點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月13日在鶴崗市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 李洪國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期簡要回顧及2020年工作情況
“十三五”時期，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，妥善處理矛盾和問題，轉(zhuǎn)型后勁持續(xù)激發(fā)，百姓幸福指數(shù)不斷提升，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)加大。與“十三五”開局之年比，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長32.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長115.3%，公共財政收入增長48.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 21.4%、35.1%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。服務(wù)業(yè)供給水平不斷提升，新業(yè)態(tài)、新模式多點(diǎn)呈現(xiàn)。項(xiàng)目建設(shè)不斷加快。實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目363個，總投資超過800億元。尤其是中國五礦、國信通等一批體量大、拉動強(qiáng)的大項(xiàng)目成功落地�；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。全市人民翹首期盼的佳鶴鐵路、鶴崗機(jī)場、關(guān)門嘴子水庫等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如期推進(jìn)。升級改造公路706.8公里，“一環(huán)五縱七橫”的城市交通路網(wǎng)格局基本形成。生態(tài)建設(shè)成效明顯。實(shí)施了“兩河十四溝”“山水林田湖草”等治理工程，大力創(chuàng)建國家森林城市，城區(qū)森林覆蓋率達(dá)到69.7%，我市被評為全國黑臭水體治理示范城市、全國水生態(tài)文明城市。民生事業(yè)全面進(jìn)步。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困戶全部退出，綏濱縣順利脫貧摘帽。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會保障體系、住房保障制度逐步完善，教育、衛(wèi)生、文體、科技等事業(yè)全面發(fā)展。改革開放持續(xù)深化。配合省農(nóng)墾、森工改革，積極承接相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)。積極支持龍煤鶴礦改革脫困。認(rèn)真貫徹營商條例，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。可以說，過去的五年，是聚人心、促落實(shí)、抓發(fā)展的五年，也是化危機(jī)、破難題、抓解困的五年，更是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。
各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是極為特殊的一年。我們積極應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊，緊扣決勝全面建成小康社會目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)市委全會要求，按照市人大十六屆四次會議確定的任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，保持了良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長1%、7%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長10.5%，規(guī)上工業(yè)、公共財政收入降幅收窄，分別下降1.5%、7.5%。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)決打好疫情防控總體戰(zhàn)，保障人民群眾生命健康。面對突如其來的疫情，我們堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求，科學(xué)指揮、沉著應(yīng)對，堅(jiān)持“四早”原則，堅(jiān)持群防群控，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)了患者“零死亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”，抵御住了疫情的沖擊。我們采取快、細(xì)、嚴(yán)、早的疫情防控措施，及時應(yīng)對國內(nèi)個別地區(qū)疫情反彈，第一時間隔離重點(diǎn)人員，堅(jiān)決遏制傳染源。針對醫(yī)院、海關(guān)、冷鏈物流、學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)管場所等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索形成有效的管控機(jī)制，防控水平不斷提升。建立健全了疫情防控常態(tài)化反應(yīng)機(jī)制，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，為保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�。ǘ┤萎a(chǎn)業(yè)較快恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展止跌向穩(wěn)、穩(wěn)中向好。強(qiáng)化政策、服務(wù)和要素支撐，全面推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了疫情和臺風(fēng)、多雨等極端天氣的不利影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到63.5億斤，同比增產(chǎn)1.07億斤。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地64個，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.8萬畝，加快推進(jìn)德龍灌區(qū)等農(nóng)田水利工程，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率保持在99.6%以上。大力發(fā)展特色種植，中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到10.3萬畝。加大畜牧業(yè)發(fā)展力度，加快推進(jìn)東方希望生豬、寶泉嶺白羽雞、綏濱肉鵝等養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)�；讲粩嗵嵘�。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到445個、種植大戶5240個、家庭農(nóng)場315個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到54戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。扎實(shí)做好保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作，全年新增規(guī)上企業(yè)21戶。成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作專班，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。強(qiáng)化政策支持，圍繞財稅金融、房租減免、要素保障等方面相繼出臺34個文件，累計減免各類稅費(fèi)7.9億元，金融部門新增貸款58億元，有力推動了工業(yè)企業(yè)應(yīng)開盡開、能復(fù)盡復(fù)。第三產(chǎn)業(yè)有效提振�？茖W(xué)研判防控形勢，精準(zhǔn)推動復(fù)商復(fù)市。根據(jù)市場需求和百姓消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)放750萬元政府消費(fèi)券，以“金秋大集”大型活動為牽動，陸續(xù)開展“后備箱”、地攤經(jīng)濟(jì)，早晚市場、房展、車展、直播帶貨等系列活動，拉動消費(fèi)1.8億元，有效提振了市場信心。文化旅游融合發(fā)展，啟動金頂山地質(zhì)公園、細(xì)鱗河國家森林公園復(fù)建工程，成功舉辦鶴立湖冰雪賽車國際邀請賽、首屆森林漂流節(jié)等活動，有效拉動了旅游消費(fèi)。
（三）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)落靠各項(xiàng)政策，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧，尤其是借助中糧集團(tuán)探索形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。全面完成國家成效考核、“回頭看”等問題整改。建立貧困人口返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下無返貧和新致貧人口。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按時限完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，系統(tǒng)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到98%，其中優(yōu)235天，占65%；全市水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。污染防治階段性任務(wù)、“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)全部完成。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)行動，全面開展涉非涉穩(wěn)排查整治，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，償還債務(wù)22.9億元。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，煤礦本質(zhì)安全有效提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
�。ㄋ模┘哟箜�(xiàng)目建設(shè)力度，發(fā)展動能厚積蓄力。深入推進(jìn)省市百大項(xiàng)目140個，完成投資95億元，其中省百大項(xiàng)目開復(fù)工率100%、投資完成率110%，有效促進(jìn)就業(yè)、投資和發(fā)展。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。佳鶴鐵路全線開工，站房主體封頂。鶴崗機(jī)場前期加快推進(jìn)。關(guān)門嘴子水庫樞紐工程開工建設(shè)。建成通車5條彩虹旅游公路及4條重點(diǎn)公路，開辟四號林場通往金頂山景區(qū)道路。煤及化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)省政府煤礦整治整合要求，規(guī)劃保留地方煤礦29處，預(yù)計龍煤鶴礦、地方煤礦生產(chǎn)原煤996萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。中海油華鶴、征楠煤化工、華能鶴電等化尾、電尾企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。石墨新材料產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。中國五礦石墨的產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目、源頭減量技術(shù)、礦區(qū)建設(shè)分別被國家列入國資國企改革支持項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目、綠色礦業(yè)示范區(qū)。海達(dá)石墨高純提取項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，華升石墨烯潤滑油市場認(rèn)可度不斷提高，國信通產(chǎn)值大幅增長，帝源、奧星等6戶石墨企業(yè)通過國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。全市石墨加工企業(yè)達(dá)到35戶，石墨產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到16.8％，一躍成為僅次于煤炭的第二大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”戰(zhàn)略，“福臨門綏濱大米”成為中糧量身定制品牌，興匯玉米加工等項(xiàng)目加快建設(shè)，紫蘇深加工、海宇米業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。新能源項(xiàng)目集中建設(shè)。圍繞光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等國家重點(diǎn)支持方向，扎實(shí)推動了龍?jiān)葱蹃喒夥l(fā)電、大唐風(fēng)電三期、遠(yuǎn)陽風(fēng)電、盛蘊(yùn)生物質(zhì)發(fā)電等一批新能源發(fā)電項(xiàng)目，全市在建新能源項(xiàng)目裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到115.7萬千瓦，有效增加了清潔能源供給能力。
同時，突出創(chuàng)新驅(qū)動、招商引資、園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，啟動“數(shù)字鶴崗”規(guī)劃，建成5G基站655個，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11戶；開展網(wǎng)上招商、委托招商、展會招商，簽訂招商項(xiàng)目67個，到位資金25億元；實(shí)施7個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)一步提高了園區(qū)承載能力。
�。ㄎ澹┎粩嗌罨母镩_放，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)“放管服”改革。深化簡政放權(quán)，全面調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展“清賴行動”，積極償還拖欠民營企業(yè)賬款。不斷提升服務(wù)能力，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺，大力壓減材料、壓短時限、壓縮環(huán)節(jié)，政務(wù)服務(wù)、企業(yè)開辦、工程審批更加高效便捷。我市在全省營商環(huán)境評價綜合排名由第13名提高至第7名。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。有效承接鶴北、寶泉嶺行政職能；推動銀龍、三立水務(wù)二次混合所有制重組改革；完成市縣兩級生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)，啟動事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作；深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革；推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和供銷合作社綜合改革。擴(kuò)大開放合作。加強(qiáng)對俄交流合作，組建赴俄農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。新增外貿(mào)主體16戶，探索疫情防控常態(tài)化下邊民互市互貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)往來方式。加強(qiáng)與汕頭對口合作，積極推進(jìn)糧食加工、倉儲、銷售等方面合作。
�。╉槕�(yīng)人民美好生活向往，城市品質(zhì)不斷提升。持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)工程。創(chuàng)建國家森林城市取得重大突破，46項(xiàng)指標(biāo)全面完成，主城區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全面淘汰，實(shí)現(xiàn)“還藍(lán)天于民”。落實(shí)河湖長制，在全省率先制定出臺地方性河道管理法規(guī)，持續(xù)推進(jìn)“兩河十四溝”綜治工程，消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)“還碧水于民”。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，開展工業(yè)固體廢物環(huán)境整治，完成垃圾無害化治理，以綠改黑、以綠護(hù)土，實(shí)現(xiàn)“還凈土于民”。持續(xù)加強(qiáng)城市建設(shè)。完善城市路網(wǎng)建設(shè)，升級改造9條城市道路，梧桐大道、金鶴路全線貫通。改造16個老舊小區(qū)、惠及1.1萬戶居民。安置回遷保障性住房6076套。解決1.05萬戶居民住房“辦證難”的歷史問題。有效破解供熱難題，實(shí)現(xiàn)提前供暖、高質(zhì)量供暖。新建停車場1.8萬平方米，建成各類主題公園12個，進(jìn)一步提升了城市功能。持續(xù)強(qiáng)化城市管理。以道路為線，以小區(qū)為塊，開展城市管理品質(zhì)提升年行動。征拆棚戶區(qū)3077戶、拆違434戶，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全市道路機(jī)械化清掃率、清雪率分別達(dá)到70%、94%，進(jìn)一步推動了城市管理精細(xì)化、長效化。持續(xù)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到63%，生活垃圾收運(yùn)治理體系加快建設(shè)，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100％，行政村通硬化路目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，村容村貌顯著提升。2個村評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，14個村評為省級美麗鄉(xiāng)村示范村、村莊清潔示范村。
�。ㄆ撸﹫�(jiān)持以人民為中心，發(fā)展成果普惠民眾。積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和財政收支矛盾的困難，全力確保民生支出，切實(shí)解決好百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。出臺保重點(diǎn)群體就業(yè)二十七條措施，組織召開線上線下招聘會79場、提供3萬余個企業(yè)崗位，開發(fā)880個臨時公益性崗位，積極創(chuàng)建“五型就業(yè)社區(qū)”。發(fā)放各類補(bǔ)貼資金近2億元、創(chuàng)業(yè)貸款4155萬元，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保統(tǒng)籌不足、財政支出壓力增大的困難，保障企業(yè)和事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、殘疾人護(hù)理等各項(xiàng)資金按政策及時足額發(fā)放。及時啟動物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，為低保、特困等困難群體發(fā)放物價補(bǔ)貼1300萬元。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均605元。累計發(fā)放疫情基本生活保障資金2.5億元、救助困難群眾6萬余人次。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，建立與疫情防控常態(tài)化相適應(yīng)的線上線下相銜接的教學(xué)新模式，創(chuàng)新開展“五個一”活動，全面有序推動復(fù)學(xué)復(fù)課。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，推動義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。開展校園周邊環(huán)境綜合治理等專項(xiàng)行動。大力推動“健康鶴崗”建設(shè)，籌集資金1.58億元，購置設(shè)備、物資，加強(qiáng)核酸實(shí)驗(yàn)室等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，在省內(nèi)率先建成市縣鄉(xiāng)村四級衛(wèi)生信息化體系，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金4870萬元，“三免兩減”等政策惠及群眾5.2萬人次。藥品價格平均下降56.6%。職工、居民醫(yī)保最高支付限額分別由20萬元、13萬元提高到54萬元、42萬元，我市被國家確定為首批自助開通異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)城市、按病種分值付費(fèi)改革試點(diǎn)城市。文化事業(yè)日益繁榮，開展“新年詩會”等全民閱讀活動14項(xiàng)次，舉辦群眾文化活動200余次，創(chuàng)作文藝作品1200余件。積極創(chuàng)建國家級全民運(yùn)動健身模范市，新建健身工程13處、安裝健身路徑47套，完善“15分鐘體育健身圈”功能。我市在第十四屆全國冬運(yùn)會高山滑雪比賽中，獲得6金5銀2銅的優(yōu)異成績。社會治理不斷強(qiáng)化。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉黑惡勢力犯罪組織28個，中央及省交辦線索全部查結(jié)。社會治安防控體系日益完善，“雪亮工程”7項(xiàng)技術(shù)全省領(lǐng)先，全市刑事警情、受理治安案件分別同比下降28.4%和36.6%。開展排查化解行動，積極化解信訪矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定。
�。ò耍┤鎻�(qiáng)化履職能力，行政效能日益提升。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿始終。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化市政府廉政工作，健全警示約談制度，完善招投標(biāo)、政府工程、財政支出等制度建設(shè)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政能力。主動接受人大、民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均為100%。
此外，統(tǒng)計、審計、機(jī)關(guān)事務(wù)、人防、退役軍人事務(wù)等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、雙擁、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！今年疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成績，是我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在抗擊疫情中，醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰(zhàn)，85名醫(yī)務(wù)骨干馳援湖北、牡丹江，成為最美逆行者；疾控人員、社區(qū)工作者、公安民警、應(yīng)急救援人員、教育工作者、新聞工作者、機(jī)關(guān)干部、志愿者、后勤保障人員不辭勞苦，全市人民默默奉獻(xiàn)，共克時艱，取得了來之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向廣大人民群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中省直各單位、駐鶴官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，煤炭采選依存度依然很高；重點(diǎn)財源項(xiàng)目少，加之國家減費(fèi)降稅政策的影響，財政收入與剛性支出矛盾依然突出；政府債務(wù)進(jìn)入集中償還期，償債壓力大，風(fēng)險增加；營商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)沒有完全打通；民營經(jīng)濟(jì)活力還未得到充分釋放；教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域尚有不少短板，距離人民群眾的期盼還有差距；政府系統(tǒng)個別干部擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升。對此，我們要采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時期奮斗目標(biāo)和2021年工作任務(wù)
各位代表，市委全會確立了“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得決定性成果，“十一個主攻方向”任務(wù)全面完成，“十一個新突破”目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作的意義重大。今年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情沖擊導(dǎo)致不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心、保持戰(zhàn)略定力，做到趨利避害、化危為機(jī)，百折不撓辦好自己的事情，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
今年政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委全會和經(jīng)濟(jì)工作會議部署，認(rèn)真堅(jiān)持市委確定的工作思路，在人大和政協(xié)監(jiān)督下，突出把握好以下五個原則，確�！笆奈濉遍_好局、起好步。
——貫徹新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢；
——立足新發(fā)展階段，推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；
——融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個市場，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)；
——堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感；
——更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。
按照市委全會和經(jīng)濟(jì)工作會議要求，綜合考慮各方面情況，今年我市發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，公共財政收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8%以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上。
為確保上述目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)抓好八個方面工作。
（一）更加注重疫情防控，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。要深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署和省委省政府、市委工作要求，壓緊壓實(shí)“四方”責(zé)任，做實(shí)“五有一網(wǎng)格”，確保疫情防控精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持外防輸入，全面落實(shí)人物同防要求。全面加強(qiáng)邊境疫情防控，構(gòu)建入境綜合防控體系，執(zhí)行全流程閉環(huán)管控措施。加大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸亓Χ�，做到來源可查、去向可追，切�?shí)切斷傳播途徑。采取有效措施，防越界、防闖關(guān)、防偷渡、防走私。堅(jiān)持內(nèi)防反彈，嚴(yán)防重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)場所。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，突出重點(diǎn)人群管控，落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、監(jiān)管場所、娛樂場所等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)防控措施，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、冷鏈?zhǔn)称返沫h(huán)境監(jiān)測，落實(shí)落細(xì)閉環(huán)管控各項(xiàng)制度，及時消除風(fēng)險隱患，守好城市家園防線。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，全面完善應(yīng)急防控體系。落實(shí)“四早”要求，健全完善發(fā)熱門診、藥店等“哨點(diǎn)”多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查能力，確保發(fā)現(xiàn)疫情24小時內(nèi)完成流調(diào)溯源，以疫為令、切換“平”“戰(zhàn)”狀態(tài)。健全醫(yī)療物資統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，推廣使用居民健康卡，提高全員核酸篩查能力。引導(dǎo)群眾加強(qiáng)個人防護(hù)，鼓勵高危人群、重點(diǎn)人群接種新冠疫苗，確保疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。
�。ǘ└幼⒅貙�(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，立足核心優(yōu)勢，持續(xù)做好“三篇大文章”，抓實(shí)“四頭四尾”，實(shí)施“三個一”工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)打造八個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。鞏固提升煤及化工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持保存量、優(yōu)增量，推動穩(wěn)產(chǎn)、延鏈、提效，合理規(guī)劃國有礦井剩余資源，推動鳥山煤礦投產(chǎn)達(dá)效，推動群英山、綏濱煤田探礦開發(fā)工作；釋放地方煤礦產(chǎn)能，推動6處升級改造煤礦投入建設(shè)，23處保留煤礦安全有序生產(chǎn)，力爭地方煤炭產(chǎn)量達(dá)到400萬噸；支持洗煤企業(yè)提高洗煤率，增加附加值；支持中海油華鶴等企業(yè)擴(kuò)能改造。創(chuàng)新升級石墨新材料產(chǎn)業(yè)。把石墨作為促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展最直接、最現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)，緊盯前沿科技成果、動態(tài)捕捉產(chǎn)業(yè)信息、科學(xué)平衡要素配置，積極打造蘿北石墨和鶴崗石墨新材料2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3條產(chǎn)業(yè)鏈和綠色礦山建設(shè)協(xié)同發(fā)展的“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)支持五礦公司打造石墨全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加快海達(dá)高溫提純，溢祥、帝源石墨深加工，新峰新能源、烯拓石墨烯、維大球形石墨等項(xiàng)目建設(shè)，支持華升拓展石墨烯產(chǎn)品市場。扶強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞水稻、大豆、玉米和林產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育區(qū)域品牌，提升市場影響力。抓住與中糧集團(tuán)合作的機(jī)遇，推動我市水稻加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓寬市場銷售渠道。發(fā)揮俄大豆回運(yùn)優(yōu)勢，抓好落地加工提高附加值。推進(jìn)興匯玉米乙醇改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。爭取紫蘇全產(chǎn)業(yè)鏈深加工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)，打造“北方林珍”品牌系列產(chǎn)品。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)施三年行動計劃，進(jìn)一步提升文化旅游供給質(zhì)量。發(fā)揮文旅集團(tuán)主體作用，積極吸引社會資本，啟動實(shí)施與省交投集團(tuán)謀劃的合作項(xiàng)目，加快推進(jìn)名山雪地溫泉、金頂山地質(zhì)公園等項(xiàng)目建設(shè)，打造梨花節(jié)、漂流節(jié)等文旅節(jié)慶品牌，提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，著力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、冰雪旅游，打造“龍江三峽”中俄風(fēng)情旅游集合區(qū)。全面發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以國家醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)城市、國家安寧療護(hù)試點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，利用我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，逐步推動具備條件的二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)綜合院，鼓勵中醫(yī)機(jī)構(gòu)推出中醫(yī)保健、養(yǎng)生體驗(yàn)和康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目。積極推動城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，推進(jìn)乾康養(yǎng)老護(hù)理中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動形成“康養(yǎng)之城”的品牌效應(yīng)。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用我市自然資源、農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)大唐三期、建風(fēng)、水發(fā)等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭龍?jiān)葱蹃喒夥l(fā)電項(xiàng)目北部區(qū)域并網(wǎng)，加快盛蘊(yùn)、禾和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)關(guān)門嘴子水庫水電站，提升新能源供給能力。全力打造醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)。加大中藥資源開發(fā)力度，構(gòu)建種植、加工、銷售的醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮正和豐、步長等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，探索有效合作機(jī)制，帶動種植面積擴(kuò)大到8萬畝以上。支持三精千鶴、雙蘭星等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場。持續(xù)擴(kuò)大外貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。探索建立互貿(mào)區(qū)商品直營、線上銷售的新模式，做大做強(qiáng)互市貿(mào)易區(qū)，推動互市商品進(jìn)口交易額增長10%以上。充分發(fā)揮赴俄農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺作用，打造農(nóng)產(chǎn)品種植、回運(yùn)、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。加速培育新型對外貿(mào)易主體，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，拓展對日韓等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，推動南翔國際物流改造升級，努力打造龍江東部現(xiàn)代化物流中心。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化與汕頭對口合作，做好糧食倉儲、園區(qū)共建、特色商品市場等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。支持龍煤鶴礦、農(nóng)墾、森工等國企改革發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展合力。加大縣域經(jīng)濟(jì)支持力度，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入開展保市場穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)行動，落實(shí)紓困惠企各項(xiàng)政策，強(qiáng)化金融服務(wù)支持作用，不斷激發(fā)市場活力，推動在業(yè)市場主體同比增長20%以上。
�。ㄈ└幼⒅仨�(xiàng)目建設(shè)，加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)投資穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的重要抓手，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。科學(xué)謀劃項(xiàng)目。圍繞中央、省政策導(dǎo)向和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足實(shí)際謀劃一批有政策支持、有市場空間、有發(fā)展帶動的好項(xiàng)目。深入研究中央投資導(dǎo)向，緊盯民生基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，做好項(xiàng)目謀劃和前期工作。梳理政府性投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，動態(tài)儲備項(xiàng)目450個以上。大力推動項(xiàng)目建設(shè)。建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保、專班負(fù)責(zé)制，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化服務(wù)保障；實(shí)行“一會三函”“一單五制”等措施，打造項(xiàng)目審批的快捷通道，確保22個省級、79個市級百大項(xiàng)目順利推進(jìn)，開工率、投資率、資金到位率完成預(yù)期目標(biāo),年度完成投資100億元以上。強(qiáng)化招商引資。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，建立招商專班，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，采取展會、委托、網(wǎng)上等多種招商形式，積極承接京津冀、長三角等地區(qū)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。健全招商引資考核機(jī)制，圍繞資金到位率，以獎優(yōu)罰劣促進(jìn)招商，確保到位資金達(dá)到45億元以上。提升園區(qū)承載能力。以優(yōu)勢主導(dǎo)、集群集聚、突出特色的原則，推動園區(qū)“1532”目標(biāo)建設(shè)。完善市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動煤化工園區(qū)污水處理廠及配套工程建設(shè)，加快石墨園區(qū)道路、供熱工程建設(shè)，建設(shè)綠色食品園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，啟動鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到100億元；探索有效的工作機(jī)制，充分釋放寶泉嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源豐富、設(shè)施完善、承載力強(qiáng)的優(yōu)勢，突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，力爭園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到50億元；完善蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園供排水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成石墨采、選、球的集聚功能，力爭園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到30億元；提升綏濱園區(qū)承載和配套服務(wù)能力，力爭園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到20億元。加快打造新一、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)小微企業(yè)做優(yōu)增強(qiáng)。加強(qiáng)運(yùn)行保障。繼續(xù)完善運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)培育和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)具備條件的企業(yè)納入臨規(guī)企業(yè)庫，確保全年新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。
�。ㄋ模└幼⒅剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，圍繞三產(chǎn)融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，推廣輪作休耕等保護(hù)技術(shù)，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)技服務(wù)能力和水平，全面提升農(nóng)田抗災(zāi)能力，確保全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動綠色有機(jī)食品基地面積達(dá)到145萬畝。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)供給水平。以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)推動畜牧業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化重大動物疫病防控保障，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值同比增長3%以上。重點(diǎn)推進(jìn)東方希望養(yǎng)殖加工、綏濱優(yōu)質(zhì)肉鵝、檢順肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，支持北三峽白羽雞項(xiàng)目擴(kuò)張養(yǎng)殖規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做好上市準(zhǔn)備。發(fā)展特色漁業(yè)養(yǎng)殖，打造黑龍江冷水魚品牌。著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展龍頭企業(yè)達(dá)到56戶。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營型。推廣土地全程托管服務(wù)30萬畝。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動。以清潔、美麗、宜居為目標(biāo)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。積極構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制，推動畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。深入開展村莊清潔行動，推動全市90%以上村莊達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，推動脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，消除致貧返貧風(fēng)險。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧輻射帶動作用，增加脫貧戶收入。依托農(nóng)民經(jīng)營組織、電商平臺等載體拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富。
�。ㄎ澹└幼⒅馗母飫�(chuàng)新，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持以改革破難題，以創(chuàng)新促活力，持續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的競爭力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以辦事不求人、便民利企為目標(biāo)，進(jìn)一步梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，簡政放權(quán)、壓縮流程、提升效能，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。高標(biāo)準(zhǔn)建成全市統(tǒng)一的政務(wù)云和政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上、實(shí)辦率達(dá)到60%以上，真正實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合、一窗受理、綜合辦理、后臺審批、一口出證。探索推進(jìn)縣區(qū)政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)改革工作，提升縣區(qū)級政務(wù)服務(wù)效能。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)整治“新官不理舊賬”和政府失信行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國企國資改革，加快城開集團(tuán)、文旅集團(tuán)建設(shè)步伐。深化事業(yè)單位改革，按時完成試點(diǎn)任務(wù)。規(guī)范土地市場管理，全面完成全額基準(zhǔn)地價測算工作，真正實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓。繼續(xù)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立調(diào)查數(shù)據(jù)管理平臺。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。著力促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，全年培育國家級科技型中小企業(yè)30戶。推動科技成果轉(zhuǎn)化，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”合作平臺。建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持五礦與科研機(jī)構(gòu)合作共建石墨研究院。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用能力。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推動“數(shù)字鶴崗”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧水務(wù)、智慧養(yǎng)老、智慧供熱等平臺建設(shè)，提升社會公共服務(wù)體系數(shù)字化水平。大力建設(shè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，新建5G基站730個，統(tǒng)籌加快5G網(wǎng)絡(luò)布局、示范應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠。緊跟居民消費(fèi)多元化和結(jié)構(gòu)升級趨勢，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與電商、網(wǎng)紅直播等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，合理引導(dǎo)線上線下消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。激發(fā)人才創(chuàng)新活力。秉承尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造理念，持續(xù)做好“金鶴回崗”“金鶴助企”工作。強(qiáng)化職業(yè)教育培養(yǎng)能力，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施職業(yè)技能提升三年行動，培育和發(fā)展更多的優(yōu)秀高技能人才。支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才合理流動。加強(qiáng)對服務(wù)三農(nóng)的科技特派員動態(tài)監(jiān)測和績效評估，助力鄉(xiāng)村振興。
�。└幼⒅仄焚|(zhì)提升，精心建設(shè)美麗家園。落實(shí)城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、建設(shè)管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象�？茖W(xué)規(guī)劃城市。高起點(diǎn)編制國土空間規(guī)劃，堅(jiān)持“多規(guī)合一”原則，統(tǒng)籌整合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，實(shí)現(xiàn)“一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一管到底”，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護(hù)新格局。加快生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合整治工程，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入創(chuàng)建國家級森林城市，探索實(shí)施“林長制”，穩(wěn)步推進(jìn)“四個一”工程建設(shè)，加強(qiáng)燃煤鍋爐、機(jī)動車污染管控，確保大氣環(huán)境質(zhì)量PM2.5年均值穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。完善河湖管護(hù)機(jī)制，制定地下水污染防治規(guī)劃，全面完成“兩河十四溝”綜治二期工程，實(shí)現(xiàn)長制久清，確保全市水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。開展省級土壤污染防治先行區(qū)創(chuàng)建工作，完成礦山環(huán)境治理工程800公頃修復(fù)任務(wù)。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，啟動“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，保護(hù)轄區(qū)生物多樣性。大力推動城市建設(shè)。推動佳鶴鐵路建成試運(yùn)行，鶴崗機(jī)場開工建設(shè)，關(guān)門嘴子水庫完成年度投資，推動鶴伊高速、機(jī)場路等公路建設(shè)。升級改造學(xué)府路、友誼路等6條城市道路，推動福誼街中段、南段等棚改配套道路建設(shè)。新建、續(xù)建保障性住房2504套，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)棚戶區(qū)清零。改造老舊小區(qū)42棟、3191戶�；就瓿刹粍赢a(chǎn)登記歷史遺留問題。完善城市功能。加快建設(shè)歷史記憶保護(hù)街區(qū)，加快新一豎井、嶺北露天礦工業(yè)遺產(chǎn)申報工作。增強(qiáng)防洪排澇能力，完成15座市屬水庫除險加固工程。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，建成北山凈水廠，改造二次供水加壓設(shè)施及小區(qū)管網(wǎng)；啟動“一網(wǎng)多源”供熱工程，提升供熱安全保障；完善管道燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，提高管道燃?xì)馐褂寐省＞?xì)管理城市。堅(jiān)持“繡花式”管理城市的理念，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。完善城市設(shè)施功能，實(shí)施城市路燈節(jié)能改造工程，完成10條街巷道路亮化，建設(shè)2處城區(qū)停車場，加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。探索實(shí)施“路長制”，推動數(shù)字城管信息化平臺建設(shè)，建立健全揚(yáng)塵污染防治長效機(jī)制，不斷提高城市環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，打造干凈整潔有序的城市環(huán)境。
�。ㄆ撸└幼⒅馗纳泼裆�，不斷增進(jìn)人民福祉。牢固樹立以人民為中心的思想，把工作著力點(diǎn)放到群眾最急最憂最盼的問題上。全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，積極落實(shí)二十七條措施，深入實(shí)施萬名黨員干部“一助一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得明顯成效。深入開展“五型就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，送崗位、送政策、送技能、送信息、送資金，使更多勞動者長技能、好就業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)�？茖W(xué)整合教育資源，最大限度體現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)“上學(xué)不求人”。大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷提高教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)整治課外補(bǔ)課不正之風(fēng)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)新時代體育美育工作，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，開展中小學(xué)生課后服務(wù)，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，保障學(xué)生健康成長。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先位置，持續(xù)打造“健康鶴崗”。啟動市人民醫(yī)院重大疫情救治基地、鶴礦醫(yī)院急診綜合大樓等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動，建設(shè)智慧醫(yī)療平臺實(shí)現(xiàn)信息化互聯(lián)互通，大力解決“看病難”、“看病貴”問題。積極與國內(nèi)知名院校合作，探索建立“名醫(yī)工作室”。全面落實(shí)醫(yī)療惠民政策，為貧困低保肺結(jié)核、肝炎等患者群體提供免費(fèi)治療服務(wù)。加大社會保障力度。加大資金籌集力度，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)正常供給、干部職工工資報酬和退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。實(shí)施全民參保登記計劃，實(shí)現(xiàn)社會保障法定人員全覆蓋。提升醫(yī)療保障水平，將職工、居民醫(yī)保最高支付限額分別再提高至74萬元、62萬元，認(rèn)真執(zhí)行心臟冠脈支架等醫(yī)用材料價格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌財政資金，提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大社會救助力度，積極引導(dǎo)社會力量關(guān)愛留守和困境兒童，做到“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”。優(yōu)化公共文化體育服務(wù)供給。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，開展建黨百年系列慶祝活動，全面完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。深入開展全民健身運(yùn)動，建成五指山體育公園，建設(shè)滑冰館等體育場館，安裝全民健身苑、健身路徑33套，積極開展群體性賽事活動，全面打造全民健身運(yùn)動模范城市。加強(qiáng)社會綜合治理。積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險防范能力，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。健全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮聯(lián)動機(jī)制，開工建設(shè)25孔科學(xué)臺陣、新一代天氣雷達(dá)，升級改造礦震監(jiān)測臺網(wǎng)，有效提高災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好煤礦、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管；加強(qiáng)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，完成全市礦井運(yùn)輸串車改皮帶、人員運(yùn)送人車改猴車、煤炭采掘人工改機(jī)械“三改”任務(wù)，不斷提升智能化、機(jī)械化、自動化水平，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。完善社會治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“六建”任務(wù)，全面推進(jìn)派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊各類犯罪，打造平安鶴崗。
（八）更加注重自身建設(shè)，打造人民滿意政府。為更好地完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)定政治方向。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府和市委工作要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，在重大原則問題和大是大非上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法履行政府職能，完善依法行政制度體系。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”、招投標(biāo)、財政支出等制度，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，對重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作堅(jiān)持久久為功，以動真碰硬的作風(fēng)破解難題。繼續(xù)壓縮行政支出，把有限的財力更多用于改善民生。堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大對公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表，“十四五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)新的時代使命。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鶴崗作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
