點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
2021年2月2日在紹興市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
紹興市人民政府市長(zhǎng) 盛閱春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”發(fā)展成就及2020年主要工作
“十三五”時(shí)期，是紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，錨定重返全國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力“30強(qiáng)”目標(biāo)，聚焦“四個(gè)體系”建設(shè)，打好“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計(jì)”“活力城”高質(zhì)量發(fā)展組合拳，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2020年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6001億元，年均增長(zhǎng)6%，人均生產(chǎn)總值達(dá)11.6萬(wàn)元。完成財(cái)政總收入853億元、一般公共預(yù)算收入543.5億元，年均增長(zhǎng)7.2%和8.4%。規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.6%和7%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.2%和8%，出口占全國(guó)份額13.3‰、比“十二五”期末上升1.4個(gè)千分點(diǎn)。糧食產(chǎn)量達(dá)79萬(wàn)噸，生豬存欄超51萬(wàn)頭。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙超萬(wàn)億元。A股上市公司數(shù)量累計(jì)達(dá)68家，居全國(guó)同類(lèi)城市第3位。城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)第31位。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持破立并舉，動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)。迭代升級(jí)省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)，印染化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。全面實(shí)施制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化賦能行動(dòng)。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，中芯紹興一期達(dá)產(chǎn)，集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系加快建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重44%。濱海新區(qū)獲批設(shè)立，省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)完成整合。扎實(shí)推進(jìn)紹興科創(chuàng)大走廊建設(shè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、研究院、眾創(chuàng)空間等加快完善，建成海智匯·紹興國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%。海亮集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)。成功創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市、全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國(guó)家裝配式建筑示范城市。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，41項(xiàng)個(gè)人和企業(yè)全生命周期事項(xiàng)納入“一件事”集成服務(wù)，政務(wù)事項(xiàng)掌上可辦理率達(dá)95%。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)，深化標(biāo)準(zhǔn)地改革，創(chuàng)新容缺受理施工許可申請(qǐng)，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+9”政策體系，營(yíng)商環(huán)境熱力指數(shù)居全國(guó)地級(jí)市第5位。三區(qū)同權(quán)改革基本完成，部分行政區(qū)域界線變更順利推進(jìn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革、國(guó)資國(guó)企改革扎實(shí)推進(jìn)，“華越”“漓鐵”“平銅”完成改制。“畝均論英雄”改革入選全國(guó)改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新案例，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、土地儲(chǔ)備出讓預(yù)算管理成為全國(guó)試點(diǎn)。開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得重大突破，浙江（新昌）境外并購(gòu)產(chǎn)業(yè)合作園、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。成功舉辦紹興發(fā)展大會(huì)、國(guó)際友城大會(huì)、“紹興周”等系列活動(dòng)。東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口合作支援、山海協(xié)作任務(wù)全面完成。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅(jiān)持“融杭聯(lián)甬接滬”，全市域納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中心區(qū)規(guī)劃范圍，杭紹甬一體化示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。促進(jìn)三區(qū)深度融合，強(qiáng)化中心城區(qū)與諸暨、嵊新組團(tuán)交通對(duì)接，建成區(qū)面積擴(kuò)大至379.7平方公里，比“十二五”期末增加75平方公里；常住人口城市化率達(dá)69%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.72倍。新城古城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制新城、古城總體城市設(shè)計(jì)。國(guó)際金融活力城、高鐵北站TOD綜合體等動(dòng)工建設(shè)，新紹興一中建成投用，鏡湖新區(qū)首位度持續(xù)提升。實(shí)施《紹興古城保護(hù)利用條例》，設(shè)立名城辦和古城保護(hù)基金，古城項(xiàng)目群加快推進(jìn)，古城保護(hù)利用開(kāi)創(chuàng)新格局。紹興至北京始發(fā)高鐵成功開(kāi)行，杭紹臺(tái)高速先行段、杭州繞城西復(fù)線諸暨段建成投運(yùn)，地鐵1號(hào)線、2號(hào)線一期開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成綜合交通投資1220億元。靈紹特高壓等輸變電工程投入運(yùn)行，欽寸水庫(kù)建成通水。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，棚戶(hù)區(qū)改造獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，建成省級(jí)特色小鎮(zhèn)4個(gè)，實(shí)現(xiàn)“基本無(wú)違建”全覆蓋。5個(gè)項(xiàng)目入選省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)。實(shí)施“千萬(wàn)工程”、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村848個(gè)、“3A示范村”151個(gè)、“五星達(dá)標(biāo)村”1404個(gè)，累計(jì)提升56.9萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，文化魅力日益彰顯。推進(jìn)紹興文創(chuàng)大走廊等“一廊三帶”建設(shè)，成功獲評(píng)全國(guó)首批研學(xué)旅游目的地城市。組建市新聞傳媒中心（傳媒集團(tuán)）、市演藝集團(tuán)，19部作品獲國(guó)家藝術(shù)基金資助，“書(shū)圣故里歷史街區(qū)復(fù)興傳統(tǒng)文化”入選全國(guó)優(yōu)秀案例。出臺(tái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，完善蘭亭文化旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)管理體制，大禹陵景區(qū)改造工程、紹興飯店改擴(kuò)建一期、越劇小鎮(zhèn)一期、柯橋古鎮(zhèn)建成，迎恩門(mén)水街開(kāi)街，博物館新館、美術(shù)館等進(jìn)展順利。加強(qiáng)非遺保護(hù)，落實(shí)《大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，開(kāi)展宋六陵遺址、王陽(yáng)明新建伯府遺址考古，高規(guī)格辦好“兩節(jié)一典禮”、水陸國(guó)際“雙馬”、女排世俱杯等重大節(jié)會(huì)賽事，中國(guó)越劇藝術(shù)節(jié)永久落戶(hù)，成功蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。統(tǒng)籌開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢行動(dòng)，成為全省唯一國(guó)家級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全域生活垃圾“零填埋”。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，AQI優(yōu)良天數(shù)比例由75.7%升至90.7%，PM2.5平均濃度由56微克/立方米降至28微克/立方米。鞏固提升“五水共治”成效，創(chuàng)建“美麗河湖”50條（個(gè)），91個(gè)工業(yè)園區(qū)和72個(gè)鎮(zhèn)（街）建成省級(jí)“污水零直排區(qū)”，縣控及以上水質(zhì)斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例達(dá)100%，連續(xù)五年奪得“大禹鼎”。加強(qiáng)土壤污染防治，完成234家企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和40個(gè)農(nóng)地超標(biāo)點(diǎn)銷(xiāo)號(hào)。淘汰1442家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治“低散亂”企業(yè)10383家，建成綜合供能服務(wù)站55座，單位GDP能耗下降率完成省定目標(biāo)任務(wù)，獲省“騰籠換鳥(niǎo)”考核八連冠。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持利民為本，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)2153.3億元、占比77.2%。實(shí)施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)66694元和38696元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由145元/月提升至215元/月，集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以下薄弱村和家庭人均年收入8000元以下困難戶(hù)全面消除，城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)由7560元提高到10200元。建成全省首個(gè)智慧養(yǎng)老示范園區(qū)，獲評(píng)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀市。新建（改擴(kuò)建）中小學(xué)校及幼兒園235個(gè)，全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)教育基本現(xiàn)代化縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，紹興文理學(xué)院校園改擴(kuò)建順利推進(jìn)，在紹高校學(xué)生超11萬(wàn)人�？h域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，醫(yī)療保障制度全市統(tǒng)一，智慧醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%；健康浙江考核蟬聯(lián)優(yōu)秀，國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，人均預(yù)期壽命82.2歲。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范提升基層治理“四平臺(tái)”和全科網(wǎng)格建設(shè)，楓橋派出所成為全國(guó)公安戰(zhàn)線一面旗幟，全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施“雪亮工程”，創(chuàng)新智慧民意感知體系，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、刑事案件比“十二五”期末分別下降95.8%、90.1%和62.7%。推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，群眾安全感、滿意率保持在97%以上，奪得“平安金鼎”。
五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦復(fù)人大代表建議1228件、政協(xié)提案2157件，提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)11部。全面實(shí)施“兩強(qiáng)三提高”行動(dòng)計(jì)劃，深化法治政府建設(shè)，健全府院、府檢聯(lián)席會(huì)議制度；加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣浙里辦、浙政釘，積極打造“掌上辦公之市”“掌上辦事之市”。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均下降18.3%。國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人民防空等工作得到新加強(qiáng)，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、氣象工作及婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新成績(jī)。
2020年是極不平凡的一年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，我們眾志成城、攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)3.3%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.3%和7.1%；引進(jìn)投資50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，其中100億元以上5個(gè)，總投資208億元圓錦新材料項(xiàng)目成為制造業(yè)項(xiàng)目單體投資之最；開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改革提升獲中國(guó)改革2020年十佳案例；高端生物醫(yī)藥、先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)列入省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育名單；獲批國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)；紹興城際線接入杭州南站；成為“東亞文化之都”；成功召開(kāi)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，在大戰(zhàn)大考之年交出一份“雙勝利”高分答卷。
一是全力確�！皟墒钟�、兩戰(zhàn)贏”。零時(shí)滯落實(shí)省一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，果斷采取整村隔離措施，堅(jiān)決守住“環(huán)紹護(hù)城河”。迭代升級(jí)“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化防疫舉措，有效應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)事件，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烽]環(huán)管控，發(fā)放紹興健康碼超860萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)“患者零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染”。積極馳援湖北，為國(guó)家和省調(diào)撥各類(lèi)防疫物資超1億件（只）。率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序推進(jìn)復(fù)市復(fù)學(xué)，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)企助企惠企系列政策和“三駐三服務(wù)”等幫扶舉措，開(kāi)行全國(guó)首趟湖北籍員工“返崗大巴”“就業(yè)專(zhuān)列”，兌現(xiàn)“1+9”政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金49.4億元，發(fā)放防疫防控和普惠性再貸款491億元、居全省第一。
二是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程”和省“4+1”重大項(xiàng)目建設(shè)，新增建設(shè)用地指標(biāo)2.93萬(wàn)畝、增長(zhǎng)42%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.7%、居全省第3位。發(fā)放3.6億元消費(fèi)券，開(kāi)展“越惠悅生活”“金秋購(gòu)物節(jié)”等系列活動(dòng)，有效拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇回暖，社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅逐月收窄、增速居全省第5位。實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)“十大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口2386.4億元、增長(zhǎng)6%。開(kāi)展“雙十雙百”集群制造培育行動(dòng)，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群成為國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。全面落實(shí)紓困惠企政策，實(shí)現(xiàn)直接融資1043.7億元，各類(lèi)市場(chǎng)主體獲得政策紅利超450億元，年末不良貸款率0.9%，為近5年來(lái)最低。
三是全力提升科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)420家、省級(jí)科技型企業(yè)1180家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)53.7%，獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)17項(xiàng)。著力做強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，6家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級(jí)創(chuàng)建名錄、數(shù)量居全省首位，深檢集團(tuán)華東總部基地落戶(hù)，3家企業(yè)獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。面向全球發(fā)布99項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”需求，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入超10億元。出臺(tái)人才新政3.0版，成功創(chuàng)建“浙江院士之家”，引進(jìn)省級(jí)以上領(lǐng)軍人才205人。實(shí)施“奔越”“留紹”等計(jì)劃，新增就業(yè)大學(xué)生12.2萬(wàn)人和高技能人才2.2萬(wàn)人。
四是全力兌現(xiàn)各項(xiàng)民生承諾。省、市、縣民生實(shí)事全面完成。完成老舊小區(qū)改造提升103個(gè)，既有住宅加裝電梯168臺(tái)，建成1299個(gè)“智安小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋。義務(wù)教育段“公民同招”政策平穩(wěn)落地，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院紹興校區(qū)建成開(kāi)學(xué)。健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防和應(yīng)急救治體系，啟動(dòng)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)科大附屬腫瘤醫(yī)院，開(kāi)工浙大邵逸夫醫(yī)院紹興院區(qū)。圓滿完成村社組織換屆，深化退役軍人全生命周期服務(wù)管理“一站式”改革，加強(qiáng)公安情指行一體化改革和合成作戰(zhàn)體系建設(shè)，道路交通事故死亡人數(shù)下降18.6%，基本建成“15分鐘應(yīng)急消防救援圈”。
各位代表，“十三五”發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐紹部隊(duì)、武警官兵和省部屬駐紹單位，向所有關(guān)心和支持紹興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒看到紹興發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚不牢固，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)比較困難；區(qū)域創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，城市能級(jí)品質(zhì)有待提升；資源環(huán)境承載壓力依然較大，公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性協(xié)調(diào)性仍需提高，部分領(lǐng)域安全隱患不容忽視；少數(shù)機(jī)關(guān)干部“不作為”“慢作為”等現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)舉措，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委《關(guān)于制定紹興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制《紹興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，持續(xù)深入打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計(jì)”“活力城”為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，聚力產(chǎn)業(yè)高端化、區(qū)域一體化、城市國(guó)際化、生態(tài)綠色化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化，打響新時(shí)代“名士之鄉(xiāng)”“先進(jìn)智造”“文化名城”“稽山鑒水”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”金名片，為全省爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省作出積極貢獻(xiàn)。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。到2025年，全市生產(chǎn)總值達(dá)8500億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)15萬(wàn)元；新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)50%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)3.3%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%，人均預(yù)期壽命超過(guò)82.5歲，確保重返全國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力“30強(qiáng)”并不斷爭(zhēng)先進(jìn)位，率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好九方面工作：
1．著力打造傳承“名士之鄉(xiāng)”氣質(zhì)、彰顯科技創(chuàng)新實(shí)力的卓越城市。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體積極性，全面增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率效益，人才資源總量達(dá)165萬(wàn)人，區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。
2．著力打造“靠改革吃飯”“闖天下市場(chǎng)”的活力城市。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施消費(fèi)新政、投資新政，大力發(fā)展高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速8%、出口占全國(guó)份額13.1‰以上，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
3．著力打造新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、集群智造跨越升級(jí)的樣板城市。以先進(jìn)制造業(yè)集群為方向，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。
4．著力打造“融杭聯(lián)甬接滬”、杭州灣南岸一體化發(fā)展的樞紐城市。圍繞“杭州—紹興”聯(lián)合樞紐建設(shè)，實(shí)施綜合交通網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)同城化、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)協(xié)同化、城市發(fā)展融合化四大行動(dòng)，推進(jìn)全市域聚合、大市區(qū)融合、主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高鐵、三區(qū)智慧路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)高速”，基本形成杭紹同城、甬紹一體、全面接滬發(fā)展格局。
5．著力打造文化守正創(chuàng)新、文商旅融合發(fā)展的標(biāo)桿城市。堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，高質(zhì)量推進(jìn)文藝創(chuàng)作、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)文化遺產(chǎn)、高水平發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擦亮歷史文化名城和東亞文化之都“金名片”，打響文化旅游目的地、國(guó)際賽會(huì)目的地城市品牌，全面提升新時(shí)代文化高地的辨識(shí)度與影響力。
6．著力打造獨(dú)具江南水鄉(xiāng)韻味、凸顯全面綠色轉(zhuǎn)型成效的美麗城市。高質(zhì)量打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，全域提升生態(tài)顏值和環(huán)境品質(zhì)，充分彰顯“稽山鑒水”生態(tài)本底。全市PM2.5平均濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以?xún)?nèi)，AQI優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%以上，地表水Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)比例達(dá)100%，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
7．著力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行城市。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，城鄉(xiāng)收入倍差降至1.7倍以?xún)?nèi)，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率90%以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
8．著力打造市場(chǎng)機(jī)制最活、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的包容城市。堅(jiān)持市場(chǎng)有效、政府有為，致力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快形成更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，推動(dòng)資源要素更多向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
9．著力打造人民共同富裕、社會(huì)安定和諧的幸福城市。堅(jiān)持人民至上，持之以恒加強(qiáng)保障和改善民生，深入實(shí)施富民惠民安民行動(dòng)，不斷完善人的全生命周期民生服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極有為防范和化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)，健全完善平安建設(shè)體系，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2021年主要工作安排
2021年是建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，做好全年政府工作意義重大。綜合分析，建議2021年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.9%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。重點(diǎn)做好八方面工作。
�。ㄒ唬┚劢罐D(zhuǎn)型升級(jí)，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施“雙十雙百”集群制造培育行動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)字賦能、平臺(tái)支撐，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
持續(xù)提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)印染化工產(chǎn)業(yè)集聚提升，確保印染企業(yè)原廠區(qū)按時(shí)騰退、簽約化工企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)化工先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家級(jí)印染產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。開(kāi)展制造業(yè)集群數(shù)字化賦能行動(dòng)，實(shí)施智能化改造規(guī)上企業(yè)全覆蓋五年行動(dòng)，新增應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人2000臺(tái)，創(chuàng)建市級(jí)智能工廠10家，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集群化、服務(wù)化發(fā)展水平，打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。加快發(fā)展綠色建筑和新型建筑工業(yè)化，提升建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)新三年行動(dòng)計(jì)劃，深耕高端裝備、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯人工智能、航空航天等新興領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)50億元以上項(xiàng)目8個(gè)、100億元以上項(xiàng)目3個(gè)，市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程落地率75%以上。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，新建5G基站5000個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。大力發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
加快建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)，打造灣區(qū)重要增長(zhǎng)極。做大做強(qiáng)集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進(jìn)高分子材料省級(jí)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。深化開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升，實(shí)施制造業(yè)園區(qū)全域治理，打造特色小鎮(zhèn)2.0版，推進(jìn)小微企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“2+7+N”開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體系。
充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施標(biāo)桿企業(yè)培育工程，打好“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”等組合拳，加強(qiáng)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育，新增國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）3家、專(zhuān)精特新“小巨人”7家、省級(jí)“隱形冠軍”培育企業(yè)30家、上市企業(yè)5家。推進(jìn)“品字標(biāo)”貼標(biāo)亮標(biāo)計(jì)劃，打響“紹興制造”品牌。實(shí)施融資暢通工程升級(jí)版，保持制造業(yè)貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)。打造“三駐三服務(wù)”2.0版，動(dòng)態(tài)完善“1+9”政策體系，全年為企業(yè)減負(fù)200億元。
�。ǘ┚劢箘�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，著力塑造人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新時(shí)代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市。
構(gòu)建全市域協(xié)同創(chuàng)新格局。以紹興科創(chuàng)大走廊為主平臺(tái)，加快建設(shè)迪蕩湖科技CBD，高水平建設(shè)鏡湖科技城、濱�？萍汲牵\劃建設(shè)鑒湖科技城，著力打造創(chuàng)研科技園、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高新技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)等標(biāo)志性載體。深化與浙江大學(xué)、天津大學(xué)、上海大學(xué)等大院名校產(chǎn)學(xué)研合作，提升10家產(chǎn)業(yè)研究院。實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)綜合體”行動(dòng)，優(yōu)化16家省級(jí)綜合體創(chuàng)新服務(wù)功能，新建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間20家。
發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。加快紹芯集成電路實(shí)驗(yàn)室、鑒湖現(xiàn)代紡織實(shí)驗(yàn)室、曹娥江新材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取納入省級(jí)布局。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)300家、科技型中小企業(yè)1000家。推動(dòng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，新增省級(jí)企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心40家，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代紡織、新材料省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。
營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)新昌全面創(chuàng)新改革2.0版。完善科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，打通科研成果轉(zhuǎn)化通道，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，技術(shù)交易額突破100億元。深化“鯤鵬計(jì)劃”和“名士之鄉(xiāng)”系列人才計(jì)劃，建設(shè)濱海新區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推廣應(yīng)用“人才碼”，超常規(guī)力度引進(jìn)培育頂尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
�。ㄈ┚劢垢咝аh(huán)，構(gòu)建內(nèi)外開(kāi)放新格局。牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮雙向開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，更大范圍、更高層次參與區(qū)域合作與全球競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
深入實(shí)施“融杭聯(lián)甬接滬”。全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和省“四大建設(shè)”，加快建設(shè)杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)”紹興片區(qū)，打造“杭紹同城主中心”。扎實(shí)推進(jìn)“迎亞運(yùn)、建窗口”綜合交通大會(huì)戰(zhàn)，加快杭紹甬智慧高速、杭州中環(huán)紹興柯橋段等建設(shè)，建成杭紹臺(tái)鐵路紹興段、杭紹臺(tái)高速城區(qū)段，實(shí)現(xiàn)地鐵1號(hào)線柯橋段與杭州地鐵5號(hào)線貫通。推進(jìn)長(zhǎng)三角人才服務(wù)“一卡通”“一碼通”和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”在線結(jié)算，加快一體化步伐。深化對(duì)口合作支援，念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，推動(dòng)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園提升發(fā)展。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字生活新服務(wù)、消費(fèi)平臺(tái)構(gòu)建、消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)系列活動(dòng)，大力拓展夜間消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景，積極培育健康、時(shí)尚、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，深化快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”試點(diǎn)。實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，加快打造“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15分鐘超市”社區(qū)生活服務(wù)圈，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。
全力擴(kuò)大有效投資。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，加大“兩新一重”投資，推進(jìn)5G+、鐵路、海塘安瀾等建設(shè)，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，五大結(jié)構(gòu)性指標(biāo)增長(zhǎng)10%。
加快構(gòu)筑開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。封關(guān)運(yùn)營(yíng)綜保區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨境電商綜試區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)進(jìn)口商品展銷(xiāo)中心。用好RCEP紅利，積極開(kāi)拓東盟等“一帶一路”市場(chǎng)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，確保出口總額增長(zhǎng)5%、全國(guó)份額保持穩(wěn)定。推進(jìn)浙江（新昌）境外并購(gòu)產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，申辦中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作論壇，實(shí)到外資10億美元以上。
�。ㄋ模┚劢谷蚪y(tǒng)籌，展現(xiàn)品質(zhì)城鄉(xiāng)新形象。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃，以“一線城市”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市功能、提升城市能級(jí)、提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，建設(shè)品質(zhì)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化大城市。
實(shí)施中心城市賦能升級(jí)行動(dòng)。編制實(shí)施袍江區(qū)域企業(yè)搬遷地塊規(guī)劃，優(yōu)化三區(qū)片區(qū)空間布局，加快越城薛瀆（棒球）社區(qū)、鑒湖未來(lái)城等建設(shè)，更高水平推進(jìn)市區(qū)融合發(fā)展。加快建設(shè)鏡湖中心廣場(chǎng)、鏡湖醫(yī)院、國(guó)際金融活力城、高鐵北站TOD綜合體、市傳媒中心，推進(jìn)新青少年活動(dòng)中心和新老年大學(xué)建設(shè)。實(shí)施“千年古城”復(fù)興計(jì)劃，有序推進(jìn)非古城功能疏解，加快建設(shè)陽(yáng)明故里等“古城項(xiàng)目群”，竣工青藤書(shū)屋綜合保護(hù)工程。
積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大城市�；窘ǔ�329國(guó)道、二環(huán)北路、越東路一期、二環(huán)西路一期等快速路，加快地鐵1號(hào)線、2號(hào)線建設(shè)，積極申報(bào)地鐵二期項(xiàng)目，加密紹興城際線站點(diǎn)，推進(jìn)柯諸高速、104國(guó)道東湖至蒿壩段、329國(guó)道上虞段、235國(guó)道諸暨段建設(shè)，開(kāi)展虞南高速、諸嵊高速、市域鐵路前期研究。打造市區(qū)30分鐘通勤圈、市域30分鐘交通圈。編制完成市、縣兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)諸暨、嵊新組團(tuán)與中心城市協(xié)同發(fā)展。實(shí)施美麗城鎮(zhèn)“五大提升行動(dòng)”，推進(jìn)小城市培育三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板12個(gè)、基本達(dá)標(biāo)15個(gè)。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。壓實(shí)糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，開(kāi)展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬(wàn)畝，抓好生豬增產(chǎn)保供。打響農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)，深化“閑置農(nóng)房激活”改革，完善供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)體系，消除集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)元以下薄弱村，低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入增長(zhǎng)10%，新增“3A示范村”20個(gè)、鄉(xiāng)村振興先行村10個(gè)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃綜合利用，推進(jìn)水利工程“物業(yè)化、數(shù)字化、產(chǎn)權(quán)化”改革，除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)28座，完成山塘整治65座。
系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)服務(wù)管理水平。實(shí)施公園、綠地、“橋頭跳”等城市“微改造”，開(kāi)展地下管網(wǎng)減漏行動(dòng)，加強(qiáng)渣土（泥漿）管理處置，強(qiáng)化文明施工管理，抓好違建存量清零，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)鄰里中心、城市驛站建設(shè)，規(guī)范提升小區(qū)物業(yè)管理水平。實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，完善農(nóng)村生活污水處理運(yùn)行管理，開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用。
（五）聚焦深化改革，激發(fā)體制機(jī)制新活力。以數(shù)字化改革為牽引，持續(xù)撬動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，高質(zhì)量建設(shè)“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”。
深化數(shù)字化改革。推動(dòng)“一件事”集成改革，推廣“一碼管地”“越行證”，推出一批“智能秒辦”事項(xiàng)，完善機(jī)關(guān)“內(nèi)跑”改革系統(tǒng)，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“就近可辦”。建成“城市大腦”通用平臺(tái)，加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。深化場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活全面融合。
加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推廣惠企政策兌現(xiàn)等數(shù)字化應(yīng)用。深入開(kāi)展畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，優(yōu)化完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)信用建設(shè)“531X”工程，健全信用評(píng)價(jià)、監(jiān)管和懲戒體系。全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。實(shí)施部門(mén)綜合預(yù)算管理改革，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。加大國(guó)資國(guó)企改革力度，推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，新增混合所有制企業(yè)4家。探索創(chuàng)新地方金融改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建文化金融改革試驗(yàn)區(qū)。
�。┚劢弓h(huán)境治理，譜寫(xiě)生態(tài)建設(shè)新篇章。堅(jiān)持低碳綠色導(dǎo)向，完善能源消費(fèi)雙控制度，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)全域美麗大花園，加快走出生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路。
鞏固提升污染防治成效。認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。強(qiáng)化污染源頭管控，淘汰150家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治“低散亂”企業(yè)1000家。打好臭氧阻擊戰(zhàn)、PM2.5攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度控制在30微克/立方米以?xún)?nèi)，AQI優(yōu)良天數(shù)比例85%以上。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，推行“河（湖）長(zhǎng)制”標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)分質(zhì)供水，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“污水零直排區(qū)”，縣控及以上水質(zhì)斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例保持100%。開(kāi)展土壤污染“源解析”試點(diǎn)，受污染地塊、受污染耕地安全利用率均達(dá)92%以上。
推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，開(kāi)展固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治，提高危險(xiǎn)廢物利用處置能力�？茖W(xué)設(shè)置垃圾分類(lèi)集置點(diǎn)，建成省級(jí)生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)60個(gè)、村級(jí)再生資源回收站點(diǎn)790個(gè)以上，城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率分別達(dá)95%和100%。推廣應(yīng)用固廢治理信息化平臺(tái)，深化“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建，通過(guò)國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)文明示范縣全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)。深化環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)，推廣“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，落實(shí)能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償補(bǔ)償。推進(jìn)紹興植物園、會(huì)稽山國(guó)家森林公園、鑒湖國(guó)家濕地公園建設(shè)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全民生態(tài)自覺(jué)。
�。ㄆ撸┚劢固厣放疲蛟煳幕l(fā)展新高地。依托豐厚的文化資源稟賦，以新時(shí)代文化紹興工程建設(shè)為抓手，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提升“文化紹興”成色。
優(yōu)化文化發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一廊三帶”建設(shè)，全市域打造浙東唐詩(shī)之路精華地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘭亭文化旅游度假區(qū)，推進(jìn)浙東運(yùn)河文化園、宋六陵考古遺址公園建設(shè)，推動(dòng)越劇申報(bào)人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
深化文商旅融合發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、骨干文化企業(yè)培育工程、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，探索疫情防控常態(tài)化下的文旅融合新路徑，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。推進(jìn)黃酒小鎮(zhèn)、方特文旅項(xiàng)目、871LOOP、越王城文創(chuàng)園等建設(shè)。辦好“兩節(jié)一典禮”、徐渭誕辰500周年、魯迅誕辰140周年等活動(dòng)，舉辦“東亞文化之都·中國(guó)紹興活動(dòng)年”。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市建設(shè)，開(kāi)展“越文明”系列活動(dòng)。打造都市“15分鐘文化圈”，新建“城市書(shū)房”11家、博物館5家。深化“行走鄉(xiāng)村 文化潤(rùn)?quán)l(xiāng)”主題活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分館普及率、綜合文化站面積全面達(dá)標(biāo)，新建農(nóng)村文化禮堂187家，不斷提升公共文化服務(wù)水平。
�。ò耍┚劢构仓喂蚕恚苿�(dòng)民生福祉新提升。以人的全生命周期需求為導(dǎo)向，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給多元化，積極創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市，建設(shè)更具幸福感的人民城市。
慎終如始做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅(jiān)持人防、物防、技防并重，深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烽]環(huán)管理措施。完善重大疫情醫(yī)療救治和醫(yī)療物資保障機(jī)制，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，落實(shí)群防群控措施，有序推進(jìn)疫苗接種，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康生活方式，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)第五次復(fù)審。
完善社會(huì)保障體系。全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬(wàn)人、新引進(jìn)高校畢業(yè)生12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)全面做實(shí)基本醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌省級(jí)試點(diǎn)，戶(hù)籍人口基本醫(yī)保參保率99%以上，醫(yī)療救助政策落實(shí)率100%。高質(zhì)量實(shí)施“民政30條”，建設(shè)無(wú)障礙社區(qū)10個(gè)，改造提升“殘疾人之家”20家。堅(jiān)持“房住不炒”，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。積極創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，加強(qiáng)中高考安全保障，推動(dòng)紹興文理學(xué)院更名設(shè)置紹興大學(xué)。實(shí)施健康紹興戰(zhàn)略，深化醫(yī)共體建設(shè)，開(kāi)展全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，建成投用市中醫(yī)院改建工程，加快市婦保院新院建設(shè)，力奪首輪“健康杯”。做好亞運(yùn)賽事籌辦工作，繼續(xù)辦好水陸國(guó)際“雙馬”等重大賽事，創(chuàng)建全國(guó)體育消費(fèi)試點(diǎn)市、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。
全力打造平安紹興。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊新型違法犯罪，構(gòu)建亞運(yùn)安全“環(huán)紹護(hù)城河”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化城鄉(xiāng)道路平安暢通提升行動(dòng)，推進(jìn)�；啡芷谥攸c(diǎn)整治，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)打擊惡意逃廢債，不良貸款余額和比率控制在合理水平。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力建設(shè)，完善“1+X”預(yù)案機(jī)制，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系。健全藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市、全國(guó)禁毒示范城市，打造最具安全感城市。
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。深化“最多跑一地”改革，完善基層治理“四平臺(tái)”和全科網(wǎng)格服務(wù)管理體系。推進(jìn)“楓橋式”系列創(chuàng)建，實(shí)行三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人閱辦信訪工作和信訪辦理標(biāo)準(zhǔn)流程，完善縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心功能。打造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。完成第七次全國(guó)人口普查。全域開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。推進(jìn)國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、慈善等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體建設(shè)。
各位代表，今年我們繼續(xù)按照“群眾提、大家定、政府辦”的原則，梳理形成12個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)本次大會(huì)票決選出其中10個(gè)。市政府將認(rèn)真抓好落實(shí)，確保把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬！面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將牢固樹(shù)立“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府理念，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
�。ㄒ唬┍３终味Γ龅街艺\(chéng)干事。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)首要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，不折不扣貫徹落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
�。ǘ┘訌�(qiáng)法治建設(shè)，做到秉公干事。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法，落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，注重發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，高質(zhì)量辦好人大建議、政協(xié)提案。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化擔(dān)當(dāng)有為，做到高效干事。強(qiáng)化綜合集成，建立閉環(huán)管理機(jī)制，完善指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，實(shí)行項(xiàng)目化管理、責(zé)任制落實(shí)、時(shí)序化推進(jìn)，不斷提升政府執(zhí)行力。強(qiáng)化整體理念，積極穩(wěn)妥推動(dòng)政府機(jī)關(guān)工作職能整合，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，堅(jiān)持生成性學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)造性張力，大力弘揚(yáng)“唯實(shí)惟先、善作善成”的團(tuán)隊(duì)文化，加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓實(shí)干者踏實(shí)。
（四）堅(jiān)持清正廉潔，做到干凈干事。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，讓企業(yè)和群眾過(guò)“好日子”，健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出規(guī)模，著力提高財(cái)政資金使用績(jī)效�？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)查各類(lèi)腐敗問(wèn)題，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就、光榮使命催人奮進(jìn)！我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共紹興市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，真抓實(shí)干，砥礪前行，為建設(shè)“重要窗口”、率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路而努力奮斗！
