點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月12日在白山市第八屆人民代表大會第五次會議上
白山市市長 馬堅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全面啟動中國綠色有機谷·長白山森林食藥城建設(shè)，綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
——過去五年，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長4.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7%。累計實施5000萬元以上項目1107個。
——過去五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，綠色食品、醫(yī)藥健康、旅游、礦產(chǎn)新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”占地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入比重分別達到62.1%和55.2%。我市被授予“中國硅藻土之都”稱號，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)32戶，施慧達藥業(yè)兩次榮登“健康中國·品牌榜”，入選中國醫(yī)藥工業(yè)最具成長力企業(yè)十強，泉陽泉成為南航航班飲用水中標產(chǎn)品以及2018年中非合作論壇北京峰會用水。大力推進農(nóng)藥化肥“雙減半”，綠色有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會引領(lǐng)中小微企業(yè)集群化發(fā)展，“白山·綠之康源”區(qū)域公用品牌影響力不斷提升，渾江區(qū)三道溝鎮(zhèn)、靖宇縣三道湖鎮(zhèn)、臨江市鬧枝村入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
——過去五年，改革開放持續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及政府機構(gòu)、國企、林業(yè)、農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，累計關(guān)閉退出煤礦40處，煤炭去產(chǎn)能744萬噸，為企業(yè)減稅降費24.3億元�！胺殴芊焙汀白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進，在全省率先推行“一承諾、雙體驗、再評價”模式，成立全省首家行政審批局。我市被列為首批東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市，累計新增市場主體3.85萬戶。長白、臨江省級邊合區(qū)和白山經(jīng)開區(qū)新區(qū)獲批。白山海關(guān)正式開關(guān)，撫松縣成功創(chuàng)建國家級出口木制品質(zhì)量安全示范區(qū)。與浙江湖州對口合作取得豐碩成果，吉浙對口合作示范園標準化廠房和白山·湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園項目加快推進。
——過去五年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。實施西北岔水利樞紐、金河大橋、北安大街改造等重點城建項目91個，打通11條斷頭路，改造各類棚戶區(qū)296萬平方米、老舊居民樓832棟，解決“無籍房”8.9萬套661萬平方米，主城區(qū)“七橫七縱”路網(wǎng)框架布局基本形成，濱江帶狀公園、渾江音樂噴泉、水韻廣場等一批城市地標建成。統(tǒng)籌推進長白縣和靖宇縣舊城改造、臨江市引泉入城等工程，臨江市入選中國城市品牌（縣級市）百強榜，撫松縣、長白縣入選2020中國最美縣域榜單，長白縣連續(xù)3年居全國百佳“深呼吸小城”榜首，松江河鎮(zhèn)被列為國家級特色小鎮(zhèn)，葦沙河鎮(zhèn)被評為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，撫松縣黃家崴子村被評為全國生態(tài)文明示范村。鶴大、輝白高速通車，徹底結(jié)束市區(qū)不通高速歷史。沈白高鐵開工，標志我市即將進入“高鐵時代”。臨江市榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣稱號。
——過去五年，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展�；就瓿芍醒氕h(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察反饋問題整改，圓滿完成大棚房、違建別墅整治任務(wù)。大力推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、“一江十河”治理和黑臭水體整治，開展污染防治攻堅行動，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，出境斷面和飲用水水源水質(zhì)達標率達100%，環(huán)境保護目標責任制考核、水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年位列全省第一。深入推進綠化造林和森林撫育，新增4個國家和省級森林公園，全市森林覆蓋率提高到84.5%。我市被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，撫松縣被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
——過去五年，民生福祉不斷改善。累計實施重點民生實事167件。長白縣、靖宇縣實現(xiàn)脫貧“摘帽”，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，112個貧困村全部退出。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)53萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，縣域內(nèi)就診率達90%以上，基本實現(xiàn)“大病不出縣”目標。長白山職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)投入使用。文化惠民成效顯著，“公共文化服務(wù)配送”被列為國家級示范項目，《白山史話》欄目獲全國市縣電視臺推優(yōu)評比一等獎，石人血淚山死難礦工紀念地入選國家級重點文物保護單位。平安建設(shè)不斷深化，連續(xù)57個月未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，連續(xù)41年無重大森林火災(zāi)。實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”，長白縣和白山方大集團入選第六批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）。
——五年來，政府自身建設(shè)全面加強。完成全國重大執(zhí)法決定法制審核試點創(chuàng)建工作，嚴格履行重大行政決策法定程序，建立府院聯(lián)動機制，圓滿完成“七五”普法任務(wù)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案673件，辦結(jié)率和滿意率100%。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及政府系統(tǒng)干部作風大整頓、解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論、“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐、“大學習、大調(diào)研、大討論、大落實”等活動，政風行風明顯轉(zhuǎn)變。認真落實全面從嚴治黨要求，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)水平進一步提升。審計、監(jiān)察和政務(wù)公開扎實開展，反腐倡廉深入推進。
此外，統(tǒng)計、金融、信訪、人防、水文、供銷、地震、外事、地方志、殘聯(lián)、婦女兒童、住房公積金、糧食和物資儲備、氣象、紅十字會等工作也為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
剛剛過去的2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，我們深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神以及中央、省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，各項工作取得積極進展。一方面，堅決抓好疫情防控，嚴格落實常態(tài)化精準防控措施，全力確保人民群眾生命健康，成為全國為數(shù)不多保持“零疫情”的地級市；另一方面，大力推進“項目建設(shè)突破年” “工業(yè)服務(wù)專項攻堅”等行動，全年實施5000萬元以上項目156個，154個項目竣工投產(chǎn)，成功對接中建材等57戶重點企業(yè)，簽約79個項目。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值下降1.5%，規(guī)上工業(yè)增加值下降12%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額下降26%，地方級財政收入下降1.3%。本年度爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金13.1億元，增長50%；爭取專項債券資金24.9億元，增長43%，均為歷年最高。
回首過去五年這段不平凡的歷程，我們最振奮的是各項事業(yè)蒸蒸日上，不斷取得長足進步；最欣慰的是民生福祉日益改善，人民群眾更加幸福；最自豪的是全市上下眾志成城，滿懷干事創(chuàng)業(yè)激情；最難忘的是面對重重艱難險阻，跋山涉水披荊斬棘。這些成績是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市幾大班子通力協(xié)作的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、民營企業(yè)，向各中省直單位和駐白人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民群眾，向關(guān)心支持白山振興發(fā)展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
五年來的實踐使我們深刻體會到，必須堅決貫徹落實中央大政方針以及省委、市委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，積極爭取各方支持；必須深入貫徹新發(fā)展理念，主動順應(yīng)形勢任務(wù)新要求，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展思路，全面建設(shè)“一谷一城”；必須深化改革擴大開放，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，不斷為發(fā)展注入新動力；必須堅持問題導(dǎo)向，分類施策、精準發(fā)力，進一步增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；必須優(yōu)先增加民生投入，提高公共服務(wù)能力，補齊社會事業(yè)短板，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；必須撲下身子真抓實干，不畏難、不懈怠、不做表面文章，以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓落實促發(fā)展，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型振興新局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的挑戰(zhàn)和問題：經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)以及底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多依然是白山最大的市情，重大產(chǎn)業(yè)項目不多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢固；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“老三樣”動能衰減，“新五樣”尚未壯大，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不夠快，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、競爭力不強；制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，市場經(jīng)濟意識不強、運用市場能力不夠、市場主體活力不足等問題仍未得到根本解決；資源環(huán)境約束趨緊，公共服務(wù)保障能力不夠，與群眾期待還有較大差距；少數(shù)干部思想守舊、工作應(yīng)付，開拓創(chuàng)新意識不強，不作為慢作為假作為亂作為問題依然存在。對這些問題，我們將認真對待，努力加以解決。
二、“十四五”時期目標任務(wù)
未來五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是白山全面建設(shè)“一谷一城”的關(guān)鍵五年，我市將進入生態(tài)文明建設(shè)的深化期、全面綠色轉(zhuǎn)型的加速期、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的攻堅期、區(qū)域戰(zhàn)略地位的彰顯期、宜居生活品質(zhì)的提檔期�？v觀大勢，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，特別是國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，為我們帶來了新的戰(zhàn)略機遇。審視自身，習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神為我們指明了發(fā)展方向，一系列利好政策效應(yīng)釋放為我們注入了發(fā)展動力，白山正面臨東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇。展望未來，一批重大轉(zhuǎn)型項目將陸續(xù)落地、投產(chǎn)、發(fā)力，一批重大民生項目將陸續(xù)開工、建設(shè)、投用，“一谷一城”藍圖催人奮進，我市發(fā)展前景更加廣闊。我們要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力打造發(fā)展新優(yōu)勢，堅定信心、保持定力，順應(yīng)大勢、主動作為，在新起點上開創(chuàng)白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展新局面。
“十四五”時期，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、特色興市，深入實施“3331”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)中國綠色有機谷·長白山森林食藥城為核心戰(zhàn)略安排和總體引領(lǐng)方向，促進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、人與自然和諧共生發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)中國綠色有機谷·長白山森林食藥城建設(shè)新局面，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)、邁出具有決定意義的一步。
“十四五”時期，我們將圍繞全幅員重點生態(tài)功能區(qū)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿邊可持續(xù)發(fā)展合作先行區(qū)。重點推進六方面工作：
——全面譜寫綠色轉(zhuǎn)型新篇章。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為主攻方向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育綠色食品、醫(yī)藥健康、旅游、礦產(chǎn)新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五個百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、“綠色有機王國”“中草藥王國”和康養(yǎng)旅游勝地。到2025年，“綠色有機”成為城市最顯著特征，基本建成新興產(chǎn)業(yè)“頂天立地”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“改天換地”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“鋪天蓋地”的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
——全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)功能和水平，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新藍海、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)客樂園，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)分別達到50戶以上，科技型中小企業(yè)達到100戶以上。
——全面激發(fā)體制機制新動能。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”，嚴格落實市場準入負面清單，完善重點領(lǐng)域“紅黑名單”，建設(shè)“信用白山”，爭創(chuàng)省級社會信用體系建設(shè)示范城市。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極探索林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、碳匯交易等路徑，有效打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。
——全面構(gòu)筑沿邊開放新高地。深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，有效對接“一帶一路”和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)白山經(jīng)開區(qū)新區(qū)“十大園區(qū)”和“六大片區(qū)”。深入實施交通強市戰(zhàn)略，加快沈白高鐵白山段、綜合客運樞紐和東北邊境風景道建設(shè)，推進白山和長白機場，白臨、撫長高速建設(shè)，構(gòu)建“六橫七縱”交通路網(wǎng)，建設(shè)東北東部重要節(jié)點城市。到2025年，實現(xiàn)高鐵建成通車、縣縣通高速。
——全面打造生態(tài)文明新樣板。推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作走在全國前列，實施森林質(zhì)量精準提升工程、土壤質(zhì)量提升工程和藍天、碧水、青山、潔土、美麗“五大工程”，打造松花江、鴨綠江和渾江三條綠色生態(tài)廊道。到2025年，全市森林覆蓋率達到84.6%，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用無殘留、無超標，農(nóng)業(yè)土壤無污染。
——全面繪就山水人城和諧相融新畫卷。堅持精準規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精品工程，加快推進中心城區(qū)“東連西拓、南延北跨”，高標準規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，推進城市更新升級和兩區(qū)一體化發(fā)展。科學規(guī)劃建設(shè)松灣新區(qū)、泉陽新區(qū)，打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)風光優(yōu)美、人文醇美、空間精美。統(tǒng)籌發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系銜接和統(tǒng)一，打造全國最安全邊境地區(qū)，使全市人民學有優(yōu)良教育、勞有就業(yè)崗位、住有宜居環(huán)境、行有便捷交通、吃有安全食品、娛有健康文化、困有救助關(guān)愛、病有優(yōu)良醫(yī)療、老有社會保障。
三、2021年重點工作
2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。做好今年各項工作，對“十四五”開好局、起好步至關(guān)重要。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，地方級財政收入增長3%。
圍繞上述目標，重點做好九方面工作：
（一）深入挖掘增長潛力，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展
強化企業(yè)支撐。健全重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，落實“四個一”工作機制，推進穩(wěn)鏈補鏈強鏈，解決斷點堵點難點。深入落實惠企政策，開展“千名干部駐企幫扶”活動，推進外向拓市、會展拓市、電商拓市，實施大企業(yè)培育、中小企業(yè)成長和新增長點培育工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套協(xié)作，新增“個轉(zhuǎn)企”180戶，“四上”企業(yè)78戶。加強用地、用電、用工等要素保障，有效解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
強化投資和貿(mào)易拉動。開展項目建設(shè)“冬春會戰(zhàn)”，健全深化重大項目容缺受理服務(wù)和綜合聯(lián)動管理機制，強化項目中心職能力量，竣工投產(chǎn)43個項目，新謀劃5000萬元以上項目280個，轉(zhuǎn)化率達到30%以上。完善長白、臨江口岸基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)三道溝口岸和互市貿(mào)易區(qū)，加快融入“一帶一路”和東北亞開放新格局，積極參加進博會、廣交會、東北亞博覽會，外貿(mào)進出口總額增長3%。
強化消費帶動。大力挖掘批零住餐等傳統(tǒng)消費潛力，培育電商直播等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)萬達廣場、靖宇道地藥材交易中心等市場，升級改造萬良人參市場、山貨市場等專業(yè)市場，依托網(wǎng)紅直播基地持續(xù)開展“網(wǎng)聚珍品·播報白山”等活動，加大重要節(jié)點促銷力度，加快“線下”實體經(jīng)營與“線上”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營融合發(fā)展、提升效益。實施農(nóng)產(chǎn)品出村上網(wǎng)進城行動，完善倉儲配送體系。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動。實施重大技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新自強工程，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學研合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭新認定5家高新技術(shù)企業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，組建“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，開展“萬名創(chuàng)業(yè)者、千名小老板、百名企業(yè)家”培訓，新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地3家。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。開展職業(yè)技能提升行動，全年培訓2萬人次以上。實施企業(yè)上市培育行動，積極推動企業(yè)進入資本市場。
（二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益
大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，擴大“白山·綠之康源”區(qū)域公用品牌影響力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和木本糧油，扎實推進1個國家級特優(yōu)區(qū)、4個省級特優(yōu)區(qū)、3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成眾品源年產(chǎn)2000噸甜糯玉米、渾江區(qū)1萬噸冷鮮食品庫等15個項目。加快發(fā)展礦泉水及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)特色山珍食品果汁和功能飲料等產(chǎn)品，推進臨江農(nóng)夫山泉二期等項目。
積極發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。實施長白山人參振興工程，加快推進施慧達藥業(yè)新廠等項目，推動太安堂、葵花藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)青山湖、西川里特色小鎮(zhèn)，做大做強現(xiàn)代中藥、化學藥、中藥材精深加工、中草藥種植四大板塊，推動康養(yǎng)、醫(yī)藥、文旅、體育深度融合發(fā)展。
突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，扎實推進國際風情旅游帶、魯能漫江生態(tài)旅游綜合開發(fā)、靖宇南山滑雪場、長白千年崖城等項目，改造提升望天鵝、露水河國家森林公園等景區(qū)。持續(xù)辦好“白山之夏”文化旅游季和“白山之冬”冰雪旅游季活動。深入落實“3億人參與冰雪運動”和“3億青少年進森林研學教育活動”，積極推進全國青少年長白山革命傳統(tǒng)教育基地和國家級青少年自然教育綠色基地建設(shè)。打造一批精品特色民宿和山水田園綜合體，打響農(nóng)家風情、特色山村、邊境漁鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村游特色品牌。
加快發(fā)展礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)。加大硅藻土資源整合力度，加快生態(tài)環(huán)保新型建材、現(xiàn)代循環(huán)包裝材料等園區(qū)建設(shè)，提高資源綜合利用率。強化新材料產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)功能填料、生態(tài)建材等中高端產(chǎn)品，推進新睿來納米新材料、長城新型建材等項目，建設(shè)名副其實的亞洲硅藻土之都和東北重要礦產(chǎn)新材料基地。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐作用，實施服務(wù)業(yè)培育提升三年行動計劃，加快發(fā)展總部經(jīng)濟和金融、物流、信息技術(shù)等業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，培育發(fā)展線上銷售、線上教育、線上醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。
（三）切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定糧食安全的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展以人參、中藥材、食用菌、藍莓等為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)。全市新增特色經(jīng)濟作物10萬畝，綠色高效作物種植比重穩(wěn)定在60%以上，特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。
促進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合。推進農(nóng)林商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“線下有市場、線上有平臺、城里有店鋪、村里有站點”的一體化“互聯(lián)網(wǎng)+長白山特產(chǎn)”銷售新模式。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實施“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”“直銷直供”等產(chǎn)銷模式，探索推動特色農(nóng)產(chǎn)品進入期貨市場。
持續(xù)鞏固提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動能。啟動農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動，開展“三提升一示范”，通過“兩補兩降一調(diào)整”綜合治土措施，提升土壤質(zhì)量10萬畝，有機肥、生物菌劑、生物農(nóng)藥使用率達30%。加大綠色種植方式試驗、示范、推廣力度，創(chuàng)建103個綠色有機示范村，新增新品種、新技術(shù)試驗示范基地1萬畝以上。建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，加快創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。
全面推進鄉(xiāng)村振興。深入實施“4821”工程，壯大綠色有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，做大做強九大特色板塊，推進5個三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增省級以上龍頭企業(yè)4戶。加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易平臺，構(gòu)建“三支柱一市場”的農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面增品提標”。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村改廁和污水、垃圾分類處理。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，嚴格落實脫貧縣5年過渡期，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
�。ㄋ模┓e極推進體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革。進一步優(yōu)流程、減材料、壓時間、縮環(huán)節(jié)、降費用，力爭實現(xiàn)企業(yè)和自然人全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推進“證照分離”改革全覆蓋。持續(xù)深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，民生和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”比例達到95%以上，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達71%，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。開展企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿(mào)易等便利化行動，打造市場化、法治化和公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。完成環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害、地震安評、水土保持等一體化區(qū)域評估工作，推行多評合一、結(jié)果互認。
加快推進財稅金融體制改革。深入推進市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革，推動預(yù)算績效管理體系建設(shè)和財政支出定額標準管理，強化預(yù)算約束和績效管理，按照不低于10%的比例壓減一般性支出，盤活財政存量資金。深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，提升金融服務(wù)民企、“三農(nóng)”、小微企業(yè)水平。嚴守地方金融監(jiān)管職責，穩(wěn)妥有序推進金融風險防范化解，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。
提升國企改革效能。深化國資國企改革，繼續(xù)推進政府經(jīng)營性公司資產(chǎn)重組和市場化轉(zhuǎn)型升級，加快推進城發(fā)集團等國企組建工作，設(shè)立政府性融資擔保公司。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。全力做好處僵治困工作，推動市場化出清。
（五）著力增強功能品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
提升中心城區(qū)能級。完善“1+13”城市空間規(guī)劃體系，完成高鐵新城規(guī)劃，啟動建設(shè)綜合客運樞紐。實施建設(shè)街等路網(wǎng)工程，做好鶴大公路白山段繞越線項目前期工作，加快破解公路穿城問題。改造整治背街小巷，優(yōu)化支路微循環(huán)系統(tǒng)，增強道路疏堵保暢能力。改造老舊居民樓450棟，配套建設(shè)一批特色鮮明、具有文化品位的小型綠地、袖珍廣場。推進“一江十河”綜合整治，鞏固4條黑臭水體整治成效。深入推進“微整治”，完善“路長制”和重點社區(qū)派駐第一書記機制，推動城市管理重心下移。加快城區(qū)市場標準化建設(shè)，新改建金河、宜賓、湛江路等3個農(nóng)貿(mào)市場。建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目。開展城市管理提升年活動，大力整治違章建筑、二手車占道經(jīng)營等問題。
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能配套，促進產(chǎn)城融合。實施一批城鎮(zhèn)污水處理、道路建設(shè)、供水管網(wǎng)、園林綠化項目。推進六道溝硅藻土小鎮(zhèn)、萬良人參小鎮(zhèn)、靖宇道地藥材小鎮(zhèn)、長白邊貿(mào)小鎮(zhèn)、江源松花石小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集中打造沿沈白高鐵、沿白臨高速、靖撫長“三軸”城鎮(zhèn)帶。
提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。加快推進沈白高鐵和白臨、撫長高速建設(shè)，竣工通車3條干線公路。完成農(nóng)村房屋隱患排查和用作經(jīng)營農(nóng)村自建房隱患整治任務(wù)，改廁3000座。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治提升工程和“清潔鄉(xiāng)村”行動，實現(xiàn)農(nóng)村面貌更大改觀。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提升8.27萬農(nóng)村人口供水保障能力。
�。┚劢寡剡呴_發(fā)開放，積極融入新發(fā)展格局
打造高質(zhì)量對外開放平臺。加快建設(shè)長白國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、長白創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨江邊境加工工業(yè)園區(qū)等平臺，完善長白、臨江口岸基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)三道溝口岸、互市貿(mào)易區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，進一步開拓國際市場，爭創(chuàng)國家大宗資源性商品交易平臺，外貿(mào)進出口總額增長3%。
加強區(qū)域交流合作。加快建設(shè)白通丹經(jīng)濟帶，推進與東北東部城市全方位合作。主動對接環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，深化與湖州對口合作，加快建設(shè)吉浙對口合作示范園，在借鑒先進經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)對接互補、重大項目合作等方面形成一批新成果。
推進精準務(wù)實招商。以央企和知名上市企業(yè)為重點，組織專題招商活動，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端，強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商�；I辦“央企入白”“民企入白”活動，積極參加進博會、廣交會、東北亞博覽會、全球吉商大會等會展。突出各類開發(fā)園區(qū)主陣地作用，加強招商隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化招商水平。
�。ㄆ撸┘哟笊鷳B(tài)建設(shè)力度，加快打造生態(tài)高地
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進污染防治，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在95%的基礎(chǔ)上，不斷提升“優(yōu)”的天數(shù)。深入實施河長制，松花江、鴨綠江、渾江干流水質(zhì)斷面達到考核標準。完成市區(qū)污水處理廠擴建工程，實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放。強化農(nóng)村面源污染治理，推動秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
深入實施生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，實施森林質(zhì)量精準提升工程，全面推行“林長制”，啟動萬畝國土綠化行動，進一步提升森林覆蓋率。積極參與碳匯交易試點工作。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。健全資源高效利用和節(jié)約再循環(huán)利用體系，全面推進降碳減廢工作，開展全域“無廢城市”創(chuàng)建。推進生活垃圾分類處理，力爭總量零增長。開展一般固廢專項整治行動和危廢動態(tài)清零行動，工業(yè)固體廢物和危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。
�。ò耍┲ΡＵ虾透纳泼裆�，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。突出抓好疫情影響下高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。加大援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗培訓力度，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)力爭達到1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。
辦好人民滿意教育。加快發(fā)展學前教育，新增7所公辦幼兒園，增加學位1520個。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和普通高中多樣發(fā)展，積極穩(wěn)妥做好高考綜合改革準備。大力提升職業(yè)教育水平，推進產(chǎn)教融合、校企合作，推動長白山職業(yè)技術(shù)學院申報開設(shè)針灸推拿等專業(yè)，加強中藥、旅游、電商等專業(yè)建設(shè)。
織密社會保障網(wǎng)。深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和大病保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支，加快推進定點醫(yī)院跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。強化兜底資金保障，確保低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、價格臨時補貼等及時足額發(fā)放到位。落實新冠肺炎疫情防控期間社會保險費階段性“免、減、緩”政策，適時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金標準，持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
全面發(fā)展各項社會事業(yè)。慎終如始持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制和疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，升級改造發(fā)熱門診、傳染病醫(yī)院和疾控中心，建成城市檢測和重大疫情救治基地。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，開展中醫(yī)藥“五進”活動，提升中醫(yī)藥健康保障能力。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推動市中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。健全婦女、兒童、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)體系。辦好第八屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。持續(xù)推進文化強市建設(shè)，實施文化惠民行動，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域文化共繁榮。
加快市域社會治理現(xiàn)代化。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，實現(xiàn)連續(xù)42年無重大森林火災(zāi)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，建設(shè)更高水平的“平安白山”。開展“信訪積案清零”專項行動，全面落實“即接即辦”。強化立體化邊境防控體系建設(shè)，健全黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機制，筑牢邊境安全屏障。落實軍人軍屬待遇保障制度，推進雙擁優(yōu)撫。做好第七次全國人口普查后續(xù)工作。
�。ň牛┘訌娬陨斫ㄔO(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力
強化依法行政。深入貫徹習近平法治思想，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推動重點領(lǐng)域立法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平和司法公信力。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接機制。完善府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，強化行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。實施“八五”普法，爭創(chuàng)國家級法治政府建設(shè)示范區(qū)。
優(yōu)化營商環(huán)境。開展營商環(huán)境專項整治，加快構(gòu)建審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機制更活、效率更高、服務(wù)更好的政務(wù)環(huán)境。消除各種隱性壁壘和束縛，加強對企業(yè)合法權(quán)益的保護，讓各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，形成“政府信而威、企業(yè)信而旺、個人信而立、社會信而榮”的誠信格局。
深化作風建設(shè)。加強執(zhí)行力建設(shè)，推進“圖表化”掛圖作戰(zhàn)、“清單化”臺賬管理、“手冊化”規(guī)范操作、“模板化”高效運行、“機制化”保持長效，全面提升行政效能。開展“橫向打擂臺、縱向抓攻堅”活動，每月亮成績、每季搶紅旗、半年一總結(jié)、全年列榜單，營造比學趕超的濃厚氛圍。強化嚴督實考，完善工作責任制、容錯糾錯機制和考核獎懲體系，激勵政府工作人員展現(xiàn)新時代精氣神、干出實打?qū)嵭聵I(yè)績。
打造廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委具體規(guī)定，大力整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。牢固樹立過緊日子思想，勤儉辦事、厲行節(jié)約，絕不搞華而不實、勞民傷財?shù)恼児こ獭⒚孀庸こ�。堅定不移推進反腐敗斗爭，嚴肅查處損害群眾切身利益的突出問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓進取，積厚成勢、砥礪前行，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，為全面建設(shè)“一谷一城”，加快綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！
