點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——在七臺河市第十一屆人民代表大會第六次會議上
李兵
2021年1月14日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
過去五年，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們積極應(yīng)變、精準(zhǔn)施策、真抓實干、砥礪前行，干成了一些多年想干而沒有干成的事，做出了一些打基礎(chǔ)、攢后勁、利長遠(yuǎn)的工作，解決了一批人民群眾最急最憂最盼的問題，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
——轉(zhuǎn)型振興取得重要進展。城鄉(xiāng)老工業(yè)區(qū)、采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)扶持政策全面落地。國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評估連續(xù)三年被評為“良好”，受到國務(wù)院通報表揚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，推進5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目140個，完成投資188億元，49個項目竣工投產(chǎn)。建成了寶泰隆穩(wěn)定輕烴、勃盛“18·30”等一批大項目，成功盤活龍洋、乾豐、美華等焦化企業(yè)，成為東北地區(qū)最大的煤電化工產(chǎn)業(yè)基地。聯(lián)順制藥、中瑯生物項目積極推進。綠色食品標(biāo)識、有機食品標(biāo)識、地理標(biāo)志產(chǎn)品分別達到66個、36個、5個。龍谷科技園等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和大森林肉雞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快建設(shè)。江河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、勃利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升省級園區(qū)。再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過國家終期驗收，新材料產(chǎn)業(yè)園被列為國家火炬石墨及石墨烯特色產(chǎn)業(yè)基地。
——發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，關(guān)閉煤礦101處，淘汰落后產(chǎn)能545萬噸。全面承接龍煤、大唐、中鐵“三供一業(yè)”移交和農(nóng)墾、森工企業(yè)辦社會職能，完成廠辦大集體改革。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與金沙新區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組。與江門市對口合作取得豐碩成果�！胺殴芊备母锶嫔罨�，行政審批事項和時限大幅壓縮，非行政許可審批全部取消，商事登記實現(xiàn)“35證合一”。啟動人才“四個基地”建設(shè)，建成北京石墨烯研究院寶泰隆研發(fā)中心、鑫科納米院士工作站、省工研院七臺河分院。國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到23戶、88戶，建成省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體12個，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地136項。
——民生保障水平持續(xù)提高。脫貧攻堅取得決定性勝利，勃利縣脫貧摘帽，40個貧困村全部出列，10856戶24245人全部脫貧。扶貧產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)收益2595萬元。新建改造供水管網(wǎng)787.3公里，24小時供水覆蓋率由45%提高到100%。新建改造供熱管網(wǎng)80公里，升級改造換熱站36個，供熱質(zhì)量明顯提高。完成中央下放地方煤礦和采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程，14萬居民得到妥善安置。建成廉租房3205套。有效解決金橋家園等工程爛尾問題，回遷安置群眾500余戶。破解辦證難問題，19個相關(guān)小區(qū)辦理不動產(chǎn)登記證7586本。累計投入12.38億元改善辦學(xué)條件。新改擴建學(xué)校48所，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作通過國家驗收，高中階段本科入段人數(shù)連年遞增，職業(yè)技師學(xué)院在校生突破萬人。完成市人民醫(yī)院、七煤總醫(yī)院改擴建，市中醫(yī)院和婦幼保健院整體搬遷，三級醫(yī)院達到4家。興建市文化中心、冠軍館、禁毒教育基地等大型文化基礎(chǔ)設(shè)施。冰雪體育事業(yè)延續(xù)輝煌，短道速滑世界級金牌增至173枚，成為國家重點高水平體育后備人才基地和國家短道速滑訓(xùn)練基地。社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)十三連增�！捌桨财吲_河”建設(shè)不斷加強，國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地落地建設(shè)，全國反洗錢領(lǐng)域骨干聯(lián)勤中心投入使用，“雪亮工程”實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。牡佳高鐵進展順利，七臺河西站、客運樞紐站開工建設(shè)。新建改造城市西環(huán)公路、依寶公路、文華路、奮斗路，交通路網(wǎng)體系進一步完善。投入30.9億元用于環(huán)境修復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境顯著改善。桃山湖生態(tài)環(huán)保水利綜合治理工程主體完工，倭肯河國控斷面退出劣Ⅴ類水體。城市供水工程竣工通水，完成桃山水庫二期、汪清水庫增容擴建工程，年供水能力增加1億立方米以上。完成第一污水處理廠擴容，建設(shè)了城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)，污水日處理能力達到13.5萬噸。區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，受國務(wù)院通報表彰。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，建成國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村5個、省級清潔行動示范村10個。
各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，也是極不平凡的一年，更是我市歷史上經(jīng)濟形勢最為嚴(yán)峻復(fù)雜的一年。面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行帶來的嚴(yán)重沖擊影響，全市上下精誠團結(jié)、迎難而上、主動作為，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。初步統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值下降2.5%，財政一般公共預(yù)算收入下降36.7%，固定資產(chǎn)投資增長37.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)26315元，下降0.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)15473元，增長7.9%。
（一）疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府和市委的科學(xué)指揮下，我們?nèi)媛鋵崱巴夥垒斎�、�?nèi)防反彈”防控策略，迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。開展“社區(qū)吹哨、黨員報到”活動，88支工作隊支援社區(qū)，2.1萬余名黨員干部投身疫情防控主戰(zhàn)場。廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、英勇奮戰(zhàn)，黨員干部、社區(qū)工作者、公安干警、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員不辭勞苦，域內(nèi)外企業(yè)家和社會各界人士鼎力相助，全市人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，筑起了抗擊疫情的堅強防線。33名醫(yī)護人員馳援湖北、牡丹江，12個集體和32人受到國家和省表彰，為抗疫斗爭貢獻了七臺河力量。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。開展“云推介、云洽談、云招商”，全年新上招商引資項目27個，到位資金16.84億元�！半p百項目”開復(fù)工94個，完成投資118.6億元，14個項目投產(chǎn)試產(chǎn)。35處地方煤礦保留礦井通過核準(zhǔn)審查，2處新建礦井通過批復(fù)。龍洋焦電環(huán)保技改、百利良焦?fàn)t煤氣綜合利用等項目進展順利，萬鋰泰鋰電負(fù)極材料、海乾改性石墨加工、圣海奧斯藍(lán)靛果深加工等項目投產(chǎn)試產(chǎn)，辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，源通物流項目投入運營，快遞業(yè)務(wù)增長32.9%。發(fā)放政府消費券1000萬元，拉動消費7.3倍。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實。成功躋身“科創(chuàng)中國”東北地區(qū)唯一試點市。新增國家高新技術(shù)企業(yè)11戶，科技型中小企業(yè)37戶，分別增長92%、73%。第四屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽圓滿舉行，12個項目晉級省決賽。與黑龍江大學(xué)、江門五邑大學(xué)等多所高校簽署合作協(xié)議，清華大學(xué)在我市建立“創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。智慧城市建設(shè)取得新進展。開通5G基站449個，實現(xiàn)主城區(qū)信號全覆蓋。
�。ㄋ模┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，總產(chǎn)量20.47億斤。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.5萬畝。綠特色基地面積達90萬畝，新認(rèn)證綠色食品標(biāo)識4個。中草藥種植面積達到18萬畝，勃利縣被評為國家級中草藥示范縣，成為全省最大的種子種苗繁育基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，田潤設(shè)施農(nóng)業(yè)合作社建成全省領(lǐng)先的棚室小區(qū)。新興區(qū)進入全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范縣（區(qū)）行列。畜牧業(yè)取得突破性進展，龍江和牛項目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，引進種牛600頭，天兆生豬建成4個種豬繁育基地。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。倭肯河流域治理、山體生態(tài)修復(fù)、廢棄煤礦礦山恢復(fù)治理、采煤沉陷區(qū)修復(fù)等工程進展順利。新增造林綠化面積1萬畝。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市電力和焦化企業(yè)煙塵治理、脫硫脫硝成效明顯。推進秸稈禁燒工作，秸稈綜合利用率達86.1%。實施土壤污染防治行動，黑土地得到有效保護。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，開工建設(shè)大同街東延二期、同仁路北延等工程。清潔能源公交系統(tǒng)項目主體工程完工。完成人民公園、桃山公園改造，開展迎賓大道、七礦公司鐵路沿線環(huán)境整治。新建改造路燈680盞。改造老舊小區(qū)9個，惠及居民13239戶。南岸花園、通達社區(qū)等4個城鎮(zhèn)棚改項目加速推進。七星花園及北岸新城排澇項目一標(biāo)完工。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，勃利縣獲評全國村莊清潔行動先進縣。
（六）改革開放步伐加快�！胺殴芊备母锟v深推進。市本級審批事項同比減少410項，產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批時限壓縮至32天，工程項目審批時限壓縮至85天。建立“綠色通道”“容缺辦理”“承諾辦結(jié)”工作機制，辦事效率顯著提升。落實減稅降費、紓困惠企政策，減輕企業(yè)運營成本8.2億元，兌現(xiàn)企業(yè)扶持政策資金1.6億元；設(shè)立穩(wěn)企穩(wěn)崗基金1.5億元，發(fā)放貸款17.3億元。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。國資國企改革穩(wěn)步推進，在全省率先實現(xiàn)國企退休人員社會化管理工作全面移交接管。市區(qū)財稅體制進一步完善，資金使用效益明顯提高。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進。完善街道設(shè)置，20個街道辦事處全部掛牌運行。對外開放邁出新步伐，中韓科技產(chǎn)業(yè)園簽約。與江門市簽訂政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)議，158個事項實現(xiàn)異地通辦。
�。ㄆ撸┟裆Ｕ嫌行嵘�。20項利民行動、30件民生實事扎實推進，民生支出占一般公共預(yù)算支出的84.9%。脫貧攻堅成果不斷鞏固。改造三類重點貧困對象危房158戶。完成飲水鞏固提升工程，惠及群眾1.34萬戶。貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)10567人，增長38.3%。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。階段性減免社保費2.85億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3860萬元，兌現(xiàn)穩(wěn)崗補貼1200萬元。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5577人。社會保障能力穩(wěn)步提高。社會保險參保人數(shù)持續(xù)增長，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增資125元。發(fā)放低收入群體和特殊群體物價補貼27萬人次1149萬元。發(fā)放退役軍人撫恤和生活補助金784萬元。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，入選第五批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點名單。教育基礎(chǔ)不斷夯實。保中學(xué)校主體工程完工，市區(qū)11所學(xué)校操場完成硬覆蓋，新建改建公辦幼兒園12所。全市1050個班級運用希沃教學(xué)，教育信息化走在全省前列。市第九中學(xué)被授予“全國文明校園”稱號。醫(yī)療衛(wèi)生改革扎實推進。實施藥品集中帶量采購，藥品價格整體下降50%以上。醫(yī)保支付按病種付費的種類由860種增至1025種，位居全省前列。積極開展分級診療工作，遠(yuǎn)程會診覆蓋130家診療機構(gòu)。文化旅游體育事業(yè)加快發(fā)展�！氨┘文耆A”“七臺河之夏”等文化活動豐富多彩。104件漢魏時期文物申領(lǐng)回我市。建成11人制、5人制標(biāo)準(zhǔn)足球場8個，短道速滑“省隊市辦”承接5支省級隊伍集訓(xùn)。短道速滑冠軍館成為省級體育旅游精品景區(qū)，7個村被評定為省級旅游示范村。平安七臺河建設(shè)水平不斷提升。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。防汛抗洪救災(zāi)取得全面勝利。決戰(zhàn)決勝掃黑除惡專項斗爭，“八類案件”“兩搶一盜”發(fā)案率同比分別下降49%和38%。持續(xù)開展“四大攻堅”專項行動，一批信訪突出問題得到有效解決，社會大局和諧穩(wěn)定。
�。ò耍┱ㄔO(shè)不斷加強�！罢\信政府”建設(shè)步伐加快，開展“清賴”專項行動，清理失信違諾事項83項，清償資金3.9億元，完成率100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，87件人大建議和130件政協(xié)提案全部辦結(jié)，代表委員滿意率100%。嚴(yán)格執(zhí)行財政支出預(yù)算管控清單，全力保障“五�！敝С觯斜炯墘簻p一般性支出8366萬元。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全年立案查處違紀(jì)違法案件416件，查辦涉嫌職務(wù)違法犯罪案件82件，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
軍民融合、統(tǒng)計審計、民族宗教、普法宣傳、新聞出版、外事僑務(wù)、地震氣象、檔案史志、婦女兒童、老齡和殘疾人、紅十字事業(yè)等工作均取得了新的進展。
各位代表，過去一年，在極為困難的形勢下，取得這些成績，實屬來之不易。這是省委省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各級各部門和全市人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向所有關(guān)心和支持七臺河發(fā)展的企業(yè)家和社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到積極變化的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨多重挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)總體層次不高，核心競爭力和自主創(chuàng)新能力不強，“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，替代產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。煤城缺煤現(xiàn)象徹底解決尚需時日。重點改革任務(wù)還很艱巨。新增就業(yè)崗位薪資水平低于社會預(yù)期，人口人才外流嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生領(lǐng)域還存在短板，安全穩(wěn)定還有較大壓力。我們面臨的困難要比想象的更多更大更復(fù)雜，必須有一個客觀、清醒、準(zhǔn)確的認(rèn)識和把握。
二、“十四五”時期指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。市委九屆十一次全體會議，謀劃了今后五年的奮斗目標(biāo)，繪就了七臺河未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為政府工作指明了方向。
各位代表，今后五年是七臺河發(fā)展歷程中重大戰(zhàn)略機遇最為集中的時期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整最為關(guān)鍵的時期，是補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板任務(wù)最為艱巨的時期。我們相信，只要把準(zhǔn)正確方向，堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠走出一條具有七臺河特色的轉(zhuǎn)型振興、高質(zhì)量發(fā)展之路。
根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和目標(biāo)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增進民生福祉，加快推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化七臺河進程，努力建設(shè)文明、富強、美麗、幸福七臺河。
各位代表，“十四五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們堅信，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市人民的團結(jié)拼搏和不懈努力，這張宏偉藍(lán)圖一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實！
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”發(fā)展的起步之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局之年，更是我市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議，省市委全會、經(jīng)濟工作會議精神，把牢發(fā)展第一要務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念，著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能蓄潛能、惠民生促發(fā)展，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，堅持“穩(wěn)煤固基、多元發(fā)展”，加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，在破解結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾，解決不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分問題上取得新突破，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合考慮各方面因素，確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.0%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.0%以上，社會消費品零售總額增長5.0%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.0%以上，一般公共預(yù)算收入增長6.0%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.0%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.0%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6.0%以內(nèi)。
（一）堅定不移走多元發(fā)展之路，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上開新局求突破。堅持“穩(wěn)煤固基、多元發(fā)展”，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，集中打造重點產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。今年計劃推進投資2000萬元以上重點項目106個，年度計劃投資111億元。圍繞項目簽約、落地、開工、投產(chǎn)、達效五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善“三級包保、四員服務(wù)、五級調(diào)度”項目保障機制和“專班+園區(qū)、項目+考核”項目推進機制，促進簽約項目早落地、新上項目早開工、續(xù)建項目早建成，力爭全年有更多項目試產(chǎn)、投產(chǎn)、達產(chǎn)。堅持把招商引資作為項目建設(shè)生命線，明確縣區(qū)、園區(qū)招商主體責(zé)任，調(diào)整招商政策，完善招商機制，開展全民招商、精準(zhǔn)招商。重點圍繞延伸鏈條、補齊短板、盤活存量、發(fā)揮資源優(yōu)勢等方面，精心謀劃、有針對性地開展專題招商推介，力爭落地投資規(guī)模億元以上項目10個。既要引進頂天立地的“航母級”大企業(yè)、大項目，也要配套引進“專精特新”的中端產(chǎn)業(yè)，更要引進“鋪天蓋地”的小項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈銜接、供應(yīng)鏈配套、價值鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群。
全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)開展煤炭資源勘查，儲備可采煤炭資源。抓好窩棚河、都北嶺、勃利縣宏偉林場和北山口探轉(zhuǎn)采項目，支持七礦公司鞏固深部找礦成果。加快地方煤礦規(guī)劃升級改造，力爭地方35處改造升級礦井全部進入建設(shè)階段。推進綠色礦山建設(shè)，重點推進寶泰隆公司一礦、二礦開工建設(shè)，確保完成一期工程。生產(chǎn)礦井工作面全部實現(xiàn)機械化開采，最大限度提高煤炭產(chǎn)能。全力推動現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。積極引進戰(zhàn)略投資者，推動建成未達產(chǎn)閑置化工產(chǎn)能有效盤活。支持煤化工企業(yè)實施技術(shù)升級改造，開發(fā)延鏈、補鏈、強鏈項目，向精細(xì)化工、合成化工、材料化工方向擴展升級。鼓勵焦化企業(yè)加大技改投入，對接焦化行業(yè)最新準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。積極推進制造和再制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大雙葉智能制造、升華醫(yī)療器械公司智能車間等升級改造項目推進力度，加快實現(xiàn)生產(chǎn)車間標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和智能化。推進廢舊橡膠、廢舊輪胎、礦用產(chǎn)品壓延等項目建設(shè)。
著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進聯(lián)順制藥和中瑯生物項目建設(shè)，力爭賽必得、思康達、順灝工業(yè)大麻深加工項目實現(xiàn)新進展。積極引進領(lǐng)軍藥企，努力將我市打造成全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快新材料新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住全省建設(shè)龍江東部石墨產(chǎn)業(yè)集群的有利契機，加大石墨礦物資源勘查探采力度。積極推進鋰電負(fù)極材料、石墨烯涂料、人造石墨前驅(qū)體等項目。鼓勵企業(yè)引資引智，研發(fā)新產(chǎn)品，促進石墨產(chǎn)業(yè)鏈向高端制造延伸。推進潤恒風(fēng)力發(fā)電、凱潤生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目并網(wǎng)。超前布局氫能產(chǎn)業(yè)。積極推進寶泰隆與哈電集團深度合作，謀劃建設(shè)氫油電一體加注站試點項目。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。謀劃建設(shè)省交投物流園區(qū)，推動海鮮果蔬物流綜合大市場項目建設(shè)。推進紅星美凱龍與亞太國際、新零售小鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)集跨境電商、現(xiàn)代物流、新零售為一體的特色商業(yè)綜合體。提高智能快遞、農(nóng)村物流覆蓋率。積極發(fā)展電商經(jīng)濟。做大做強“七臺河電商谷”自主平臺，出臺“直播電商”三年行動計劃，促進電商產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立直播共享基地和培訓(xùn)孵化直播基地，培育骨干企業(yè)5戶、培養(yǎng)直播銷售運營人員500名，集聚生態(tài)企業(yè)15家，拉動產(chǎn)值1億元。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。推動健康、養(yǎng)老、育嬰、保潔、物業(yè)等家政服務(wù)業(yè)“擴容提質(zhì)”，加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育一批具有市場競爭力的七臺河服務(wù)品牌。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加快推進農(nóng)村信用社改制，組建七臺河農(nóng)村商業(yè)銀行。開展政金企融資對接行動，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。
精心打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進江河園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、凈水廠和工業(yè)污水處理廠、工業(yè)固廢基地、危廢中心等配套項目建設(shè)。不斷完善開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代煤化工、石墨新材料、再生資源等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，持續(xù)提升承載能力。加強對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)項目分類服務(wù)，增強園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展活力。對暫時遇到困難的企業(yè)，給予定向幫扶，加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，幫助改善經(jīng)營狀況，推進企業(yè)扭虧。利用“退出機制”有效盤活“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。組建江河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，促進營商環(huán)境提檔升級。落實“飛地”政策，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，真正把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。
�。ǘ┤嫱七M鄉(xiāng)村振興，在綠特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上開新局求突破。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，打優(yōu)勢牌、走特色路，大力發(fā)展綠特色高效農(nóng)業(yè)，做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌、做大規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)守永久農(nóng)田基本紅線，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上，堅決保障糧食安全。擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推進金沙農(nóng)場土地規(guī)�；�(jīng)營試點、茄子河區(qū)托管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，支持勃利縣爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范縣，托管面積達到20萬畝以上。繼續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“三減”行動，探索建立“一主多輔”“三三制”輪作模式，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。提高現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平，建立農(nóng)機購置補貼政策與規(guī)模經(jīng)營掛鉤機制，重點向萬畝以上大型合作經(jīng)營主體傾斜。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。推進石龍山、碾子河水庫除險加固，茄子河下游段治理、雙河二期治理、福興水土保持小流域綜合治理、中鮮灌區(qū)續(xù)建配套等工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設(shè)施體系，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)示范項目。
大力發(fā)展綠特色農(nóng)業(yè)。堅持綠色興農(nóng)、特色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，依托寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。做精綠特色種植業(yè)。持續(xù)擴大粳稻、高油高蛋白大豆、高淀粉高脂肪玉米種植規(guī)模，鼓勵糧食就地深加工。與輝業(yè)集團等大企業(yè)開展訂單式合作，擴大雜糧雜豆種植面積。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展寵物食品產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展紅松球果、藍(lán)靛果、食用菌等經(jīng)濟作物，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的林下經(jīng)濟基地。發(fā)展紅松堅果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，實施樟子松嫁接紅松果材兩用項目。全面加強與農(nóng)墾、森工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，推動農(nóng)林食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。做大中草藥產(chǎn)業(yè)。擴大刺五加、林下參、黃芩等優(yōu)勢中藥材種植面積，中草藥種植規(guī)模達到25萬畝。抓好勃利縣寒地北藥基地、中利生物萬壽菊、泰晟安生物中草藥加工、勃利縣中草藥標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)。加快推進元明村中草藥小鎮(zhèn)、宏偉特色中藥小鎮(zhèn)項目建設(shè)。積極與珍寶島藥業(yè)、華邈藥業(yè)等中草藥龍頭企業(yè)開展合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)二次開發(fā)。做強特色養(yǎng)殖業(yè)。推動七礦公司對接天兆生豬項目，力爭天兆豬業(yè)形成100萬頭生產(chǎn)能力。加快大江牧業(yè)、牧良牧業(yè)等項目建設(shè)，扎實推進龍江和牛10個繁育場、12個育肥場項目前期。積極發(fā)展肉驢、肉羊養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)2個梅花鹿林下散養(yǎng)示范基地、10個養(yǎng)殖基地。全年力爭出欄生豬40萬頭、肉牛7萬頭、肉禽2500萬只。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強設(shè)施農(nóng)業(yè)，市縣（區(qū)）聯(lián)合給予建設(shè)補貼，新建600棟棚室，改善本地果蔬供給。繼續(xù)支持龍谷農(nóng)業(yè)科技田園綜合體、田潤設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機葡萄種植觀光采摘園、禹森薰衣草莊園等發(fā)展，擴大黑甜甜葡萄種植面積，實現(xiàn)“千畝千棚”。謀劃推進勃利縣田潤中韓草莓小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)綠色有機果蔬現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。做精農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)。扶持榮盛達醬油、宏泰松果、圣海藍(lán)靛果、東芝興果蔬、南燒鍋酒業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展壯大。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地創(chuàng)建行動。因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展，通過以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以游補農(nóng)帶動更多農(nóng)民增收致富。加強農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持廈門國貿(mào)集團與域內(nèi)企業(yè)合作，建立糧食購銷集團。積極培育打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷售平臺，實現(xiàn)種得好、賣得更好。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步健全完善返貧監(jiān)測和幫扶長效機制，堅持“四個不摘”，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧后續(xù)監(jiān)督管理，做到機制、投入、產(chǎn)業(yè)“三個接續(xù)”，防止返貧和新的貧困發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進“五項革命”，完善農(nóng)村生活垃圾清運體系和生活污水治理體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜、一鎮(zhèn)一策，做好規(guī)劃編制和項目實施，重點建設(shè)萬寶河鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、茄子河鎮(zhèn)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村，推動長興鄉(xiāng)、鐵山鄉(xiāng)、中心河鄉(xiāng)、宏偉鎮(zhèn)加快發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好2-3個特色產(chǎn)業(yè)。大力引進企業(yè)和社會資本參與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。更大力度支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施縣區(qū)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、競相發(fā)展。推進位置偏遠(yuǎn)、住戶零散的村屯向有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施完善的中心村集聚。強化勃利縣縣城綜合服務(wù)能力，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，在城鄉(xiāng)建設(shè)上開新局求突破。優(yōu)化城市空間布局，剛性落實主體功能區(qū)規(guī)劃。同步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，提高城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗城市。
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重城市規(guī)劃設(shè)計，實施城市更新行動，打造宜居城市、海綿城市、韌性城市。升級暢通路網(wǎng)。加快推進高鐵七臺河西站及配套綜合客運樞紐站、站前廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期投入使用。加強公路骨架路網(wǎng)建設(shè)，實施七樺路改擴建和大修工程，饒蓋公路七臺河過境段改擴建工程（南環(huán)公路），打通城市交通外循環(huán)。加強城區(qū)道路和停車場建設(shè)。與省交投集團合作推進維修改造山湖路、學(xué)府街、景豐路等主次干路、街巷道路，結(jié)合棚改工程新建續(xù)建文華南路、長青路等道路，結(jié)合老舊小區(qū)改造工程維修改造奮斗路、風(fēng)采路等配套道路，打通半截路，提升道路通達性。開工建設(shè)金沙經(jīng)營所硬化路等6條道路，推動茄子河村至東勝村等15條農(nóng)村公路建設(shè)。加快綠色公交和智能公交建設(shè)，推進更新清潔能源公交車輛。謀劃七寶鐵路項目前期工作。改造提升供排水管網(wǎng)。推進城市供水管網(wǎng)及凈水廠改造項目，實現(xiàn)城區(qū)供水管網(wǎng)全覆蓋。加快七星花園、北岸新城和大同街排澇工程建設(shè)，完善排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，從根本上解決城區(qū)內(nèi)澇問題。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。完善供熱系統(tǒng)。整合優(yōu)化現(xiàn)有熱源，推進供熱管網(wǎng)改造，持續(xù)提高供熱質(zhì)量。完善供氣系統(tǒng)。建設(shè)棚改燃?xì)獍惭b、老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造項目，加快中心城區(qū)燃?xì)馊嫫占�。打造城市景觀。完善城市生態(tài)綠廊綠地和綠道建設(shè)，實施葫蘆頭溝景觀綠地、七星帶狀公園、水幕墻景觀綠地及停車場、桃山湖北岸節(jié)點景觀、冠軍樓節(jié)點公園、桃山湖南岸生態(tài)慢行綠道、萬寶湖公園、仙洞山公園等項目建設(shè)。
提升城市經(jīng)營管理水平。建設(shè)“智慧城市”和政務(wù)一體化平臺，完善智慧微單元和智能感知網(wǎng)絡(luò)，推進智慧城管、智慧水務(wù)、智慧供暖、智慧房產(chǎn)、智慧工地、智慧公交建設(shè)，實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推行城市治理“街長制+網(wǎng)格化”，推進城市環(huán)境公共服務(wù)一體化市場化，讓城市治理更加科學(xué)、精細(xì)、智能。及時維修城區(qū)破損路面等公共基礎(chǔ)設(shè)施，管護好沿街綠化帶、微型景觀和照明設(shè)施。細(xì)化量化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、門前五包等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范牌匾、廣告、空中拉線、暫設(shè)圍檔、管網(wǎng)鋪設(shè)、沿街?jǐn)偽�、外墻立面、臨街建筑亮化等管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。實施物業(yè)管理重心下移，全面消除“棄管樓”，力爭實現(xiàn)所有住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進生活垃圾分類，桃山區(qū)社區(qū)垃圾分類覆蓋率達到50%，其他區(qū)縣至少建成2個試點社區(qū)，公共機構(gòu)全部實行垃圾分類。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)開展環(huán)境綜合治理。推進大唐、億豐等重點企業(yè)煤倉封閉和脫硫脫硝超低排放裝置升級改造工作。開展焦化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，解決群眾反映強烈的焦化企業(yè)異味問題。全面淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車，取締七礦公司所屬25臺大噸位燃煤鍋爐。抓好秸稈禁燒和綜合利用。嚴(yán)格落實河湖長制，防止“四亂”問題反彈。啟動撓力河和桃山湖生態(tài)環(huán)境調(diào)查。實施萬寶湖周邊、桃山湖南北岸及茄子河入庫流域生態(tài)修復(fù)治理工程，推進倭肯河流域綜合治理水利工程全面竣工。加強農(nóng)村污水治理,全面消除黑臭水體。推進汪清水庫備用水源地工程建設(shè)。落實土壤污染防治責(zé)任，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染。健全環(huán)保應(yīng)急處置機制，防范重大環(huán)境污染風(fēng)險。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強約束性指標(biāo)管理。實施污水處理廠提標(biāo)提能工程，加強污水處理廠運行監(jiān)控，提高中水回用率。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用及污染防治設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)殖企業(yè)全部達標(biāo)運營。抓好固體廢物污染防治和資源化利用，加快餐廚廢物資源化利用項目建設(shè)。持續(xù)強化原生態(tài)保護治理。嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，加強自然保護地建設(shè)。鞏固提升國家園林城市成果，加快創(chuàng)建“國家森林城市”，加強鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)。以桃山湖、金沙實業(yè)公司森林帶為主軸，開展補綠、增綠、護綠行動，持續(xù)提升城鄉(xiāng)綠化水平。建立“林長制”，加大森林濕地草原保護力度。加快推進倭肯河流域七臺河段破損山體、廢棄煤礦礦山、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)以及水土保持、國土綠化等工程，做到“一年見成效，兩年大變化”。實施城區(qū)矸石山治理示范項目。因地制宜將棚改騰空土地打造成群眾身邊的公園綠地、休閑場所。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有效提升生態(tài)環(huán)境管護水平。
�。ㄋ模﹫猿謩�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在高質(zhì)量發(fā)展上開新局求突破。搶抓“科創(chuàng)中國”試點市機遇，全方位加強創(chuàng)新能力建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。
加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺和機制。推動產(chǎn)學(xué)研一體化，大力支持科研機構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)攻堅。圍繞重點產(chǎn)業(yè)謀劃引進建設(shè)一批省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后實踐基地。支持企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度。健全完善創(chuàng)新管理機制。積極發(fā)揮政府投入引導(dǎo)拉動作用，鼓勵社會各方增加研發(fā)投入。舉辦“中國·黑龍江煤炭資源型城市科技經(jīng)濟融合發(fā)展高峰論壇”、第五屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。
加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。制定科技企業(yè)孵化器培育辦法，建立科技創(chuàng)新型企業(yè)培育庫，加強對企業(yè)成長的指導(dǎo)服務(wù)和政策支持。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面落實高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新優(yōu)惠政策，培育一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)借助資本市場力量做優(yōu)做強，培育打造科技創(chuàng)新“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)。力爭全市國家高新技術(shù)企業(yè)達到30戶，科技型中小企業(yè)增至120戶。
發(fā)揮創(chuàng)新人才關(guān)鍵作用。持續(xù)加大專業(yè)技術(shù)人才引進力度，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)對接省“頭雁行動”，樹立“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)”導(dǎo)向，積極推進“四個基地”建設(shè)。發(fā)揮職業(yè)技師學(xué)院作用，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項目建設(shè)等急需緊缺人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，力爭全市專業(yè)技術(shù)人才總量達到1.5萬人。實施“教師隊伍專項儲才行動”“百名醫(yī)學(xué)研究生引進計劃”，建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，留好用好現(xiàn)有人才。加強與省內(nèi)外高校和科研院所的聯(lián)系合作，開展“名校優(yōu)生計劃”和“本土英才回聚行動”。進一步加強人才服務(wù)保障，嚴(yán)格落實人才激勵政策。選樹人才典型，做好宣傳示范，大力營造全社會尊重人才、關(guān)心人才、愛護人才的濃厚氛圍。
加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。打造“數(shù)字七臺河”。推進5G網(wǎng)絡(luò)二期建設(shè)，擴大5G信號覆蓋范圍。開展物聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。鼓勵機械、家具、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施“兩化融合”改造，創(chuàng)建智能生產(chǎn)車間。推廣科教、健康、環(huán)保、交通、旅游、安全等領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。
�。ㄎ澹┏浞轴尫鸥母飫幽�，在增強城市發(fā)展活力上開新局求突破。堅持深化改革破除發(fā)展瓶頸，深度優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，做實改革舉措，為轉(zhuǎn)型振興發(fā)展賦能增效。
打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，邊發(fā)展邊規(guī)范、先發(fā)展后規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管。建設(shè)“網(wǎng)上政府”，加快實現(xiàn)政府采購和公共資源交易全流程網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達到90%。建立多部門協(xié)同聯(lián)辦機制，加快推進市民中心建設(shè)。整合設(shè)立“12345”市民服務(wù)熱線，形成“一個熱線電話、一個平臺受理、一個標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的工作體系。推行以“證照分離”為重點的商事制度改革，打造寬松便捷的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出環(huán)境和公平正義的法治營商環(huán)境。完善項目服務(wù)保障措施，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，實行評定分離、承諾即辦、先證后查制度，為企業(yè)提供保姆式、無差別、限時辦、無紙化、可視化全周期服務(wù)。建立政企常態(tài)化溝通機制，健全完善企業(yè)投訴處理機制，對七礦公司、寶泰隆、隆鵬、雙葉等重點企業(yè)實施專項服務(wù)。精準(zhǔn)落實紓困惠企各項政策，保障中小微企業(yè)和個體工商戶等權(quán)益。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化事業(yè)單位改革，堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，推進政事分開、事企分開、管辦分離，重塑機構(gòu)職能體系。推進全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化財政資源配置。深化國資國企改革，強化國資監(jiān)管制度和機制建設(shè)，成立國有資本投資運營公司。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推動糧食系統(tǒng)企業(yè)混改、城市公共環(huán)境服務(wù)市場化等改革。推動金沙實業(yè)公司、市熱力總公司、市供排水總公司等國有企業(yè)公司制改革，提高國有企業(yè)活力和效能。支持城投公司做實做大做強，全面實行市場化運營，提高投融資能力。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，完善分級診療制度，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和水平。推進醫(yī)保支付方式改革，擴大醫(yī)�；鸢床》N付費范圍。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體性建設(shè)用地和宅基地制度改革，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，推動農(nóng)業(yè)大規(guī)模種養(yǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生事業(yè)、安全生產(chǎn)、社會體制等領(lǐng)域改革，不斷增強發(fā)展活力。
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。再學(xué)溫州再出發(fā)，在促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長上持續(xù)發(fā)力，掀起民營經(jīng)濟發(fā)展新一輪熱潮。健全完善“黃金十條”系列政策。繼續(xù)推進減稅降費，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位。強化金融服務(wù)保障，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸支持力度，確保在貸款增量上有所突破。創(chuàng)新信貸風(fēng)險政府擔(dān)保補償機制，支持民營企業(yè)開展債券融資、股權(quán)融資、信用融資，拓展民營經(jīng)濟融資渠道，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。實施民營企業(yè)梯度培育計劃，支持民營資本參與國企改制重組，盤活閑置資產(chǎn)。優(yōu)化用地、擔(dān)保等政策，引導(dǎo)小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，促進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，新增規(guī)上企業(yè)8戶以上。大力弘揚企業(yè)家精神，開展企業(yè)家培訓(xùn)活動，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。
持續(xù)擴大對外開放。主動融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”“龍江絲路帶”，加強與俄羅斯、韓國、日本等地區(qū)國際貿(mào)易，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和再生資源回收利用等領(lǐng)域開展合作。鼓勵企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。加強與鶴崗、雞西、雙鴨山在煤化工、石墨新材料、生物制藥、全域旅游、電商產(chǎn)業(yè)等方面的合作，實現(xiàn)煤城協(xié)同發(fā)展、互利共贏。深化與江門市對口合作，推動園區(qū)共建、人員交流、招商引資取得新成果，打造對口合作龍江樣板。
�。┡υ鲞M民生福祉，在建設(shè)幸福民生上開新局求突破。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，讓城市更美好、人民更幸福。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。全面落實援企穩(wěn)崗就業(yè)政策，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快推進人力資源產(chǎn)業(yè)園“雙創(chuàng)平臺”建設(shè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身技能培訓(xùn)制度，提升人力資源服務(wù)供給水平。建立完善就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)庫。突出抓好轉(zhuǎn)崗分流職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。持續(xù)開展“七工職介”、民企招聘、就業(yè)扶貧等系列專場崗位推介活動，促進就業(yè)再就業(yè)。實施職業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)行動，提高培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。加快保中學(xué)校建設(shè)，確保如期投入使用。學(xué)前教育普及普惠率穩(wěn)定在95%以上。全面實施中小學(xué)“聯(lián)包助幫”行動，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達到99%。實施8所中小學(xué)校廁改項目，新建改建大四站中心園、雙鶴小學(xué)附屬園、龍興學(xué)校附屬園等6所公辦幼兒園。加強愛國主義教育，推進綜合實踐基地項目，辦好課后服務(wù)，促進學(xué)生德智體美勞全面健康發(fā)展。扎實推進新高考改革，優(yōu)化高中學(xué)校資源配置，實現(xiàn)高考重本及本科入段率穩(wěn)中有升。推進平安校園創(chuàng)建，加強校園周邊秩序治理及食品安全工作，保障學(xué)生身心健康。持續(xù)整肅師德師風(fēng)，強化中小學(xué)校長隊伍和教師隊伍建設(shè)，及時補充師資力量，推動整體教育水平向爭創(chuàng)“四煤城一流、全省上游”目標(biāo)邁進，努力辦好人民滿意教育。
繁榮文化體育旅游事業(yè)。挖掘抗聯(lián)文化、礦工文化、冠軍文化、肅慎文化資源的豐富內(nèi)涵，創(chuàng)作一批文藝精品，培育塑造具有七臺河特色的文化體系。完成市文化中心建設(shè)、礦區(qū)文化中心改造，完善博物館、群眾藝術(shù)館、圖書館等服務(wù)功能。加強歷史遺址和文物保護工作，保護好勃利黑陶等非遺項目。建設(shè)美術(shù)館、非遺館、氣象科普館等一批小微博物館和特色展覽館。建設(shè)“農(nóng)家書屋”，推廣數(shù)字化掌上閱讀。推進媒體深度融合發(fā)展，組建市縣融媒體中心。推進體育公園、冰雪運動場地、桃山區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。提升“七臺河之夏”等活動水平，不斷擴大文化活動的參與度和覆蓋面。開展豐富多彩的全民健身活動，爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市。實施“沖擊2022”行動，推動“百萬青少年上冰雪”，創(chuàng)建1所冰球、5所陸地冰壺項目試點校，增加短道速滑特色學(xué)校數(shù)量，塑造短道速滑訓(xùn)練和培訓(xùn)品牌。謀劃建設(shè)體育公共服務(wù)中心。承辦冰上體育賽事，引進一批冰雪裝備制造企業(yè)，鞏固擴大冰雪體育優(yōu)勢。開展以冠軍為主題的“冰雪嘉年華”和“賞冰樂雪”系列活動，開發(fā)冰雪體育旅游產(chǎn)品，叫響“世界冬奧冠軍之鄉(xiāng)、中國運動休閑之城”品牌。引進省旅投集團北魚公司，合理開發(fā)桃山湖旅游資源，探索“生態(tài)漁業(yè)+休閑旅游”，舉辦冬夏兩季“捕魚節(jié)”。完善四新村、奮斗村、元明村、馬鞍村和紅勝村特色鄉(xiāng)村體驗游精品線路，豐富旅游產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城市休閑旅游、森林康養(yǎng)旅游。
著力改善人居環(huán)境。加快南岸小區(qū)、花園小區(qū)等4個棚改項目建設(shè)，推進東風(fēng)片區(qū)等主城區(qū)棚改項目開工建設(shè)。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造，改造桃東小區(qū)、新富小區(qū)等4個片區(qū)112棟住宅樓。結(jié)合棚改工程合理配建幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心和老年活動中心。對欣源小區(qū)破損設(shè)施進行改造，改善群眾生活環(huán)境。全力解決棚戶區(qū)未搬遷房屋問題。積極擴大住房保障范圍，將城鎮(zhèn)中等偏下收入、新市民住房困難家庭納入保障范圍，加大環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)和外來務(wù)工人員住房保障力度。
持續(xù)提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“新三保合一”。進一步擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高大病保險補助支付年度限額，城鎮(zhèn)職工由13萬元提高至60萬元，城鄉(xiāng)居民由30萬元提高至50萬元。不斷增強社保基金保障能力，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。健全分層分類“11+1+N”的社會救助體系，穩(wěn)步提高低保、特困、低收入和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。推動市兒童福利院、未成年人救助保護中心建設(shè)，滿足孤棄兒童養(yǎng)護、康復(fù)、教育和托管等需求。推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點工作，加強養(yǎng)老服務(wù)中心（站）示范建設(shè)。深化殯葬公益改革，全部免除“四項基本”服務(wù)費。深化雙擁共建，做好退役軍人服務(wù)管理保障工作，實行“陽光安置”。探索軍地互提需求、互辦實事“雙清單”制度，服務(wù)好現(xiàn)役、退役軍人。開展退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)。
推進健康七臺河建設(shè)。慎終如始做好疫情防控工作，嚴(yán)格落實“四方責(zé)任”，加強重點地區(qū)往來人員管控，落實閉環(huán)移交轉(zhuǎn)運措施，確保全程無縫對接、閉環(huán)運行。加大冷鏈貨物、食品儲運檢查檢測力度，加強進口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)把入庫關(guān)口，做到應(yīng)檢盡檢。定期對冷鏈物流工作人員進行健康監(jiān)測。加大院感防控力度，加強預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、隔離觀察等方面管理。抓嚴(yán)抓實重點場所、重點行業(yè)、重點人群的社會面防控，做好宣傳引導(dǎo)。進一步提升流調(diào)、采樣、核酸檢測能力。穩(wěn)妥有序推進新冠疫苗接種工作。推動市人民醫(yī)院傳染病分院、疾控機構(gòu)生物實驗室建設(shè)，全面提高預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善市人民醫(yī)院醫(yī)療配套設(shè)施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進各級醫(yī)療機構(gòu)信息化，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。開展健康促進創(chuàng)建和“三減三健”行動，提高全民健康整體水平。推行藥品帶量采購，力爭藥價明顯下降。加大專業(yè)人才引進力度，提升分級診療和醫(yī)療救護水平，實現(xiàn)“病有良醫(yī)”。全面推行績效工資制度，實現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員“勞有厚得”。扎實推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加快中醫(yī)院康復(fù)中心和治未病中心項目建設(shè)，公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于40%，實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”。優(yōu)化生育養(yǎng)育政策。免費對0-6歲兒童進行營養(yǎng)指導(dǎo)，3-6歲兒童進行運動體質(zhì)監(jiān)測評估，實現(xiàn)“幼有善育”。強化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，真正實現(xiàn)“看病不求人”。
加強和創(chuàng)新社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實“五大安全”理念。以防范化解突出風(fēng)險為重點，常態(tài)化開展社會矛盾風(fēng)險排查，抓住要害、及時應(yīng)對、有效化解，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線，促進全市安全發(fā)展。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。參與市域社會治理現(xiàn)代化第二批試點城市“同步起跑”工作。推進三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，籌建四級網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮平臺，全力打造全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動的網(wǎng)格化社會治理模式。抓好“八五”普法工作，提高全社會法治意識。加強派出所“四項建設(shè)”。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查。
夯實平安七臺河建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展煤礦、危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全力推進國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，盡快發(fā)揮保障作用。抓好食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)食品安全城市。完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，加強基層隊伍建設(shè)，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立儲備足、反應(yīng)快、耐沖擊的應(yīng)急物流體系。健全掃黑除惡長效機制，不斷鞏固和深化專項斗爭成果。完善應(yīng)急綜合指揮平臺，建設(shè)立體化社會治安防控體系。繼續(xù)推進“雪亮工程”，形成大街小巷視頻監(jiān)控?zé)o縫對接，前端高清、后端智能的防控網(wǎng)絡(luò)。落實各級各部門信訪工作責(zé)任，認(rèn)真開展重復(fù)信訪治理、化解信訪積案專項行動，加快推進人民調(diào)解、法律援助與信訪工作深度融合，維護人民群眾合法權(quán)益。
四、加強政府自身建設(shè)
必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上與黨中央和省委市委保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
突出思想政治建設(shè)。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，時刻踐行以人民為中心的思想，堅定正確的政治方向，不斷提高政府黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府工作的全過程各方面。
提升政府行政效能。圍繞提升“七種能力”，加大培訓(xùn)力度，注重在項目建設(shè)、招商引資、維穩(wěn)處突等一線錘煉干部，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，不斷研究新情況、探索新方法、總結(jié)新經(jīng)驗，努力提高服務(wù)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的能力和水平。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，堅持“一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干”服務(wù)理念，持續(xù)優(yōu)化政府自身運行機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
深入推進依法行政。推進法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，不斷優(yōu)化政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，落實行政執(zhí)法“三項制度”和裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格履行決策法定程序，增強公眾參與實效，堅持合法性審查，防控決策風(fēng)險。加強“誠信政府”建設(shè)，新官必須理舊賬，讓“政貴有恒”落到實處。
打造清正廉潔政府。堅決貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項規(guī)定，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，深入整治“四風(fēng)”問題，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)。牢固樹立過“緊日子”思想，強化財政收支管理，厲行勤儉節(jié)約，把有限的財力用在“刀刃上”。始終堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，緊盯民生保障、重大項目、能源資源、司法執(zhí)法、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗案件，營造風(fēng)清氣正、務(wù)實重干的良好政治生態(tài)。
各位代表，新目標(biāo)鼓舞人心，新征程催人奮進。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定小城市有大作為的信心，團結(jié)拼搏，攻堅克難，為加快轉(zhuǎn)型振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文明、富強、美麗、幸福的現(xiàn)代化七臺河而努力奮斗！
