點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月12日在郴州市第五屆人民代表大會第五次會議上
市 長 劉志仁
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期政府工作回顧
2020年，是郴州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習近平總書記親臨郴州考察，作出重要指示，寄予殷切期望，給我們以巨大鼓舞和鞭策，是我們做好一切工作的根本遵循和行動指南。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神，堅決落實中央、省和市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿眨浭芰诵鹿诜窝滓咔椤按罂肌�，完成了市五屆人大四次會議確定的主要任務，迎來了中國（湖南）自貿試驗區(qū)郴州片區(qū)獲批，實現了創(chuàng)建全國文明城市的十年夙愿，取得了全面建成小康社會的決定性成就。
——堅持人民至上、生命至上，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、省委、市委的決策部署，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，建立聯防聯控、群防群治機制，落實“四個全省率先”的防控舉措，僅22天就控制了本土疫情，44天本土病例全部治愈，全市實現了確診病例“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”、境外輸入病例“零擴散”、無癥狀感染者“零傳播”。同時，扎實推進“三轉一統(tǒng)籌”，不失時機推進復工復產、復商復學，并派出醫(yī)療隊馳援湖北黃岡，積極生產籌措防疫物資支援全省全國，充分彰顯了服務“國之大者”的郴州擔當！
——堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，竭力穩(wěn)住了經濟基本盤。面對疫情嚴重沖擊，精準開展“三推”工作，建立健全“鏈長制”“行長制”“指標長制”，加強經濟運行常態(tài)化、精細化調度，經濟增長好于預期。全市地區(qū)生產總值同比增長3.6%；固定資產投資增長8.5%、地方財政收入增長2.2%；外貿進出口總額增長5.5%、實際利用外資增長14.5%。糧食生產“雙穩(wěn)”、生豬穩(wěn)產保供超額完成省定任務。大力清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款，精準落實穩(wěn)企紓困措施，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險費8.1億元，累計減免企業(yè)稅收8.3億元。新引進三類“500強”項目25個。實施億元以上重點項目468個、完成投資1700億元，其中產業(yè)項目投資占75%；省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長4.6%、稅收增長15%左右。會展經濟線上線下融合發(fā)展，第八屆礦博會和蔬果產業(yè)博覽會、湘南汽車文化節(jié)等展會成功舉辦。全市各項貸款余額增長18.3%，存貸比達71.4%，金融服務實體經濟質效不斷提升。夜間經濟、網絡經濟、精品民宿等業(yè)態(tài)來勢較好，我市入選第一批國家文化和消費試點城市。一年來經濟發(fā)展克難有效、穩(wěn)中有進，充分彰顯了科學應變、化危為機的郴州智慧！
——堅持精準補短、鞏固成果，全力打好了三大攻堅戰(zhàn)。嚴格對標“兩不愁三保障”，堅決落實“四個不摘”。在全省率先建成運行覆蓋全市農村人口的防貧監(jiān)測幫扶平臺。及時開展應對疫情“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入”專項幫扶，扎實推進 “六覆蓋”。剩余1.1萬名貧困人口全部脫貧，高質量通過國家脫貧攻堅普查和抽查。河長制深入實施，湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”扎實推進，長江禁捕退捕、小水電清理整改任務全部完成。三十六灣生態(tài)保護修復項目主體工程完工。東江湖91個良好湖泊治理項目通過驗收。環(huán)保督察整改、污染防治“夏季攻勢”年度任務較好完成�！敖傲睢比媛鋵�。農村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成。生活垃圾分類、廁所革命深入推進，農村衛(wèi)生廁所普及率88%。水、氣、土污染防治成效明顯，飲用水水源地、地表水國控斷面水質100%達標。新增國家綠色礦山4家。完成人工造林17.5萬畝，市城區(qū)空氣質量保持全省前列。金融化險紓困和化解政府債務取得階段性成效，全市和市本級均處于法定債務率預警線以下。安全生產形勢穩(wěn)定向好，交通頑瘴痼疾整治有力有效。京廣線“3·30”列車脫軌事故救援被列為“2020年全國應急救援十大典型案例”，充分彰顯了樂善有恒、大愛無疆的郴州溫暖！
——堅持問題導向、重點突破，有效破除了一批難點痛點堵點。深化“放管服”改革，“一件事一次辦”全市通辦268項，“跨省通辦” 150項，企業(yè)開辦時限壓縮至1個工作日，新建商品房實現“交房即交證”，長期困擾群眾的不動產辦證難問題有效緩解�；鶎庸卜⻊铡耙婚T式”全覆蓋及“跨省通辦”經驗獲國務院大督查肯定。開展工程建設項目審批制度改革，創(chuàng)新推進“交地交證即開工”，投資項目報建審批從100天壓縮至10個工作日。農村房地一體確權登記任務全面完成。扎實推進法治政府建設，嚴格落實“三個清單”管理制度，深化綜合行政執(zhí)法改革。高質量完成《郴州市文明行為促進條例》《郴州市農村村民住房建設管理條例》《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》政府階段立法工作。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。按期辦結人大代表建議243件、政協(xié)提案183件。切實加強審計、財政監(jiān)督。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義，旗幟鮮明反腐倡廉，馳而不息正風肅紀，嚴肅查處了一批貪腐案件，充分彰顯了懲貪治腐、清廉治政的郴州決心！
——堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，積極拓展了創(chuàng)新開放新局面。堅持以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自貿試驗區(qū)郴州片區(qū)建設為引領，統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)新開放和高質量發(fā)展。圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，成功舉辦一系列全國性和國際性重大活動。東江湖大數據中心榮獲“國家綠色數據中心”稱號。省“5個100”重大科技創(chuàng)新項目年度研發(fā)投入率100%，新認定高新技術企業(yè)132家，新入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)6家。獲省科學技術獎勵6項。湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)加快建設，中國（湖南）自貿試驗區(qū)郴州片區(qū)穩(wěn)步起航，對外經貿合作擴大到156個國家和地區(qū)，入選 “中國外貿百強城市”，充分彰顯了開放包容、求實創(chuàng)新的郴州精神！
——堅持量力而行、盡力而為，著力解決了一批群眾“急難愁盼”問題。省重點民生實事項目和市“十大惠民工程”全面或超額完成。發(fā)放價格臨時補貼6603萬元，惠及困難群眾141.6萬人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、7.3%。完成干線公路建設87公里、農村公路982公里、安保工程1079公里。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.78萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4.34萬人，零就業(yè)家庭實現動態(tài)清零。根治拖欠農民工工資有力有為、扎實有效。新增義務教育學位1.35萬個、公辦幼兒園學位4.18萬個，4所縣級芙蓉學校全面建成投入使用。新增省級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、衛(wèi)生村47個。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化率、全科醫(yī)生配備率100%。建成覆蓋全市公立醫(yī)療機構的短缺藥品監(jiān)測預警體系。醫(yī)保支付方式改革深入推進。農村貧困人口醫(yī)保參保率、大病救治率、慢性病簽約和服務率100%。養(yǎng)老服務體系不斷健全，榮獲全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點十佳城市。115個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進展順利。城市小環(huán)境和微循環(huán)持續(xù)改善。市域社會治理現代化試點扎實推進，基層治理水平持續(xù)提升，“一鎮(zhèn)四村”被評為全國示范，平安建設獲全省先進。普法宣傳教育做法全國推廣。房地產領域遺留問題處置扎實開展，掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭縱深推進，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員準備和民兵調整改革成效明顯。初心暖民心，實干聚人心，充分彰顯了團結拼搏、開拓奮進的郴州力量！
各位代表！2020年任務的完成，標志著“十三五”圓滿收官�！笆濉币詠�，我們緊緊把握中央和省里支持郴州發(fā)展的重大機遇，深入實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，改革開放和現代化建設事業(yè)邁上新的大臺階。紅色與綠色相映成畫、創(chuàng)新與開放相得益彰、轉型與升級相輔相成的郴州，已經邁上了全面建設社會主義現代化的新征程！
——五年拔寨攻堅，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會取得決定性成就。11個縣市區(qū)全面小康“六覆蓋”監(jiān)測指標100%完成，達到全面建成小康社會目標要求。絕對貧困歷史性消除，羅霄山片區(qū)4縣均提前脫貧摘帽，全市442個貧困村全部脫貧出列，累計脫貧44.1萬人，累計完成危房改造7萬余戶、易地扶貧搬遷1.46萬戶，綜合貧困發(fā)生率由10.7%下降到零，城市困難職工同步完成解困脫困�；攫B(yǎng)老保險覆蓋由298萬人增加到332萬人。農村飲水安全鞏固提升受益230萬人，農村自來水普及率達86.6%。義務教育大班額全部消除，貧困生零輟學。公路“組組通”和客運“村村通”實現全覆蓋。公眾安全感民調成績保持全省前列。人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
——五年砥礪奮進，我們取得了“五個郴州”建設的重大進展。扎實推進四個“四年行動計劃”，GDP總量突破2500億元大關，人均GDP由50526元提高到52632元；六大產業(yè)集群和九個工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈初具規(guī)模，農業(yè)四大百億產業(yè)蓬勃發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點，躋身中國百強城市，綜合實力大幅攀升。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設成效明顯，全社會研發(fā)投入占GDP比重由1%提升至2.3%，累計增加高新技術企業(yè)214家，城市創(chuàng)新競爭力進入全國百強，創(chuàng)新活力顯著提升。實際利用外資、到位內資總量均保持全省前列，礦博會辦出品牌效應，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿試驗區(qū)等一批國家級平臺接連獲批、疊加共振，開放優(yōu)勢更加凸顯。成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、全國水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市和全省環(huán)境空氣質量達標示范城市，榮獲2019全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎，生態(tài)福城聲名遠揚。“十大惠民工程”連續(xù)4年實施，財政民生支出占比連續(xù)5年超過77%以上，教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)長足發(fā)展，全體居民人均可支配收入年均增長8.45%，入選首批國家級勞動人事爭議處理效能建設示范城市，連續(xù)十年獲評全國無償獻血先進市，民生實事溫暖人心。
——五年不懈追求，我們打下了高質量發(fā)展的良好基礎。供給側結構性改革深入推進，國企國資改革持續(xù)深化。產業(yè)結構、投資效益、財政質量進一步優(yōu)化。成功入選國家工業(yè)資源綜合利用基地、全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有色金屬固廢循環(huán)利用、微晶石墨、自駕旅游與露營房車等技術標準領跑全國。被列為國家物流樞紐承載城市、快遞進村試點城市。獲評2018中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市。新能源電力裝機容量全省第一，城市綠色發(fā)展綜合指數連續(xù)3年全省第一。鄉(xiāng)村振興開局良好，承擔了全省唯一的市級“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”試點，合作共建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”取得重大進展，紅三角綠色經濟圈、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)務實推進，被評為“中國魅力鄉(xiāng)村建設示范區(qū)”。
——五年實干擔當，我們推進了一批多年想辦而沒有條件辦的大事。東江引水工程一期完工、二期在建，莽山水庫、桃源水庫建成蓄水；長輸管道天然氣入郴工程成功通氣；武深高速湘粵界段建成通車，高鐵站改擴建竣工，北湖機場年內將實現通航；郴州火車站改擴建、郴州汽車總站搬遷啟動實施；北湖市場一期和馬家坪市場搬遷如期完成，羅家井市場改造及七星、振興橋等批發(fā)市場搬遷平穩(wěn)實施，一批制約發(fā)展、影響安全、群眾揪心的“老大難”問題得到有效解決。
——五年銳意進取，我們創(chuàng)造了一批享譽全國的“郴州經驗”。全面完成新型城鎮(zhèn)化綜合試點、服務業(yè)綜合改革、“放管服”改革、農村集體產權制度改革等多項國家級改革試點任務。特色小鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、“四好農村路”建設等創(chuàng)新工作，“一件事一次辦”改革、城鄉(xiāng)供水一體化智慧管理改革、人民調解“百米服務圈”、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、淘汰落后產能、扶貧小額信貸、健康扶貧、產業(yè)扶貧等典型經驗在全國推介。南方山丘水生態(tài)文明建設、“線上線下”“互聯網+就業(yè)”、優(yōu)化營商環(huán)境、紅色旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、以誠信建設助力民營中小微企業(yè)融資等一批工作入選全國優(yōu)秀案例。獲國務院、省政府真抓實干督查激勵100項次。
回顧過去，我們深切感受到：這是郴州發(fā)展方式加快轉變、經濟結構優(yōu)化升級的五年；是改革開放縱深推進、市場活力加快釋放的五年；是基礎設施日臻完善、城鄉(xiāng)融合加速推進的五年；是污染治理扎實有效、生態(tài)品質大幅提升的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民得到更多實惠的五年。五年成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引領的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府、市委堅強領導的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、積極參與的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐郴解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員、民兵預備役人員，向所有關心支持郴州改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
五年團結奮斗，五年實踐探索，我們對推進郴州高質量發(fā)展有了更為深刻的認識。主要體會有：必須堅定不移堅持和加強黨的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進高質量發(fā)展的最根本保障。必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念引領高質量可持續(xù)發(fā)展，推動郴州經濟社會行穩(wěn)致遠。必須堅定不移落實以人民為中心的發(fā)展思想。始終堅持“用政府的緊日子贏得群眾的好日子”，不斷實現人民對美好生活的向往。必須堅定不移加快實體經濟發(fā)展。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，毫不放松抓產業(yè)、抓招商、抓園區(qū)、抓企業(yè)、抓項目、抓落實，筑牢高質量發(fā)展的根基。必須堅定不移推進忠誠、法治、辦事、高效、廉潔政府建設。以政府自我革命、職能轉變引領政府治理體系和治理能力現代化建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發(fā)展和政府工作還面臨不少困難和問題。主要是：新冠肺炎疫情面臨的不確定性還在增加；產業(yè)實力不強，龍頭企業(yè)、支柱產業(yè)不多不強；企業(yè)創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮不夠，研發(fā)投入、人才吸引力和創(chuàng)新支撐能力不足，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)不多；動能轉換步伐不快，新經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不足，內需活力有待進一步釋放；民生服務供給不足，基礎設施、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務還存在薄弱環(huán)節(jié)；安全生產還有不少隱患，生態(tài)環(huán)境治理保護任務依然艱巨；少數政府工作人員擔當作為不夠，“四風”問題仍然存在，腐敗現象還有發(fā)生。對此，我們將堅持問題導向，系統(tǒng)謀劃、精準施策，以更大的決心和力度加以解決。
二、“十四五”時期奮斗目標和總體思路
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。今后五年我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神為根本遵循和行動指南，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推進高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現代化，落實省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，實施“新理念引領、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，全力打造“一極四區(qū)”，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的郴州新篇章。
“十四五”時期，全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值、全體居民人均可支配收入年均分別增長7%以上和7.5%；制造業(yè)增加值、外貿進出口總額、地方稅收占GDP比重分別達到30%、15%和4%以上；產業(yè)投資占固定資產投資比重75%；最終消費對GDP貢獻率達到60%；全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%左右。單位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物減排完成省定目標。
在具體工作中，我們將主要從七個方面著力：一是堅持開放創(chuàng)新，推動改革開放邁出新步伐。始終把改革作為關鍵一招、創(chuàng)新作為第一動力、開放作為第一抓手，積極推進深層次體制機制改革，以改革促開放，以開放促發(fā)展。二是堅持新理念引領，推動可持續(xù)發(fā)展形成新高地。堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，著力打造“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”，推動經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是堅持產業(yè)主導，推動經濟發(fā)展取得新成效。持續(xù)開展“三推”工作，堅定不移興產業(yè)、強實體、提品質、增實效，大力發(fā)展實體經濟，加快資源型產業(yè)轉型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，穩(wěn)固農業(yè)基礎，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化經濟結構、蓄積增長潛力、提升質量效益。四是堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色轉型實現新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進節(jié)能減排，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成綠色生產生活方式。五是堅持紅色傳承，推動文化影響煥發(fā)新活力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，用好紅色資源、講好紅色故事、抓好紅色教育、傳承紅色基因，著力建設具有郴州特色的文化事業(yè)和文化產業(yè)，切實提升郴州文化軟實力和影響力。六是堅持人民至上，推動民生福祉達到新水平。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實就業(yè)優(yōu)先政策，推進城鄉(xiāng)社保全覆蓋，建設健康郴州，辦好人民滿意的教育，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，著力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。七是堅持系統(tǒng)治理，推動治理效能得到新提升。全面推進依法治市，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善公共法律服務體系，依法化解矛盾糾紛，加強應急管理體系和防災減災能力建設，推動治理體系和治理能力現代化。
實現這些目標，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、胸懷“兩個大局”，牢記習近平總書記“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把郴州發(fā)展好”的殷殷囑托，以釘釘子精神狠抓貫徹執(zhí)行，在落實“三高四新”戰(zhàn)略部署和推進“新理念引領、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略實施中不斷展現新擔當，在傳承紅色基因、推進綠色發(fā)展中不斷開創(chuàng)新局面，在打造“一極四區(qū)”中不斷取得新突破，確保習近平總書記重要講話指示精神在郴州大地落地生根、開花結果！
三、2021年工作安排
2021年是中國共產黨成立100周年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大、責任重大。根據市委經濟工作會議部署，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產投資增長8.5%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；地方財政收入增長4%以上；外貿進出口總額增長15%左右；實際利用外資增長10%以上；全體居民人均可支配收入增長7.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內；主要污染物減排量完成省里下達的任務。重點抓好以下十二個方面的工作：
（一）對標“三高四新”戰(zhàn)略，筑牢產業(yè)高質量發(fā)展根基。落實“三高四新”戰(zhàn)略部署，大力實施“六大工程”，打好產業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。
突出轉型發(fā)展，提升實體經濟競爭力。著力打造三大千億優(yōu)勢工業(yè)集群，加快建設“六個制造基地”，鞏固壯大礦物寶石、食品醫(yī)藥、消費品工業(yè)、建筑建材等百億級工業(yè)產業(yè)鏈。加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育力度，引導科技型中小企業(yè)專精特新發(fā)展，擇優(yōu)支持一批創(chuàng)新力強、成長性好的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打造細分領域“隱形冠軍”。加快園區(qū)高質量發(fā)展，強化以投產和畝產論英雄導向，著力打造三大千億園區(qū)�？v深推進質量強市戰(zhàn)略，深化品牌戰(zhàn)略實施。大力弘揚企業(yè)家精神，支持廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家在高質量發(fā)展中健康成長、建功立業(yè)。
突出特色發(fā)展，打造服務業(yè)發(fā)展新品牌。圍繞更好服務實體經濟，優(yōu)化產業(yè)配套，推動現代物流、現代金融、電子商務、科技信息服務等生產性服務業(yè)現代化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展消費性服務業(yè)，實施千億文旅產業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展工程，圍繞“半條被子、一湖碧水、兩座名山（莽山、五蓋山）、三大節(jié)會（礦博會、蔬果產業(yè)博覽會、文化旅游節(jié)）、四季溫泉、五彩鄉(xiāng)村”和“兩天一夜”（飛天山、仰天湖、夜間經濟），豐富提升精品民宿、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、體育休閑、極限體驗等旅游產品，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。支持莽山、沙洲爭創(chuàng)國家級5A景區(qū)。
突出融合發(fā)展，培育產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。啟動實施融合發(fā)展工程，鼓勵支持制造業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)與信息化、一二三產業(yè)、大中小企業(yè)、軍民等融合發(fā)展。堅持產業(yè)數字化和數字產業(yè)化并舉，建設數字郴州，推動東江湖大數據產業(yè)園由“數據谷”向“數字谷”轉變。搶抓湖南低空空域管理改革試點機遇，加快建設一批通用航空基地。依托北湖機場謀劃發(fā)展臨空產業(yè)園，結合“大十字”城鎮(zhèn)群和西城門戶建設，打造具有競爭力、影響力和創(chuàng)新力的臨空產業(yè)集群和產業(yè)新城。突出以產業(yè)融合推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力打造嘉禾精鑄、汝城辣椒、黃草文旅等一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美的特色小鎮(zhèn)。
�。ǘ⿲恕叭咚男隆睉�(zhàn)略，做強創(chuàng)新創(chuàng)造引擎。堅持創(chuàng)新核心地位，以建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為總攬，以制度創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，激活創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。
推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重大突破。認真落實創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃，繼續(xù)組織實施四大行動15項重點工程，緊扣“四水聯動”“三個突破”推進一批重點項目，培育一批創(chuàng)新主體，攻克一批關鍵瓶頸技術。著力解決水資源高效利用問題，探索研究跨區(qū)域生態(tài)補償機制。加快構建以創(chuàng)新需求為導向、以企業(yè)為主體、以政產學研結合為支撐的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系，力爭形成一批可復制可推廣的示范經驗。
加快建設創(chuàng)新平臺。實施創(chuàng)新體系建設“六大計劃”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加強眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、工程技術中心等雙創(chuàng)平臺建設，重點抓好亞歐水資源研究中心郴州分中心、綠色技術銀行等重大創(chuàng)新平臺建設，支持中南大學、湖南大學技術轉移中心運營發(fā)展。爭取申報高新技術企業(yè)100家，科技型中小企業(yè)入庫評價200家。繼續(xù)實施省“5個100”和市100個重大科技專項，助力優(yōu)勢產業(yè)鏈提升和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。積極落實“芙蓉人才”“林邑聚才”計劃，打造更加開放、更有活力的人才引進平臺。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善科技人才評價體系和創(chuàng)新激勵機制。加強知識產權保護，鞏固擴大知識產權示范培育成果。大力弘揚科學家精神和工匠精神，全面營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的濃厚氛圍，努力讓各類創(chuàng)新要素活力迸發(fā)！
（三）對標“三高四新”戰(zhàn)略，構建內陸地區(qū)開放高地。深度融入“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，立足“一極四區(qū)”定位，深入實施“五大開放行動”，進一步提升對外開放水平。
全速推進自貿試驗區(qū)建設實現重大突破。加快落實中國（湖南）自貿試驗區(qū)郴州片區(qū)《實施方案》，積極推進管理體制、服務機制、監(jiān)管機制、金融機制等改革創(chuàng)新，力爭提交國、省改革創(chuàng)新案例2個，總體方案落實率50%。發(fā)揮自貿試驗區(qū)引領作用，開展對接粵港澳提升大平臺行動，做實做強湘粵港澳經濟合作示范區(qū)，在跨區(qū)協(xié)調聯動中復制探索更高水平開放型經濟新機制，帶動綜保區(qū)、高新區(qū)高質量發(fā)展。推動開放平臺整合提升、開放規(guī)則擴面集成、開放合作提質增效，以自貿試驗區(qū)發(fā)展帶動貿易升級、產業(yè)升級、消費升級、服務升級。
全程抓實產業(yè)鏈精準招商。積極開展“對接500強提升產業(yè)鏈”和“對接湘商會、建設新家鄉(xiāng)”行動，堅持精準招商、鏈式招商、集群招商，提升招商質效。力爭引進重大項目206個，其中“三類500強”項目12個。加強產業(yè)鏈供應鏈對接，提升產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平。
全力推動外貿高質量發(fā)展。繼續(xù)實施“破零倍增”計劃。做強做優(yōu)外貿平臺，推進郴州高新區(qū)、郴州經開區(qū)兩個國家級外貿轉型基地建設。加快打造以郴州跨境電商綜試區(qū)為核心的粵港澳大灣區(qū)跨境電商副中心物流基地、分撥中心、總部基地和創(chuàng)業(yè)基地。推進國際產能合作，鼓勵郴品出海出境，促進加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務貿易、數字貿易和外貿供應鏈，持續(xù)優(yōu)化外貿結構、提升外貿質量。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。對標實施 “四大改革行動”，聚焦減事項、降門檻、提效能、優(yōu)服務，提升投資建設便利度。持續(xù)深化 “放管服”改革，落實“一件事一次辦”，完善“三集中三到位”，政務服務事項申報材料再壓減20%以上，持續(xù)擴大“跨省通辦”事項范圍。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，推動“證照分離”改革全覆蓋，深化六大領域綜合行政執(zhí)法體制改革，強化事中事后監(jiān)管。推進“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。堅持簡政放權、利企便民，全面清理非行政許可審批事項，扎實推進誠信郴州建設，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
�。ㄋ模⿻惩ń洕h(huán)，融入新發(fā)展格局。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，用好國際國內兩個市場、兩種資源，在構建內循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通高效的新格局中培育新優(yōu)勢。
以多元化供給激活消費潛力。順應消費升級趨勢，大力促進信息消費，推動傳統(tǒng)消費和新型消費創(chuàng)新融合。鼓勵互聯網健康醫(yī)療、網上辦公、智慧旅游、智能體育等發(fā)展，豐富新零售、夜間經濟等消費業(yè)態(tài)，提檔升級汽車、住房、家電等實物消費，提質擴容餐飲住宿、健康養(yǎng)老等服務消費，推進文旅消費國家試點，滿足多元化消費需求。大力發(fā)展會展經濟，推動礦博會市場化轉型，打造一批知名展會品牌，加快建設湖南會展副中心。規(guī)劃建設東、西城區(qū)新興商圈，推動中心城區(qū)商圈提質升級。扎實推進農貿市場提質三年行動計劃，加快專項市場建設和轉型升級，打造一批特色主題街區(qū)。著力優(yōu)化消費環(huán)境，切實保護消費者權益，讓廣大居民放心消費、舒心消費！
以集約化投資拓展發(fā)展空間。實施“兩新一重”、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、防災減災、產業(yè)園區(qū)等強基工程，著力發(fā)揮有效投資的關鍵作用。全年計劃安排億元以上重點項目450個左右，年度計劃投資1200億元。充分發(fā)揮5G、大數據、工業(yè)互聯網等新型基礎設施建設乘數效應，促推新基建與實體經濟、社會治理等深度融合。做好重大項目戰(zhàn)略謀劃，做實做強項目儲備庫，扎實推進興永郴贛、桂永郴贛鐵路等重大項目前期工作，爭取更多項目進入國家、省“十四五”規(guī)劃籠子。著力優(yōu)化投資結構，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
以高效化流通保障要素供給。深入開展交通強國建設試點，加快推進京港澳高速耒宜段擴容、桂新高速、茶常高速及安仁支線、通用航空基地等項目，推進郴州火車站改擴建和郴州汽車總站、郴州火車站北貨場搬遷，著力抓好北湖機場試飛及航線運營，加快構建綜合立體交通網。健全現代化交通物流樞紐體系，加強物流、冷鏈、倉儲等消費鏈配套基礎設施建設，培育一批現代流通企業(yè)。大力發(fā)展公、鐵、海多式聯運和保稅倉儲物流，擴大湘粵港澳直通，推進重點產業(yè)路網連通項目，讓物流降成本惠及更多企業(yè)和群眾。
�。ㄎ澹┳ズ谩傲�(wěn)”“六�！�，確保經濟行穩(wěn)致遠。鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，將工作著力點聚焦到保市場主體、穩(wěn)實體企業(yè)上，增強高質量發(fā)展內生動力。
進一步做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈和“人”“物”同防，嚴格落實常態(tài)化疫情防控各項舉措，抓好新冠肺炎疫苗接種工作。健全全社會防控體系和應急物資儲備體系，提升突發(fā)疫情快速遏制能力。深化疾病預防控制體制機制改革，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
進一步做好常態(tài)化經濟調度。完善“三重”“三推”工作機制，推動領導干部聯系企業(yè)制度化、常態(tài)化、見實效，做到“隨叫隨到、不叫不到、服務周到、說到做到”，切實構建“親”“清” 新型政商關系。不折不扣落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策措施，加大跟蹤問效力度。做好應急性政策到期退出前的銜接準備工作，降低政策斷檔影響。強化普惠金融服務，讓更多金融活水流入實體經濟。
進一步做好常態(tài)化精準幫扶。堅持需求導向、問題導向，把“六穩(wěn)”“六�！备叨冉y(tǒng)籌起來，緊盯產業(yè)鏈供應鏈的痛點堵點開展重點攻堅和精準幫扶。堅持援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，繼續(xù)用好“鏈長制”“行長制”“指標長制”等工作機制，為破解企業(yè)融資難、用工難、銷售難出謀支招，為解決群眾就業(yè)難、增收難暢通渠道。
�。﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先，打造綠色發(fā)展樣板。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要為子孫計、為長遠謀，切實擔當起“守護好一江碧水”的政治責任，確保綠色發(fā)展取得新突破。
高標準推進污染防治攻堅。堅決完成環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、長江經濟帶突出問題整改，做好中央第二輪環(huán)保督察有關工作。繼續(xù)開展“清廢行動”，推進湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，統(tǒng)籌打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)達到國家二級標準、全市主要河流斷面水質穩(wěn)定達標。嚴格落實河長制，開展示范河湖、水美鄉(xiāng)村建設試點，切實建好管好用好城鄉(xiāng)污水處理設施。進一步加強東江湖、舂陵江、陶家河、西河等重點流域環(huán)境保護治理和飲用水水源地保護。有序推進小水電綠色改造。持續(xù)抓好長江禁捕工作。加強土壤污染治理與修復，推動土壤污染防治先行區(qū)建設。
高效能完善生態(tài)環(huán)境治理機制。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，人工造林15萬畝。推進實施林長制。嚴格落實“禁野令”，嚴厲打擊非法野生動物交易行為。加強農業(yè)面源污染綜合治理，持續(xù)做好農藥化肥減量增效，推進農業(yè)廢棄物資源化利用。全面落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強領導干部自然資源資產離任（任中）審計。做好可持續(xù)發(fā)展宣傳普及教育，大力倡導綠色出行，推進公共機構節(jié)能，深化“光盤行動”，弘揚“節(jié)能環(huán)保、綠色低碳”“厲行節(jié)約、杜絕浪費”的良好社會風尚。
高起點發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟。大力發(fā)展節(jié)水型產業(yè)、休閑旅游、生態(tài)農業(yè)等生態(tài)產業(yè)，支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，推進綠色裝配式建筑應用發(fā)展，堅決淘汰落后產能。發(fā)揮好全國第二批工業(yè)資源綜合利用基地等政策優(yōu)勢，推動永興國家循環(huán)經濟示范園、桂陽有色金屬產業(yè)園高質量發(fā)展，積極推進綠色礦山、綠色園區(qū)建設，確保年內新增綠色礦山67家。努力創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市，為實現“碳達峰”“碳中和”貢獻郴州方案。
�。ㄆ撸╈柟堂撠毘晒嫱七M鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
推動農業(yè)提質增效。因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，切實走好精細化特色化現代農業(yè)發(fā)展之路。加強高標準農田建設和重點灌區(qū)農田水利設施建設。深入實施“六大強農行動”，扎實推進農業(yè)四大百億產業(yè)項目建設，穩(wěn)定煙葉生產，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發(fā)展新型經營主體，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“二品一標”農產品，做強做優(yōu)“湘江源”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌，加快建設粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質農副產品供應基地。
鞏固和拓展脫貧攻堅成果。按照5年過渡期安排，嚴格落實“四個不摘”，扎實開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點，確保工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化易地搬遷后續(xù)扶持，統(tǒng)籌抓好“三業(yè)”“三防”，確保脫貧后不返貧、能發(fā)展、可持續(xù)。
穩(wěn)步推進農村改革。深化農村承包地管理改革，在保持承包地用途不改變、農民利益不受損的前提下，持續(xù)推進土地經營權有序流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。深化農村宅基地管理改革。深化集體資源資產“三權分置”改革，引導資金、技術、信息等要素下鄉(xiāng)，發(fā)展壯大村集體經濟，拓寬農民增收渠道。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮好供銷合作社在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢作用。
實施鄉(xiāng)村建設行動。實施農村基礎設施提升行動，推進基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸。抓好“四好農村路”建設和快遞進村試點，大力發(fā)展農產品冷鏈物流和農村電商，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。全域推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌抓好湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設。深化農村人居環(huán)境整治，依法嚴格規(guī)范農村村民建房。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農村思想道德建設，大力推進移風易俗，共同建設文明鄉(xiāng)風。
�。ò耍┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調，提升新型城鎮(zhèn)化質量。堅持“一尊重五統(tǒng)籌”，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。
統(tǒng)籌推進國土空間等規(guī)劃編制。堅持“多規(guī)合一”，加快編制市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，科學劃定“三線”。持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通、供水一體化，促進基礎設施和公共服務融合。堅持以人為本、以城帶鄉(xiāng)，制定和完善相關專項規(guī)劃及配套政策，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向高效流通。
提升中心城區(qū)承載能力。構建“一城兩區(qū)六組團”中心城區(qū)空間發(fā)展格局，提高中心城區(qū)首位度。加快建設西城門戶、空港新城、飛天新城，完善基礎設施和服務配套，大力推進產城融合。穩(wěn)步實施城市有機更新，有序推進老舊小區(qū)和市政設施改造提質。促進公共停車場擴容提質和規(guī)范有序運營。全面消除中心城區(qū)黑臭水體。深入實施《郴州市文明行為促進條例》《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)成果，確保通過國家節(jié)水型城市復查。穩(wěn)步推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。推進垃圾分類行政立法，大力開展以市中心城區(qū)為重點的生活垃圾分類收集和無害化處理試點。加強城區(qū)違建整治，持續(xù)推進“四化”行動。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。實施城鎮(zhèn)群提質工程，支持“大十字”城鎮(zhèn)群優(yōu)先發(fā)展，不斷增強“大十字”城鎮(zhèn)群產業(yè)、人口聚集能力和對全市經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。增強縣城綜合承載能力，強化縣域經濟發(fā)展，推動交通市政等基礎設施和教育醫(yī)療等公共服務資源向縣（市）布局。堅持規(guī)模適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)發(fā)展“三業(yè)并舉”“三區(qū)同建”，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。
全面提升市域社會治理水平。推進市級以下基本公共服務領域財政事權與支出責任劃分改革，扎實推進市域治理現代化試點，運用現代信息技術賦能城市治理，建設完善城市綜合管理服務智慧平臺。高質量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。加強法治宣傳教育，優(yōu)化公共法律服務。深入貫徹實施《民法典》。發(fā)揚“半條被子”精神，推動“楓橋經驗”郴州化。堅持自治、法治、德治相結合，推廣“1+6+N”治理模式，積極打造基層社會治理郴州樣板。
�。ň牛﹤鞒屑t色基因，創(chuàng)響郴州文化品牌。發(fā)揮郴州紅色資源豐富優(yōu)勢，推動紅色文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉化，讓紅色基因代代相傳。
用紅色基因傳承初心使命。加強紅色資源挖掘保護，啟動新一輪紅色資源普查工作，加強歷史文化特別是紅色文化研究。發(fā)揮紅色文化資政育人作用，建設一批愛國主義教育基地。以建設長征國家文化公園為契機，實施重點紅色文物提質改造工程，加快推進湘南起義舊址群、中央紅軍突破第二、三道封鎖線舊址群保護修繕等重點項目建設。深入推進新時代公民道德建設和愛國主義教育，開展紅色文化“七進”活動，著力打造黨員干部初心教育和青少年思想道德建設思政課郴州品牌。
用紅色文旅放大品牌效應。高標準高質量建設湖南（沙洲）紅色文旅特色產業(yè)園，加快推進長征干部學院配套設施建設。積極爭取長征國家文化公園（湖南段）紀念館、湖南環(huán)沙洲中國扶貧交流基地和長征教育基地獲批落戶，將沙洲區(qū)域建設成全國重要的紅色教育培訓基地、紅色文化旅游目的地、與鄉(xiāng)村振興高度結合的文旅產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強大湘南、湘贛邊、紅三角等區(qū)域紅色文旅產業(yè)聯動發(fā)展，構建以沙洲為核心節(jié)點的紅色旅游精品線路體系，創(chuàng)響“湘南紅”紅色文旅品牌。
用紅色引擎帶動文化繁榮。突出紅色文化內核，圍繞講好“湘南起義”、“第一軍規(guī)”、“半條被子”、“一張借據”、“功勛鈾礦”、“竹棚奪冠”等故事，大力開展文藝精品創(chuàng)作，提升郴州鮮明的城市文化形象。支持以紅色為主調的文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，引進培育一批優(yōu)質文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)項目，著力打造紅色文創(chuàng)集聚區(qū)。植根歷史厚土，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時代精神融合，深度挖掘利用“神農本草”、“橘井泉香”、“湘昆”、 “�！蔽幕�、“廉”文化等郴州特色文化品牌。推進基本公共文化服務體系建設，深化文化惠民，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。
�。ㄊ┳嵜裆Ｕ�，改善人民生活品質。繼續(xù)實施“十大惠民工程”，切實解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
多渠道促進充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實全省就業(yè)工作“六大計劃”，推動更充分更高質量就業(yè)。依托“互聯網+就業(yè)”平臺，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)服務體系。加強就業(yè)監(jiān)測，做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、退捕漁民、困難人員等重點群體就業(yè)工作。大力開展勞動者技能培訓，支持多渠道靈活就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全勞動關系協(xié)調機制，依法做好全面根治欠薪工作，幫助廣大農民工拿到用汗水換來的“辛苦錢”！
多層次強化社會保障。加強社保政策擴面兜底，實現基本醫(yī)療保險全覆蓋，保障養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。做好城鄉(xiāng)低保、社會救助等工作，加強對困境兒童、留守婦女兒童、殘疾人、計生特殊困難家庭的關愛服務，保障困難群眾基本生活。深入推進基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進醫(yī)保支付方式試點改革。積極應對人口老齡化，總結推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點成果，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，多層次保障養(yǎng)老服務供給，建設老年友好型社會。切實抓好退役軍人服務保障工作。
多舉措推動教育高質量發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務，持續(xù)深化教育教學改革，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建好辦好“兩類學�！�、芙蓉學校，建設一批農村教師周轉宿舍，著力改善鄉(xiāng)村辦學條件。推進城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設中小學校和幼兒園，完善義務教育入學政策，鞏固大班額化解成果。推進學前教育普及普惠發(fā)展、高中教育和職業(yè)教育高質量發(fā)展。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范引導民辦教育。支持在郴高等院校建設發(fā)展。加強青少年校外活動陣地建設。注重家庭家教家風建設。加強教師隊伍建設，加大教師招聘特別是農村教師公費定向培養(yǎng)力度，依法保障教師待遇，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。穩(wěn)定強化教育投入，抓實教育信息化2.0行動計劃，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，讓郴州教育品牌再放光芒。
多方位建設健康郴州。大力開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進健康城市、健康細胞建設，推動國家、省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建增量提質。深入推進現代醫(yī)院管理制度試點和縣域綜合醫(yī)改試點。穩(wěn)妥推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，做強區(qū)域醫(yī)療中心，進一步完善分級診療制度。發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，推進“互聯網+醫(yī)療”健康發(fā)展，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。著力構建和諧醫(yī)患關系。加強婦幼、老年人健康服務。強化生育科學知識普及和人口監(jiān)測。落實全民健身國家戰(zhàn)略，舉辦好第二屆市運會。扎實做好兒童青少年近視防控工作。加強心理健康教育、心理危機干預和心理援助，全面促進人民群眾身心健康。
�。ㄊ唬﹪朗仫L險底線，確保社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領域風險隱患，構建共建共治共享新格局。
確保經濟安全運行。嚴格落實耕地保護和糧食生產責任制，抓實受污染耕地科學治理及安全利用，堅決遏制耕地拋荒和“非農化”、“非糧化”，深入推進耕地占補平衡攻堅行動。加強水電路氣訊等基礎設施建設維護，深化公路治超。做好價格監(jiān)測和市場保供穩(wěn)價工作。加強并規(guī)范戰(zhàn)略和應急儲備物資管理。發(fā)揮市農科所專業(yè)龍頭作用，抓好農業(yè)種質資源保護和利用。加快推進天然氣“縣縣通”，大幅降低用氣成本。深化國有企業(yè)改革，加快推進平臺公司市場化轉型。扎實推進預算管理一體化改革，全面實施預算績效管理和項目庫管理。堅持控增量、減存量，穩(wěn)步推進政府債務化解。妥善處置重點企業(yè)債務風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。嚴厲打擊“一非三貸”、電信網絡詐騙等違法行為，全力打造健康良好金融生態(tài)。
確保人民安居樂業(yè)。加強農副產品供應和質量監(jiān)測，推進生豬穩(wěn)產保供，確保老百姓“米袋子”“菜籃子”安全。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監(jiān)管。加強和改進醫(yī)療廢物集中處置工作。強化安全生產責任制，深化安全生產專項整治三年行動，做好自然災害綜合風險普查，實施防災減災九大工程，提升綜合防災減災救災能力，堅決防范和遏制較大以上安全生產事故、森林火災事故和非安全生產亡人較大事故。加強應急指揮體系、應急隊伍和能力建設，組建特種災害事故處置救援站，加快推進應急管理綜合行政執(zhí)法和消防執(zhí)法改革。統(tǒng)籌做好水文、氣象、地震、人防、消防等工作。
確保社會安定和諧。做好信訪和市長公開電話工作。深化房地產等重點領域遺留問題處置攻堅。健全重大決策風險評估機制，推進“多調聯動”，依法有效解決群眾合理訴求。加強輿論引導和網絡空間治理，弘揚向上向善正能量。加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。認真做好民族宗教、對臺、外事、港澳事務、僑務、統(tǒng)計、保密、檔案、新聞出版、地方志等工作，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯、工商聯、計生協(xié)、科協(xié)、紅十字會等群團組織作用。進一步抓好國防動員、兵役征集、國防教育、民兵預備役、雙擁、軍民融合、退役軍人服務管理等工作。
�。ㄊ┩怀鲂芴嵘�，狠抓政府自身建設。以人民滿意為目標，以服務效能提升為突破口，著力提高政府自身建設水平。
恪守絕對忠誠。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展。鞏固深化“不忘初心、牢記使命” 主題教育成果，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強法治建設。堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，繼續(xù)做好行政立法工作。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時向市人大報告、向市政協(xié)通報重大事項，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體等社會各界意見建議，高標準辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法加強政務公開。加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。
優(yōu)化服務效能。創(chuàng)新行政方式，鞏固深化機構改革成果，優(yōu)化機構編制，整合工作職能。深化技術融合、業(yè)務融合、數據融合，加快打破利益藩籬和數據壁壘，強化跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同聯動，積極推進數字政府建設，切實提高政府管理服務的主動性、精準性和智能化水平。
錘煉過硬作風。加強政府系統(tǒng)干部隊伍建設，著力提升“八項本領”“七種能力”，進一步提升履職盡責能力水平。樹牢重基層、重實干、重實績的鮮明導向，落實獎優(yōu)罰劣、容錯糾錯制度。厲行勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，堅決懲治腐敗，確保清廉郴州建設良好開局。
各位代表！站在新起點，我們心潮涌動；踏上新征程，我們信心滿懷。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗、勇往直前，以高質量發(fā)展為“十四五”開創(chuàng)新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
