點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月19日在阜陽市第五屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 孫正東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”時期發(fā)展回顧
剛剛過去的2020年，是阜陽發(fā)展歷程中極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和多年不遇的特大汛情，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的進步，實力阜陽大美阜陽建設邁出堅實步伐。主要抓了以下幾個方面工作：
一是全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，在全省率先實行“四全”措施，制定落實“兩找”“兩格”“十必須”“十禁止”“六個一律”等舉措，有效控制了疫情。嚴格落實“四集中”要求，全力救治患者，156例確診病例及外市轉(zhuǎn)入的4例重癥病例全部治愈出院，實現(xiàn)了全收治、全治愈、無院內(nèi)感染的“兩全一無”目標。堅持服務大局，組織4批次50名醫(yī)護人員馳援湖北疫情防控。11月10日，潁上縣確診1例外地關聯(lián)病例后，果斷決策，迅速行動，阻斷了疫情傳播。
二是全力打好復工復產(chǎn)聯(lián)動戰(zhàn)。嚴格落實分區(qū)分級精準防控要求，出臺促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展30條等政策，制定落實“六穩(wěn)”“六�！�11個子方案，大力開展“四送一服雙聯(lián)”活動，在省內(nèi)率先上線疫情防控“安康碼”，向重點企業(yè)派駐“兩員”，推動紓困措施直達基層，新增減稅降費36億元以上。全市生產(chǎn)總值二季度恢復到正增長，全年增長3.8%。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，培育“13581”工業(yè)龍頭企業(yè)63家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家。優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到500萬畝，糧食總產(chǎn)達到104億斤，生豬產(chǎn)能實現(xiàn)較快恢復。發(fā)放兩批惠民消費券，有效促進消費企穩(wěn)回升，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額1836.6億元、居全省第二位。深入實施產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，爭取中央預算內(nèi)投資項目資金19.8億元，新增地方政府專項債券164.8億元，先后舉辦13次貫徹“六穩(wěn)”重大項目集中開工，昊源化工可降解塑料、南都華拓鋰電池和阜陽機場擴建工程、阜淮城際鐵路、阜陽至淮濱高速公路等一批重大項目開工建設，全年固定資產(chǎn)投資增長7.5%、增速居全省第五位。
三是全力打好防汛救災保衛(wèi)戰(zhàn)。面對淮河干流區(qū)域特大洪水，接國家和省命令，安全轉(zhuǎn)移群眾35.4萬人，蒙洼等4個行蓄洪區(qū)及時開閘泄洪，為淮河防汛大局作出了阜陽貢獻。潁上姜唐湖行蓄洪區(qū)戴家湖涵閘險情發(fā)生后，立即安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾，快速調(diào)集搶險人員、工程機械，在解放軍、武警、消防救援隊伍有力支援下，果斷采取封堵出水口、構(gòu)筑“養(yǎng)水盆”、填筑月牙堤等應急處置措施，經(jīng)過六天六夜艱苦奮戰(zhàn)，成功解除了險情，入選2020年全國應急救援十大典型案例。市財政下?lián)苜Y金1.5億元，及時開展生產(chǎn)救災和行蓄洪區(qū)運用補償。習近平總書記一直牽掛災區(qū)群眾，8月18日親臨蒙洼行蓄洪區(qū)考察，點贊蒙洼人“王家壩精神”，充分肯定夏季作物早秋補等“四補”措施，給了全市人民極大的關懷和鼓舞！
四是全力打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。堅持精準方略，聚焦“33111”年度重點任務，扎實開展“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，對3個縣和19個村實行掛牌督戰(zhàn)，接續(xù)推進“四季攻勢”，深入實施“十大工程”，動態(tài)清零“兩不愁三保障”及飲水安全問題，全面完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家、省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改任務。制定落實“八個一律”“20條舉措”“35條扶持政策”，常態(tài)化開展“四大增收行動”，實施到戶項目24.1萬個，幫助38.98萬有就業(yè)意愿貧困人口上崗就業(yè)。認真落實防汛救災和穩(wěn)定脫貧政策措施，發(fā)放獎補資金7700萬元。嚴格落實“四個不摘”要求，高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查，臨泉、阜南、潁東3個國家級貧困縣（區(qū)）順利摘帽，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
五是全力打好文明創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民，組織開展創(chuàng)城攻堅提升行動。切實加強城市基礎設施建設，阜城全年完成投資330億元，東北大外環(huán)、阜裕大橋重建、城市內(nèi)澇治理等重大工程加快建設，合肥大道和潁河東路上跨鐵路橋建成通車，霞光大道高架工程完工，市三水廠一期工程建成運行，“三館一院”即將陸續(xù)開放。實施阜城百巷改造工程，改造小街巷129條，改造提升老舊小區(qū)58個、農(nóng)貿(mào)市場4個，新增停車泊位1.5萬個，新建和改建公廁79個，“飛線充電”等熱點難點問題得到有效解決。成功創(chuàng)建第十批國家節(jié)水型城市。大力開展“講文明、除陋習、樹新風”活動，13個村鎮(zhèn)、校園等榮獲全國文明單位稱號，數(shù)量居全省第二位。在中央文明辦組織的年度測評中，我市綜合得分和群眾滿意度均居全省首位，實現(xiàn)了“第六屆全國文明城市”的首創(chuàng)首成！
六是著力釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。深化國資國企改革，加快平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)營性事業(yè)單位改革、綜合執(zhí)法改革等重點改革穩(wěn)步推進。啟動實施開發(fā)區(qū)“標準地”改革，扎實推進阜陽經(jīng)開區(qū)毗鄰園區(qū)體制改革。成功舉辦“融入長三角·高鐵全覆蓋”市情推介暨招商懇談會、第十屆中國月季展覽會等重大活動。全年到位市外資金1203.9億元、增長12.7%，實現(xiàn)進出口總額16.7億美元、增長6%。加快融入長三角一體化發(fā)展，選派優(yōu)秀年輕干部赴上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)對口跟班學習。設立上海臨港集團漕河涇開發(fā)區(qū)阜陽分區(qū)，復旦創(chuàng)新科技園建成運營。創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地41個，阜陽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷中心掛牌運營。扎實推進省級創(chuàng)新型城市建設，新認定高新技術企業(yè)146家，萬人發(fā)明專利擁有量增長64.5%、居全省前列。深入推進優(yōu)良作風建設年活動，扎實開展“面對面”電視問政、“百名科長”考評、“政風行風熱線”服務，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。建成上線企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推行市、縣兩級7×24小時“不打烊”政務服務，行政審批事項承諾審批時限同比減少五分之一以上。
七是著力推進民計民生新提升。33項民生工程全面完成，全年民生類支出572.9億元、占財政支出的85.4%。建設“接您回家”創(chuàng)業(yè)園11個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.6萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5.2%和9%。新建、改擴建公辦幼兒園88所，學前教育“985”目標如期實現(xiàn)，阜陽一中新校區(qū)建成使用。新增三級醫(yī)院6家，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升。藥品耗材集采降價惠民政策有效落實。加快建設林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，全面推行河湖長制+檢察長制，有序推進淮河阜陽段禁捕退捕工作，146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施全部建成，阜城22條黑臭水體順利通過生態(tài)環(huán)境部“長制久清”考核驗收。村級綜合性文化服務中心覆蓋率達95.4%，潁東城鄉(xiāng)公交一體化試點順利運行。
注重加強和創(chuàng)新社會治理，推動信訪積案化解。強化食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。扎實推進平安阜陽建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感持續(xù)提升。
各位代表！2020年我市各項工作取得的明顯成效，為“十三五”圓滿收官打下了堅實基礎，阜陽在全省發(fā)展大局中的地位和影響力得到較大提升。
過去的五年，是國民經(jīng)濟較快發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年。全市生產(chǎn)總值前四年年均增長9.1%、高于全省0.9個百分點，總量由“十二五”末的全省第6位上升到第4位、進入全國百強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.1:38:45.9調(diào)整為13:38.2:48.8，實現(xiàn)了“總量前四、增幅第三、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的歷史性突破。財政收入年均增長11.6%，提前一年完成“十三五”目標任務。規(guī)上工業(yè)增加值前四年年均增長10.6%、高于全省2個百分點，華鉑科技有限公司、天能集團（界首）產(chǎn)值超百億元。創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，全社會研發(fā)投入年均增長33.2%，居全省首位。高新技術企業(yè)發(fā)展到372家、是“十二五”末的4.59倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重由11.8%提高到2020年的38.7%，貝克制藥、天能電池分別獲批國家企業(yè)技術中心和分中心。社會消費品零售總額年均增長12.1%，高于全省1.7個百分點。糧食總產(chǎn)連年穩(wěn)定在百億斤以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一位。
過去的五年，是脫貧攻堅如期收官、三大攻堅戰(zhàn)成效明顯的五年。脫貧攻堅取得決定性成就，100.99萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，516個貧困村全部出列，8個貧困縣市區(qū)全部摘帽。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，PM2.5平均濃度從每立方米66.7微克降至49.4微克，地表水斷面水質(zhì)均值連續(xù)多年全部達標、優(yōu)良率100%，飲用水源水質(zhì)達標率100%，土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，能耗“雙控”工作連續(xù)四年獲省政府考核“優(yōu)秀”等次。有效防范化解重大風險，地方政府債務規(guī)模基本適度、風險總體可控，互聯(lián)網(wǎng)金融風險穩(wěn)妥處置，非法集資陳案加快化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
過去的五年，是阜城建設全面提速、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年�！陡逢柺谐鞘锌傮w規(guī)劃（2012—2030年）》獲批實施，五年累計完成投資1796億元，是“十二五”的3.59倍，阜城建成區(qū)面積擴大到152平方公里、人口增加到150萬人。城南新區(qū)、西湖新區(qū)、高鐵新區(qū)建設和“一湖兩河”岸線整治成效明顯，潁東、泉北拓展區(qū)加快建設，朝陽大道潁河橋、向陽路潁河橋、西湖大道等重點工程建成通車，市民中心、市醫(yī)院南區(qū)和雙清灣公園、岳家湖公園等投入使用。阜城建成區(qū)綠地率提高到36.76%，人均公園綠地面積提高到18.35平方米，城市面貌煥然一新。5縣（市）規(guī)劃建設管理水平明顯提升，獲批國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個、省級特色小鎮(zhèn)5個。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”深入實施，建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村426個，鄉(xiāng)村面貌大為改觀。
過去的五年，是項目投資成果豐碩、發(fā)展后勁顯著增強的五年。固定資產(chǎn)投資年均增長19.4%，是“十二五”的2.2倍；工業(yè)投資、技改投資年均分別增長9%和10.2%，昊源化工二期、江汽中重卡等重大項目建成投產(chǎn)。累計建成5G基站2232個,入選全國數(shù)字城市、數(shù)字經(jīng)濟“雙百強”市。阜陽農(nóng)產(chǎn)品物流中心、潁泉萬達廣場、阜陽國際服裝城、吾悅廣場、世紀金源購物中心等建成開業(yè)�；A設施建設明顯加快，商合杭、鄭阜高鐵開通運營，阜陽邁入高鐵時代。完成交通基礎設施投資326.35億元，建成國省干線公路600公里、農(nóng)村公路11762公里，阜城西南大外環(huán)、阜陽南通道建成通車。阜陽機場開通航線15條、直達21個城市。完成新一輪中小河流治理和大中型涵閘除險加固等工程，淮干王臨段整治、洪汝河治理等治淮重大工程開工建設，潁州港、潁上復線船閘建成使用。
過去的五年，是改革開放穩(wěn)步推進、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的五年�！胺殴芊备母�、“一網(wǎng)、一門、一次”改革持續(xù)深化，省政務服務網(wǎng)阜陽分廳上線政務服務事項達17.6萬個。工程項目建設審批、企業(yè)開辦時限分別壓縮至80個、1個工作日以內(nèi)。商事制度改革深入推進，全市各類市場主體達63萬戶，居全省第二位。完成市縣政府機構(gòu)改革任務，政府權(quán)責清單實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。國有企業(yè)改革不斷深化，14家市屬外貿(mào)企業(yè)改革全面完成。財稅金融改革步伐加快，新增“新三板”掛牌企業(yè)12家、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)522家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)試點工作全面完成。醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)改“阜南樣板”在全省推廣。我市被列為長三角一體化發(fā)展區(qū)域重點城市和國家物流樞紐承載城市。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設扎實推進。
過去的五年，是社會事業(yè)全面發(fā)展、民計民生持續(xù)改善的五年。累計民生類支出2441.7億元，是“十二五”的1.82倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)32萬人，“接您回家”系列活動帶動就業(yè)45萬人。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%、9.6％。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)待遇統(tǒng)一，在全省率先開通長三角異地就醫(yī)門診直接結(jié)算。每千人口床位數(shù)由3.97張增加到6.15張，超全省平均水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率97%以上，低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建成農(nóng)村集中供水工程406處，改造農(nóng)村危房7.6萬戶，新開工棚戶區(qū)改造22.47萬套（戶）、居全省首位。學前教育毛入園率由66.9%提高到90.6%，義務教育均衡發(fā)展提前三年實現(xiàn)縣域全覆蓋，高中階段教育普及攻堅工程成效明顯，阜陽師范學院成功更名為阜陽師范大學，阜陽技師學院被認定為國家級高技能人才培訓基地。全市A級景區(qū)增加到35家，阜南臺家寺遺址獲批第八批全國重點文物保護單位。國防、人防建設深入推進，退役軍人合法權(quán)益得到有效保障。婦女、兒童事業(yè)及老齡、老干部工作得到加強，民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、地方志、殘疾人、紅十字、氣象、地震、外事、僑務、臺灣事務和住房公積金管理等工作也都取得了新的成績。
在大力推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們還注重加強政府自身建設。始終把政治建設擺在首位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度。始終把為民服務作為根本宗旨，扎實開展遍訪貧困對象、阜陽夜話等“四項活動”，認真辦理市長熱線、市長信箱和網(wǎng)友留言，著力解決群眾關注的熱點難點問題，努力增進人民福祉。始終把依法行政作為基本準則，加強法治政府建設，大力推進行政決策科學化、民主化、法治化。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大審議意見55件、代表建議996件、政協(xié)建議案15件、政協(xié)委員提案1436件。始終把轉(zhuǎn)變作風作為重要保證，深入開展優(yōu)良作風建設年等活動，大力整治“八重八輕”和“淺、浮、推、粗、過、假”等形式主義官僚主義問題。深入推進“基層減負年”活動，精文減會力度進一步加大。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市相關要求，強化審計監(jiān)督，加強重點領域監(jiān)管，中央巡視、省委巡視和省經(jīng)濟責任審計反饋問題整改任務基本完成，政府系統(tǒng)黨風廉政建設得到進一步加強。
各位代表！過去的五年，成績來之不易，必須倍加珍惜。這是省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為疫情防控、防汛救災、脫貧攻堅、文明創(chuàng)建等作出突出貢獻的廣大醫(yī)護人員、社區(qū)工作者、基層干部、志愿者和全市人民，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持阜陽建設與發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。一是制造業(yè)比重偏低，龍頭企業(yè)實力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。二是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨，對外開放和科技成果轉(zhuǎn)化步伐有待加快，高質(zhì)量發(fā)展動能仍需進一步提升。三是托幼、養(yǎng)老等民生領域仍存在不少短板，基本公共服務供給與人民群眾期盼還有不少差距。四是政策效應發(fā)揮還不夠充分，服務企業(yè)效能不夠高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。五是少數(shù)干部法治意識不夠強，根除形式主義官僚主義任重道遠。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期待。
二、“十四五”規(guī)劃主要目標任務
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據(jù)《中共阜陽市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《阜陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提交本次大會審查�！毒V要（草案）》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和關鍵舉措，提出到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4600億元、年均增長7.5%左右，總量在全省比重穩(wěn)中有升、增速保持全省第一方陣。
“十四五”時期重點抓好六大任務。
�。ㄒ唬┐罅ν七M“三地一區(qū)”建設，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。突出創(chuàng)新核心地位，打造全省具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集地。深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到2025年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.5%以上。實施人工智能、綠色食品、生物醫(yī)藥和新材料等領域關鍵技術攻堅戰(zhàn)，組建產(chǎn)業(yè)技術研究院，爭取國家和省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃。進一步健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動重大科技成果在我市轉(zhuǎn)化。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力。支持阜陽師范大學等高校建設地方性、應用型、開放式高水平大學。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全省具有重要影響力的特色產(chǎn)業(yè)承接聚集地。深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃，大力實施工業(yè)企業(yè)“13581”龍頭培育工程，統(tǒng)籌土地、金融、科技、人才等要素資源向制造業(yè)傾斜。到2025年，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到30%左右。推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，打造2個千億元級、2個500億元級、若干個百億元級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面提升經(jīng)濟社會數(shù)字化水平。實行高水平對外開放，打造全省具有重要影響力的改革開放新高地。積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，主動對接中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)建設，積極申建保稅物流中心（B型）、綜合保稅區(qū)，不斷強化口岸綜合功能建設，大力發(fā)展跨境電子商務。完善招商引資項目對接、決策、督評機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化重點領域改革。加強生態(tài)文明建設，打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。強化能耗“雙控”制度，全面提高資源利用效率，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。深入推進大氣、水、土壤污染防治。深化新一輪林長制改革，推深做實河湖長制，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造生態(tài)文明建設阜陽樣板。
（二）優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，劃定“三條控制線”，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局，打造“四位一體”新型城鎮(zhèn)化體系。到2025年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.4%。立足長三角一體化區(qū)域重點城市、中原城市群皖豫省際區(qū)域性中心城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中西部區(qū)域中心城市定位，著力打造商務、科創(chuàng)、醫(yī)療、教育、文旅中心，加快現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設，朝著現(xiàn)代化大城市邁進。統(tǒng)籌推動縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設工程，高質(zhì)量建設特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施現(xiàn)代化中小城市培育工程，積極推進阜城阜南同城化發(fā)展，強化公共服務保障，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施行蓄洪區(qū)安全建設工程，支持沿淮行蓄洪區(qū)加快發(fā)展。
�。ㄈ﹫猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，探索推進鄉(xiāng)村全面振興的阜陽路徑。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。突出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實施鄉(xiāng)村建設行動，強化規(guī)劃引領，加強鄉(xiāng)村公共基礎設施和基本公共服務建設，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，持續(xù)改善人居環(huán)境。深化農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地改革成果，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進農(nóng)村“三變”改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
�。ㄋ模┘涌焱七M長三角一體化發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。緊扣一體化、高質(zhì)量，加強與長三角中心區(qū)理念、機制、項目對接，深化與中原城市群高效互動，協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，打造帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極，加快建設長三角一體化區(qū)域重點城市。構(gòu)建“一核三區(qū)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，主動參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，用足國家24條支持政策，支持阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（阜陽經(jīng)開區(qū)）省級試驗區(qū)建設，打造“1＋7”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺體系，高水平建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。加快構(gòu)建市域“三縱四橫”高速路網(wǎng)，謀劃實施阜城至5縣（市）第二快速通道及連接周邊市縣重大交通項目，推動“米”字型高鐵網(wǎng)及城市軌道交通建設，加快現(xiàn)代能源、水治理體系建設，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。深入實施基地建設“116”行動計劃，高質(zhì)量建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。建立健全合作對接機制，深化與合肥市的結(jié)對合作，加強與上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)等中心區(qū)城市戰(zhàn)略合作。統(tǒng)籌推進基本公共服務便利共享，強化社會事業(yè)領域協(xié)同，加強全面鏈接合作。
�。ㄎ澹﹫远▽嵤⿺U大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，提高供給體系的適配性，促進資源要素順暢流通，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，有效融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。依托鐵公機水綜合交通體系優(yōu)勢，謀劃布局一批物流樞紐項目，構(gòu)建“通道+物流+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運輸體系，加快建設國家物流樞紐承載城市。做好“留住消費”“引進消費”文章，提升傳統(tǒng)消費，實施消費新業(yè)態(tài)新模式培育壯大工程，加快建設區(qū)域消費中心。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效激發(fā)民間投資活力，持續(xù)深化投融資體制改革，推進“兩新一重”建設，加快補齊生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災等領域短板。
�。﹫猿忠匀嗣駷橹行模苿尤说娜姘l(fā)展和社會全面進步。加強民生保障和社會建設，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷提高人民收入水平。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量。實施全民參保計劃，健全多層次社會保障體系。加快打造安徽省區(qū)域醫(yī)療中心，全力推進健康阜陽建設。發(fā)展普惠托育服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快建設文化強市，不斷提升阜陽文化軟實力。推進城鄉(xiāng)公共文化服務設施建設，加強文化遺產(chǎn)保護，發(fā)展體育運動，不斷提升公共文化服務水平。實施文化發(fā)展重大工程和旅游發(fā)展提質(zhì)升級工程，打造與現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市相適應的區(qū)域文旅中心。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安阜陽。完善社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解機制，落實安全生產(chǎn)制度，建立健全食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，加強應急救援隊伍和物資保障體系建設，切實保障人民生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、2021年重點工作安排
今年是全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是建設新階段現(xiàn)代化實力阜陽大美阜陽的開局之年，做好全年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，全面落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿眨龠M經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確�！笆奈濉遍_好局、起好步。
今年發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預算收入增長達全省平均，社會消費品零售總額增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，進出口總額增長5%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增長高于全省0.5個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右，能耗及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標完成省下達年度目標任務。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下十項工作：
�。ㄒ唬﹫猿謩�(chuàng)新核心地位，加快建設科技成果轉(zhuǎn)化聚集地。一是強化產(chǎn)業(yè)技術支撐。實施市級科技重大專項和重點研發(fā)項目，繼續(xù)爭取國家和省級重點研發(fā)及科技重大專項支持，重點推動生物醫(yī)藥和綠色食品等領域關鍵技術創(chuàng)新。組建特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院，開展市級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心建設試點。不斷完善“政產(chǎn)學研用金”機制，建立用好市科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，積極參加中國（安徽）科技成果轉(zhuǎn)化交易會，規(guī)劃建設技術成果轉(zhuǎn)化落地小試和中試基地，加快推進集成果展示、交易與企業(yè)孵化、服務為一體的阜陽創(chuàng)新館建設。高標準建設阜陽和臨泉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，爭取國家級阜陽高新區(qū)早日獲批。二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實市級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實施高新技術企業(yè)加速成長行動。鼓勵領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進企業(yè)研發(fā)中心、院士工作站等各類創(chuàng)新平臺建設，爭創(chuàng)2-3家省級工程研究中心和國家級企業(yè)技術中心，推進規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)加大阜陽師范大學校地校企合作扶持力度。三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施更加開放的人才引進政策，采取柔性化引進，發(fā)揮老同志余熱，鼓勵阜陽人“回家”，推進創(chuàng)新團隊等重點人才工程，動態(tài)發(fā)布企業(yè)急需緊缺人才目錄。建立吸引高素質(zhì)年輕人流入留住機制。實施技能提升行動，支持阜陽技師學院建設全國一流技師院校，加快技工強市建設。
�。ǘ﹫猿止I(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設特色產(chǎn)業(yè)承接聚集地。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加大技術改造投入,實施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈升級、技術改造等重大工程，推動食品、紡織、建材、煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。引導支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力打造一批專精特新“小巨人”和冠軍企業(yè)。二是推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進“三重一創(chuàng)”建設，突出抓好綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極創(chuàng)建省級綠色食品重大新興產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推進現(xiàn)代醫(yī)藥重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設，加快中印國際醫(yī)藥合作產(chǎn)業(yè)園項目建設，積極創(chuàng)建省級化學原料藥基地。支持潁東煤基新材料、潁泉智能制造、臨泉和阜南綠色食品、潁上清潔能源、太和現(xiàn)代醫(yī)藥、界首節(jié)能環(huán)保、阜陽經(jīng)開區(qū)高端裝備制造和磁性功能材料、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實進一步培育和壯大建筑業(yè)的若干措施，大力發(fā)展綠色建筑建材，力爭裝配式建筑占新建建筑比達到18%。三是做強產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“554”產(chǎn)業(yè)布局，篩選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，建立產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“三長”制，推動各類產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加大企業(yè)培育力度，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，深入實施工業(yè)企業(yè)“13581”龍頭培育工程，推動龍頭企業(yè)規(guī)�？焖侔l(fā)展壯大，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家以上。深入開展工業(yè)重點項目提升行動，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設觀摩活動，加快實施昊源化工退城進園、華潤電廠二期、南都華拓鋰電池、天邦500萬頭生豬屠宰加工等150個億元以上重點工業(yè)及技改項目。四是大力實施數(shù)字經(jīng)濟賦能。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加強5G基礎設施建設，認真做好與中國電子、航天科工等企業(yè)對接合作，推進阜陽大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設，鼓勵本地企業(yè)與外地數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)深化合作。深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術在公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域應用力度，注重推進新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，著力提高數(shù)字經(jīng)濟比重。
�。ㄈ﹫猿种行某鞘袔�，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程。一是加快推進中心城市建設。圍繞建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，強化規(guī)劃引領，加快編制完成國土空間總體規(guī)劃，持續(xù)完善控規(guī)及專項規(guī)劃。加快建設城南新區(qū)雙清灣中央商務區(qū)，建成運營“一站四館一中心”，啟動高鐵新區(qū)站前商務區(qū)建設，加快建設西湖新城基礎設施，同步推進潁東、泉北拓展區(qū)建設。加快推進東北大外環(huán)建設，建成通車阜裕大橋、復興大道互通立交、潤河路鐵路上跨和西湖大道京九鐵路下穿工程，開工建設潁柳路潁河橋及市三水廠二期、四水廠。加快推進七里鋪、泉北二期污水處理廠建設，基本完成阜城水系綜合整治PPP項目建設。實施城市內(nèi)澇治理整體工程，加快建設七漁河、蘆橋溝排澇泵站。堅持因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。實施文明創(chuàng)建提升工程，認真落實《阜陽市文明行為促進條例》，持續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生集中整治。實施城市更新行動，完善城市配套及地下管網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)等基礎設施，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施。繼續(xù)實施阜城百巷改造工程，改造老舊小區(qū)17個、改造小街巷73個、新增停車泊位3500個、新建和改造提升公廁62個。新建和改造提升垃圾中轉(zhuǎn)站5座，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，市餐廚垃圾處理廠建成運行。常態(tài)化抓好城市節(jié)約用水，確保供水安全。爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家安全發(fā)展示范城市。三是加快推進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制縣級國土空間規(guī)劃，推動縣城規(guī)劃建設管理與中心城市布局接軌。大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，以阜城產(chǎn)城融合為核心，同步構(gòu)建界首、太和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)，臨泉、阜南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和潁上全域旅游先行區(qū)。支持建立縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快界首資源循環(huán)利用、阜南柳木、臨泉農(nóng)副產(chǎn)品加工、太和篩網(wǎng)、潁上清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)集群建設。全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，完善教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、全民健身等民生服務，加強縣域水、電、氣、熱等市政設施建設。實施現(xiàn)代化中小城市培育、特色小鎮(zhèn)提升工程，支持5縣（市）創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城，高標準建設5個省級特色小鎮(zhèn)。加快沿淮行蓄洪區(qū)安全建設，安置群眾2.1萬人。
�。ㄋ模﹫猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，分類做好脫貧攻堅政策調(diào)整優(yōu)化和統(tǒng)籌接續(xù)工作。持續(xù)開展“兩不愁三保障”和飲水安全問題“動態(tài)清零”，常態(tài)化推進“四大增收行動”，加強易地扶貧搬遷后續(xù)工作，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。強化扶貧項目資產(chǎn)管理，加強社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。二是加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升小麥等20萬畝主要農(nóng)作物良種繁育基地建設水平，新建高標準農(nóng)田60萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品牌糧食500萬畝，擴大高油酸花生種植面積，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上。深入實施“六個一”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，每個縣市區(qū)重點推進1-2個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極發(fā)展牛、羊、番鴨等畜禽養(yǎng)殖，抓好非洲豬瘟等重大動物疫情防控，推動生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設。三是扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，編制22個市級“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，繼續(xù)實施農(nóng)村土地綜合整治行動。改造升級農(nóng)村公路500公里以上，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”，完成農(nóng)村改廁2.7萬戶和存量非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。認真做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治第一批整鎮(zhèn)推進示范任務，啟動第二批示范工作。實施鄉(xiāng)村治理試點示范村鎮(zhèn)標準檔次再提高、質(zhì)量再提升行動，每個縣市區(qū)打造2-3個鄉(xiāng)村治理全面發(fā)展高標準村。新建省級美麗鄉(xiāng)村中心村100個以上，打造一批升級版美麗鄉(xiāng)村。四是不斷深化農(nóng)村綜合改革。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在65%左右，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，家庭農(nóng)場發(fā)展到2.6萬家以上。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地管理與改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批，做好界首市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范工作。實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革質(zhì)量，集體經(jīng)濟強村占比達到10%以上。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，力爭全程托管服務面積達到140萬畝。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，穩(wěn)定擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面。
�。ㄎ澹﹫猿謹U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，著力服務構(gòu)建新發(fā)展格局。一是精準擴大有效投資。聚焦基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等短板弱項，緊盯中央預算內(nèi)投資計劃和專項債安排，深度謀劃爭取一批強帶動、打基礎、利長遠的重大項目,確保全年新開工億元以上重點項目300個以上、竣工150個以上，完成投資1900億元以上。加快推進阜陽機場擴建、阜淮城際鐵路、合肥至周口高速公路壽縣至潁上段、阜陽至淮濱高速公路安徽段、淮干王臨段整治等重點項目建設，開工建設合肥至周口高速公路潁上至臨泉段。加強政銀企對接，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。大力支持企業(yè)上市和再融資，不斷擴大直接融資規(guī)模。二是推動消費擴容升級。積極拓展城鄉(xiāng)消費市場、挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、體育等服務消費，培育一批有區(qū)域競爭力的商貿(mào)企業(yè)。擴大汽車、家電等消費，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新。大力發(fā)展電子商務，促進線上線下消費融合發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)便民服務設施，打造“15分鐘”便民服務圈。培育發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和夜間經(jīng)濟，加快以潁州區(qū)為重點的各類服務業(yè)集聚區(qū)建設。圍繞“一核兩翼多極”發(fā)展思路，深化文化旅游重點項目提升行動，加快西湖景區(qū)、潁上管仲老街續(xù)建、臨泉魔幻之都等重點項目建設，力爭西湖景區(qū)和阜陽植物園一期項目5月1日開放。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。三是加快建設現(xiàn)代流通體系。積極推進國家物流樞紐承載城市建設，以物流帶產(chǎn)業(yè)、以樞紐聚產(chǎn)業(yè)。加強鐵公機水多式聯(lián)運，促進貨運無縫銜接。加快生產(chǎn)性服務業(yè)配套，開工建設中通快遞安徽（阜陽）智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推動阜陽北鐵路物流基地、阜陽公路物流港、皖北快遞產(chǎn)業(yè)園二期、阜陽農(nóng)產(chǎn)品物流中心三期、阜陽港等重大物流項目建設。
�。﹫猿秩鎸雍献鳎鷮嵧七M長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)加強與中心區(qū)深層合作。依托長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會議事平臺，推動建立與上海、南京、杭州、合肥等中心區(qū)城市間重大事項重大項目共商共建機制，重點推進與上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)互補、人才培訓等領域戰(zhàn)略合作。支持省際合作園區(qū)建設，加快推進與上海臨港集團漕河涇開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)平臺。加快推進“一網(wǎng)通辦”“一卡通”和醫(yī)療醫(yī)保一體化等社會事業(yè)領域合作。支持阜城三區(qū)深化與滬蘇浙有關市的城區(qū)對接合作，鼓勵5縣（市）與中心區(qū)相關地方建立緊密型戰(zhàn)略合作關系。二是統(tǒng)籌推進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設。制定實施市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設方案，積極爭取國家和省政策、資金、項目支持，推進阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（阜陽經(jīng)開區(qū)）省級試驗區(qū)建設，加快建設“1+7”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺體系和“接您回家”創(chuàng)業(yè)園。發(fā)揮駐長三角招商中心職能，健全“雙招雙引”機制，深化與中科大先研院、上海交通大學、上�？茖W院、江南大學等院校產(chǎn)學研合作，支持復旦創(chuàng)新科技園等創(chuàng)新平臺發(fā)展，深度參與中心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。三是高質(zhì)量打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。實施基地建設“116”行動計劃，新認定市級以上示范基地30個。推動與上海蔬菜集團戰(zhàn)略合作，新增共建基地10個。加快推進杭州、南京等地農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺建設。
（七）堅持深化改革開放，著力打造改革開放新高地。一是深化重點領域改革。實施國企改革三年行動，探索國有企業(yè)監(jiān)管新方式。加快推進阜陽經(jīng)開區(qū)毗鄰園區(qū)體制改革產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。全面推行“標準地”改革，新增工業(yè)項目“標準地”供地占比40%以上。積極推動政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新金融領域改革，完善重點領域風險處置和問題機構(gòu)退出機制。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療等重點領域改革，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。二是不斷提升對外開放水平。積極對接中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。持續(xù)對接“中歐班列”，有序推進阜陽航空口岸開放，推動進博會“6天+365天”常年展示交易平臺阜陽分平臺、保稅物流中心（B型）等項目建設。加大外貿(mào)主體培育力度，支持發(fā)制品、柳木制品國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設。大力發(fā)展跨境電商，創(chuàng)建省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。積極組織參加第四屆進博會、2021世界制造業(yè)大會、廣交會、華交會等展會。三是加大招商引資工作力度。認真落實招商項目對接、決策、督評機制，緊盯長三角、京津冀、珠三角等重點區(qū)域，對照產(chǎn)業(yè)鏈升級施工圖，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、以商招商和云招商。組建專業(yè)化招商隊伍，開展重大招商推介活動，籌辦好阜陽投資貿(mào)易洽談會。加強重大招商項目跟蹤調(diào)度，推動與500強企業(yè)、央企、行業(yè)領軍企業(yè)的合作，招引一批重大項目，力爭全年引進市外資金增長10%以上，引進投資額超10億元重大項目15個以上。四是打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。推行“拿地即開工”模式，動態(tài)調(diào)整政府權(quán)責清單和關聯(lián)清單，市級權(quán)責事項再精簡20%左右，推進“不見面”審批。健全公平競爭審查機制，深化投資審批制度改革。深入開展“四送一服雙聯(lián)”活動，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，開展新生代企業(yè)家和企業(yè)高管培養(yǎng)行動，選樹一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造尊重、服務、支持和包容企業(yè)家的濃厚氛圍。
�。ò耍﹫猿志G色低碳發(fā)展，加快建設全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。一是打造污染防治升級版。深入實施潁淮藍天工程，實行空氣質(zhì)量每日排名和月度生態(tài)補償制度，推動臭氧和PM2.5協(xié)同控制。實施污水處理提質(zhì)增效三年行動，推動阜城建成區(qū)截污納管和水系活水自流全覆蓋。加強入河排污口排查整治，做好地表水國考斷面管控和地下水污染防治。開展縣城黑臭水體治理和農(nóng)村黑臭水體治理試點。強化土壤污染防治，全面推進化肥農(nóng)藥減量化和生活垃圾分類處理，做好危險廢物、醫(yī)療及農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理工作。繼續(xù)抓好中央及省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作。二是強化生態(tài)保護修復。推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，完善自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復，實施重要水源地保護工程，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。繼續(xù)做好淮河阜陽段禁捕退捕工作。推深做實河湖長制，加快建設林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，加強水土保持監(jiān)管。開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化 提升行動，新增造林1.3萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)5個。三是推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，加大節(jié)能產(chǎn)品推廣和節(jié)能技術研發(fā)應用，協(xié)同推進減污降碳。扎實做好阜南秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點工作，大力發(fā)展生物質(zhì)能源。強化土地、水資源節(jié)約集約利用，加大閑置低效用地盤活力度。開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建行動，鼓勵綠色消費和出行，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。
（九）堅持改善民計民生，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。一是加強就業(yè)和社會保障工作。持續(xù)開展“四進一促”專項行動和“2+N”招聘活動，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。開展高技能人才培訓，構(gòu)建外出務工與返鄉(xiāng)就業(yè)良性循環(huán)機制。深化醫(yī)保支付方式改革，嚴厲打擊欺詐騙保行為。擴大低保保障范圍，為特殊困難群體代繳養(yǎng)老保險費，統(tǒng)籌做好居民社保和醫(yī)療救助等工作。新開工棚戶區(qū)改造5353套，基本建成39484套。二是推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。加快發(fā)展托幼事業(yè)，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理，新建、改擴建公辦幼兒園42所，有效增加嬰幼兒托位數(shù)。新建智慧學校414所，推進中小學生課后延時服務，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實新高考改革舉措，推動高中階段教育普及和多樣化發(fā)展。加快阜陽師范大學信息工程學院轉(zhuǎn)設步伐，推進新校區(qū)一期工程建設。加快阜陽幼兒師專岳家湖校區(qū)項目建設。深化產(chǎn)教融合，大力實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃。辦好特殊教育，規(guī)范民辦教育。深化學校思政課改革創(chuàng)新，完善中小學教師待遇保障機制，樹立良好師德師風。三是大力推進健康阜陽建設。深化緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，壯大阜城“六綜合六�？啤贬t(yī)院集群，加快建設省公共衛(wèi)生臨床中心、市中醫(yī)院新區(qū)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升“百千萬”工程，推動基本公共衛(wèi)生服務公平性、可及性持續(xù)改善。實施養(yǎng)老服務新三年行動計劃，建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)1201個。深入開展愛國衛(wèi)生、全民健身運動，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。四是促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。實施公民道德建設工程，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時代文明實踐活動，推動文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變。實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。創(chuàng)新“兩中心一平臺”互通共享建設模式，加強文化遺產(chǎn)保護工作，推動文化與旅游、科技深度融合發(fā)展。
�。ㄊ﹫猿謩�(chuàng)新治理方式，維護社會大局和諧穩(wěn)定。一是毫不放松抓好疫情防控工作。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，壓實“四級”“四方”責任，落實“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”防控要求，完善公共衛(wèi)生應急指揮和物資保障體系，嚴防散發(fā)病例傳播擴散。嚴格實行人物同防、源頭管控，落實入境人員“14+7”健康管理，做好中高風險地區(qū)來阜人員健康監(jiān)測和冷鏈食品等風險管控。加強醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診和院感管理，有序推進新冠疫苗接種工作。夯實筑牢基層疫情防控陣地，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，做好返鄉(xiāng)人員健康服務管理工作。引導群眾減少流動、減少聚集、減少旅途風險，加強個人防護，堅決鞏固疫情防控成果。二是切實筑牢安全防線。常態(tài)化實效化開展“鑄安”行動，深入開展“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，落實風險管控“六項機制”和重大事故隱患治理“一單四制”，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品安全監(jiān)管，提升防災減災救災和綜合應急能力。三是加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設開放型、服務型社區(qū)綜合體，實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，推進智慧社區(qū)建設試點。深化基層服務管理創(chuàng)新，完善信訪積案化解機制。持續(xù)開展“守護平安”行動，推進雪亮工程二期、智慧安防小區(qū)等項目建設。機制化常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。創(chuàng)建全國雙擁模范城市，維護保障退役軍人合法權(quán)益。加強國防動員、人民防空工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)和關工委、老齡委、老干部工作。做好民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、地震和外事等工作。發(fā)展紅十字、殘疾人和福利慈善事業(yè)。
各位代表！全面開啟新階段現(xiàn)代化實力阜陽大美阜陽建設新征程，確保完成全年各項目標任務，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員務必加強自身建設，切實履職盡責，全面提升政府工作水平。要切實提升政治能力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，善于從政治上認識問題、推動工作，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。認真落實市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。要切實提升依法行政能力。扎實推進法治阜陽、法治政府、法治社會建設，認真落實重大行政決策程序規(guī)定，切實推進科學民主依法決策。啟動“八五”普法，開展《民法典》宣傳活動。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大常委會審議意見、代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。深入推進政務公開，確保權(quán)力在陽光下運行。要切實提升履職為民能力。強化擔當作為，錘煉專業(yè)素養(yǎng)，增強為民服務本領。始終堅持以人民為中心，虛心向群眾學習，真心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督，持續(xù)開展“三聯(lián)四建”“阜陽夜話”等深入基層服務群眾活動，切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。深入推進優(yōu)良作風建設年活動，繼續(xù)做好“面對面”電視問政、“百名科長”考評、“政風行風熱線”服務等重點工作，全面實施政務服務“好差評”。持續(xù)糾治“八重八輕”和“淺、浮、推、粗、過、假”等問題，力戒形式主義官僚主義。加快數(shù)字政府建設，優(yōu)化提升“12345政務服務便民熱線”，提供“7×24小時”全天候人工服務。要切實提升執(zhí)行落實能力。認真落實國務院《政府督查工作條例》，常態(tài)化開展政務督查。嚴格落實催辦督辦、盯辦跟辦工作機制和“一單兩制”，完善績效考核機制，不斷提升行政效能。要切實提升廉潔從政能力。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，健全廉政風險防控機制，強化重點領域監(jiān)管，推進審計監(jiān)督全覆蓋。認真落實中央八項規(guī)定精神和省、市相關要求，時刻繃緊廉潔自律這根弦，切實提高拒腐防變能力，努力當好人民滿意的公仆！
各位代表！宏偉藍圖催人奮進，使命在肩砥礪前行。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共阜陽市委的堅強領導下，團結(jié)拼搏、開拓奮進，攻堅克難、真抓實干，為譜寫新階段現(xiàn)代化實力阜陽大美阜陽建設新篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
