點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月6日在保山市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
保山市人民政府市長(zhǎng) 楊軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，面對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的繁重任務(wù)和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)抓好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，竭力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增6.4%;一般公共預(yù)算收入降2.5%，支出總額與上年持平;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增1.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.1%和7.4%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)2.5%和13.3%。雖然多項(xiàng)主要指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，但發(fā)展速度仍高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升、持續(xù)向好。
一年來(lái)，我們突出抓了以下工作：
(一)堅(jiān)決打好“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”。全面打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，系統(tǒng)落實(shí)“五位一體”“五個(gè)管住”防控要求，強(qiáng)化“五早”措施，協(xié)調(diào)各方保障物資供應(yīng)，加強(qiáng)社區(qū)管控、人群監(jiān)測(cè)和健康碼管理，較早實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)三清零”。積極馳援武漢抗擊疫情，妥善安置外來(lái)滯留人員。扎實(shí)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)化疫情防控機(jī)制，筑牢邊境、通道兩道防線(xiàn)，堅(jiān)決守衛(wèi)邊疆國(guó)門(mén)安全�；I集資金3321.6萬(wàn)元，清理退出野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所263個(gè)。全力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，全市9.4萬(wàn)戶(hù)39.2萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率下降為零，4個(gè)貧困縣(區(qū))、413個(gè)貧困村全部脫貧摘帽出列。提升脫貧質(zhì)量，深入落實(shí)“鞏固脫貧成果20條”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧和易地扶貧幫扶力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、農(nóng)村危房等方面短板。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)回訪(fǎng)，著力解決未外出務(wù)工人員的就近就業(yè)問(wèn)題，幫助暫時(shí)遇到困難的建檔立卡戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查任務(wù)，獲評(píng)一批省級(jí)旅游扶貧示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等經(jīng)驗(yàn)做法在全省交流，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升。
(二)全力守住“六�！钡拙�(xiàn)。力保居民就業(yè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位3.92萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)2.74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力99.61萬(wàn)人。力�；久裆�，提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加大困難群眾解困力度，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼6715萬(wàn)元，返還失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗資金5752萬(wàn)元。力保市場(chǎng)主體，出臺(tái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助中小微企業(yè)共渡難關(guān)等系列政策措施，不折不扣落實(shí)稅收、電價(jià)、房租、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，為經(jīng)營(yíng)實(shí)體減負(fù)10.02億元，清償拖欠民營(yíng)、中小企業(yè)無(wú)分歧賬款10.07億元，有力促進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增4.2%，占生產(chǎn)總值的54.7%。力保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大企業(yè)紓困力度，全力爭(zhēng)取重點(diǎn)企業(yè)保供貸款、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，規(guī)模以上企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)95.3%，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)通關(guān);積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播促銷(xiāo)，電子商務(wù)交易額增25%。力保糧食能源安全，全面落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，糧食總產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，施甸等4個(gè)縣(市、區(qū))獲國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì);能源供應(yīng)平穩(wěn)充足。力保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取到特殊轉(zhuǎn)移支付7.87億元，有效充實(shí)了基層財(cái)力。
(三)加快建設(shè)美麗保山。全力建設(shè)宜居城市，完成國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估調(diào)整，中心城市道路建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、排水防澇、綠地增補(bǔ)等工作持續(xù)推進(jìn)，東山森林公園建設(shè)基本完成。老舊小區(qū)改造完工156個(gè)，騰沖列入全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。城市建成區(qū)面積93平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至40%左右。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”掀起熱潮，騰沖全國(guó)文明城市通過(guò)復(fù)查，保山國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)省級(jí)技術(shù)評(píng)估，昌寧成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，騰沖、昌寧榮獲“云南省美麗縣城”稱(chēng)號(hào)。美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊加快建設(shè)，司莫拉等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。著力提升人居環(huán)境，城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理率分別達(dá)90%和87%，農(nóng)村垃圾治理率提升至90.6%，1578個(gè)自然村完成生活污水治理，“廁所革命”三年行動(dòng)任務(wù)超額完成，創(chuàng)建美麗公路示范路1005公里。生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率提升至69.8%和44.7%，殯葬改革火化率達(dá)91.9%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.2%，縣級(jí)以上集中式飲用水源及三大流域國(guó)考省考監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%達(dá)標(biāo)。
(四)大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。持續(xù)打造“綠色能源牌”，隆基單晶硅棒二期6GW項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)、三期10GW項(xiàng)目建成投產(chǎn)，通威一期4萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目全面開(kāi)工。規(guī)模以上工業(yè)增加值增3.4%。持續(xù)打造“綠色食品牌”，100萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)進(jìn)度加快，2個(gè)100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目快速推進(jìn)，一批知名農(nóng)牧企業(yè)落戶(hù)保山;新增“綠色食品牌”省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，認(rèn)證綠色食品企業(yè)7戶(hù)、產(chǎn)品28個(gè)，高黎貢山牌普洱茶、元斛牌石斛飲品、騰藥牌美洲大蠊、品斛堂公司等分獲云南省名品名企表彰，17個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)定為省級(jí)示范社。農(nóng)業(yè)增加值增5.6%。持續(xù)打造“健康生活目的地牌”，建成運(yùn)營(yíng)半山酒店4個(gè)，騰沖再次上榜全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，和順古鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家5A景區(qū)創(chuàng)建名單，新增昌寧右甸河公園等4A景區(qū)8個(gè)，隆陽(yáng)香柏場(chǎng)列入首批國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單。新增全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)、省旅游度假區(qū)2個(gè)、省旅游名鎮(zhèn)名村11個(gè)�！奥糜胃锩痹u(píng)價(jià)獲省政府獎(jiǎng)勵(lì)2億元，游客體驗(yàn)滿(mǎn)意度居全省前列。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入267.03億元，服務(wù)業(yè)增加值增4.6%。
(五)積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以投資穩(wěn)發(fā)展，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，爭(zhēng)取到地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債等95億元;“五網(wǎng)”重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，騰猴、保施、騰隴、東繞城高速開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，保瀘、昌保高速分段建成，開(kāi)工建設(shè)一批水源工程、灌區(qū)工程，積極抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)。全面深化改革，98項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)有序推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企改革“1+1+X”監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式基本建立，承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革基本完成，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面完成，隆陽(yáng)、騰沖入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。扎實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，政府性存量債務(wù)穩(wěn)中有降。積極擴(kuò)大開(kāi)放，各類(lèi)物流園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“一線(xiàn)兩園”境外園區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得初步成果，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額40.7億元。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，市、縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率91%，“最多跑一次”事項(xiàng)占98.6%，網(wǎng)上可辦率達(dá)98.7%，營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)居全省前列。引進(jìn)市外到位資金1007億元、增15.6%，實(shí)際利用外資1968萬(wàn)美元、增速排名全省第一。
(六)全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，普惠養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施啟動(dòng)提質(zhì)改造。各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)教育全面鞏固，新增高中學(xué)位3271個(gè)。全社會(huì)研發(fā)投入力度加大，施甸縣省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心掛牌成立，永昌硅業(yè)、永昌鉛鋅團(tuán)隊(duì)榮獲省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)稱(chēng)號(hào)，騰沖科學(xué)家小鎮(zhèn)院士村開(kāi)工建設(shè)，華為保山大數(shù)據(jù)中心啟動(dòng)商用。實(shí)施“雙提升”工程項(xiàng)目15個(gè)，市傳染病醫(yī)院開(kāi)工建設(shè)。公共文化服務(wù)廣泛開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心全覆蓋，5件群眾性文藝作品榮獲“彩云獎(jiǎng)”，市博物館晉級(jí)國(guó)家二級(jí)博物館，中國(guó)圍棋協(xié)會(huì)授予保山“全國(guó)圍棋之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5個(gè)，永子、騰沖玉雕入選第五批國(guó)家非遺項(xiàng)目。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果顯著，禁毒防艾、穩(wěn)邊控邊、反走私綜合治理等工作取得新成效，信訪(fǎng)“三率”保持全省前列，三縣一市榮獲全國(guó)信訪(fǎng)工作“三無(wú)”縣稱(chēng)號(hào)。安全生產(chǎn)、食品藥品安全等形勢(shì)平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。人口普查、村(社區(qū))換屆工作有序開(kāi)展，擁軍優(yōu)撫、地方志、殘疾人、老齡等工作取得新進(jìn)展。
一年來(lái)，我們把疫情防控當(dāng)作一次大考，全面壓緊壓實(shí)政府責(zé)任，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)“最不滿(mǎn)意三項(xiàng)工作”整改和“業(yè)務(wù)能力不能支撐政治站位”專(zhuān)項(xiàng)整治，積極開(kāi)展市情新內(nèi)涵大討論，激發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)力。扎實(shí)開(kāi)展“以案促改”，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化法治政府建設(shè)和依法行政，加快行政執(zhí)法體制改革，積極推動(dòng)普法工作和地方性法規(guī)實(shí)施。自覺(jué)接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議84件、政協(xié)提案162件。
各位代表!2020年是極不平凡的一年，能夠取得這些成績(jī)殊為不易。至此，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。
回顧過(guò)去五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升晉級(jí)。生產(chǎn)總值躍上千億元臺(tái)階，從“十二五”末的552億元增至1052.6億元，人均生產(chǎn)總值從2.1萬(wàn)元增至4萬(wàn)元左右;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破千億元;一般公共預(yù)算收入從52.2億元增至65.5億元、支出從192.1億元增至270.9億元;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別從775億元、550.9億元增至1086.4億元和1050.9億元。一產(chǎn)年均增長(zhǎng)5.9%，二產(chǎn)年均增長(zhǎng)12.6%，三產(chǎn)年均增長(zhǎng)7.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由25.7∶34.8∶39.5調(diào)整為23.1∶37.3∶39.6，增長(zhǎng)動(dòng)能正向以二產(chǎn)為主轉(zhuǎn)換。
——產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。工業(yè)聚集化發(fā)展成效顯現(xiàn)，硅材、輕紡、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，市屬2個(gè)園區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入相繼超過(guò)百億元。農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展推進(jìn)有力，流轉(zhuǎn)土地60萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.77∶1提高到1.6∶1，“一座保山”區(qū)域公用品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。旅游品牌化發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型，大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，A級(jí)景區(qū)達(dá)79個(gè)、居全省第一，保山、騰沖2個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量雙雙破百萬(wàn)，“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——云南保山”品牌影響力不斷擴(kuò)大。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新�，F(xiàn)代化大城市建設(shè)出形象，縣域城市更新擴(kuò)容，高品質(zhì)綠色生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目成為城市新地標(biāo)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加11.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升近8個(gè)百分點(diǎn)。人居環(huán)境明顯改善，國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，中心城市和各縣(市)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市等各有成果，村莊人居環(huán)境達(dá)到1檔標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境連續(xù)3年被省評(píng)為優(yōu)，“美麗”正成為保山新的靚麗標(biāo)簽。
——基本建設(shè)顯著加強(qiáng)。市域聯(lián)外、通縣、出境的高速公路干線(xiàn)基本建成，大瑞鐵路保山段進(jìn)入鋪架階段，綜合立體交通網(wǎng)不斷完善。骨干電網(wǎng)框架初步成形，新增電力裝機(jī)48萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量從55億千瓦時(shí)增至85億千瓦時(shí)，天然氣管道向縣域延伸覆蓋。水利化程度不斷提高，有效灌溉面積達(dá)244.6萬(wàn)畝，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”、寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”、4G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，建成5G基站808座。
——改革開(kāi)放多點(diǎn)突破。楊善洲同志被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“改革先鋒”稱(chēng)號(hào)。創(chuàng)成全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，中心城市地下綜合管廊入圍“改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新案例”，26項(xiàng)改革事項(xiàng)被列為國(guó)家和省改革示范試點(diǎn)。推出“51+49”混合所有制等創(chuàng)新舉措，建立了工業(yè)“園中園”和“一線(xiàn)兩園”發(fā)展模式，保山成為全省首個(gè)建設(shè)境外園區(qū)的州市，開(kāi)放水平全面提升，累計(jì)引進(jìn)市外到位資金4683億元，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番。
——民生福祉全面改善。絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。財(cái)政民生支出占比達(dá)69%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從25647元、8572元增至36433元和13426元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從254.6億元增至427.8億元。義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90.3%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90.5%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)全面加強(qiáng)，三級(jí)醫(yī)院達(dá)6所，榮獲全國(guó)中醫(yī)藥基層工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。公共文化服務(wù)體系更加健全，科技創(chuàng)新持續(xù)進(jìn)步，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，婦女兒童工作在全省考評(píng)中連續(xù)4年排名第一。
——平安建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。榮獲全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市，法治建設(shè)成效排名全省前列，城市信用狀況監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)居全省第一，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力。安全生產(chǎn)連續(xù)6年獲省考核優(yōu)秀，應(yīng)急管理、治安防控等體系建設(shè)更加完善，邊境管控明顯加強(qiáng)，連續(xù)多年被評(píng)為全省綜治維穩(wěn)(平安建設(shè))先進(jìn)市，群眾安全感滿(mǎn)意度、執(zhí)法綜合滿(mǎn)意率居全省第一。全市民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定、邊境安寧的良好局面更加鞏固。
各位代表!“十三五”時(shí)期取得這些成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民奮力拼搏的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、駐保單位和社會(huì)各界人士，向駐保人民解放軍和武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和各條戰(zhàn)線(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)的基本市情仍未根本改變，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。人均生產(chǎn)總值、常住人口城鎮(zhèn)化率與全省差距明顯;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，制造業(yè)鏈條短，科技創(chuàng)新和人才資源弱項(xiàng)明顯;項(xiàng)目投資支撐不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在瓶頸制約，物流成本偏高，體制機(jī)制障礙還需用力破除，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)尚未形成;財(cái)政收支矛盾加劇，公共服務(wù)供給與群眾期盼還存在差距;各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜多變，安全發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要鞏固提升，社會(huì)治理有待完善，行政治理能力仍需強(qiáng)化。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將積極采取措施，努力加以解決。
二、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)及綱要編制特點(diǎn)
根據(jù)市委四屆八次、九次全會(huì)精神和市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，市人民政府組織編制了《保山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審查。
《綱要(草案)》著眼到2035年與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，細(xì)化提出地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到3900億元和13萬(wàn)元等遠(yuǎn)景目標(biāo)，以遠(yuǎn)景目標(biāo)為基點(diǎn)設(shè)置“十四五”發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，2025年努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1625億元、人均6萬(wàn)元。主要特點(diǎn)體現(xiàn)在4個(gè)方面：
(一)聚焦邁入新發(fā)展階段前進(jìn)方向�！毒V要(草案)》深入貫徹新發(fā)展理念，以“把保山建設(shè)成為更好的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的新支點(diǎn)、支撐云南高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和引領(lǐng)滇西一體化發(fā)展的新典范”為切入點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)城市化、工業(yè)化發(fā)展方向，梳理“十四五”發(fā)展脈絡(luò)。從優(yōu)化空間布局入手，描繪城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)3類(lèi)空間格局;從建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等細(xì)分領(lǐng)域展開(kāi)，謀劃操作性強(qiáng)的工作抓手和舉措。特別是把加快建設(shè)創(chuàng)新體系、生態(tài)文明和“數(shù)字保山”等放在重要位置，彰顯了推動(dòng)“十四五”發(fā)展的新意。
(二)貫徹構(gòu)建保山新格局部署要求。落實(shí)省委省政府賦予保山的新使命、新任務(wù)，市委明確了推進(jìn)“五化”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西世界健康生活目的地、滇西數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，加快構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化保山新格局的要求�！毒V要(草案)》將貫徹落實(shí)保山發(fā)展的新定位作為主線(xiàn)，突出城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、有效投資和綠色發(fā)展，將構(gòu)建保山新格局的框架具體化、豐富化，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞培育4大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、6大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，擬定具體行業(yè)的發(fā)展路徑、重點(diǎn)及規(guī)模，推動(dòng)打造世界一流“三張牌”等工作走在全省前列。
(三)樹(shù)立高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足基本市情，必須以跨越式發(fā)展縮小差距，決定了我們要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量與高速度相統(tǒng)一�！毒V要(草案)》基于發(fā)展新特征，深入分析保山面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，力求在“兩個(gè)大局”中把握全市發(fā)展的“質(zhì)”與“量”，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)測(cè)算和科學(xué)運(yùn)籌，提出了“十四五”發(fā)展的6個(gè)方面定性目標(biāo)和7大類(lèi)26項(xiàng)定量指標(biāo)體系。這些目標(biāo)，兼顧跨越與協(xié)調(diào)，平衡需要與可能，融匯了推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，有利于合理引導(dǎo)預(yù)期，符合人民期盼和建設(shè)現(xiàn)代化的要求。
(四)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。編制《綱要(草案)》過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持要用發(fā)展解決矛盾和問(wèn)題，發(fā)展成果要由人民共享，提出了建設(shè)幸福保山的一系列目標(biāo)愿景。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，加快建設(shè)山水田園城市、歷史文化名城、開(kāi)放創(chuàng)新之城，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造高質(zhì)量宜居空間;在社會(huì)建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，提高公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平，形成全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，打造高品質(zhì)現(xiàn)代生活;在高效治理方面，加快形成社會(huì)廣泛參與的治理結(jié)構(gòu)，打造更有保障的基層服務(wù)體系和公共安全體系，實(shí)現(xiàn)民生改善更為公平、更有內(nèi)涵、更具質(zhì)感、更加溫暖。
各位代表，完成好“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，我們將準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，深化對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，向黨和全市各族人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
