點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月18日在婁底市第五屆人民代表大會第五次會議上
婁底市人民政府市長??楊懿文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年，是極不平凡、極為不易的一年。面對新冠肺炎疫情防控、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官等大戰(zhàn)大考，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，保持定力，精準(zhǔn)研判，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長8.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.4%、9.4%，經(jīng)濟總體穩(wěn)步回升、逐月向好，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢�！笆濉币�(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，疫情防控取得重大成果，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望。
一年來，主要抓了以下六個方面的工作：
（一）全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。面對突如其來的疫情，我們堅決扛起疫情防控重大責(zé)任，以戰(zhàn)時思維果斷決策，第一時間啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門各司其職、縣市區(qū)守土有責(zé)”的責(zé)任體系，1.01萬個基層黨組織、21.6萬名黨員積極投身一線，打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全力加強醫(yī)療救治和物資保障，在全省率先推行電子健康碼，強力推進網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實“四早”“四集中”要求，3天時間將杉山衛(wèi)生院改建成市中心醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)，23天實現(xiàn)確診病例零新增，48天實現(xiàn)確診病例全部治愈出院，醫(yī)用口罩日產(chǎn)能力達(dá)到1800萬個，核酸檢測日檢測能力達(dá)到5.2萬人份，我市是全省確診病例50例以上最早控制住疫情的市州，也是率先實現(xiàn)縣級疾控中心核酸檢測全覆蓋的市州。我們堅決服從全國抗疫大局，選派30名醫(yī)務(wù)人員馳援黃岡市，籌措醫(yī)療、生活物資支援湖北，向國際友好意向城市捐贈防疫物資，展現(xiàn)了非常時期的婁底擔(dān)當(dāng)。疫情進入常態(tài)化防控階段，制定落實“18條措施”，對境外來婁人員實行點對點轉(zhuǎn)運和全程閉環(huán)管理，持續(xù)鞏固防疫成果。在這場抗疫斗爭中，全市人民風(fēng)雨同舟、守望相助，凝聚了萬眾一心、攻堅克難的強大合力。
�。ǘ┤媛鋵崱傲�(wěn)”“六保”任務(wù)。找準(zhǔn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的平衡點，科學(xué)有序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在全省率先出臺穩(wěn)就業(yè)舉措，點對點安排專列專車幫助人員返崗，第一時間向企業(yè)派駐1342名駐企防疫聯(lián)絡(luò)員，深入實施“保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)五大行動”，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全省平均水平。抓好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展和原材料保供工作，向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)免費發(fā)放預(yù)防中藥飲劑31.8萬劑，用心用情幫扶重點行業(yè)和企業(yè)，華菱漣鋼等35家重點工業(yè)企業(yè)疫情期間實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。全面落實助企惠民政策，新增減稅降費14.28億元，新發(fā)放企業(yè)貸款95億元。新增市場主體4.35萬家，增長18.07%，增速居全省第一。強抓項目穩(wěn)投資，先后三次開展項目集中開工竣工活動，13個省“五個100”項目、30個省重點項目、227個市重點項目，分別完成年度投資計劃的125.89%、164.67%、135.52%，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的65.4%。成功爭取抗疫特別國債10.5億元、地方政府專項債券54.28億元、一般債券13.89億元、中央省預(yù)算內(nèi)投資14.19億元、國開行“穩(wěn)投資補短板強動能”專項授信32.3億元。實施“婁商返婁”行動，成功舉辦第十一屆“湘博會”，簽約重大項目82個，引進三類“500強”項目8個，內(nèi)聯(lián)引資、實際利用外資、進出口總額分別增長22.5%、16.7%、15%。激發(fā)活力擴內(nèi)需，發(fā)放穩(wěn)崗補貼4500萬元、雙倍標(biāo)準(zhǔn)臨時價格補貼7498.9萬元，開展“樂享婁底·幸福生活”、汽車展銷會等系列活動，舉辦首屆中國黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、首屆“婁底電商節(jié)”。冷水江市獲評“全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣（市）”。省定糧食生產(chǎn)收儲、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)全面完成，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5萬畝，水稻綜合機械化水平達(dá)到75%，天柱山禽業(yè)獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，湘村黑豬獲評省長質(zhì)量獎提名獎。
�。ㄈ﹫詻Q打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展脫貧攻堅“百日攻堅行動”“進村入戶鞏固月活動”和“脫貧質(zhì)量提升行動”，建立“雙周調(diào)度會”、市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、常態(tài)化暗訪督查、涉貧信訪輿情快速聯(lián)動處置“四項機制”，全力攻克脫貧領(lǐng)域重點難點問題，2847戶農(nóng)村危改房全部竣工驗收，新建扶貧車間209個，1.73萬名未脫貧人口全部脫貧。4956棟易地扶貧搬遷“應(yīng)拆未拆”獨棟房、連體房全部拆除并復(fù)墾，突出問題整改動態(tài)清零，經(jīng)驗做法被國家發(fā)改委在全國推介。自覺扛起“守護好一江碧水”政治責(zé)任，污染防治攻堅戰(zhàn)33項任務(wù)、“夏季攻勢”124項任務(wù)全面完成，建成重點鎮(zhèn)污水處理廠13個，清理整改小水電150座，第二次全國污染源普查工作獲國務(wù)院通報表揚，河長制工作獲全省先進。完成禁捕退捕年度任務(wù)，在全省率先建成資江視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全力打好錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)，銻煤礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)試點工程驗收銷號，砷堿渣無害化處理線投入運行。國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃通過國家評審。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，加強國有資產(chǎn)規(guī)范管理，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，政府債務(wù)風(fēng)險保持在全省二類等級地區(qū)。加大“打處非”力度，偵辦非法集資案件27起，加快九龍等重點個案資產(chǎn)處置，民間融資風(fēng)險逐步化解。
�。ㄋ模┲Υ蛟煜冗M制造業(yè)“雙引擎”。以“三一回家”為重點，強力推進工程機械產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新簽約和改擴建項目67個，完成投資115.68億元，實現(xiàn)主營收入110.38億元，增長12.6%，其中三一液壓油缸智能生態(tài)工業(yè)城、三一重卡零部件產(chǎn)業(yè)園、三一路機燈塔工廠等5個重點項目，總投資達(dá)100億元。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，做優(yōu)做強鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)，華菱漣鋼棒材改造項目、高強鋼一期項目竣工投產(chǎn)，高端家電用鍍鋅板項目開工建設(shè)，VAMA二期即將啟動建設(shè)，無取向硅鋼項目成功簽約，漣鋼鋼產(chǎn)量邁上1000萬噸臺階。堅持“一鏈一策”高位推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈增加值增長10.3%，高于規(guī)模工業(yè)增速4.8個百分點。
�。ㄎ澹﹫远ú灰仆七M改革創(chuàng)新。大力推進“一件事一次辦”和“五辦五公開”改革，48個部門1574個政務(wù)服務(wù)事項，進入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，193項“一件事”實現(xiàn)可查可辦和跨域通辦；精簡23個單位198個審批事項，精簡率26.8%；企業(yè)登記實現(xiàn)“37證合一”，開辦時間壓縮至5.5小時。漣源市“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”、新化縣油溪橋村“兩山轉(zhuǎn)化”、雙峰縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、婁星區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、冷水江市政務(wù)服務(wù)“三零”體系等10余項改革案例獲國省表彰推介。41家國有企業(yè)退休人員社會化管理移交改革全面完成。國家高新區(qū)創(chuàng)建成功進入科技部最新一批現(xiàn)場考察名單。新增高新技術(shù)企業(yè)71家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長9.3%。申請專利2737件，增長338%，增速居全省第一。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，先進鋼鐵材料技術(shù)國家工程研究中心華中分中心落戶婁底，華菱漣鋼云數(shù)據(jù)中心投入使用，首家省級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園落戶萬寶新區(qū)。液壓油缸改擴建項目獲中央預(yù)算內(nèi)核心技術(shù)攻關(guān)專項支持。全力推進企業(yè)上市工作，文昌科技在湖南證監(jiān)局成功報備輔導(dǎo)。
�。┣袑嵍道位久裆拙�。12件省定民生實事、10件市定民生實事完成年度任務(wù)。公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率分別達(dá)到47.73%、86.02%，義務(wù)教育、普通高中大班額化解分別完成省定任務(wù)的113.6%、131.2%。在全省率先把遠(yuǎn)程醫(yī)療延伸到村衛(wèi)生室，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險市級統(tǒng)籌。新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”落地實施，村級兒童之家實現(xiàn)全覆蓋。入選全國第二批社會足球場地建設(shè)試點城市，“足球+英語”直播公益課堂獲“全國體育事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎”。老舊小區(qū)改造6786戶，26個安置基地項目建成交付17個。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點通過財政部、民政部驗收。啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極化解信訪積案，赴省進京非正常上訪大幅下降。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，審理辦結(jié)“4·17”等一批涉黑涉惡大案。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降24%、15.7%。落實食品安全“四個最嚴(yán)”，確保人民群眾舌尖上的安全。市本級一般性支出壓減20%，“三公經(jīng)費”壓縮30%，基層運轉(zhuǎn)、基本民生得到有力保障。
一年來，我們著力加強政府自身建設(shè)，堅持市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真抓好經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)問題整改，積極推動“三表率一模范”機關(guān)創(chuàng)建，執(zhí)行力和落實力有效提升。扎實開展干部作風(fēng)集中整治，聚焦“工作”和“作風(fēng)”兩個維度，有力推動解決了一批歷史遺留問題。加強憲法、民法典等普法宣傳教育，實施孫水河保護條例等5部法規(guī)。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案建議109件、政協(xié)委員提案128件。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，查處問題143起，處理236人。堅持“零容忍”懲治腐敗，立案1417件，黨紀(jì)政務(wù)處分1458人。全市上下真抓實干、狠抓落實的氛圍逐步形成。
一年來，我們對標(biāo)先進，主動作為，創(chuàng)造性開展工作，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的進程中，涌現(xiàn)了一批特色和亮點：一是省委省政府在“十四五”規(guī)劃綱要中明確婁底為長株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)。二是成功創(chuàng)建全國文明城市。三是地方一般公共預(yù)算收入邁上80億元臺階，增速排全省第一，納稅過億元企業(yè)達(dá)到15家。四是鋼鐵新材和工程機械產(chǎn)業(yè)集聚項目183個，先進制造業(yè)“雙引擎”基本成型。五是脫貧攻堅完成既定任務(wù)，在全省成績優(yōu)異。六是全市政府性債務(wù)化解成效突出，獲省財政廳2.5億元獎勵。七是婁底海關(guān)建成開關(guān)，萬寶公用型保稅倉正式開倉。八是強力推進“無籍房”辦證，已完成5.04萬戶。九是垃圾焚燒發(fā)電項目、市老干部活動中心建設(shè)等一批“老大難”問題得到妥善化解。十是“村民議事會”“屋場會”“樓棟網(wǎng)格化”等基層治理創(chuàng)新，成為全國全省推介典型。
2020年，是“十三五”的收官之年。經(jīng)過五年接續(xù)奮斗，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。一是經(jīng)濟實力邁上新臺階�！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4％，人均GDP由3萬元邁上4萬元。市場主體達(dá)到27.5萬家，“四上”企業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)分別凈增895家、320家，地方財政收入總量實現(xiàn)進位目標(biāo)。金融機構(gòu)存貸款分別達(dá)到2203.64億元、1335.87億元，貸存比為60.62%。研發(fā)投入年均增長22.5%，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。湖南中部（株洲—湘潭—婁底）國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)獲批建設(shè)，連續(xù)兩年被評為全國優(yōu)秀；先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群納入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程；婁底移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園獲批省移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。鋼鐵新材產(chǎn)值邁過千億大關(guān)，十條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到78.7%。強力出清不安全落后產(chǎn)能，煤礦總數(shù)從108家減少至24家。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速有望連續(xù)五年居全省第一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、跨境電商等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)異軍突起。三是三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。43.42萬貧困人口全部脫貧，498個貧困村全部出列，3個貧困縣全部“摘帽”，2017年、2019年被評為全省先進。完成易地扶貧搬遷任務(wù)，改造農(nóng)村危房5萬戶，建成農(nóng)村集中供水工程3454處，資助困難學(xué)生203.17萬人次，貧困人口和邊緣人口全部納入醫(yī)保，9.8萬貧困人口納入低�；蛱乩ЧB(yǎng)范圍。全力抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，錫礦山、漣鋼周邊等重點區(qū)域環(huán)境綜合治理取得實質(zhì)性進展，中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，國省考核評價斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。啟動零碳區(qū)域創(chuàng)建，在全國地級城市率先完成碳普查和碳規(guī)劃。民間融資和政府債務(wù)風(fēng)險得到有效化解，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，平安婁底建設(shè)卓有成效。四是城鄉(xiāng)格局展現(xiàn)新氣象。滬昆高鐵、婁邵鐵路完成擴能改造，二廣、婁益衡高速建成通車，龍瑯、官新高速穩(wěn)步推進，婁底大道總體貫通，自然村通水泥（瀝青）路基本實現(xiàn)“組組通”，春田機場、橋頭河通用機場前期進展順利，立體大交通格局初步形成。新建改建供水管網(wǎng)590公里，智能電網(wǎng)建設(shè)三年投入50億元，漣源—冷水江—新化天然氣管線建成使用，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、5G應(yīng)用場景加快布局，城鄉(xiāng)水、電、氣、信息等網(wǎng)絡(luò)逐步完善。在全省率先對采（碎）石場進行全面清理整頓、完成農(nóng)村墻體廣告清零、整市推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。成功創(chuàng)建4A級景區(qū)2個、省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村33個。五是改革開放催生新活力。
按時序要求完成1105項改革任務(wù)�！胺殴芊备母铩拔遛k五公開”成效明顯，一次辦、網(wǎng)上辦事項達(dá)到1423項，營商便利指數(shù)全省排名第五�；鶎庸卜⻊�(wù)（一門式）實現(xiàn)全覆蓋�！叭┮粯I(yè)”改造分離移交，受惠家庭近10萬戶。“湘博會”已連續(xù)舉辦11屆，成為重要開放平臺。新設(shè)市政府駐長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，與廣州市黃埔區(qū)結(jié)為友好市區(qū)，與美國拉姆西市恢復(fù)友城交往，與坦桑尼亞基隆多尼市結(jié)為友好城市，與菲律賓潘迪市簽署友好城市意向書，成功舉辦首屆中非少年足球友誼賽。六是民生改善取得新進展。每年辦好10件民生實事，民生支出占財政支出比重達(dá)到74.13%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.38萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32160元、14143元。新增學(xué)位13.9萬個，化解義務(wù)教育大班額2891個，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造全面完成，五個縣市區(qū)全部通過全國義務(wù)教育基本均衡縣市區(qū)驗收。低保、特困、殘疾人兩項補貼等社會救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。在全國首創(chuàng)全科醫(yī)生駐村全覆蓋，注冊全科醫(yī)生達(dá)到1670人，衛(wèi)生室空白村全面消除。村級綜合文化服務(wù)中心、旅游廁所建設(shè)超額完成省定任務(wù)，漣源湘劇入選第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄�！捌呶濉逼辗▓A滿收官，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。
國防動員和后備力量建設(shè)卓有成效，履行使命任務(wù)能力持續(xù)提升，全民國防教育深入開展，軍民融合務(wù)實推進，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)成效明顯，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。全市第七次全國人口普查登記階段各項工作圓滿完成。黨史、住房公積金、人民防空、檔案、保密、郵政、氣象、外事、僑務(wù)、民族宗教、對臺、工商聯(lián)、貿(mào)促、工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、老齡、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會、計生協(xié)、慈善、殘聯(lián)等各項工作均取得新的進步。
各位代表！這些成績的取得來之不易，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)精誠協(xié)作、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、創(chuàng)先爭優(yōu)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、各人民團體，向廣大基層黨員干部，向抗疫斗爭中舍生忘死、向險而行、作出重大貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)護工作者，向駐婁人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐婁單位，向所有關(guān)心支持婁底發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
回顧“十三五”，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是與先進市州相比，我市經(jīng)濟總量、人平均量、發(fā)展質(zhì)量還存在差距，轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超進位的任務(wù)還很重。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還不均衡、不充分，城鎮(zhèn)化率較低，縣域經(jīng)濟不強，中心城區(qū)首位度不高，發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。三是財政收支平衡壓力大，民生保障水平與群眾期盼仍有差距。四是各類風(fēng)險隱患仍未完全化解，生態(tài)環(huán)境保護和污染治理任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，基層社會治理還需進一步加強。五是政府效能有待進一步提升，協(xié)同發(fā)展的合力不夠強，改革創(chuàng)新意識不夠濃，干部作風(fēng)不夠?qū)�，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。對此，我們將以只爭朝夕、夙夜在公的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，逐個加以解決。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。立足婁底，縱觀全省、全國、全球，當(dāng)前和今后一個時期，我市發(fā)展既面臨外部環(huán)境深刻變化、發(fā)展不平衡不充分帶來的新挑戰(zhàn)，也擁有基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實、新型城鎮(zhèn)化加快推進，以及對接國省重大戰(zhàn)略帶來的新機遇，綜合判斷，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。全市上下要胸懷“兩個大局”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時期，我們要圍繞到二〇三五年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本建成先進制造業(yè)強市、產(chǎn)教融合城市、綜合交通樞紐城市、文明幸福城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，實施“三高四新”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展全面提質(zhì)、創(chuàng)新能力顯著增強、改革開放不斷深化、文明程度明顯提高、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、民生福祉更有保障、治理效能全面提升，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義婁底新篇章。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要把握好六個方面：
�。ㄒ唬﹥A力打造“三個高地”。著眼構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。深入落實全省“八大工程”、“七大計劃”、“四大改革行動”和“五大開放行動”，制定實施婁底打造“三個高地”的具體規(guī)劃，確保實現(xiàn)“五大跨越”、“五大進展”、“五大突破”。強力打造先進制造業(yè)“雙引擎”、中部崛起“材料谷”，力爭“十四五”期間，鋼鐵新材和工程機械兩大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值邁上2000億元臺階。
�。ǘ┘涌烊谌胄掳l(fā)展格局。著眼推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，更加有效地利用國際國內(nèi)兩個市場。加快構(gòu)建綜合交通運輸樞紐體系，打通阻礙內(nèi)循環(huán)的“堵點”。大力促進消費升級，改善消費環(huán)境，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，合理增加公共消費。持續(xù)擴大有效投資，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、民生保障等領(lǐng)域短板，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
�。ㄈ┤嫱七M鄉(xiāng)村振興。著眼推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)要素雙向流動，積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。抓實保耕穩(wěn)糧工作，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，科學(xué)劃定空間管控邊界，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)能力和公共資源布局。積極對接全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，將婁底建設(shè)成為長株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)、先進制造配套區(qū)、現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)。構(gòu)建“一核一廊”市域經(jīng)濟格局，打造婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展的核心區(qū)和以婁底大道為中軸聯(lián)通各縣市區(qū)、各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進制造業(yè)走廊、新型城鎮(zhèn)化走廊。推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進漣源撤市設(shè)區(qū)，促進品質(zhì)城市、秀美縣城和中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)梯次發(fā)展。
�。ㄎ澹⿰^力建設(shè)美麗婁底。著眼促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)抓好長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，扎實推進資江水域禁捕退捕。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化河長制，推進河庫綜合治理，加快創(chuàng)建國家森林城市。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快錫礦山等重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，確保地表水?dāng)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)、中心城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全面推行重點領(lǐng)域綠色化改造，抓好碳達(dá)峰、碳中和工作，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
�。﹫猿直Ｕ细纳泼裆�。著眼提升人民生活品質(zhì)，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，完善重點群體就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持保障制度，建立健全多層次社會保障體系，多渠道提高人民收入水平。推動各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快產(chǎn)教融合，辦好新時代人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化市域醫(yī)療資源布局，全面推進健康婁底建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鞏固和深化全國文明城市創(chuàng)建成果，大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)，培育壯大現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實基層基礎(chǔ)，建設(shè)更高水平的平安婁底。
三、2021年工作
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準(zhǔn)施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟增長7.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全國全省一致，居民消費價格漲幅3%左右。居民收入穩(wěn)步增長。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。重點抓好七個方面的工作：
�。ㄒ唬┚劢勾蛟臁叭齻�高地”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大先進制造業(yè)“雙引擎”，確保三一路機燈塔工廠、三一重卡零部件產(chǎn)業(yè)園、油缸智能生態(tài)工業(yè)城分別在2月、7月、10月竣工投產(chǎn)，加快推進VAMA二期、高端家電用鍍鋅板、高強鋼二期、無取向硅鋼等項目建設(shè)。深入推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，促進產(chǎn)業(yè)配套，推動集群集約發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)“上云”“上平臺”，建設(shè)更多智能車間和智能工廠，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、視頻直播等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以品牌建設(shè)為重點，做強大企業(yè)，培育“小巨人”，支持漣鋼、冷鋼、三一等龍頭企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育更多科技型、成長型高技術(shù)企業(yè)。推動園區(qū)錯位發(fā)展，加快產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場作用。確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，規(guī)模工業(yè)增加值、制造業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟增加值分別增長8.5%左右、8.5%以上、15%。
深化重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。圍繞“卡鏈處”“斷點處”，列出科技創(chuàng)新重點清單，集中攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端化、數(shù)字化、智能化邁進。支持漣鋼、冷鋼、三一、VAMA等領(lǐng)軍企業(yè)牽頭開展科技攻關(guān)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平大幅提升。深化產(chǎn)學(xué)研合作，探索構(gòu)建“長沙研發(fā)+婁底孵化生產(chǎn)”的科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化新機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進更多科研成果在婁底轉(zhuǎn)化落地。深化婁底人才行動計劃，建立靶向引才、專家薦才機制，充分發(fā)揮婁底籍院士專家學(xué)者和本土人才作用，精準(zhǔn)培養(yǎng)引進一批高端緊缺人才。落實企業(yè)研發(fā)財政獎補、技改稅收增量獎補等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，確保全社會研發(fā)投入增長20%以上。用好現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺，新建一批省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，力爭成功創(chuàng)建國家高新區(qū)。
推動更深層次改革開放。持續(xù)推進國資國企、投融資體制、預(yù)算管理體制、文化管理體制、要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革，落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深化融資擔(dān)保體系改革，強化普惠金融服務(wù)，支持和推進企業(yè)上市融資。大力實施“婁商返婁”行動，組建粵港澳大灣區(qū)招商工作站，搶抓疫情窗口期，加快把國外的先進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和優(yōu)秀人才“引進來”。辦好第十二屆“湘博會”。發(fā)揮婁底海關(guān)、公共保稅倉作用，加快保稅物流中心建設(shè)和布局，用好湖南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，推動電力安裝、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代文印等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“走出去”。加快對外開放步伐，主動融入長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，精準(zhǔn)對接海南自由貿(mào)易港，積極開拓非洲、東盟及其他海外市場，深度融入“一帶一路”。確保內(nèi)聯(lián)引資、外商直接投資、進出口總額分別增長14%、12%、10%以上。
�。ǘ┚劢褂行U大內(nèi)需，促進需求與供給更高水平動態(tài)平衡
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。推進省、市重點項目220個以上，完成投資400億元以上，確保產(chǎn)業(yè)投資增長12%以上、固定資產(chǎn)投資增長9.5%。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保龍瑯高速建成通車，加快推進官新高速、醴婁高速擴容工程建設(shè)，推動春田機場、橋頭河通用機場、婁底西貨站場、新化—新寧高速開工建設(shè)；加快城市防洪保護圈閉合，抓好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固，全面推進農(nóng)村飲水“三化”進程，統(tǒng)籌抓好資江流域綜合治理；完善能源產(chǎn)供儲銷體系，提升新能源消納和存儲能力；加快5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進公交都市創(chuàng)建。抓好呼南高鐵、引資濟漣、漣水復(fù)航等重大項目前期工作。強力推進“月清三地”工作，盤活閑置土地和低效工業(yè)用地。加強債券資金的爭取與使用。支持民企參與交通、水利、市政公用事業(yè)和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)運營。
全面激發(fā)消費潛力。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動餐飲住宿、文化體育、旅游休閑、家政服務(wù)等消費服務(wù)提質(zhì)提檔，持續(xù)推進總部經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。開展“樂享湘中·幸福婁底”等促進消費活動，實施農(nóng)村消費市場提質(zhì)升級行動，大力激活城鄉(xiāng)消費市場。推進物流配送中心、冷鏈倉儲物流建設(shè)，加快打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進線上線下融合發(fā)展。加強市場監(jiān)管，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，營造安全放心的市場消費環(huán)境。確保社會消費品零售總額增長10%。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。積極對接融入長株潭都市圈、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、長韶婁經(jīng)濟走廊區(qū)域發(fā)展布局，加快打造長株潭先進制造配套區(qū)和現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)。立足“一核一廊”市域經(jīng)濟格局，編制完成全市國土空間總體規(guī)劃，以及各項專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)的合理布局和城鎮(zhèn)開發(fā)項目的用地保障，積極穩(wěn)妥推進漣源撤市設(shè)區(qū)各項工作，努力實現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。著眼提升中心城區(qū)首位度和帶動力，對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建筑標(biāo)識設(shè)計，增添城市特有元素，完善城市產(chǎn)業(yè)功能，力求“精心設(shè)計、精心建設(shè)、精心管理、精美呈現(xiàn)”。深入實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，推進片區(qū)滾動開發(fā)，加快智慧婁底建設(shè)，重點抓好外環(huán)線、儲氣調(diào)峰站、雨污分流改造、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置、公廁垃圾站提質(zhì)等項目建設(shè)，提升中心城區(qū)綜合承載力。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動基本公共服務(wù)逐步覆蓋未落戶常住人口。實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，以園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在縣域合理布局，深化擴權(quán)強縣改革，提升縣城綜合服務(wù)能力。深入推進永豐農(nóng)機小鎮(zhèn)、洋溪文印小鎮(zhèn)、水車文旅小鎮(zhèn)、橋頭河蔬菜小鎮(zhèn)等省級示范型特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
�。ㄈ┚劢罐r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)�？阜�(wěn)糧食安全責(zé)任，實施耕地保護專項行動，探索建立田長制。提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻，持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)雙季稻比重。深入治理耕地拋荒，鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，關(guān)心支持種糧大戶。抓實動物防疫，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供及轉(zhuǎn)型升級工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力開展特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動，以品牌建設(shè)為抓手，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深耕特色品牌，壯大種業(yè)經(jīng)濟。推動竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快專業(yè)合作社公司化進程。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動區(qū)塊鏈技術(shù)更大范圍應(yīng)用，扶持電商直播、休閑體驗、觀光旅游等新興業(yè)態(tài)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，試點開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，落實市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展空心房治理、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，鞏固“一拆二改三清四化”村莊清潔行動成果。廣泛開展美麗鄉(xiāng)村、特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落示范創(chuàng)建，新增省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村、省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范村各3個。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，鞏固土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記頒證成果。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社綜合改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，促進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。出臺鼓勵措施，推動項目、資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)。健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，落實金融支農(nóng)各項政策，推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)。
鞏固脫貧攻堅成果。保持5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)健全防止返貧監(jiān)測、重點幫扶、利益聯(lián)結(jié)機制，及時跟進易返貧致貧人口增收和“兩不愁三保障”鞏固情況，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)提高扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推動扶貧車間向振興車間轉(zhuǎn)化，多渠道促進就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。
�。ㄋ模┚劢咕G色低碳發(fā)展，持續(xù)保護和治理生態(tài)環(huán)境
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，開展污染防治“夏季攻勢”，完成湘江保護與治理第三個“三年行動計劃”。加強工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理，推進關(guān)閉煤礦廢水、黑臭水體污染治理，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百噸千人”集中式飲用水源保護。強力推進鋼鐵、水泥企業(yè)超低排放改造，突出抓好城市揚塵、餐飲油煙、垃圾焚燒、機動車排放污染治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進錫礦山、漣鋼周邊等重點區(qū)域綜合治理，加強危險廢物收集處理、受污染地塊安全利用，持續(xù)推進垃圾分類處理，加強婁底大道環(huán)境整治。
加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境任務(wù)擺在壓倒性位置，推進“四水三庫”系統(tǒng)聯(lián)治，加大河長制工作力度，強化縣鄉(xiāng)兩級河長及部門責(zé)任，落實“五長共治”工作機制，加強問題交辦整改“一單五制”管理，創(chuàng)建示范河湖。推行林長制，開展國土綠化行動，加強天然林保護修復(fù)，推進生態(tài)廊道建設(shè)，抓好林業(yè)災(zāi)害防控，積極創(chuàng)建國家森林城市。深化資江水域10年禁捕退捕工作。管控、禁食野生動物。
構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。按照國家2030年前碳達(dá)峰行動要求，深入推進零碳區(qū)域創(chuàng)建，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，努力探索婁底經(jīng)驗。抓好綠色礦山建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少污染排放。落實節(jié)能減排任務(wù)，全面建立資源高效利用制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量與強度雙控。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)群眾綠色出行、綠色消費。
（五）聚焦提升文化軟實力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
深化文明城市建設(shè)。深入踐行社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。深入推進公民道德、網(wǎng)絡(luò)文明、家教家風(fēng)建設(shè)，深化群眾性精神文明全域創(chuàng)建和新時代文明實踐。落實立德樹人根本任務(wù)，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人。推動文明行為促進條例立法，持續(xù)鞏固創(chuàng)文管衛(wèi)成果。評選表彰道德模范、身邊好人。
繁榮公共文化事業(yè)。用好紅色資源，講好紅色故事，以蔡和森紀(jì)念館為龍頭，打造湘中黨性教育示范線路，籌劃建設(shè)蔡和森干部學(xué)院。深入挖掘湖湘文化豐富內(nèi)涵與時代價值，更加重視保護傳承地域文化。打造市級融媒體中心，建強用好縣級融媒體中心，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。聚焦建黨100周年和省第七屆藝術(shù)節(jié)，推出一批具有婁底地域特色的文藝精品。推進文物平安工程。常態(tài)化開展鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等群眾文化活動。實施文體惠民工程，做好市圖書館開館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站整治、村級綜合文化服務(wù)中心和健身步道建設(shè)等工作。
培育壯大現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)。實施文化創(chuàng)新“五名”工程，推動文化和旅游、科技、金融、農(nóng)業(yè)、體育、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進網(wǎng)絡(luò)視聽文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)園、文體裝備智造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升文旅產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化水平。加快推進全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持曾國藩故居、紫鵲界梯田創(chuàng)建5A級景區(qū)。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，舉辦第二屆中非少年足球友誼賽、高鐵直達(dá)城市等品牌賽事，將婁底打造成為極具地方特色的區(qū)域性賽事活動中心。
�。┚劢谷罕婋y點痛點，全力解決“急難愁盼”民生問題
持續(xù)辦好民生實事。全力完成省定民生實事。繼續(xù)抓好市定民生實事，續(xù)推五件：公辦幼兒園占比達(dá)到50%以上，中小學(xué)義務(wù)教育大班額動態(tài)清零；新生兒遺傳性耳聾基因篩查1.8萬例以上；完成村級電商站點全覆蓋；山塘清淤4000口；老舊小區(qū)改造26526戶。新增七件：完成農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)1470套；完成政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3.8萬人次；完成8000顆年輕恒磨牙窩溝封閉；完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造307公里、安防工程建設(shè)900公里；完成2016年以前的“無籍房”辦證；完成中心城區(qū)二水廠改擴建主體工程和水源地環(huán)境綜合整治；中心城區(qū)新增業(yè)主委員會、物業(yè)管理小區(qū)各100個。
全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，完善穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持性措施，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。深化教育督導(dǎo)體制機制、教育評價改革，做好新高考改革落地工作。抓好中小學(xué)幼兒園配套建設(shè)，加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進婁底幼兒師范學(xué)校成功升專，支持湖南人文科技學(xué)院創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位、國家“雙一流”高水平應(yīng)用特色學(xué)院。做好產(chǎn)教融合城市專項規(guī)劃，建立健全校地共建共享機制，增加職業(yè)教育學(xué)位供給，建設(shè)職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍，擴大職業(yè)教育規(guī)模，重點打造一批高水平的中職、高職專業(yè)，擦亮楚怡職業(yè)教育品牌，支持婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。支持漣鋼、三一等龍頭企業(yè)，與職業(yè)院校開展校企合作，聚焦十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈技能型人才需求，共建產(chǎn)教融合實驗實訓(xùn)基地。依托職業(yè)院校大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人，持續(xù)實施村干部定向培養(yǎng)工程、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃，基本實現(xiàn)幼兒教師、鄉(xiāng)村護理、現(xiàn)代農(nóng)藝、旅游服務(wù)等專業(yè)人才本地培養(yǎng)。加強縣級醫(yī)院綜合能力、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)擴容，充分發(fā)揮醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體、全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）作用，落實藥品和醫(yī)用耗材集中采購政策。
切實加強民生保障。大力實施全民參保行動，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，深化醫(yī)保支付方式改革，健全養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險制度，落實工傷保險省級統(tǒng)籌。改革完善社會救助制度，逐步建立分層分類社會救助體系。鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成效，推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺搭建、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施適老化無障礙化改造。完善農(nóng)村“三留守”關(guān)愛保護制度，保障特困人員、城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本權(quán)益。增強殘疾人制度化保障能力，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系。堅持“房住不炒”定位，落實長租房政策，規(guī)范住房公積金管理，穩(wěn)步推進新開發(fā)項目交房即交證改革，嚴(yán)厲打擊擾亂房地產(chǎn)市場的各種違法行為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快安置小區(qū)建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造2561套。啟動市第二福利院建設(shè)，開展特困人員供養(yǎng)機構(gòu)升級改造，完成市殯儀館提質(zhì)擴容建設(shè)。
�。ㄆ撸┚劢购粚嵒鶎踊A(chǔ)，努力建設(shè)更高水平平安婁底
防范化解重大風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，壓減債務(wù)總量，化解隱性債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，牢牢守住不新增隱性債務(wù)紅線、不發(fā)生資金斷鏈底線。穩(wěn)妥處置民間融資風(fēng)險，加大陳案辦理力度，抓好涉案資產(chǎn)處置。健全完善地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，持續(xù)開展“一非三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項整治，確保金融基本面穩(wěn)定。
牢牢守住安全底線。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，不斷提升重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，鞏固來之不易的防控成果。全面落實安全責(zé)任，深入推進安全生產(chǎn)“強執(zhí)法防事故”行動、專項整治三年行動，努力實現(xiàn)“四個堅決、兩個確�！蹦繕�(biāo)。加強應(yīng)急救援隊伍和基層應(yīng)急能力建設(shè)，建立區(qū)域性應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援物資儲備中心，加快推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化全過程監(jiān)管，確保食品藥品安全。
持續(xù)深化社會治理。推進“全國市域社會治理現(xiàn)代化城市”試點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，抓好村（社區(qū)）軟硬件優(yōu)化提升，加強網(wǎng)格化管理和服務(wù)，壯大“婁底紅”網(wǎng)格志愿服務(wù)隊伍，推動社會治理和服務(wù)重心下移。持續(xù)推進信訪“三無”創(chuàng)建，依法處理信訪訴求，推廣村民議事會、屋場會、村級事務(wù)管理積分制，把問題和矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立掃黑除惡常態(tài)化工作機制，縱深推進縣域警務(wù)工作，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，深化打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，充分發(fā)揮“一村一輔警”作用，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
堅決貫徹習(xí)近平強軍思想，深化國防后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固全國雙擁模范城建設(shè)和國防教育成果，推動烈士紀(jì)念設(shè)施與國防教育基地建設(shè)融合發(fā)展，加強民兵建設(shè)，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和安置工作，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加強政府自身建設(shè)
堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政治建設(shè)，站穩(wěn)人民立場，勇于攻堅克難，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
狠抓工作落實。鞏固拓展干部作風(fēng)集中整治成果，強化責(zé)任意識，大興落實之風(fēng)，多干少說，實干快干，真正做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。對黨中央、省委和市委決策部署的事，對企業(yè)、客商和人民群眾關(guān)心期盼的事，要緊緊扭住、狠抓落地。
全力優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”改革，以群眾需求為導(dǎo)向，進一步精簡事項、優(yōu)化流程，真正放出活力、管出水平、服務(wù)出效果。把營商環(huán)境作為婁底形象來打造，堅決打擊索拿卡要和“三強”等不法行為。大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推進社會誠信體系建設(shè)，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本，著力打造投資洼地，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。
嚴(yán)格依法行政。深入推進法治政府建設(shè)，規(guī)范行政決策程序，健全重大決策事前評估事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，積極推進行政復(fù)議體制改革，有序開展“八五”普法，切實提升公共法律服務(wù)有效供給能力。
大膽創(chuàng)新創(chuàng)造。旗幟鮮明為善打硬仗、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭�，鼓勵大膽闖、大膽試，允許試錯，寬容失敗，讓創(chuàng)新精神貫徹到落實“三高四新”戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的全過程，努力形成培育單項冠軍的機制和土壤，奮力推動更多工作走在全國全省前列。
堅守清廉底線。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管人管事，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，持續(xù)整治“打牌子”“提籃子”、圍標(biāo)串標(biāo)、涉礦涉砂涉金融等突出問題。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓減一般性支出，確保有限財力用在民生改善和經(jīng)濟發(fā)展上。
各位代表！站在歷史的新起點，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，乘勢而上，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新婁底而努力奮斗！
