點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月23日在德州市第十八屆人民代表大會第五次會議上
德州市市長楊洪濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去的一年，是德州發(fā)展極不平凡的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，全面展開重點工作攻堅行動，擔(dān)當(dāng)作為、負重前行，較好完成了市十八屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，開創(chuàng)了全市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
�。ㄒ唬﹫远ǹ咐握呜�(zé)任，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府第一時間作出安排部署，成立疫情防控和經(jīng)濟運行應(yīng)急保障指揮部，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機制，全面打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們堅持人民至上，把群眾生命安全和身體健康放在第一位，聞令而動、向疫而行，千方百計籌措物資，全力以赴救治患者，累計投入防控資金6.55億元，建成核酸檢測實驗室46家，日檢測能力達到8.93萬份，常態(tài)化疫情防控能力全面提升。我們堅持大局為重，守好山東“北大門”、筑牢環(huán)京“護城河”，選派5批42名醫(yī)護人員馳援湖北黃岡，圓滿完成我省援鄂6批984名醫(yī)護人員隔離休整、國家防控物資調(diào)撥、經(jīng)北京入境來魯人員隔離分流等重大任務(wù)，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組發(fā)來感謝信。我們堅持發(fā)展為要，聚焦兩手硬、兩戰(zhàn)贏，率先推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，減免稅費20.3億元、社保費19.94億元，減征醫(yī)保費3.34億元，發(fā)放惠企補貼2.9億元，提供融資貸款63.6億元，106萬師生順利復(fù)學(xué)，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%、居全省第8位，一般公共預(yù)算收入增長1.1%，社會消費品零售總額增速由負轉(zhuǎn)正，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.7%和6%。
�。ǘ┬屡f動能加快轉(zhuǎn)換，新型工業(yè)化強市建設(shè)扎實推進。堅持頂層設(shè)計，路線圖更加清晰。高質(zhì)量編制新型工業(yè)化強市建設(shè)三年行動計劃，摸清產(chǎn)業(yè)家底，確定主攻方向，明確推進路徑，著力構(gòu)建“541”產(chǎn)業(yè)體系。在全省率先推行鏈長制，細分33個產(chǎn)業(yè)鏈，按圖索驥、有的放矢，推進補鏈延鏈強鏈，實施“雙50強企業(yè)”培植三年行動，制定工業(yè)強市20條，平臺類、產(chǎn)業(yè)鏈項目加快聚集。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%、居全省第8位，工業(yè)用電量增長3.1%、居全省第5位，制造業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.04%，“四新”經(jīng)濟增加值增長10.7%、占GDP比重提高2.19個百分點。我市再次入選國家產(chǎn)融合作試點城市，高新區(qū)入選國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。通裕重工與東方電氣、珠海港集團合作，實現(xiàn)風(fēng)電裝備全產(chǎn)業(yè)鏈德州造。2家企業(yè)入圍全國、5家入圍省制造業(yè)單項冠軍，新增“瞪羚企業(yè)”12家、“專精特新”中小企業(yè)34家、“上云”企業(yè)200家，京魯數(shù)谷、京德數(shù)谷、黃河生態(tài)數(shù)字港、騰訊云工業(yè)云基地等數(shù)字經(jīng)濟平臺加快建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進，著力點更加精準。完善“要素跟著項目走”機制，推行“標(biāo)準地”改革，60個項目實現(xiàn)“拿地即開工”“驗收即拿證”。12個省重大項目完成投資95億元，45個省優(yōu)選項目完成投資139億元，11個省“雙招雙引”重點簽約項目完成投資30.06億元，110個市級重點項目完成投資570億元，100個市級工業(yè)重點技改項目完成投資174.55億元。投資100億元的華魯恒升技改、100億元的齊魯制藥高端原料藥項目順利推進，投資80億元的有研半導(dǎo)體8英寸硅材料通線量產(chǎn)、12英寸通過國家窗口指導(dǎo)，投資65億元的北方應(yīng)急（醫(yī)療）救援綜合示范區(qū)開工建設(shè)。累計開通5G基站1649個。爭取上級補助資金235.3億元，特殊轉(zhuǎn)移支付總量居全省第3位，新增專項債券113.21億元。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，驅(qū)動力更加強勁。制定創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市三年行動計劃。新增高新技術(shù)企業(yè)104家、省技術(shù)創(chuàng)新中心3家、省新型研發(fā)機構(gòu)13家。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院德州分院簽約落地，泰山集團獲批組建全省體育用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，希森馬鈴薯選育推廣項目被評為省科技進步一等獎。全社會研發(fā)投入占GDP比重為2.49%、居全省第5位，占比提高0.18個百分點、居全省第3位。546家企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除22億元，分別增長49.6%和82.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資52.9%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為43.44%。齊魯股權(quán)德州運營中心揭牌，掛牌企業(yè)80家，百龍創(chuàng)園主板上市過會。全市新增貸款319.9億元，增幅14.45%、創(chuàng)歷年新高，直接融資71.4億元。成功舉辦第五屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周，新入選國家、省級重點人才工程83人，新引進高校畢業(yè)生23127人、增長104.7%。
�。ㄈ└母镩_放縱深推進，發(fā)展活力日益增強。招商引資質(zhì)效提升。堅持以上率下抓招商，實行“一把手”工程，每月開展集中簽約或集中開工，新建續(xù)建億元以上招商項目749個、到位資金698.7億元，新開工億元以上項目增加97個。海螺高端型材、英望科技、海爾空調(diào)、萊賽爾新型纖維等一批優(yōu)質(zhì)項目扎實推進。外貿(mào)外資逆勢發(fā)展。成功舉辦首屆德州境外招商網(wǎng)絡(luò)洽談會等重大招商推介活動，14個重點外資項目合同簽約2.12億美元，與中國—東盟中心簽署合作備忘錄，200多家企業(yè)參加進博會、廣交會。貨物進出口總額完成386.86億元，增長11.9%、居全省第7位。實際使用外資2.66億美元，增長66.14%。改革攻堅扎實有力。把優(yōu)化營商環(huán)境作為第一工程，制定流程再造“1+14”制度體系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境21項措施，企業(yè)開辦半天完成，簡易項目審批時間由45天減至7天，593項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)市域通辦，34類事項實現(xiàn)魯冀津33個縣市區(qū)跨省通辦。城市綜合信用指數(shù)在全國261個地級市中排名第34位，比上年提升13個位次。新登記市場主體8.8萬個，增長32%、居全省第1位，其中新增企業(yè)3.03萬家，增長19.8%、居全省第2位。集中攻堅94項歷史遺留重點問題，強化府院聯(lián)動，依法依規(guī)推進，宏力集團、魯王化機等37項問題銷號，35項問題取得階段性成果。組建金控集團和智慧財稅、智慧金融平臺，14家市屬國有企業(yè)完成混合所有制改革，3.14萬名國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理。開發(fā)區(qū)體制機制改革基本完成，調(diào)整優(yōu)化運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域，啟動建設(shè)德州新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
�。ㄋ模┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。聚焦省委“德州要在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破”的要求，整合涉農(nóng)資金49億元支持475個鄉(xiāng)村振興項目，23個項目入選省鄉(xiāng)村振興重大項目庫�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食總產(chǎn)增長1.1%，再創(chuàng)歷史新高。新建高標(biāo)準蔬菜園區(qū)13個，新建和提升標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場446處，生豬存欄317.28萬頭。新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家、省級示范家庭農(nóng)場22家。新增省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地6家，“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品164個，“德州味”市級農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象完成注冊。重點水利工程完成投資42億元，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程基本建成。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。新建改造農(nóng)村公路1123公里，改廁1.38萬戶，農(nóng)村“戶戶通”、飲水安全工程提前完成，創(chuàng)建省級美麗村居試點7個、美麗鄉(xiāng)村示范村30個，人居環(huán)境整治三年行動通過省級驗收�？h級新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明實踐所實現(xiàn)全覆蓋，村級文明實踐站覆蓋率91%。農(nóng)村改革成效明顯。發(fā)展農(nóng)民合作組織1.78萬家、家庭農(nóng)場4718家、農(nóng)村社會化服務(wù)組織2425家，土地流轉(zhuǎn)面積388.3萬畝，占承包地的47.6%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。村級集體經(jīng)濟收入3萬元以下的全部清零，10萬元以上的達到40.3%，盤活農(nóng)村閑散土地5.53萬畝�！督�(jīng)濟日報》等主流媒體以“融合之道——山東省德州市鄉(xiāng)村振興的探索與實踐”為題，對我市做法進行深度報道。
（五）城市功能持續(xù)完善，承載能力不斷提升�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。中心城區(qū)實施5大類73個城建項目，完成投資123.42億元。新開工地下管廊32.6公里，新增海綿城市30平方公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資73億元、增長60.1%，京臺高速改擴建扎實推進，德上至京臺高速連接線建成通車，國省道大中修項目數(shù)量、投資額均居全省第1位。城市綜合治理力度加大。改革中心城區(qū)城市管理體制，推動執(zhí)法力量下沉，物業(yè)集中整治專項行動扎實有序，交通秩序、市容環(huán)境、社區(qū)治理不斷提升。新增綠化補植119萬平方米，建成規(guī)范綠道107.5公里。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，入選省四星級新型智慧城市建設(shè)試點。宜居水平提升力度加大。新開工棚戶區(qū)改造安置房9375套，基本建成24110套，發(fā)放住房租賃補貼1691戶。改造老舊小區(qū)197個，出臺既有住宅加裝電梯管理辦法。中心城區(qū)新增新能源公交車200輛，實現(xiàn)德陵公交一體化。
�。Q勝全面建成小康社會，“三大攻堅戰(zhàn)”成果豐碩。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。全市100405名貧困人口全部脫貧，755個省定扶貧工作重點村全部摘帽，脫貧人口年人均收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元。投入財政專項資金2.77億元，新建扶貧項目16個，改造貧困戶危房3464戶，資助貧困學(xué)生6946名，救治貧困患者6.7萬人次。生態(tài)環(huán)境明顯改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別改善7.5%、10.8%、7.7%、15.2%，空氣優(yōu)良天數(shù)228天、增加42天。新增城區(qū)清潔取暖面積679.74萬平方米，完成農(nóng)村清潔取暖改造29.15萬戶。淘汰國三營運柴油貨車9158輛，發(fā)放補貼8343.5萬元。河湖長制常態(tài)化落實，創(chuàng)建省級美麗示范河湖13條、居全省第1位。雨污分流改造237公里，26條城市黑臭水體全面消除，主要河流斷面優(yōu)良比例提升20%。調(diào)引黃河水12億立方米，封停地下水井825眼。造林13.2萬畝，治理水土流失30平方公里。污染地塊安全利用率達到100%。金融風(fēng)險有效防控。化解不良貸款88億元，不良貸款率2.79%，比年初下降1.35個百分點，下降幅度居全省第5位。在全省創(chuàng)新出臺“擔(dān)10條”，為45家企業(yè)提供融資擔(dān)保7.33億元，為25家企業(yè)提供續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金32.2億元。妥善處置“僵尸企業(yè)”33家。
（七）傾力補齊民生短板，社會事業(yè)全面進步。堅持政府“過緊日子”，讓人民群眾過好日子，壓減“三公”等公用經(jīng)費25.4%，在財政收支矛盾異常突出的情況下，民生支出不減反增，同比增長10.5%，占比達到78.3%。城鄉(xiāng)就業(yè)更加穩(wěn)定。出臺穩(wěn)就業(yè)29條政策措施，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7.3萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.01萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.52%。教育發(fā)展更加均衡。整治完成城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園154所，新建幼兒園56所，公辦率提高到51.4%。新增中小學(xué)學(xué)位1.5萬個，“大班額”實現(xiàn)動態(tài)清零，招聘教師3112人。中北大學(xué)（德州）研究生分院運行良好，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)扎實推進。社保體系更加健全。企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保新增6.4萬人，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金“十六連漲”，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金第七次上調(diào)。發(fā)放各類失業(yè)待遇3.3億元，為3.28萬人發(fā)放失業(yè)補助金3257萬元，為5.18萬低保人員發(fā)放救助金2.04億元，為2.47萬特困人員發(fā)放救助金2.06億元，為殘疾人發(fā)放困難生活和護理補貼1.3億元，新增養(yǎng)老床位2200張，社會大救助體系建成運行。退役軍人保障全面加強，蟬聯(lián)全國雙擁模范城。醫(yī)療保障更加完善。市東部醫(yī)療中心、婦女兒童醫(yī)院等重點項目加快推進，微醫(yī)集團“數(shù)字健共體”進展順利，哈特瑞姆旗艦醫(yī)院、海吉亞醫(yī)院開工建設(shè)，鐘南山醫(yī)學(xué)基金會“兩基地一中心”成功落戶。在全省率先實現(xiàn)健康促進縣全覆蓋，新創(chuàng)縣域省級臨床重點�？茢�(shù)量居全省第1位。新增基本醫(yī)保參保7.78萬人，調(diào)整異地就醫(yī)政策，推進藥品集中帶量采購，累計節(jié)省藥費3.83億元。文化事業(yè)更加繁榮。開展“戲曲進鄉(xiāng)村”文化惠民演出7482場，放映公益電影5.2萬場，現(xiàn)代京劇《追夢》成功首演，市級培訓(xùn)基層文藝骨干1000余人。市縣融媒體中心建設(shè)走在全省前列，率先打通省市縣三級融媒體平臺。文化旅游融合發(fā)展成效明顯，舉辦首屆旅游發(fā)展大會，組織開展文化旅游惠民消費季、“美麗德州影像節(jié)”等特色活動，齊河成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和全國旅游標(biāo)準化示范縣。社會大局更加和諧。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件發(fā)案總量同比下降13%。深入開展十大領(lǐng)域信訪突出問題專項治理，來市及以上走訪起數(shù)、人數(shù)同比下降44.1%、51.5%。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，市應(yīng)急指揮中心建成啟用。食品藥品安全、市場監(jiān)管進一步加強。國防動員、國家安全、人民防空、民兵預(yù)備役工作取得新成效，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，民族宗教、對臺工作、海關(guān)、口岸、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會等工作取得新進展。
（八）政府自身建設(shè)全面加強，治理效能持續(xù)提升。落實落細全面從嚴治黨責(zé)任，嚴格履行意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，勤儉節(jié)約、反對浪費，以認真專業(yè)務(wù)實精神擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議391件、政協(xié)提案526件。制定行政應(yīng)訴管理辦法等3部政府規(guī)章，推動出臺煙花爆竹燃放管理條例等3部地方性法規(guī)，建立法律顧問列席市政府常務(wù)會議制度，健全公共法律服務(wù)體系，法治政府建設(shè)有力推進。充分用好《問政德州》、12345市民熱線、“接訴即辦”等渠道，及時解決群眾訴求。深化廉政風(fēng)險防控，強化審計監(jiān)督，堅決懲治各類腐敗行為，嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，風(fēng)雨多經(jīng)志愈堅，征程萬里再向前。過去的一年，是我們抵御疫情沖擊，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升的一年；是我們扭住實體經(jīng)濟不放松，樹立招商引資首位意識，新型工業(yè)化強市建設(shè)全面起勢的一年；是我們?nèi)嫔罨母镩_放，全力優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展活力加快釋放的一年；是我們堅持以人民為中心，傾力增進民生福祉，社會建設(shè)不斷進步的一年。
各位代表，剛剛過去的2020年，是“十三五”收官之年。五年來，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢、改革發(fā)展穩(wěn)定繁重任務(wù)，全市上下同心協(xié)力，創(chuàng)新實干，取得令人鼓舞的發(fā)展成就，站在了新的歷史起點。
五年來，經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從全省第11位躍升到第9位，年均增長6.1%，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均分別增長3.2%、2%、6.2%。金融機構(gòu)存貸款余額為4271億元和2534億元，分別是2015年底的1.7倍、1.6倍。五年累計實施市級重點項目436個，完成投資2515億元。
五年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，建成高標(biāo)準農(nóng)田607.69萬畝，新建提升標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場2200處，培植市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)236家，水利累計完成投資100億元，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6.3%，工業(yè)技改投資年均增長3.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高15個百分點，“四新”經(jīng)濟增加值占比提升到26.9%，全社會研發(fā)投入提高1.1個百分點，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，電子商務(wù)、文化旅游等迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，輻射帶動能力不斷增強。
五年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)承載能力不斷增強，投資654.63億元實施重點城建項目344個，一批重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集功能持續(xù)增強。開工建設(shè)棚改安置房13.6萬套，基本建成9.4萬套。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)538個，8萬戶群眾受益。鄉(xiāng)村振興成效明顯，新建改造農(nóng)村公路5538公里，完成農(nóng)村改廁58.8萬戶、清潔取暖61.8萬戶，城鄉(xiāng)供水一體化率達到99%，實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、客運（公交）“村村通”、道路硬化“戶戶通”�，F(xiàn)代綜合交通大通道日益完善，石濟客專、齊河黃河大橋等一批重點工程建成使用，公路密度居全省第3位，實現(xiàn)縣縣通高速，京滬高鐵“德州號”朝發(fā)夕歸。
五年來，深化改革開放邁出新步伐。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，取得了一批決定性改革成果。全面落實12個重點領(lǐng)域、60項改革攻堅任務(wù)，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境大幅改善，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，市場主體達到47.6萬戶、增長65.8%，在各類資本市場上市掛牌企業(yè)達到208家。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，引進京津冀地區(qū)項目534個，與大院大所建立合作關(guān)系企業(yè)達到1678家。累計完成貨物進出口總額1484.7億元，實際使用外資6.41億美元，分別是“十二五”時期的1.5倍、1.9倍，對內(nèi)對外雙向開放格局加速形成。
五年來，保障改善民生取得新成效。脫貧攻堅取得決定性成就，累計投入財政專項扶貧資金15.39億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1362個，歷史性解決了絕對貧困問題。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2015年的1.4倍、1.5倍。新建改建幼兒園367所，新增學(xué)位10.86萬個。投資150多億元實施解決“大班額”、全面改薄工程，新建改建學(xué)校1061所，招聘教師1.5萬人。醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)增長26.49%，發(fā)放低保救助金9.05億元，新增養(yǎng)老床位8300張。PM2.5平均濃度較2015年改善49.5%、居全省第1位，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善39.1%、居全省第2位，國控地表水考核斷面優(yōu)良比例提升25個百分點�！胺ㄖ蔚轮荨薄捌桨驳轮荨苯ㄔO(shè)深入推進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
各位代表，五年的成績來之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向所有關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
同時，我們也清醒看到，前進道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，高質(zhì)量有效投資后勁不足；創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待提速；資源環(huán)境約束趨緊，能耗、水耗、土地、排放“天花板”制約凸顯，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠；民生領(lǐng)域還存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會治理還有弱項，防風(fēng)險守底線任務(wù)依然繁重。我們既要堅定發(fā)展信心，更要堅持問題導(dǎo)向，竭力做好政府工作，以善作善成、實干實效回應(yīng)群眾的新期待！
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是我國進入新發(fā)展階段、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是德州實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展、加速度趕超”的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共德州市委關(guān)于制定德州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》，市政府編制了“十四五”規(guī)劃綱要（草案），提交大會一并審議。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮未來五年國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展基礎(chǔ)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，爭先進位、跨越趕超，經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，到二○二五年，經(jīng)濟總量進入全省第二方陣，初步建成“富強、活力、幸福、美麗”的新時代現(xiàn)代化新德州。
——經(jīng)濟綜合實力顯著提升。堅持發(fā)展第一要務(wù)、創(chuàng)新第一動力、“雙招雙引”第一戰(zhàn)場、優(yōu)化營商環(huán)境第一工程不動搖，牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展、加速度趕超”這個主攻方向，以實體經(jīng)濟為著力點，以新舊動能轉(zhuǎn)換為主引擎，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強、工業(yè)由散到強、服務(wù)業(yè)由弱到強的整體躍升。新型工業(yè)化建設(shè)塑成優(yōu)勢，聚焦“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈提升、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，全面推進“數(shù)聚賦能”行動，積極建設(shè)新時代“活力德州、智造名城”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以工業(yè)化思維、市場化理念抓農(nóng)業(yè)，加強全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建成國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，打造面向京津冀和省會經(jīng)濟圈的“中央廚房”�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容倍增，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共生，建設(shè)區(qū)域物流中心，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)節(jié)點城市。
——科技創(chuàng)新能力顯著提升。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。放大“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”效應(yīng)，加強與大院大所合作，推動建設(shè)京津冀魯區(qū)域科創(chuàng)走廊、國家級科技成果轉(zhuǎn)化中心，打造京津濟科技成果轉(zhuǎn)化基地。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建設(shè)一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用。深入實施“人才興德”行動，加快建設(shè)區(qū)域性人才聚集高地。
——改革開放水平顯著提升。用好改革“關(guān)鍵一招”，全面優(yōu)化營商環(huán)境，健全要素市場運行機制，激發(fā)各類市場主體活力，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。主動服務(wù)國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放大局，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，積極打通雙向開放大通道，大力度開展“雙招雙引”，加強與“一帶一路”沿線國家合作，建設(shè)中國北方對接?xùn)|盟的支點城市，打造內(nèi)陸對外開放新高地。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、協(xié)作發(fā)展”的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，提升中心城區(qū)首位度，基本完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊改造。以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，全力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動更多公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)各類資源雙向流動渠道，實施一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
——綠色發(fā)展成效顯著提升。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)美市、綠色發(fā)展，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，扎實推進大氣、水、土壤污染防治，實施最嚴格的環(huán)境監(jiān)管，開展最積極的生態(tài)建設(shè)，推進最集約的資源利用，實行最嚴厲的責(zé)任考核，守住生態(tài)安全邊界，促進全面綠色轉(zhuǎn)型，建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)，積極打造天藍、地綠、水凈、氣爽的宜居德州。
——人民生活品質(zhì)顯著提升。堅持以人民為中心，推動共同富裕，增進民生福祉，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。推進更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。加快教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全社會保障體系，關(guān)心關(guān)愛退役軍人，實施全民健康行動，促進文化繁榮興盛。推進市域社會治理現(xiàn)代化，人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”的開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。根據(jù)市委的總體部署，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，外貿(mào)進出口、利用外資穩(wěn)中提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在150億斤以上。
做好今年政府工作，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在全面實施“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)變局、育先機、開新局，重點抓好八個方面：
�。ㄒ唬┚劢剐屡f動能轉(zhuǎn)換，堅定不移加快新型工業(yè)化強市建設(shè)。突出發(fā)展實體經(jīng)濟，著力提升工業(yè)實力，塑強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。
更大力度打造優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集群。聚力培育標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。扎實推進新型工業(yè)化強市建設(shè)三年行動計劃，聚焦“541”產(chǎn)業(yè)體系，全面落實支持工業(yè)強市20條，對標(biāo)國內(nèi)國際先進，瞄準行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，“一鏈一策”精準補鏈延鏈強鏈，分行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)精耕細作，定向引進具有核心地位的龍頭企業(yè)和配套項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，“從缺到全”完善一批引領(lǐng)競爭力提升的新興產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞綠色化工、紡織服裝、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，招引頭部企業(yè)，尋求戰(zhàn)略合作，推進高水平技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，“從弱到強”壯大一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞人工智能、新基建、氫能源等領(lǐng)域前瞻布局，招引品牌企業(yè)，建設(shè)支撐項目，“從無到有”構(gòu)建一批引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)鏈。每個產(chǎn)業(yè)每年要保持兩位數(shù)增長，新建3—5個10億元以上的重大項目，力爭引進投資超百億元項目，加快打造引領(lǐng)發(fā)展的重量級產(chǎn)業(yè)鏈。健全完善鏈長制，建立權(quán)責(zé)分明、運轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化工作機制。聚力培育先進制造業(yè)集群。實施“千項技改”“千企提升”，抓好100個市級、1000個縣級工業(yè)重點技改項目，力爭80%以上的重點企業(yè)技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主路徑，加快京魯數(shù)谷、騰訊云小鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級計劃，培育建設(shè)5家智能工廠、20個數(shù)字車間，新增“上云”企業(yè)300家，每個產(chǎn)業(yè)鏈樹立3—5家“上云”標(biāo)桿企業(yè)，新建改造5G基站2500個、開通3000個。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護制度規(guī)范。聚力培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)。深入實施“雙50強企業(yè)”培植三年行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上、“專精特新”中小企業(yè)30家、單項冠軍5家、“瞪羚企業(yè)”6家。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育、上市公司市值提升三年行動，創(chuàng)新發(fā)展齊魯股權(quán)德州運營中心，新增上市企業(yè)2家、掛牌企業(yè)80家。落實關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家20條措施，加快組建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)商學(xué)院，培養(yǎng)新時代高素質(zhì)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍。
更大力度擴大精準有效投資。堅持項目為王，深化“要素跟著項目走”機制，構(gòu)建“四個一批”格局。抓實項目謀劃爭取，提高策劃質(zhì)量，全力爭項目、爭資金、爭試點、爭政策。加快建設(shè)進度，統(tǒng)籌解決項目謀劃、推進機制、落地保障、思維習(xí)慣、執(zhí)法環(huán)境、施工組織等方面的問題，清單化推進華魯恒升新材料、有研半導(dǎo)體12英寸硅材料等78個省級重點、106個市級重點、238個專項債券項目，推動開工率、投資率、資金到位率同步提升。加強市級統(tǒng)籌，從嚴把控質(zhì)量，建立以技術(shù)含量、投資強度、畝均效益等為核心要素的評估篩選機制，確保新上項目節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、高端高質(zhì)。
更大力度提升科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市三年行動計劃，推動創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育工程。加快德州高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，推動中科院土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院德州分院、先進材料工業(yè)技術(shù)研究院、德州應(yīng)用技術(shù)研究院建成使用。加快建設(shè)山東省體育健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，重點培育半導(dǎo)體材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等5家市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升三年行動計劃，編制關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單，開展聯(lián)合攻關(guān)，實行“揭榜掛帥”。舉辦第五屆京津冀魯資本技術(shù)交易大會，轉(zhuǎn)化科技成果200項以上，新增高新技術(shù)企業(yè)70家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個百分點，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.55%。深入實施質(zhì)量提升行動，加大標(biāo)準化、品牌化建設(shè)力度。
更大力度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代物流作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施來抓，組建市物流和會展業(yè)發(fā)展中心，高質(zhì)量編制現(xiàn)代物流業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動空間布局和業(yè)態(tài)提升，大力引進實力強、規(guī)模大、業(yè)態(tài)新的綜合性物流企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流業(yè)向智慧物流、多式聯(lián)運方向發(fā)展，真正把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流經(jīng)濟優(yōu)勢。著力培育發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，積極引進咨詢管理、財務(wù)審計、工業(yè)設(shè)計、認證檢測等服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。支持發(fā)展綜合性、專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)電商平臺，實施快遞業(yè)“兩進一出”工程。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，深化國家產(chǎn)融合作試點城市工作，加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力。實施“春筍行動”，加快中國（德州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。工業(yè)是德州的短板弱項，也是潛力和希望所在。讓我們咬定工業(yè)不放松，腳踏實地加油干，干出加速度趕超新氣象，挺起高質(zhì)量發(fā)展硬脊梁！
�。ǘ┚劢谷谌胄掳l(fā)展格局，堅定不移深化改革開放。堅持以改革破難題、增動力，以開放聚資源、拓空間，持續(xù)增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。舉全市之力高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，集成交通、政策、產(chǎn)業(yè)、要素優(yōu)勢，建設(shè)高能級開放開發(fā)平臺，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。立足打造全省對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的定位，積極承接北京非首都功能疏解，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)合作機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資質(zhì)要素互認共享，建設(shè)“京滄德濟”生物醫(yī)藥走廊。積極融入省會經(jīng)濟圈，加快推動濟德同城發(fā)展。編制我市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，加快黃河國際生態(tài)城和黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園建設(shè)。推進鄭濟、德商、天津至濰坊高鐵和京臺高速改擴建等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃爭取德滄城際高鐵，融入京津雄交通圈。
務(wù)實精準開展“雙招雙引”。繼續(xù)強化招商引資“一把手”工程，認真研究產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展布局，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商、園區(qū)招商。加強招商力量配備和組織保障，強化研究、招引、服務(wù)和專家?guī)臁八奈灰惑w”隊伍體系建設(shè)。完善激勵政策，健全評價機制，堅決杜絕隨意性和盲目性。堅持每月一次集中簽約或集中開工，新簽約億元以上招商項目300個，到位資金270億元。認真落實人才政策“黃金30條”升級版，實施新一輪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和青年人才集聚計劃，聚天下英才而用之。
拓展對外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，推進外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，爭創(chuàng)跨境電商綜合試驗區(qū)。深化外商投資服務(wù)大使制度，鼓勵外資企業(yè)增資擴股，加強制造業(yè)外資引進，加快建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園、國際合作園區(qū)。力爭魯北樂陵保稅物流中心（B型）盡快運營，啟動綜合保稅區(qū)創(chuàng)建工作。深度融入“一帶一路”，積極建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。
加快推動重點領(lǐng)域改革。全面優(yōu)化營商環(huán)境。推動政務(wù)環(huán)境更便利，深化“放管服”改革，完善“好差評”管理，加快流程再造，深化“一件事”改革，全面實行集成辦、極簡辦、全域辦。推行工程建設(shè)項目“一鏈辦理”，大力推廣容缺受理、預(yù)批復(fù)制度。推動法治環(huán)境更規(guī)范，加大物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序、制售假冒偽劣商品等違法行為，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。推動社會環(huán)境更優(yōu)良，完善親清政商關(guān)系政策體系，健全政企溝通協(xié)商機制。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進歷史遺留重點問題化解攻堅，確保年底前清零。統(tǒng)籌推進各項改革。深化財政預(yù)算績效管理改革，提高財政資金使用效益。扎實開展國企改革三年行動，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化資本布局，提高發(fā)展質(zhì)效。深化“市縣同權(quán)”改革，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。全面實施“標(biāo)準地”改革，實現(xiàn)“拿地即開工”。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革試點，深化國防動員體制改革。融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，我們有疊加戰(zhàn)略緊密相擁，有多重機遇強勢賦能，只要勇挑重擔(dān)再攻堅，必將不負韶華譜新篇！
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化五年規(guī)劃，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準化生產(chǎn)，培育發(fā)展標(biāo)桿，實施典型帶動，努力打造德州農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。新建改建高標(biāo)準蔬菜園區(qū)10個、標(biāo)準化養(yǎng)殖場200處。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家，評選認定市級產(chǎn)業(yè)園20家，新增“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品50個。培強龍頭促轉(zhuǎn)化。加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工，加快就地轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)產(chǎn)品由賣“原字號”向“制成品”轉(zhuǎn)變，各縣市區(qū)至少培育引進2家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造糧油、果蔬、畜禽百億級產(chǎn)業(yè)集群。實施冷鏈物流培育計劃，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大陵城、寧津國家良種繁育基地扶持力度，培育壯大一批種業(yè)龍頭企業(yè)。筑牢基礎(chǔ)強保障。開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田76萬畝。投資7億元實施大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造等11項重點水利工程，完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系。
扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。做好村莊規(guī)劃工作，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)確定村莊布局分類，嚴格規(guī)范村莊撤并。加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)抓好改廁和污水、垃圾處理，新建改造農(nóng)村公路600公里，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制。大力實施人才回鄉(xiāng)工程，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元以上，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。深入開展移風(fēng)易俗，抓好綠色殯葬建設(shè)。
全面深化農(nóng)村各項改革。高水平建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展片區(qū)。實施農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場“雙百工程”，新增農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織200家，培育高素質(zhì)農(nóng)民2000名。扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社、區(qū)域黨建聯(lián)合體等成功做法，力爭村級集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，10萬元以上的達到50%。
堅決守住脫貧攻堅成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。完善社會大救助制度體系，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
�。ㄋ模┚劢挂匀藶楹诵囊�，堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持人民城市為人民，聚要素、增活力、提品質(zhì)，讓城市更健康、更安全、更宜居。
以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。高標(biāo)準編制國土空間總體規(guī)劃及重大專項規(guī)劃。加強控規(guī)編制管理，優(yōu)化城市設(shè)計，強化風(fēng)貌管控。以戰(zhàn)略眼光謀劃城市空間布局，強化“四區(qū)”同城意識，深入開展城市“雙修”。加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源擴容和區(qū)域均衡布局，推動德陵公共服務(wù)一體化。強化規(guī)劃的剛性管控作用，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
以高質(zhì)量建設(shè)完善城市功能。開展中心城區(qū)賦能升級行動，投資130.16億元，實施5大類80個重點城建項目。抓好城市外環(huán)改造提升、岔河快速路南延等工程，建成智軌交通示范線路，優(yōu)化城市路網(wǎng)體系。高標(biāo)準啟動建設(shè)集體育展示體驗中心、體育公園和青少年運動中心于一體的城市體育會客廳，提升城市時尚活力和文化品味。統(tǒng)籌推進雨污分流、地下管廊、垃圾處理、污泥處置、水電氣熱等市政設(shè)施建設(shè)，提升城市安全保障水平。加快中心城區(qū)水系聯(lián)通，抓好楊莊河生態(tài)綜合治理等工程，推動城隍廟、岔河兩岸等片區(qū)改造提升。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，新開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房9512套，基本建成9356套，發(fā)放公租房租賃補貼1370戶，改造老舊小區(qū)266個、惠及群眾2.24萬戶。大力推進條件成熟的老舊樓房加裝電梯。
以精細化管理提升城市品質(zhì)。深化城管體制改革，下沉執(zhí)法重心，細化網(wǎng)格設(shè)置，提高治理水平。加強社區(qū)建設(shè)治理，開展社區(qū)生活綜合服務(wù)中心試點。實施新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃，推進一體化綜合指揮平臺暨城市大腦建設(shè)，完善智慧公安、智慧交管、數(shù)字城管、數(shù)字化防疫等應(yīng)用場景。深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治，完善提升便民市場、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，積極創(chuàng)建全國文明城市。
以特色化集聚發(fā)展縣域經(jīng)濟。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)縣城，推動環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提檔升級，增強縣城集聚帶動功能。實施強縣工程，探索各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，聚焦2—3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展、差異競爭，提高縣域經(jīng)濟競爭力。統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和公共服務(wù)等功能，提升輻射帶動能力。
�。ㄎ澹┚劢雇苿泳G色發(fā)展，堅定不移提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面落實最嚴格的生態(tài)保護制度，更高水平建設(shè)美麗德州。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺為依托，推動精準、科學(xué)、依法治污。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，在煤炭壓減、揚塵防治、移動源管控、煙花爆竹禁放等方面持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)推進國三營運柴油貨車淘汰工作。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，加快污水處理廠升級改造、配套管網(wǎng)、農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)；壓實河湖長責(zé)任，高標(biāo)準推進美麗河湖建設(shè)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進土壤污染防治，做好建設(shè)用地準入管理，加強危固廢規(guī)范處置，積極創(chuàng)建“無廢城市”。
大力推動節(jié)能降碳綠色發(fā)展。謀劃編制碳達峰碳中和行動方案，啟動新一輪“四減四增”行動，落實“三線一單”，鞏固深化國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，全面建設(shè)節(jié)水型社會，縣域節(jié)水型社會達標(biāo)率提高到70%以上，倒逼生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。加強新能源產(chǎn)業(yè)培育，加快工業(yè)節(jié)能改造，深入開展批而未供和閑置土地清理，全力拓展發(fā)展空間。
�。┚劢够竟卜⻊�(wù)需求，堅定不移增進民生福祉。堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，全力辦好群眾關(guān)心的事、身邊的事。
實施就業(yè)優(yōu)先工程。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，突出抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點群體，推廣智慧勞務(wù)服務(wù)模式，開展職業(yè)技能補貼性培訓(xùn)5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人。
實施教育提升工程。開展學(xué)前教育攻堅年行動，新建擴建公辦幼兒園38所，新增學(xué)位9980個。全面完成義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保“大班額”動態(tài)清零、不再反彈。加強教師隊伍建設(shè)，招聘教師1500人以上，深入推進職稱制度改革。加快編制實施中心城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，解決不平衡不充分問題。啟動德州中學(xué)建設(shè)，高級師范學(xué)校、一中東校區(qū)擴建、實驗中學(xué)配套項目建成使用。加快推動產(chǎn)教深度融合，支持德州學(xué)院向高水平應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，舉辦職業(yè)院校技能大賽，加強高水平中職學(xué)校建設(shè)，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。
實施社會保障工程。深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，深入實施全民參保計劃，企業(yè)職工養(yǎng)老保險新擴面4萬人以上。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，做好醫(yī)保DIP支付方式改革國家試點工作。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)能力，新增養(yǎng)老床位2600張。打造1—2所具有示范性的托幼服務(wù)機構(gòu)。做好退役軍人安置、管理和保障工作。完善社會福利制度，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
實施健康德州工程。完成市東部醫(yī)療中心、婦女兒童醫(yī)院新建項目，加快市傳染病防治中心、中國中藥控股集團合作項目建設(shè)。完善基層院感防控體系，加強與鐘南山醫(yī)學(xué)基金會合作，加快“兩基地一中心”建設(shè)，努力打造全國首個院感防控體系建設(shè)示范區(qū)。提升市縣兩級疾控中心標(biāo)準化水平，積極創(chuàng)建省級臨床重點專科，大力實施中醫(yī)藥全面振興工程，組織好國家縣域醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力提升工程試點，落實好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查政策。
實施文體惠民工程。提升公共文化服務(wù)水平，加強精品文藝創(chuàng)作，開展送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映活動。謀劃推進市“四館”建設(shè)，推動大運河文化旅游融合發(fā)展，加強黃河流域遺產(chǎn)保護和傳承利用。舉辦第二屆旅游發(fā)展大會，加快重點文旅項目建設(shè)，加強旅游品牌宣傳推介，打造文商旅體融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展城市夜間經(jīng)濟，推動特色街區(qū)建設(shè)，大力開展文化旅游惠民消費季活動。舉辦第十一屆全民健身運動會，啟動體育特色學(xué)校創(chuàng)建工作，開工建設(shè)市級體校，實現(xiàn)新型體校縣縣全覆蓋。群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。面對群眾心聲和美好期盼，我們要真心回應(yīng)，傾心投入，切實讓群眾感受到生活在德州就是幸福！
�。ㄆ撸┚劢菇y(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移建設(shè)更高水平的平安德州。當(dāng)前和今后一個時期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，必須增強憂患意識，堅持底線思維，提高預(yù)見預(yù)判能力，抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。
毫不放松抓好疫情防控。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，嚴格落實外防輸入各項措施，加強進口貨物特別是冷鏈食品監(jiān)管，強化重點人群、重點場所管控，加快推進重點人群疫苗接種，守護好人民群眾生命安全和身體健康。
毫不放松抓好經(jīng)濟安全運行。建設(shè)市經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)分析平臺，完善經(jīng)濟發(fā)展、政策執(zhí)行監(jiān)測研判機制，加強預(yù)期管理，提高運行質(zhì)量。全力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，化解機構(gòu)、企業(yè)風(fēng)險，持續(xù)對非法集資保持高壓態(tài)勢，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
毫不放松抓好安全生產(chǎn)工作。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，層層壓實責(zé)任，深入排查治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，強化企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備體系，建立應(yīng)急救援協(xié)作機制，加強省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，堅決防止重特大事故發(fā)生。實施食品藥品安全智慧監(jiān)管工程，強化全過程全鏈條監(jiān)管。
毫不放松抓好社會安全穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障“綠色通道”，持續(xù)推進信訪積案和突出問題化解攻堅。實施公安派出所、司法所規(guī)范提升工程，加強社會治安防控體系建設(shè)，落實“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”工作機制，推進智慧安防小區(qū)建設(shè)，推動掃黑除惡工作常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪行為，保持社會和諧穩(wěn)定。
�。ò耍┚劢篂槊穹⻊�(wù)宗旨，堅定不移完善政府治理體系。面對新形勢新任務(wù)，我們要牢記初心使命，忠誠履職、科學(xué)理政，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
始終強化政治統(tǒng)領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各方面全過程，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正把黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，始終做到政令暢通、令行禁止。
始終堅持依法行政。認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，完善學(xué)習(xí)憲法法律制度，深入推進行政復(fù)議標(biāo)準化建設(shè)，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)，提升運用法治思維和法治方式推進工作水平，爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，讓權(quán)力在陽光下運行。
始終樹立有解思維。讓擔(dān)當(dāng)實干成為鮮明導(dǎo)向，一張藍圖繪到底，無功就是過、平庸也是錯，強化執(zhí)行力，干出新風(fēng)采，拼出新天地。讓善于創(chuàng)新成為內(nèi)在動力，克服思維定式、摒棄路徑依賴，善于研究政策、提高專業(yè)水平，會動腦更會動手、有想法更有辦法，以創(chuàng)新思維和改革舉措解難題、促發(fā)展。讓為民務(wù)實成為價值追求，堅守人民情懷，換位思考、將心比心，多做順民意、解民憂、惠民生的實事，真正把為了人民踐行到底、服務(wù)人民落到實處。
始終堅守清正廉潔。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁。加強對公共權(quán)力、公共資金、公共資源的監(jiān)管，牢固樹立“過緊日子”的思想，今年政府部門日常公用經(jīng)費壓減20%。全體政府公務(wù)人員要見賢思齊、從善如流，修身慎行、懷德自重，坦誠做人、踏實干事，樹立忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>
各位代表！實干永不褪色，拼搏贏得未來。面對全市人民對美好生活的向往，我們惟有鞠躬盡瘁；面對德州這片厚積薄發(fā)的深情熱土，我們惟有勇往直前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，堅毅前行，奮力譜寫建設(shè)“富強、活力、幸福、美麗”新時代現(xiàn)代化新德州的壯美華章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
