技術(shù)企業(yè)30家、省科技型中小企業(yè)130家，新增技術(shù)創(chuàng)新中心3家。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金，實施10項以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大科技攻關(guān)項目，啟動“揭榜掛帥”機(jī)制，建立“市場化應(yīng)用為唯一驗證”評價體系。制定“舟創(chuàng)未來”海納計劃，出臺大學(xué)畢業(yè)生留舟、回舟創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭引育“高精尖”人才60名以上，招引大學(xué)生1.6萬人，新增高技能人才6000名。

　　持續(xù)打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。深化開發(fā)區(qū)、園區(qū)整合提升工作，爭取石化園區(qū)擴(kuò)展區(qū)獲批。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、園區(qū)、功能區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，定海建設(shè)海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和冷鏈物流基地；普陀建設(shè)水產(chǎn)品綠色加工小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、生命健康產(chǎn)業(yè)基地、綠色海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和樓宇經(jīng)濟(jì)集聚地；岱山建設(shè)石化裝備制造基地、石化服務(wù)業(yè)基地、新材料研發(fā)制造基地和油品儲運(yùn)基地；嵊泗建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地和海洋牧場；海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)先進(jìn)信息材料基地、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)裝備制造基地和航空產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；普朱建設(shè)旅游禪意小鎮(zhèn)；新城培育服務(wù)外包、電子競技等吸引年輕人集聚的業(yè)態(tài)，建設(shè)海洋科考服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、樓宇經(jīng)濟(jì)集聚地和服務(wù)外包基地，加快小干島建設(shè)；海洋科學(xué)城建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。每個產(chǎn)業(yè)平臺都要有1個標(biāo)志性項目落地。

　　加快金塘、六橫開發(fā)建設(shè)步伐，堅持同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步招商、同步建設(shè)，金塘圍繞先進(jìn)材料、裝備制造、港口物流、螺桿產(chǎn)業(yè)提升，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落地一批重大項目，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工及高端制造島；六橫圍繞船舶裝備、清潔能源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落地一批重大項目，打造清潔能源島。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。提升制造業(yè)競爭力，實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程項目100項，營收超千億級企業(yè)實現(xiàn)零突破，企業(yè)“小升規(guī)”20家。實施新一輪企業(yè)技改工程，全年技改投資增長10%。推進(jìn)存量船企重組合作、綠色改造，培育船舶動力、電子、游艇、專用船、清潔能源船等制造產(chǎn)業(yè)，至少引進(jìn)1個游艇制造項目。推動漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)實施國內(nèi)漁業(yè)減產(chǎn)增收行動，高效發(fā)展大型深水網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，建設(shè)綠色水產(chǎn)品加工小微企業(yè)園，深化綠色漁業(yè)權(quán)改革試點和國家新材料漁船試點，高質(zhì)量實施遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展五年計劃，打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)第一市，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上。普陀、嵊泗各引入1個規(guī)模較大的海水養(yǎng)殖項目。推進(jìn)畝均稅收3萬元以下低效企業(yè)整治提升，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長10%以上。

　　提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。推進(jìn)企業(yè)高水平上云用云，打造數(shù)字化標(biāo)桿企業(yè)10家以上。建好浙江省智慧海洋大數(shù)據(jù)中心。探索建設(shè)國際數(shù)字離島。新開通5G基站1000座以上，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)陸域全覆蓋。建成國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。加快推進(jìn)智慧海洋舟山群島試點示范工程，啟動船聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，海洋電子信息產(chǎn)業(yè)增速達(dá)15%。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展港航物流業(yè)，推進(jìn)國際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，完善港口物流集疏運(yùn)體系，提升航運(yùn)業(yè)綜合競爭力。港口貨物吞吐量突破6億噸，沿海船舶運(yùn)力達(dá)810萬載重噸。提升海洋文化旅游體育產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長7%。建設(shè)國際海島休閑度假目的地，打造“3+3”海島公園樣板區(qū)和8個文化旅游主題島，各縣（區(qū)）均引入1家高品質(zhì)旅游度假酒店�；I辦2021國際海島旅游大會。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)具有舟山特色的系列文化產(chǎn)品，爭創(chuàng)省文化產(chǎn)業(yè)重點縣（區(qū)）1個、省級文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)1個、省級文創(chuàng)街區(qū)2個。辦好精品體育賽事，推進(jìn)海上體育賽事集聚地建設(shè)。加快金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，企業(yè)上市取得突破，直接融資超120億元，融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)450億元以上。完善現(xiàn)代國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，國際服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)正增長。

　　4. 著力提升城市品質(zhì)

　　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。完成城市控規(guī)和專項規(guī)劃編制。按照一體化要求，強(qiáng)化城市建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)審查工作機(jī)制，推進(jìn)海上花園城市建設(shè)攻堅行動。打好綜合交通大會戰(zhàn)，加快建設(shè)甬舟鐵路及甬舟高速公路復(fù)線，建成舟岱大橋、526國道嵊泗段等重點項目，推進(jìn)城市中部通道、濱海大道甬東段工程，建設(shè)提升陸島交通碼頭12座，新增更新公交車50輛以上，更新提升客渡輪8艘。普陀山機(jī)場增開國內(nèi)重要城市航線2條，旅客年吞吐量突破200萬人次。積極發(fā)展島際航線。新建城市道路20條，提升改造道路10條,整治中心城區(qū)道路飛線5條，新增停車位1000個。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海城市帶，改造提升千島路—體育路段，實施濱海游步道貫通提升工程，打造沈家門—魯家峙“一港兩岸”和新城夜游景觀亮化精品工程。構(gòu)建山城海融合的特色公園綠道體系，新改建城鎮(zhèn)綠道15公里，新建城市公園2個，建成社區(qū)公園、口袋公園15處。努力打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。建設(shè)美麗城鎮(zhèn)省級樣板3個、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。加快本島生活污水處理一體化，推進(jìn)舟山污水處理廠一期及配套污泥處理工程建設(shè)，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)15公里。加快全面融入全省水資源調(diào)配體系，實施本島水資源提升利用綜合工程。全面建成大陸引水三期工程，開工建設(shè)嵊泗大陸引水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

　　積極推進(jìn)城市有機(jī)更新。堅持整體連片，實施棚戶區(qū)改造項目4個、舊廠區(qū)改造項目5個，推進(jìn)城中村改造安置房建設(shè)項目20個，貨幣化安置比例達(dá)50%以上。改造老舊小區(qū)住宅700幢以上。注重城市歷史文化傳承，啟動定海古城保護(hù)項目2個，推進(jìn)定海古城太平弄區(qū)塊建設(shè)，打造具有古城特色的商業(yè)文化示范區(qū)。海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)城融合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)等配套功能。全面開展地下管網(wǎng)補(bǔ)測補(bǔ)繪，實施防洪排澇項目67個，建設(shè)強(qiáng)排泵站9個，提標(biāo)加固海塘14條。

　　提升城市精細(xì)化管理水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推行市容市貌城管網(wǎng)格管理制，深入實施“潔化、序化、綠化、美化、亮化”工程，建設(shè)志愿者之城。實施新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，深入開展違法亂建、垃圾亂扔、煙蒂亂丟、車輛亂停等專項整治行動，新建精品示范街8條，創(chuàng)建“門前三包”示范街10條，建設(shè)席地能坐示范區(qū)30個。打好城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建25個省級高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)，完成66個小區(qū)生活垃圾撤桶并點。完成15個公園、122個公廁服務(wù)提升。加大存量違法建筑拆除力度，全面遏制新增違法建筑，拆后土地利用達(dá)80%以上。實現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。推進(jìn)市區(qū)管理一體化，完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智慧城管開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)智慧交管建設(shè)，建成市區(qū)智慧停車系統(tǒng)。岱山、嵊泗爭創(chuàng)全國文明縣城。

　　5. 著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　實施數(shù)字化改革行動。制定實施數(shù)字化改革行動方案，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字法治融合發(fā)展。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快推行“全域通辦”，力爭推出30項“智能秒辦”事項，以數(shù)字化手段推動“一件事”集成改革。深化惠企政策兌現(xiàn)等數(shù)字化應(yīng)用。推進(jìn)低風(fēng)險小型項目審批“最多20個工作日”改革，全市投資項目審批實現(xiàn)“4個100%”。推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”。深化“辦事不出島”改革，推廣“云上大廳”遠(yuǎn)程辦事模式。政務(wù)服務(wù)事項線上受理率達(dá)85%以上。實施綜合執(zhí)法數(shù)字化改革，實現(xiàn)對企業(yè)“綜合查一次”。加強(qiáng)個人信息保護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。

　　深化營商環(huán)境提升行動。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境便利化行動2.0版。對標(biāo)實施自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境特色指標(biāo)體系，搭建油氣企業(yè)智慧監(jiān)管平臺，建設(shè)數(shù)字口岸。深化“證照分離”改革，探索自貿(mào)試驗區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革試點。提高金融服務(wù)便利性，利率水平保持全省低位。爭創(chuàng)國家社會信用體系示范城市。建立全市營商環(huán)境智控指數(shù)，季度排名居全省中偏上位次。

　　精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。深化“三服務(wù)”，謀劃實施新一輪降本減負(fù)措施，積極落實國家、省水電使用等優(yōu)惠政策。深化“企業(yè)碼”應(yīng)用，提升涉企服務(wù)精準(zhǔn)化水平。開展“十百千”務(wù)工人員招引計劃。實施融資暢通工程升級版，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長15%以上，不良率控制在合理水平。防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，打擊逃廢債，營造良好金融環(huán)境。深化環(huán)保服務(wù)企業(yè)示范行動，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。深入實施國企改革三年行動方案，突出營業(yè)收入和利潤率，完善業(yè)績與薪酬掛鉤機(jī)制。

　　6.著力打造鄉(xiāng)村振興海島樣板

　　壯大漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。啟動實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)3個、省級休閑鄉(xiāng)村3個。打好“糧、豬、菜”保質(zhì)保量保供組合拳，落實糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積7.9萬畝以上，生豬存欄量完成省定任務(wù)。實施新一輪提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級五年行動計劃，落實土地征收補(bǔ)償費(fèi)村集體提留不少于20%制度，全市行政村集體經(jīng)濟(jì)均實現(xiàn)年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上，提前完成省定相對薄弱村清零任務(wù)。

　　加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化“千萬工程”，新建、提升美麗小島5個，打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、美麗風(fēng)景線4條，培育新時代美麗鄉(xiāng)村70個，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村示范縣全覆蓋。完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　創(chuàng)新漁農(nóng)村治理。做好換屆后半篇文章，完善“一肩挑”后村社治理體系。健全“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制，將農(nóng)村人才納入全市人才體系，實施農(nóng)創(chuàng)客培育行動，提升漁農(nóng)村帶頭人能力素質(zhì)。提高鄉(xiāng)村“四治”融合水平，創(chuàng)建省級善治示范村30個、民主法治村10個。集成推進(jìn)漁農(nóng)村各項改革。開展耕地非農(nóng)化、非糧化、拋荒專項整治行動，建立農(nóng)村合理用地保障機(jī)制。

　　7.著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　加強(qiáng)自然資源規(guī)劃管理。高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，建立“云賬簿”。強(qiáng)化公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，完成綠化造林6480畝。綜合推進(jìn)閑置用海、用地和低效土地整治，處置歷史圍填海1萬畝以上，消化批而未供土地3000畝，盤活存量建設(shè)用地3000畝，新開發(fā)低效用地3000畝，啟動墾造耕地7000畝。

　　持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理。扎實做好中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改。制定碳排放達(dá)峰行動方案。守護(hù)“舟山好空氣”金名片，做好PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”工作，確�？諝赓|(zhì)量保持全國前列。深化碧水行動，建成污水零直排區(qū)50個，確保省控以上斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。推行“一證式”環(huán)境監(jiān)管模式，完善海陸統(tǒng)籌環(huán)境協(xié)同管理平臺。探索海上生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

　　強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)“藍(lán)色海灣”工程，全面推進(jìn)生態(tài)海岸線建設(shè)，嚴(yán)控近岸海域污染排放，建成全國海島生態(tài)減災(zāi)示范區(qū)。強(qiáng)化碼頭岸線整治，完善本島及周邊島嶼產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)船舶生產(chǎn)和生活垃圾投放管理。深化舟山漁場修復(fù)振興，推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)、國家級海洋牧場建設(shè)，放流各類海洋水生生物5.5億單位，不斷提升海洋生物多樣性保護(hù)水平。持續(xù)開展“清海清網(wǎng)”專項執(zhí)法行動，嚴(yán)格規(guī)范休漁開漁管理。

　　8.著力保障和改善民生

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。確保財政投入民生支出不低于66.7%。登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)。完成第七次人口普查。積極應(yīng)對人口老齡化，加快居家養(yǎng)老服務(wù)立法工作，實現(xiàn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌省級試點。萬人以上人口集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成“殘疾人之家”。持續(xù)推進(jìn)安居工程，竣工559套、交付1333套。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善直采直銷體系，新建“菜籃子”銷售點15個。

　　提升公共服務(wù)水平。持續(xù)實施海島教育三年行動計劃，抓好名校集團(tuán)化辦學(xué)，提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，完成市特殊教育學(xué)校主體工程，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，開展在舟高校服務(wù)地方發(fā)展貢獻(xiàn)度評價。推進(jìn)健康舟山建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，力爭基層就診率達(dá)65%以上。啟動基層中醫(yī)師承培養(yǎng)項目。加強(qiáng)青少年近視防范，實施青少年心理健康關(guān)愛行動。廣泛開展全民閱讀活動，新建提升城市書房10家。啟動第二批“幸福驛家”建設(shè)。重視關(guān)心下一代工作，切實加強(qiáng)慈善、民族宗教、外事等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)國防動員建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。

　　高質(zhì)量建設(shè)平安舟山。制定最安全城市建設(shè)指標(biāo)體系。實施“618”工程，加快推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化城市建設(shè)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛分級調(diào)解體系，深化基層治理四平臺與110報警服務(wù)平臺、網(wǎng)格員與社區(qū)民警雙聯(lián)動。深化“海上楓橋”“東海漁嫂”等品牌建設(shè)。推行重大決策（重大項目）社會風(fēng)險全過程監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)雪亮工程、智慧村社、天羅海網(wǎng)建設(shè)，實施“智治鐵桶”“海岸衛(wèi)士”工程。完成12345熱線升級改造，推進(jìn)重復(fù)信訪事項治理，創(chuàng)建信訪工作示范縣（區(qū)）。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全整體能力建設(shè)。建立海上精密智控機(jī)制，加強(qiáng)重點海域氣象災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警，鐵腕推進(jìn)漁船、海上交通運(yùn)輸船安全管理，強(qiáng)化�；�品、道路交通、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。

　　9.著力打造整體智治現(xiàn)代政府

　　強(qiáng)化政府系統(tǒng)政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全過程、各領(lǐng)域，聞令即動，雷厲風(fēng)行，推動黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地見效。

　　加快整體智治政府建設(shè)。深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建成投用“舟山大腦”，加快建設(shè)“掌上辦公之市”“掌上辦事之市”“掌上治理之市”，實現(xiàn)部門間非涉密事項100%線上辦理。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，解決基層“看得見、管不住”和職能部門“管得著、看不見”問題。推動“基層治理四平臺”系統(tǒng)與社會矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)協(xié)同對接，提升社會智治能力。爭先創(chuàng)優(yōu)，唯實惟先，堅持指標(biāo)化、項目化、閉環(huán)化、協(xié)同化抓落實，確保說一件、干一件、成一件。

　　深化法治政府建設(shè)。發(fā)揮政府重要作用，推動重點領(lǐng)域立法。實施“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推進(jìn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。深化行政復(fù)議體制改革。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　加強(qiáng)清廉政府建設(shè)。全面壓實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持之以恒糾正“四風(fēng)”。深化廉政風(fēng)險分析會制度，強(qiáng)化防范堵漏洞。建設(shè)節(jié)儉政府，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。

　　各位代表！市政府高度重視為民辦實事，堅持民生實事“群眾提、代表定、政府辦”，經(jīng)過公開征集、網(wǎng)上評選和反復(fù)征求意見，提出了七個方面16件候選建議項目，提請會議票決。我們將根據(jù)票決結(jié)果，認(rèn)真抓好落地見效。

　　各位代表！新時代需要新?lián)��?dāng)，新征程期待新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，激情創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超，打好“五大會戰(zhàn)”，建設(shè)“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風(fēng)景線，創(chuàng)造出令世人刮目相看的新奇跡，展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市的新氣象！