點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月19日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第五次會議上
代省長 胡昌升
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期取得的成就及2020年工作
“十三五”時期，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定維護國家“五大安全”，認真落實省委決策部署，聚力攻堅，真抓實干，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長遠的重大工程項目�！笆濉币�(guī)劃圓滿收官，“六個強省”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)連年豐收，年產(chǎn)量1500億斤，總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量穩(wěn)居全國第一，糧食第一大省地位繼續(xù)穩(wěn)固提升，糧食安全省長責(zé)任制考核連續(xù)四年位列全國優(yōu)秀等次，國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達98%、科技貢獻率達68.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長。
——脫貧攻堅如期完成�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下62.5萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧，20個國家級和8個省級貧困縣全部摘帽，1778個貧困村全部出列，消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實做好“三篇大文章”，抓實“五頭五尾”，實施“百千萬”工程，推動了礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工向萬億級產(chǎn)業(yè)集群邁進。綠色發(fā)展成效明顯。文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——創(chuàng)新能力不斷提高。建立國家級創(chuàng)新平臺68個、省級創(chuàng)新平臺1161個，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達1932家。航天裝備、新型直升機、核電裝備、艦船動力等領(lǐng)域研發(fā)制造實現(xiàn)重大突破。每萬人發(fā)明專利比“十二五”期末增長1.1倍。有效注冊商標(biāo)32萬件。核準(zhǔn)109戶企業(yè)地理標(biāo)志使用申請。
——重點改革取得突破。組建龍江森工集團、伊春森工集團、大興安嶺林業(yè)集團和北大荒農(nóng)墾集團，結(jié)束了森工、農(nóng)墾政企合一體制，激活了企業(yè)發(fā)展活力。重點國有林區(qū)改革通過國家驗收。強力推動龍煤改革。啟動國企改革三年行動，“老字號”國企煥發(fā)活力。組建7個省屬產(chǎn)業(yè)投資集團，放大國企投融資平臺作用。基本完成省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。供銷合作社改革任務(wù)基本完成。認真實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，營商環(huán)境持續(xù)改善。
——生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例達92.9%，比“十二五”期末提高6個百分點；劣V類國考斷面全部消除，優(yōu)良水體比例較“十二五”期末上升11.3個百分點；農(nóng)藥、化肥、除草劑使用量大幅降低，面源污染得到有效控制。初步建立國土空間規(guī)劃體系，全面完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作。完成第三次國土調(diào)查工作。
——對外開放深入推進。深度融入共建“一帶一路”。同江鐵路大橋建設(shè)收尾，黑河公路大橋即將開通。成功互辦中俄博覽會。對俄進出口總額年均增長12.5%。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批并加快建設(shè)。對俄開放合作大省地位更加鞏固。
——基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強。三江治理、尼爾基引嫩擴建一期、十四灌區(qū)等重大水利工程基本建成。哈佳快速鐵路、哈牡客專建成通車，哈爾濱火車站改造完成，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設(shè)，鐵伊客專、北黑鐵路改造提前開工。哈爾濱機場T2航站樓投用、二期擴建工程獲批。京哈等高速公路加快建設(shè)。電網(wǎng)主網(wǎng)架進一步加強。建成并開通5G基站1.89萬個。
——民生保障持續(xù)改善。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)282.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)�；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金持續(xù)增長。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)62.7萬套、老舊小區(qū)51.9萬戶、農(nóng)村危房43.7萬戶。農(nóng)村集中供水率、自來水普及率均達95%以上。一大批補短板利長遠惠民生的重點工程和重大項目推進有力有效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
各位代表，2020年是極不平凡的一年。面對各種困難挑戰(zhàn)疊加的嚴(yán)峻形勢，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟實現(xiàn)正增長，社會大局和諧穩(wěn)定。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.3%，固定資產(chǎn)投資增長3.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長0.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.9%。
（一）堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，高效指揮，統(tǒng)籌調(diào)度，因時因勢調(diào)整防控策略，聚焦龍江疫情防控特點，全力打好“外防輸入、內(nèi)防反彈”硬仗。舉全省之力做好綏芬河口岸跨境輸入疫情防控，有力維護了全國疫情防控大局。千方百計抓好物資保障和患者救治，9種重要防護用品形成批量生產(chǎn)能力，救治患者964名。及時出臺特殊醫(yī)保政策和預(yù)撥醫(yī)保資金。在全國率先開展新冠病毒檢測試劑集中采購，連續(xù)降低核酸檢測價格。先后派出8批1554人的醫(yī)療隊馳援湖北，救治患者2033名。組建中國赴俄羅斯抗疫醫(yī)療專家組，圓滿完成國家交付任務(wù)。
各位代表，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全省廣大醫(yī)務(wù)人員敬佑生命、連續(xù)作戰(zhàn)，社區(qū)工作者、基層干部、公安干警、志愿者、民兵隊伍日夜堅守、無私奉獻，保障人民群眾生產(chǎn)生活的各行各業(yè)人員不畏辛勞、守望相助，他們是龍江最美逆行者，與全省人民一道以實際行動筑起了堅強的生命防線，詮釋了偉大抗疫精神。
�。ǘ﹫詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)。剩余貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，“兩不愁三保障”全部達標(biāo)；實施散煤污染、工業(yè)污染、黑臭水體等專項治理，加快治理三江平原地下水超采，統(tǒng)籌秸稈綜合治理；金融機構(gòu)風(fēng)險有序處置，非法集資陳案積案處置完成三年攻堅任務(wù)，全省32家P2P網(wǎng)貸機構(gòu)全部退出市場，不良貸款率下降，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
�。ㄈ﹫詻Q當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”。糧食作物播種面積增加150萬畝，達2.16億畝。生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，全年出欄1790萬頭。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田886.7萬畝，累計達8116.5萬畝。綠色和有機食品認證面積分別達7661.5萬畝、852.2萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達30萬個，土地規(guī)模經(jīng)營面積擴大到1.3億畝。成功舉辦第八屆綠博會、第三屆中國·黑龍江國際大米節(jié)。戰(zhàn)勝了罕見的三次臺風(fēng)影響，糧食總產(chǎn)量達1508.2億斤，比上年增加7.6億斤，為“中國糧食”“中國飯碗”貢獻了龍江力量。
�。ㄋ模┓e極激發(fā)市場主體活力。不折不扣落實各項惠企紓困政策，及時出臺精準(zhǔn)推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)和支持中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施，累計新增減稅降費336.9億元。降低企業(yè)用電成本65億元。設(shè)立中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，2.5萬家企業(yè)獲貸1817.6億元。普惠小微企業(yè)貸款余額增長27.5%。各類市場主體增長6.7%。
�。ㄎ澹┓e極釋放投資消費拉動作用。新增地方政府債券、抗疫特別國債1296億元，全省百大項目完成投資2601.3億元，帶動全社會投資增長。與國務(wù)院國資委開展央地合作。大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級等“油頭”項目建成投產(chǎn)，神華國能寶清電廠建成運營。優(yōu)先建設(shè)哈爾濱國家大數(shù)據(jù)中心。7條省級重點產(chǎn)業(yè)鏈實施鏈長制招商。依托大數(shù)據(jù)建成招商智慧應(yīng)用服務(wù)平臺，推進精準(zhǔn)招商。舉辦亞布力企業(yè)家云端論壇。新簽約內(nèi)資項目不斷落地，實際利用省外資金1221.2億元、增長51.3%。積極擴大消費，組織開展購物節(jié)等系列活動，銷售額達百億元。實物商品網(wǎng)上零售額增長13.4%。成功舉辦第三屆旅發(fā)大會。
（六）堅持深化改革擴大開放。持續(xù)深化“放管服”改革，全省“一張網(wǎng)”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺初步形成，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率省級達97.8%、市縣級達90.1%。推進“證照分離”改革，推廣項目“首席服務(wù)員”“承諾即開工”等制度，賦予哈爾濱新區(qū)省級管理權(quán)限，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。發(fā)揮中俄友好、和平與發(fā)展委員會地方合作理事會中方主席單位職能，成功舉辦“機遇與挑戰(zhàn)·后疫情時代的中俄地方合作”視頻會議。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌至今新設(shè)立企業(yè)6694家。黑河跨境電商綜合試驗區(qū)獲國家批準(zhǔn)，黑河、綏芬河獲批全國互市貿(mào)易進口商品落地加工試點。全省進出口總額實現(xiàn)1537億元，其中出口增長3.2%。實際利用外資5.4億美元、增長0.2%。
�。ㄆ撸┲ν苿涌萍紕�(chuàng)新。新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃圓滿收官。新成立科技型企業(yè)1.3萬家。新組織實施省科技重大專項、重點研發(fā)項目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目66項。哈工大多項技術(shù)支持嫦娥五號月球采樣返回任務(wù)，研制的小衛(wèi)星升空達20顆。非洲豬瘟疫苗研制取得重大突破，臨床試驗進展順利。大慶頁巖油氣勘探取得重大突破。
�。ò耍┲ΡＵ虾透纳泼裆Ｈ∝斦裆С�4742.7億元、增長9.2%，占一般公共預(yù)算支出的87%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.5萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5.4%和9.4%，實現(xiàn)“十四連增”。為低保、特困等困難群眾發(fā)放生活保障資金67.2億元，累計發(fā)放價格臨時補貼4.5億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元。推進國家級城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體試點，完善基本藥物制度，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代，綜合醫(yī)療和疾病防控能力顯著提升。新建、改擴建200所公辦幼兒園，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設(shè)，高職擴招3.6萬人，入選國家級農(nóng)村職業(yè)教育示范縣19個。高校辦學(xué)條件得到有效改善，“雙一流”建設(shè)取得明顯進展。采取獎補、盤活存量資產(chǎn)等措施，推進省屬本科高�；鈧鶆�(wù)。創(chuàng)新群眾體育方式，提升群眾健康水平。新增養(yǎng)老床位1.4萬張，政府投資公租房分配1.5萬套。改造城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)2040公里，二次供水泵站548座、管網(wǎng)1443公里。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%、14.6%。森林草原防滅火、防汛抗洪救災(zāi)工作有力有效�！捌桨埠邶埥奔涌旖ㄔO(shè)，八類案件及涉眾型經(jīng)濟犯罪案件立案分別下降18%、35.8%，偵辦涉黑涉惡團伙案件共688起，掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，公眾安全感滿意度為97.6%。
國防動員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務(wù)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、統(tǒng)計審計、人口普查、檔案史志、參事文史、地震氣象、人民防空、邊境管理、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新進展。
各位代表，回顧過去的工作，成績來之不易。根本上得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引和以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷，得益于全省廣大干部群眾在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下同舟共濟、奮發(fā)進取，得益于社會各界勠力同心、鼎力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向關(guān)心、支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
各位代表，正視問題是解決問題的開始。經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足問題有待加快解決，招商引資和營商環(huán)境建設(shè)還需加力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還未全面形成，人才和人力資源仍在流失，保障和改善民生任務(wù)依然較重，民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題亟待解決，社會治理尤其是基層治理水平仍需提高，少數(shù)干部攻堅克難的本領(lǐng)還不夠強、真抓實干的作風(fēng)還不夠硬。面對這些問題，我們必須敢于真正觸及、切實解決，在不斷破解矛盾中推動振興發(fā)展。
二、“十四五”時期的目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是事關(guān)龍江振興發(fā)展的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，新冠肺炎疫情和外部環(huán)境變化帶來諸多不確定因素，經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，機遇和挑戰(zhàn)之大前所未有，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。百舸爭流，奮楫爭先者勝。我們有決心開好頂風(fēng)船、打好主動仗，在危機中育先機、于變局中開新局，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢征程中創(chuàng)造出龍江振興發(fā)展新輝煌。
錨定宏偉藍圖，全力奮進“十四五”。省委十二屆八次全會通過了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)建議，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展“十個新突破”的主要目標(biāo)。今后五年，我們要推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破，讓昔日國之重要工業(yè)基地“老樹發(fā)新枝”；要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新突破，打造引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍江樣板；要推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新突破，爭當(dāng)共和國攻破更多“卡脖子”技術(shù)的開拓者；要推動全面深化改革實現(xiàn)新突破，全力營造國內(nèi)一流的營商環(huán)境；要推動更高水平對外開放實現(xiàn)新突破，使龍江成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐；要推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破，讓龍江山川更錦繡、人與自然更和諧；要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，讓優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局在龍江大地加快鋪開；要推動社會文明程度提高實現(xiàn)新突破，讓龍江精神激發(fā)出磅礴力量；要推動民生福祉改善實現(xiàn)新突破，讓群眾獲得更滿意的收入、更可靠的保障、更舒適的住房；要推動社會治理效能提升實現(xiàn)新突破，促進社會公平正義、建設(shè)更高水平的平安龍江。
我們要在實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)基礎(chǔ)上，接續(xù)奮斗，乘勢而上，奮力實現(xiàn)二〇三五年遠景目標(biāo)：全面建成工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、生態(tài)強省、文化強省、旅游強省，實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江。
各位代表，把“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)變成美好現(xiàn)實，我們充滿必勝信心！
我們的信心來自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣大龍江兒女的親切關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視龍江振興發(fā)展，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記六次考察東北，三年內(nèi)兩次考察黑龍江，親自為龍江振興發(fā)展把脈問診、指路定向，提出在“十四五”時期振興發(fā)展要有新的戰(zhàn)略性舉措、要有突破。習(xí)近平總書記對我省的重要講話重要指示批示精神具有思想引領(lǐng)的真理力量，為龍江發(fā)展注入了強大的精神動力。只要我們運用好“三長三短”辯證方法，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，大力推動改革開放創(chuàng)新，就一定會走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路。
我們的信心來自于龍江擁有的比較優(yōu)勢和巨大潛力。龍江是第一產(chǎn)糧大省，國人每9碗米就有1碗來自黑土地；龍江有一批以“國之重器”為代表的共和國工業(yè)脊梁，龍江制造為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了卓越貢獻；龍江科教實力雄厚，在國家眾多重大科技項目中承擔(dān)了重要任務(wù)作出了重大貢獻；龍江生態(tài)優(yōu)勢突出，休養(yǎng)生息的大小興安嶺以及眾多湖泊濕地成為守護祖國北方的重要生態(tài)屏障；龍江是沿邊開放大省，以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放格局正在形成；龍江擁有寶貴的精神財富，東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵著一代又一代龍江兒女披荊斬棘、奮勇前行。
我們的信心來自于全省廣大干部群眾對振興發(fā)展的強烈愿望。近年來，省委帶領(lǐng)全省人民沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進，大力推進“六個強省”建設(shè)并取得顯著成效。廣大干部群眾對美好生活充滿期待，對振興發(fā)展高度認同，尤其是在新冠肺炎疫情的考驗、檢驗和錘煉中展現(xiàn)出的自強不息、眾志成城的巨大勇氣和精神品格，讓我們信心更強、干勁更大、精氣神更足。我們堅信：在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，龍江人民敢于創(chuàng)造奇跡，龍江人民也必將真正創(chuàng)造奇跡！
各位代表！全面振興全方位振興承載著龍江人民對美好未來的向往。我們要夙興夜寐，只爭朝夕，跑出發(fā)展加速度，拼出一片新天地，重振雄風(fēng)，再創(chuàng)輝煌，不辜負以習(xí)近平同志為核心的黨中央對龍江的親切關(guān)懷，不辜負這個偉大的時代，不辜負這片充滿希望的熱土，不辜負3700萬龍江人民！
三、全面做好2021年工作
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好全省經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義十分重大。今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會、中央農(nóng)村工作會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技支撐，擴大高水平對外開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟重點領(lǐng)域取得新突破，加快推進全面振興全方位振興，確�！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于上年水平，居民消費價格漲幅控制在3%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點做好以下幾項工作。
�。ㄒ唬┥鹘K如始科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控。做好疫情防控是經(jīng)濟社會發(fā)展、社會大局穩(wěn)定的前提。
加強疫情防控高效指揮體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化指揮體系、責(zé)任體系、工作體系、落實體系，實施防控指揮扁平化，建立各層級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、高效運轉(zhuǎn)機制，確保各項指令直達防控一線。開展疫情防控全要素演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
加強疫情防控綜合能力建設(shè)。認真貫徹疫情防控各項政策和“四早”要求，有效提升核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、信息化運用等能力。一旦出現(xiàn)散發(fā)病例，迅速做實流調(diào)溯源，切實做好隔離管控、人物同防、醫(yī)療救治和康復(fù)治療、環(huán)境消殺、社會面管控，確保迅速阻斷疫情傳播鏈，第一時間撲滅疫情。突出抓好農(nóng)村疫情防控，切實提升基層防控能力。
加強疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控。做好日常監(jiān)測排查管控，強化關(guān)鍵節(jié)點、重要場所、重點人群管控，嚴(yán)格落實應(yīng)檢盡檢要求和物防各項措施，建立健全多渠道監(jiān)測和智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，確保防控不出紕漏。做好物資生產(chǎn)儲備，有序推進疫苗接種。增強城鄉(xiāng)群眾自我防護意識，做到疫情防控人人有責(zé)、人人盡責(zé)。
�。ǘ┤鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”。圍繞建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1010萬畝，糧食播種面積達2.169億畝。落實糧食安全省長責(zé)任制，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食產(chǎn)能和供給品質(zhì)。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。加快三江連通工程項目前期工作。
保護好利用好黑土地。實施好國家黑土地保護工程，探索推行田長制。實施肥藥減量增效，推進黑土地保護利用試點、輪作休耕制度試點，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，通過擴大秸稈還田、深松整地、增施有機肥、輪作輪耕等，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。狠抓高質(zhì)高值高效作物生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建建三江國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)科技園、農(nóng)業(yè)科技示范基地。打好寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因金字招牌，培育一批全國知名產(chǎn)品和品牌。推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，努力建設(shè)種薯和商品薯第一大省。加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭生豬出欄突破1900萬頭。大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，突出優(yōu)勢道地藥材種植養(yǎng)殖，引建加工企業(yè)，打造中醫(yī)藥小鎮(zhèn)，培育中藥材示范強縣、強鄉(xiāng)、強村。推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。
扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推廣蘭西縣“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”的全程托管服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好宅基地制度改革試點。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面增品。推進“快遞進村”，實現(xiàn)有條件的建制村快遞服務(wù)通達到村。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，在5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)落實幫扶政策，堅決守住脫貧攻堅成果，攜手脫貧群眾從不愁溫飽向生活富足邁進。
�。ㄈ┘涌鞓�(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)做好“三篇大文章”，抓實“五頭五尾”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐和堅實基礎(chǔ)。把“百千萬”工程作為工業(yè)強省總抓手，加快構(gòu)建“433”工業(yè)新體系和“一區(qū)兩帶多基地”工業(yè)新布局，提升工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，努力實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，省級抓重點產(chǎn)業(yè)鏈、市地抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、功能區(qū)抓核心產(chǎn)業(yè)鏈，加快15個千億級產(chǎn)業(yè)壯規(guī)模提檔次，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)，推動“百年油田”建設(shè)實現(xiàn)重大突破，培育汽車等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推進石墨等碳基材料向中高端邁進。加快培育十億級百億級企業(yè)。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增300戶以上。支持哈爾濱新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。做好全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺配套政策，不斷聚合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。推動哈爾濱國家大數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)。加快推進5G基站建設(shè)及技術(shù)應(yīng)用，新建1.8萬個5G基站。有序推進新型智慧城市建設(shè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用。探索建立電力、精密制造、農(nóng)機等裝備領(lǐng)域工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)模式。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。支持總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟加快發(fā)展。促進健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。推動冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等特色旅游發(fā)展，辦好第四屆旅發(fā)大會，叫響“北國好風(fēng)光、盡在黑龍江”這一靚麗品牌，打造以亞布力為代表的世界級滑雪旅游度假勝地。
加大金融支持實體經(jīng)濟力度。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，加大對科技創(chuàng)新、生態(tài)經(jīng)濟、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的中長期貸款支持。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。深化政銀企對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化金融支持的精準(zhǔn)性。用好用足各類金融支持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對普惠小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸投放力度。大力支持保險、期貨、基金、租賃等業(yè)務(wù)發(fā)展。深入實施紫丁香計劃，培育上市后備企業(yè)，支持企業(yè)上市直接融資。深化中小銀行改革，繼續(xù)推進農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，完善地方法人金融機構(gòu)治理體系。
充分釋放內(nèi)需拉動作用。發(fā)揮綠色有機食品、生態(tài)產(chǎn)品等高品質(zhì)品牌優(yōu)勢，提高對國內(nèi)需求的適配性，深入實施質(zhì)量提升行動，增強優(yōu)勢產(chǎn)品供給。積極發(fā)展線上線下消費，培育消費新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵制定人才和農(nóng)民進城購房優(yōu)惠政策，改善商品房省內(nèi)供給品質(zhì)，擴大省外需求供給，促進住房消費健康發(fā)展。擴大汽車消費，促進家電更新消費。
�。ㄋ模┐罅ν苿觿�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
加大全社會研發(fā)投入力度。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取高新技術(shù)企業(yè)獎補、聯(lián)合基金引導(dǎo)投入、科技計劃項目支持、提供投融資配套服務(wù)等措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共同設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對于新通過認定的國家級、省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，按企業(yè)上年研發(fā)投入強度、發(fā)明專利擁有量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲批等，實施以獎代補。
抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及科技成果轉(zhuǎn)化。開展省科技重大專項和重點研發(fā)項目攻關(guān)，實行“揭榜掛帥”制度，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強種質(zhì)資源保護和利用，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)，建立10個專家育種示范基地，集中開展高產(chǎn)、加工專用型玉米品種以及高產(chǎn)高油高蛋白大豆品種攻關(guān)，加快培育水稻新品種。積極爭取建設(shè)陸相頁巖油氣國家重點實驗室和國家發(fā)電設(shè)備智能制造創(chuàng)新中心。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)綜合能力。支持重大科技成果轉(zhuǎn)化，全年技術(shù)合同成交額實現(xiàn)300億元以上。實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，力爭國家認定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量凈增600家以上。
推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體建設(shè)。高水平推動哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新、培育企業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)等示范引領(lǐng)作用，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推動佳木斯、牡丹江省級高新區(qū)加快升級為國家高新區(qū)，新布局創(chuàng)建一批省級高新區(qū)，帶動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)新主體和人才活力。整合各方力量各類資源，全力支持高校、科研院所和重點企業(yè)，爭取承擔(dān)更多國家重點科技項目，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。按政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和社會資本有效平臺作用，在構(gòu)建市場化科技創(chuàng)新體系上實現(xiàn)突破。深化科技獎勵制度改革，完善人才政策，培育引進更多領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)全面深化改革推進更高水平開放。著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，拓展對外開放合作領(lǐng)域，全面釋放龍江發(fā)展活力和潛力。
推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。實施國企改革三年行動。通過優(yōu)化存量、擴大增量，切實增強國有企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力，真正成為振興發(fā)展主力軍。繼續(xù)深化農(nóng)墾、龍煤改革。支持駐省央企改革重組，促進央地融合發(fā)展。深入推進國有企業(yè)混合所有制改革。增強省屬產(chǎn)業(yè)投資集團產(chǎn)業(yè)帶動能力，組建國有資本運營公司，推動國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整。優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，全面推開事業(yè)單位改革試點，推動市縣機關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。對民營企業(yè)要更理解、更尊重、更愛護、更支持，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，做到“親”而有度、“清”而有為。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，堅決清除各類壁壘，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，杜絕對民營企業(yè)選擇性執(zhí)法和監(jiān)管。落實好支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加大對民營企業(yè)的梯度成長培育，支持有實力的企業(yè)進軍制造業(yè)500強，爭創(chuàng)全國“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，為民營企業(yè)發(fā)展排憂解難，做到“無事不擾、有事上門”，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。促進非公經(jīng)濟人士健康成長。
建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推動機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，向先進地區(qū)和國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。著力營造高效政務(wù)環(huán)境，深入推進“辦事不求人”。扎實推進“一網(wǎng)通辦”，加快“數(shù)字政府”建設(shè)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部體驗式走流程，持續(xù)深化流程再造、服務(wù)集成，努力推進“一窗通辦”“一次辦結(jié)”。加快推行惠企政策免申報兌現(xiàn)。發(fā)揮哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)先行先試功能，探索更多便民利企制度創(chuàng)新。著力營造優(yōu)良市場環(huán)境，精準(zhǔn)對接市場主體需求，強化優(yōu)質(zhì)要素供給，確保項目發(fā)展有空間、企業(yè)發(fā)展有依托、人才創(chuàng)新有保障。嚴(yán)格兌現(xiàn)政策、履行承諾，嚴(yán)防失信違諾現(xiàn)象發(fā)生。著力營造公平法治環(huán)境，加強執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管。
推動更高水平對外開放。按照“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展定位，堅持進口抓就地加工、出口抓提檔升級。發(fā)揮中俄黑河黑龍江大橋、同江鐵路大橋?qū)ν忾_放互聯(lián)互通作用，提升進口資源產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新跨境電商模式，促進對俄跨境貿(mào)易服務(wù)提檔升級。積極拓展對俄投資合作領(lǐng)域和重點項目，加強對俄工業(yè)、技術(shù)及教育合作。深化與日韓和歐美等國家經(jīng)濟貿(mào)易合作。建設(shè)好自貿(mào)試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)。持續(xù)深化黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作，推動深哈產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造開放發(fā)展新平臺。
強力推進招商引資。持之以恒抓招商促發(fā)展、抓項目增后勁。立足資源優(yōu)勢，加強項目論證，做好招商策劃，推出高質(zhì)量投資機會清單，促進本地優(yōu)勢資源與資本精準(zhǔn)對接。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊跟科技創(chuàng)新演變趨勢，圍繞新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加大招商力度，引進龍頭企業(yè)。繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，通過招商引資加快補鏈強鏈延鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新招商方式，大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，提高招商質(zhì)量和效率。強化要素保障，提升人才、政策、資金、技術(shù)全要素服務(wù)保障能力，持續(xù)磁吸國內(nèi)外企業(yè)“爭過山海關(guān)”。
（六）著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，促進各類要素資源合理流動和高效集聚，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)促進的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局。按照國家培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極要求，推動哈長城市群發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制出臺全省國土空間規(guī)劃，實施強省會戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，打造以哈爾濱為核心的一小時、兩小時都市圈，全面推動哈大齊綏牡佳協(xié)同發(fā)展；編制哈大綏一體化發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟總量邁上萬億級臺階為目標(biāo)，加快重大項目推進，高質(zhì)量做好文旅康養(yǎng)城先行區(qū)建設(shè)。深入實施興邊富民行動，彰顯黑河等邊境城市特色，擔(dān)當(dāng)起守邊固邊重要職責(zé)。
促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快大慶古龍頁巖油氣勘探，盡快實現(xiàn)開采產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，優(yōu)化資源配置，做好新建大型煤礦項目前期工作，推動在建煤礦投產(chǎn)達效和智能化煤礦建設(shè)，重點支持龍煤集團釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高我省煤炭自給能力。強化佳木斯東部區(qū)域中心城市功能，推動雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造東部城市群。支持大興安嶺、伊春發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，煥發(fā)林區(qū)發(fā)展新活力。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟�？h域興則全省興。堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，積極打造立縣支柱產(chǎn)業(yè)，引建龍頭骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭每個縣（市）培育1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成更多經(jīng)濟總量超百億縣（市）。引導(dǎo)企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群發(fā)展。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，提升縣城綜合服務(wù)能力，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。強化縣域經(jīng)濟考評，分類推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮投資對補足短板和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。爭取“十一”實現(xiàn)牡佳客專通車，加快北黑鐵路、鐵伊客專、佳鶴鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)哈爾濱至綏化至鐵力客專，啟動富裕至加格達奇鐵路改造，規(guī)劃建設(shè)哈爾濱市域（郊）鐵路。啟動公路質(zhì)量提升三年行動，高速公路提質(zhì)改造、普通國省道路面維修改造力爭完成總?cè)蝿?wù)的70%，推動實施地級市間高速公路連接工程，加快沿邊公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大普通國省道和農(nóng)村公路建設(shè)力度。開工哈爾濱機場二期擴建、齊齊哈爾和佳木斯機場擴建工程，續(xù)建雞西和漠河機場，建成綏芬河機場，建設(shè)呼瑪?shù)纫慌ㄓ脵C場項目。加快關(guān)門嘴子水庫等重大水利工程建設(shè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)和二次供水泵站管網(wǎng)改造。加大農(nóng)村電網(wǎng)補短板力度。推進“氣化龍江”工程，加大市縣覆蓋率。推動落實經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求有關(guān)事項。
�。ㄆ撸╈柟烫嵘G色生態(tài)優(yōu)勢。堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加快建設(shè)生態(tài)強省。
推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。落實碳達峰要求。因地制宜實施煤改氣、煤改電等清潔供暖項目，優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電布局。建立水資源剛性約束制度。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。探索“生態(tài)銀行”運行模式，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，促進資源資產(chǎn)化，推動自然生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力削減城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤使用，加大淘汰地級市建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐力度，減少重污染天氣。持續(xù)推進中央環(huán)保督察反饋意見整改，深入開展省級環(huán)保督察。加強城市地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)水流系統(tǒng)調(diào)查。加快黑臭水體治理，全面實行排污許可制度。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行垃圾分類、無害化處理、資源化利用。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。落實河湖長制，強化大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護，加強中小河流綜合治理，提高抵御洪水能力。抓好飲用水水源地整治。協(xié)助推進東北虎豹國家公園建設(shè)。推行林長制，全力做好森林草原防滅火工作，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林建設(shè)100萬畝、森林撫育建設(shè)483萬畝，讓龍江天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。
�。ò耍└纳泼裆苿庸餐辉！＞劢谷嗣袢罕娝杷�，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，讓發(fā)展成果更多惠及龍江人民。
做好就業(yè)和社會保障。就業(yè)是民生之本，強化保市場主體穩(wěn)崗位，促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。拓寬市場化就業(yè)渠道，支持重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，推進靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。健全多層次社會保障體系，多措并舉推進基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，進一步完善工傷、失業(yè)保險制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善分層分類社會救助體系。深化醫(yī)療保障制度改革，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，全面做實醫(yī)保市級統(tǒng)籌，推進支付方式和藥品、高值醫(yī)用耗材集中采購改革，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，有效維護消費者合法權(quán)益。實施城市更新行動，加快推進采煤沉陷區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造，地級以上城市主城區(qū)棚戶區(qū)全部改造完成，持續(xù)增進民生福祉。
推動教育和文化事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。積極促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快補齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板。加強高中基本辦學(xué)條件保障，深化普通高中育人方式改革，啟動高考綜合改革，加強招生考試能力建設(shè)。整合一批公辦高職院校，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。繼續(xù)加快高校“雙一流”建設(shè)，推動高校學(xué)科建設(shè)與我省振興發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)高校涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化整合，推動同類院校優(yōu)勢互補、集約發(fā)展。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，繼續(xù)舉辦“哈爾濱之夏”等系列活動。推動智慧廣電建設(shè)，加快推進媒體深度融合發(fā)展，建立全媒體傳播體系。
推進健康龍江建設(shè)。健全重大疫情防控救治體制機制。實施疾控體系現(xiàn)代化、省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、重大疫情救治基地建設(shè)、縣級醫(yī)院提標(biāo)擴能等工程，健全分級診療制度，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，實現(xiàn)縣級中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。落實國家生育政策，完善普惠托育服務(wù)體系。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式。推進體育事業(yè)發(fā)展，備戰(zhàn)好全國第十四屆冬運會和全運會，以籌辦北京冬奧會為契機，擴大冰雪大省影響力，讓冰雪旅游、冰雪運動引領(lǐng)全國走向世界，成為龍江最具魅力的名片。
加強和創(chuàng)新社會治理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查、監(jiān)管責(zé)任、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援和全社會監(jiān)督體系，深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范重大災(zāi)害風(fēng)險和重特大事故發(fā)生, 提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解、聯(lián)動處置機制。完善信訪制度，及時解決群眾合理訴求。全面加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。加強公安隊伍建設(shè)，弘揚新時代“東萊精神”。常態(tài)化開展掃黑除惡，深入實施各類專項打擊整治行動，完善社會治安防控體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化。健全退役軍人服務(wù)保障制度，提高國防動員能力，支持駐省解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，提升雙擁共建水平。
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
各級政府要自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，始終做到為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。
叫響擔(dān)當(dāng)精神。我們要竭盡全力干好工作，把抓落實作為第一位責(zé)任，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的精氣神。激勵公職人員擔(dān)當(dāng)作為，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰，對懶政怠政者問責(zé)。對標(biāo)一流，把該做能做的事做實做好，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，不負龍江人民的重托。
傾情為民服務(wù)。政之所要，在乎民心，要以百姓之心為心，不斷滿足人民對美好生活的向往。開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，千方百計解決群眾的操心事煩心事揪心事，確保既定的利民惠民實事說一件、干一件、成一件。走好網(wǎng)上群眾路線，加強政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，用心用情對待網(wǎng)民在政府網(wǎng)站的留言和意見建議。
嚴(yán)格依法行政。深入落實法治政府建設(shè)實施綱要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力和行政效能，不斷提高行政決策科學(xué)化民主化法治化水平。提高政府立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化政務(wù)公開，加強政務(wù)誠信建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
展現(xiàn)務(wù)實作風(fēng)。深入落實中央八項規(guī)定精神及省委九項規(guī)定，毫不松懈整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。繼續(xù)精文減會，持續(xù)給基層松綁減負。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算和支出，提高財政資金使用績效，精打細算，節(jié)用裕民，用人民政府的“緊日子”換來人民群眾的“好日子”。
堅守廉潔本色。推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一體推進不敢腐不能腐不想腐。強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理改革，鏟除腐敗滋生的土壤。用風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)促使公職人員廉潔奉公，促進社會風(fēng)氣崇德向善。
各位代表，新征程呼喚新使命，實現(xiàn)美好愿景，惟有勇往直前，不懈奮斗！讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同舟共濟，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，加快推進龍江全面振興全方位振興，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新龍江絢麗篇章！
