點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
--2021年2月6日在大連市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長陳紹旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期政府工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，疫情防控取得重大成效，經(jīng)濟運行穩(wěn)步回升，社會大局和諧穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)正增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.9%；一般公共預算收入增長1.4%，完成年度預算的107%；固定資產(chǎn)投資增長0.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.8%，分別高出全國、全省1和2個百分點；居民消費價格增長2.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長2%和7.9%。在困難和挑戰(zhàn)面前，我們經(jīng)受住了考驗，逆勢奮進實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”。主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┤娲蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情和兩次境外輸入型疫情，在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，第一時間啟動應急預案，迅速劃清風險邊界、鎖定風險區(qū)域，科學有序開展核酸檢測、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、隔離管控等應急舉措，快速取得疫情防控阻擊戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)的勝利。為全國疫情防控作出積極探索和有益實踐，成功運用10合1混采技術，核酸檢測能力迅速提升；實施精準分區(qū)分級管控，將管控范圍精確到社區(qū)、村屯，最大限度減少疫情帶來的影響；針對冷鏈行業(yè)出臺一系列防控措施，為全國加強和完善冷鏈行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“人、物、環(huán)境”同防提供了借鑒；出色完成馳援湖北武漢、首都國際航班分流、省集中救治中心大連中心建設等重大任務，為全國疫情防控大局作出了大連貢獻。堅持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，“一人一案一策”中西醫(yī)結(jié)合精準治療，實現(xiàn)了重癥零轉(zhuǎn)危、治療零插管、患者零死亡、醫(yī)護零感染、出院零回頭的“五零”目標；始終把人文關懷和服務人民作為工作目標，從孕產(chǎn)婦、剛出生55天的嬰兒到88歲的老人，所有病患都得到了暖心護理和精心治療；在封閉管控區(qū)為考研學子開辟隔離考場，讓患病大學生在治療中心完成考試；廣大社區(qū)工作者和志愿者為封閉管控群眾上門送去生活必需品，隔離酒店6合1專班為集中醫(yī)學觀察人員提供專業(yè)和貼心管護；在連高校為學生提供暖心服務，讓他們在校安心、離校順心。疫情無情大連有情，連續(xù)六次獲得全國文明城市榮譽的大連人，堅忍不拔、同心抗疫，用實際行動向世界傳遞了大連效率、大連溫度和大連力量！
我們難以忘記，在抗擊疫情最關鍵的時刻，習近平總書記十分關注大連疫情、牽掛大連人民，作出重要指示，向干部群眾致以關心和問候，為我們戰(zhàn)勝疫情注入了強大信心和強勁動力。李克強總理專門作出批示，孫春蘭副總理親臨我市調(diào)研指導疫情防控工作。省委、省政府舉全省之力支持大連。我們深切感悟到，風雨襲來時，黨的堅強領導和黨中央的權威是最堅實的靠山。我們難以忘記，在湖北、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)最艱難的時刻，546名醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以對人民的赤誠和對生命的敬佑，用血肉之軀筑起了阻擊病毒的鋼鐵長城，彰顯了醫(yī)者仁心和大愛無疆。我們難以忘記，在這場艱苦的大戰(zhàn)大考面前，全市700萬人民眾志成城、守望相助，凝聚起共克時艱的磅礴力量。大連海洋大學17名師生頂風冒雪、不畏嚴寒，用火熱情懷傳遞了這座城市的溫暖；志愿者那君、社區(qū)工作者王超勇往直前、無私奉獻，用寶貴的生命詮釋了對黨的忠誠和對人民的熱愛。在此，我謹代表市政府，向全市廣大黨員干部群眾、向支持疫情防控的社會各界和海內(nèi)外朋友、向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務人員、公安干警、社區(qū)工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
（二）全力推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展。積極應對疫情的不利影響，持續(xù)發(fā)力推進經(jīng)濟回暖復蘇、穩(wěn)定向好。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有效實施，全力擴大有效投資規(guī)模，扎實開展項目攻堅年行動，全市開復工億元以上重大項目769個、同比增長31%。全面實施消費提振計劃，舉辦“購物節(jié)·消費季”系列活動，積極發(fā)展網(wǎng)上消費等新業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額逐季增長，商品房銷售額、銷售面積分別增長20.6%和8.5%，我市獲批國家體育消費試點城市。外資外貿(mào)基本盤保持穩(wěn)定，出臺《關于全面開創(chuàng)招商引資工作新局面的實施意見》，大力開展招商引資行動，全年實際利用外資6.6億美元、增長2.17%；省外實際到位資金1294億元，增長10.5%，位列全省第一。實施穩(wěn)外貿(mào)“八條措施”，全年完成進出口3854.2億元，約占全省的60%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，實施補鏈強鏈固鏈行動，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逆勢增長，氫能、生命安全、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市高技術產(chǎn)業(yè)投資增長104.6%。數(shù)字經(jīng)濟實力進一步增強，東北地區(qū)第一數(shù)字城市大腦、華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和微軟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)國際加速器落戶我市，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達7%左右，我市被評為5G網(wǎng)絡十大標桿城市。制造業(yè)持續(xù)邁向中高端，石化產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項目實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)，PTA第四、第五條生產(chǎn)線和150萬噸/年乙烯項目正式投產(chǎn)，全球首臺3000噸加氫反應器、智能化連續(xù)卸船機成功交付，大連重工摘得第六屆中國工業(yè)大獎。助企紓困精準有效，累計新增減稅降費194.6億元，為7.56萬戶參保單位階段性減免三項社會保險費89.94億元。發(fā)揮金融支持作用，普惠型小微企業(yè)貸款增長12%，累計為小微企業(yè)承擔或減免信貸相關費用15.5億元。全市新登記各類市場主體8.2萬戶，累計實有各類市場主體78.83萬戶，同比增長6.2%。
�。ㄈ┐蜈A決勝全面小康社會三大攻堅戰(zhàn)。堅持把打贏三大攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，著力抓重點、補短板、強弱項，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。脫貧攻堅高質(zhì)量完成，128個低收入村全部退出，239個空殼村全部摘帽，全市農(nóng)村“兩不愁三保障”和飲水安全目標全部實現(xiàn)，對六盤水市、朝陽市等5個受援地區(qū)的扶貧協(xié)作和對口幫扶高標準全面完成年度目標任務。污染防治扎實推進，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到332天，同比增加30天，“大連藍”再創(chuàng)新紀錄；縣級及以上飲用水水源水質(zhì)達標率100%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比為99.1%；中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務全面完成。重大風險有效防控，堅決清理整治交易場所和網(wǎng)貸平臺，積極化解重點企業(yè)債務風險，嚴格管控政府債務，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
�。ㄋ模┏掷m(xù)增強科技創(chuàng)新能力。著力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心加快建設。創(chuàng)新體系布局更加優(yōu)化，自創(chuàng)區(qū) “一區(qū)、多園、多點”和創(chuàng)新新城“兩心、兩軸、六片區(qū)”布局構建形成，中科院大學能源學院順利落成，大工全球校友創(chuàng)業(yè)園三期啟動，新增市級以上科技創(chuàng)新平臺45家。創(chuàng)新主體加快成長，全市新增高新技術企業(yè)超過700家，新增雛鷹企業(yè)663家、瞪羚企業(yè)31家、潛在和種子獨角獸企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)達到3292家，省級新型創(chuàng)新主體總量達到752家�？萍贾文芰M一步提升，組織實施各類科技專項184項，在人工智能、新一代信息技術、先進裝備制造、潔凈能源等重點領域突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，萬人有效發(fā)明專利擁有量達24.25件、同比增長14%，全市登記技術合同成交額261.6億元、同比增長24.3%。制定強化知識產(chǎn)權保護意見推進計劃，北方地區(qū)首個版權及知識產(chǎn)權全覆蓋交易平臺在金普新區(qū)正式啟動，中國國際專交會永久落戶大連。
（五）深入推進重點領域改革。堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，振興發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強�！胺殴芊备母锟v深推進，調(diào)整行政職權112項，強力推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，一般性企業(yè)設立的開辦環(huán)節(jié)精減至1個、開辦時間壓縮到4小時以內(nèi)，“一件事一次辦”改革經(jīng)驗在全省推廣�！白C照分離”改革全面推開，528項涉企證照全部納入自貿(mào)片區(qū)改革試點�！靶庞么筮B”建設成效明顯，在全國36個城市信用監(jiān)測排名升至第5位。我市蟬聯(lián)中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市稱號。園區(qū)改革全面推開，出臺深化園區(qū)改革方案，明確16個園區(qū)發(fā)展定位，自貿(mào)片區(qū)、金石灘、普灣、太平灣等園區(qū)法定機構改革在東北首開先河。推行“管委會+公司”“區(qū)中園”等管理運營模式，創(chuàng)新園區(qū)干部人事和薪酬制度，健全園區(qū)考核辦法，以高水平的制度創(chuàng)新推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。國資國企改革扎實推進，出臺新時代深化國資國企綜合改革實施意見，啟動國有資本投資公司組建工作，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，完成國有企業(yè)退休人員社會化管理、中省屬國有企業(yè)廠辦大集體改革和職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交任務，處置地方國有“僵尸企業(yè)”104戶。民營經(jīng)濟健康發(fā)展，3戶企業(yè)入選2020中國民營企業(yè)500強，23戶企業(yè)躋身遼寧民企百強榜，20戶企業(yè)列入國家工信部專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單。
�。╀J意開拓全面擴大開放。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，主動承擔對外開放“龍頭”責任，對外開放能級持續(xù)提升。自貿(mào)區(qū)建設取得新進展，完成新一輪復制借鑒自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗51項，探索建設自由貿(mào)易港先期行動計劃30項，推出全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果26項，“進出口商品申報智慧導航服務”入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗，16項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推廣。“四個中心”功能得到新提升，全面落實推進東北亞國際航運中心建設條例，新增外貿(mào)集裝箱班輪航線8條；加強國際物流大通道建設，長興島口岸正式通過國家驗收，大連灣里、大窯灣綜合保稅區(qū)獲批，我市被確定為港口型國家物流樞紐；我市獲批國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，金普新區(qū)、高新區(qū)分別入選國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和數(shù)字服務出口基地；金融服務實體經(jīng)濟能力持續(xù)增強，新增掛牌上市企業(yè)3家，大商所在全球衍生品交易所的排名從2019年的第11位躍升至第7位、在商品衍生品交易所中位居世界第一。深耕日韓打開新局面，中日地方發(fā)展合作示范區(qū)扎實推進，成功舉辦2020中日（大連）博覽會、大連中日槐花懇談會系列活動，日本電產(chǎn)新工廠等項目加快推進，我市獲批與日韓“單一窗口”互聯(lián)互通合作試點城市。區(qū)域合作取得新成效，沿海經(jīng)濟帶龍頭作用增強，港口資源整合取得實質(zhì)進展，滬連合作持續(xù)深化。
�。ㄆ撸┩苿有纬蓞^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市域空間結(jié)構進一步優(yōu)化。城市功能品質(zhì)顯著提升，制定實施《大連2049城市愿景規(guī)劃》，在國內(nèi)率先配套建立國土空間規(guī)劃政策法規(guī)體系；“兩新一重”項目快速實施，大連灣海底隧道和光明路延伸工程、地鐵5號線等一批基礎設施穩(wěn)步推進，華錄數(shù)據(jù)湖開工建設，全市6301個5G新基站開跑數(shù)據(jù)，城域網(wǎng)出口帶寬保持全國領先；《大連市生活垃圾分類管理條例》正式施行，城區(qū)垃圾分類小區(qū)覆蓋率達90%以上，城市精細化管理水平不斷提升；市容環(huán)境整治扎實開展，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)，改造老舊小區(qū)76個，中西沙老城區(qū)343戶棚戶房區(qū)域居民實現(xiàn)搬遷。鄉(xiāng)村振興取得扎實成效，農(nóng)村“三變”改革穩(wěn)步推進，99%的行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構繼續(xù)優(yōu)化，打造全國一村一品示范村鎮(zhèn)29個，“大連海參”“大連大櫻桃”被認定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，瓦房店市成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；開展“千村美麗、萬村整潔”行動，創(chuàng)建美麗示范村100個，改造農(nóng)村戶廁13.9萬座，“四好農(nóng)村路”建設穩(wěn)步推進。海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，三峽新能源30萬千瓦海上風電實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，30.8萬噸超大型油船、6.2萬噸多用途紙漿船等一批海洋工程裝備順利交付，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)17處，全市海洋牧場面積達500萬畝。
（八）著力保障和改善民生。堅持把人民群眾安危冷暖放在心上，財政支出用于民生的比重為72.7%，15項重點民生工程圓滿完成，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感明顯增強。就業(yè)形勢整體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.58萬人，發(fā)放穩(wěn)崗資金8.94億元、失業(yè)補助金13.6億元，穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)各項指標居全省第一、全國前列。民生保障提質(zhì)拓面，養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；全民醫(yī)療保障體系全面鋪開，“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務走在全國前列；社會救助體系持續(xù)完善，為181.76萬群眾發(fā)放價格臨時補貼1.67億元，城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)救助標準實現(xiàn)13連增。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，新開公辦幼兒園15所，增加公辦普惠學位6000個，我市入選普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)；出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和改革完善公共衛(wèi)生應急管理體系建設實施意見，完成大醫(yī)三院建設，新增養(yǎng)老服務示范中心15個。城市文化更加繁榮，文藝創(chuàng)作和演出豐富多彩，公共文化服務效能全面提升，旅順口軍民融合文物保護利用示范區(qū)入選首批國家創(chuàng)建名單，中超聯(lián)賽大連賽區(qū)實現(xiàn)疫情防控和賽事舉辦雙戰(zhàn)雙贏，我市榮獲2020年全國體育事業(yè)突出貢獻獎。社會治理扎實有效，堅持“四級書記抓信訪”，安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定，連續(xù)五年實現(xiàn)事故率和死亡人數(shù)雙下降；國家食品安全示范城市創(chuàng)建成效顯著，高標準通過省級驗收；堅決打贏掃黑除惡三年攻堅收官戰(zhàn)，我市成功入選全國社會治安防控體系建設標準化城市。
民族宗教、退役軍人事務、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾事業(yè)、民兵預備役和邊海防等各項工作均取得新進展。第七次全國人口普查高質(zhì)量完成。我市第八次被命名表彰為“全國雙擁模范城”。
�。ň牛┤嫣嵘穆毮芰�。旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設永恒課題和全體黨員、干部終身課題常抓不懈。依法行政扎實推進，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%；實行政府責任清單制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，我市入選第一批全國法治政府建設示范市。作風建設不斷深化，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，全力打通“中梗阻”，進一步為基層減負，全年制發(fā)文件減少20%、會議減少18.7%；政府帶頭過緊日子，市本級“三公”等費用減少36.8%。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。回顧過去的5年，習近平總書記對大連高度重視、親切關懷，為振興發(fā)展把舵領航、指引方向，給我們提供了強大政治動力、精神動力和工作動力。全市上下時刻牢記習近平總書記的殷切期望和使命重托，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，堅定不移踐行新發(fā)展理念，在錯綜復雜國內(nèi)外形勢的嚴峻挑戰(zhàn)中砥礪前行，在艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務的重大考驗中開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，“兩先區(qū)”建設開創(chuàng)新局面，全面振興、全方位振興邁出堅實步伐，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎。
五年來，堅持以“兩先區(qū)”建設為統(tǒng)領，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，制造業(yè)競爭力不斷增強，首艘國產(chǎn)航母等一批國之重器在我市誕生，恒力煉化一體化、英特爾二期等一批重大項目建成投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提升�，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，“四個中心”核心功能持續(xù)增強。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平保持全國前列。經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居東北前列，21項高質(zhì)量發(fā)展指標位居全省、全國前列。
五年來，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，“三創(chuàng)中心”建設加速推進。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2019年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.85%，比2016年提高0.88個百分點。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設系統(tǒng)推進，中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院等重大平臺建設進展順利。全市高新技術企業(yè)超過2400家、高校科研院所30余家、高層次人才近5000人、兩院院士31位，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得明顯成效，城市發(fā)展新動能不斷增強，累計獲得全國科技創(chuàng)新獎項位居計劃單列市前列。
五年來，堅持把改革開放作為關鍵一招，經(jīng)濟發(fā)展動力活力顯著增強。毫不動搖推進重點領域深化改革，供給側(cè)結(jié)構性改革成效突出，營商環(huán)境建設持續(xù)深化，國資國企改革積極推進，黨政機構改革順利完成。全面提升對外開放水平，自貿(mào)區(qū)119項改革試驗任務全部完成；深度融入共建“一帶一路”，中日地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批，中英先進制造產(chǎn)業(yè)園等落戶大連；沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放取得新進展。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇，大連以更加開放的姿態(tài)走向世界。
五年來，堅持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要路徑，城鄉(xiāng)陸海統(tǒng)籌新格局加快形成。大力推進陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，加快建設海洋強市。全面提升城市功能品質(zhì)，精細化智慧化管理水平不斷提高。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)農(nóng)村“屯屯通油路”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟不斷壯大，脫貧攻堅成效顯著，對口支援各項任務全面完成。中山區(qū)、甘井子區(qū)入選全國百強區(qū)，瓦房店市、莊河市在全國百強縣排名中持續(xù)晉升。
五年來，堅持把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為自覺行動，美麗宜居大連建設富有成效。鐵腕治理環(huán)境污染，全力打贏“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，累計淘汰黃標車和老舊車8.5萬輛，取締燃煤小鍋爐2015臺，清潔取暖比例超過92%，連續(xù)四年收獲300個以上藍天。中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務全面完成。生態(tài)文明建設取得實效，循環(huán)經(jīng)濟、綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，大連的天更藍、水更清、山更綠、生態(tài)更美好。
五年來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉不斷增進。連續(xù)實施重點民生工程，棚戶區(qū)改造、“暖房子”、“菜籃子”、天然氣置換等民生實事讓百姓切實受益，一些群眾的操心事煩心事揪心事得到有效解決。五年新增就業(yè)55萬人次，國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，12家單位獲國家智慧健康養(yǎng)老試點示范稱號。法治大連、平安大連、文明大連、信用大連建設卓有成效，城市發(fā)展更有溫度，人民生活更加幸福。
各位代表！成績來之不易，需要倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結(jié)果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向每一位城市建設的參與者、美好生活的創(chuàng)造者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到我市發(fā)展面臨的困難和問題。一是穩(wěn)增長的基礎還不牢固。面對疫情變化和外部環(huán)境帶來的諸多不確定性，部分經(jīng)濟運行指標未能如期實現(xiàn)。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和外向型經(jīng)濟發(fā)展等面臨很大挑戰(zhàn)。二是重點領域深化改革任務依然艱巨。優(yōu)化營商環(huán)境仍需付出艱苦努力，運用市場化手段推進改革、配置要素的能力亟待提升，防范化解重大風險隱患還需加強。三是創(chuàng)新能力仍需提升。研發(fā)型企業(yè)較少，成果轉(zhuǎn)化率偏低，集聚創(chuàng)新資源需持續(xù)用力；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力亟待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不充分。四是民生和社會治理領域仍然存在短板弱項。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務與人民群眾的期盼尚有差距，人口老齡化導致公共服務供給面臨新挑戰(zhàn)，城市治理精細化水平有待提升。五是政府自身建設還存在不足。數(shù)字政府建設相對滯后，政令不暢、執(zhí)行不力等“中梗阻”問題不容忽視，干部隊伍思想不夠解放，個別領域腐敗問題還有發(fā)生。我們要下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望作為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。
二、“十四五”時期主要目標和2021年重點任務
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是大連實現(xiàn)全面振興全方位振興極為關鍵的五年。按照黨的十九屆五中全會部署，落實省委十二屆十四次全會和市委十二屆十三次全會精神，市政府編制了《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，現(xiàn)提請本次大會審議。
《綱要》提出經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：通過五年的努力，到2025年，“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，全省排頭兵和跳高隊長的作用進一步凸顯，力爭經(jīng)濟總量邁入萬億城市行列，東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心能級顯著提升，為2035年基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。創(chuàng)新大連、開放大連、數(shù)字大連、宜居大連、幸福大連、平安大連建設取得明顯成效，形成營商環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力強、開放程度深、生態(tài)環(huán)境美、幸福指數(shù)佳、文明程度高的振興發(fā)展新局面。
《綱要》提出經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標：一是圍繞經(jīng)濟發(fā)展提出3項指標，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，全員勞動生產(chǎn)率平均增長6%，常住人口城鎮(zhèn)化率2025年超過80%。二是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動提出3項指標，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上，到2025年占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.5%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量2025年達到12.5件，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重12%左右。三是圍繞民生福祉提出7項指標，其中居民人均可支配收入增長6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。四是圍繞綠色生態(tài)提出5項指標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例4項指標完成省下達任務要求，森林覆蓋率2025年達到41.5%。五是圍繞安全保障提出2項指標，2025年糧食綜合生產(chǎn)能力達到20億斤、能源綜合生產(chǎn)能力達到650萬噸標準煤。以上共計20項指標，其中預期性指標12項、約束性指標8項。以上指標全面體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，兼顧了當前與長遠，既考慮了現(xiàn)實與可能，又體現(xiàn)了積極進取，力求目標導向與內(nèi)涵支撐有機統(tǒng)一。
實現(xiàn)《綱要》提出的奮斗目標和主要指標，必須牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求。要科學把握“進入新發(fā)展階段”的歷史方位，胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。要科學把握“貫徹新發(fā)展理念”的科學指引，堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，著力促進創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。要科學把握“構建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決擇，堅持把科技創(chuàng)新作為大連振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全面深化關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，強力推進更高質(zhì)量的對外開放，積極探索服務全國構建新發(fā)展格局的實踐路徑，努力把我市打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。
各位代表，2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，大連振興發(fā)展步入新階段，做好今年工作意義重大。政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實中央重大決策部署和省委省政府、市委的工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，推動新時代“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，確�！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全員勞動生產(chǎn)率增長6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3%，一般公共預算收入增長1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長2%，實際利用外資增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9.6萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成省下達計劃目標，糧食綜合生產(chǎn)能力確保完成省下達任務。重點做好以下工作：
�。ㄒ唬┥鹘K如始抓緊抓實，全力做好常態(tài)化疫情防控。堅持人民至上、生命至上，始終繃緊疫情防控這根弦，堅決筑牢抵御疫情反彈的嚴密防線，為振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
嚴格落實“人、物、環(huán)境”同防要求。堅持把外防輸入作為重中之重，對入境人員從嚴落實入境核酸檢測、隔離管控、健康監(jiān)測等措施。全面加強冷鏈食品“鐵桶式”防控，強化口岸、交通運輸、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)管理，持續(xù)打好“1+3+8+1+1”組合拳，建立健全冷鏈物流全鏈條、多層次、可追溯管控機制，最大限度阻斷疫情傳播渠道。
完善常態(tài)化防控長效機制。堅持“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”原則，加強公共衛(wèi)生隊伍和防疫能力建設，健全全民常態(tài)化疫情防控體系，提高核酸檢測能力，擴大流調(diào)溯源隊伍，備足集中醫(yī)學觀察用房，加強應急救援物資保障，有序開展新冠疫苗接種，提高醫(yī)療救治能力和水平，以高效的指揮系統(tǒng)、完善的應急處置預案快速消除疫情傳播擴散的風險。
突出抓好聚集性疫情防控。嚴格落實冬春季疫情防控要求，加強對村鎮(zhèn)社區(qū)、機關企事業(yè)單位、醫(yī)療機構、學校、幼托機構、養(yǎng)老機構、監(jiān)所、商場、餐館、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群的疫情防控，壓實“四方責任”，把常態(tài)化疫情防控措施融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，用千千萬萬個文明健康小環(huán)境筑牢常態(tài)化疫情防控的社會大防線。
�。ǘ┲惩ń�(jīng)濟循環(huán)，服務構建新發(fā)展格局。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把優(yōu)化供給與創(chuàng)造需求有機結(jié)合，努力在服務構建新發(fā)展格局上邁好第一步、見到新氣象。
推進消費提質(zhì)擴容。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，培育建設國際消費中心城市。鞏固提升餐飲、家政、健康等傳統(tǒng)消費，鼓勵文化、旅游、汽車等新興消費，推進國家體育消費試點城市建設。發(fā)展壯大假日經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等消費新模式新業(yè)態(tài)，培育體驗式消費和直播電商市場主體，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快青泥洼步行街、西安路、俄羅斯風情街和金石灘京都風情街等特色街區(qū)品質(zhì)提升，發(fā)展具有地域人文特色、商旅文體融合發(fā)展的夜間經(jīng)濟。繼續(xù)開展“購物節(jié)·消費季”系列促消費活動，推動消費快速復蘇。
拓展擴大有效投資。持續(xù)開展項目攻堅，充分發(fā)揮項目謀劃專班作用，深入謀劃和強力推進列入中央支持東北振興四個文件的重大項目、“兩新一重”項目、產(chǎn)業(yè)鏈招商項目、重大民生項目，加快新機場、太平灣、地鐵4號和5號線、長興島國家石化產(chǎn)業(yè)基地西中島片區(qū)、聚酯科技園、日本電產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園、莊河抽水蓄能電站、體育新城、亞洲杯專業(yè)足球場等一批事關我市振興發(fā)展的重大項目建設。積極爭取地方政府專項債券、中央和省財力投資的支持，充分發(fā)揮政府財政資金的撬動作用，提高利用社會資本和外部資源的能力水平。
大力開展招商引資。堅持“項目為王、人才為要、場景為先”，創(chuàng)新招商引資思路和方法。緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和屬地政府三位一體的聯(lián)合招商模式，精準分析行業(yè)發(fā)展趨勢，錨定重點目標企業(yè)，按圖索驥、精準招商。緊緊圍繞關鍵核心技術、“卡脖子”工程、未來產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)領軍人才和項目團隊，一人一策、一隊一策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，精心培育大連本土創(chuàng)新的增長點。緊跟產(chǎn)業(yè)迭代和數(shù)字經(jīng)濟的步伐，用好我市自然資源稟賦優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、生活場景豐富的優(yōu)勢，提供多種場景資源，吸引新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在大連聚集，用新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化新提升。
著力提升外貿(mào)水平。抓住用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定簽訂的有利時機，支持外貿(mào)企業(yè)開拓“一帶一路”等多元化市場，幫助出口企業(yè)對接更多海外買家，鞏固拓展外貿(mào)基本盤。大力扶持成套設備、船舶及海洋重工、汽車、高新技術產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，開展原油天然氣跨境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進東北亞石油天然氣交易中心建設，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值。推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點建設，辦好2021中國數(shù)交會，支持數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)做大做強。
加快建設亞太對流樞紐。提升東北亞國際航運中心發(fā)展能級，完善航線網(wǎng)絡布局，增加日本羽田航線等日韓新通航點，提升航運服務水平；深化與遼港集團合作，加快把太平灣合作創(chuàng)新區(qū)打造成為集“港產(chǎn)城融創(chuàng)”于一體的東北亞“新蛇口”；加強國際郵輪母港建設，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟；加快金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)建設。強化東北亞國際物流中心功能，暢通陸海通道，完善集疏運網(wǎng)絡，推動礦石、油品、汽車以及冷鏈國際分撥中心建設，協(xié)同推進大連港口型國家物流樞紐建設，構建以大連為起點的國際海鐵聯(lián)運通道；完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡，加強電商、冷鏈、應急物流體系建設。做強東北亞國際貿(mào)易中心，加快大宗商品市場體系建設，深化跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，著力打造國內(nèi)二手車出口、國際二手車中轉(zhuǎn)基地。提升區(qū)域性金融中心影響力，制定金融業(yè)政策，吸引金融人才，完善金融服務，提升金融國際化數(shù)字化水平，加快建設現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強企業(yè)上市梯次培育，推進各項普惠金融政策落實落地。支持大商所期貨與現(xiàn)貨結(jié)合、場內(nèi)與場外協(xié)同發(fā)展，加快向國際一流衍生品交易所邁進。
�。ㄈ┩怀鰟�(chuàng)新核心地位，增強科技創(chuàng)新策源功能。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化科技戰(zhàn)略支撐，以創(chuàng)新策源能力的大幅提升推動科技自立自強。
加快科技創(chuàng)新平臺建設。高水平規(guī)劃建設英歌石科學城，優(yōu)先布局科技研發(fā)、總部經(jīng)濟等核心功能。搭建創(chuàng)新引領平臺載體，布局建設一批重大科技基礎設施，推動遼寧實驗室精細化工與催化研究中心、智能制造研究中心加快發(fā)展，積極參與國家實驗室建設。高質(zhì)量建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新資源集聚高地。新增市級以上科技創(chuàng)新平臺20家。
加強關鍵核心技術攻關。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來型產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術、智能制造、潔凈能源、生命健康、海洋工程等領域?qū)嵤┲攸c科技項目150項。推進科技攻關任務“揭榜掛帥”機制，支持在連科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，聯(lián)合開展關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
培育多元化創(chuàng)新主體。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)學研聯(lián)盟。建立完善雛鷹、瞪羚、獨角獸和領軍企業(yè)梯次引育體系，培育高成長性科技企業(yè)，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市，高新技術企業(yè)達到2800家。積極發(fā)展人工智能研究院等新型研發(fā)機構。
促進科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，加強知識產(chǎn)權保護，建立在連高校院所重大科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，舉辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，打造“國家—省—市—區(qū)”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事平臺。構建多元化科創(chuàng)投融資體系，建設科技金融對接服務平臺，推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和資本無縫銜接。全市技術合同成交額達到280億元。
打造創(chuàng)新人才高地。制定更加積極開放的人才引進政策，統(tǒng)籌推進高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)、重點領域創(chuàng)新團隊、集聚外國高層次人才支持計劃。創(chuàng)新與駐連科研院所和高校聯(lián)系機制，持續(xù)提高大學生就業(yè)留連率和科技成果落地率。建立健全科技人才評價體系，完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵和保障機制，以更大力度擁抱人才、培養(yǎng)人才、留住人才、誠攬人才，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者打造筑夢、追夢、圓夢的熱土。
�。ㄋ模┚劢巩a(chǎn)業(yè)賦能強鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，著力建設數(shù)字大連、智造強市，做好改造提升“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，加速形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級。聚焦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動裝備制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，布局智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造。拉動石化產(chǎn)業(yè)鏈條向精細化工、化工新材料、高端化學品、輕工紡織延伸，在解決“原字號”問題上為全省作出示范。做大做強新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、先進軌道交通裝備、高端數(shù)控機床、核電和風電裝備等高端裝備制造業(yè)，努力建設國內(nèi)重要的裝備制造研制基地。加快推進大機車旅順基地建設，持續(xù)推動大船整體搬遷和海工重整，促進國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化升級。
發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，壯大生命安全、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，構建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈條，研究設立相關資金扶持政策和發(fā)展基金。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快華錄數(shù)據(jù)湖等數(shù)字基礎設施建設，提升云平臺服務能力，支持骨干龍頭企業(yè)開放創(chuàng)新平臺資源和服務。做強做優(yōu)做大軟件產(chǎn)業(yè)，支持基礎軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)，打通軟件測試等關鍵環(huán)節(jié)，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)能級。積極推動SK海力士（英特爾）集成電路芯片等重點項目建設，帶動和培育集成電路裝備、材料、封裝測試等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
提升服務業(yè)發(fā)展能級。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大商務會展、文化創(chuàng)意、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)同高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，重點發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，突出避暑度假、極品海鮮的比較優(yōu)勢，豐富“海島—海岸—海港”特色濱海旅游產(chǎn)品，打造一批生態(tài)康養(yǎng)基地和四季宜游特色目的地。
加快產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，明確“15+N”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標路徑，推進實施“鏈長制”，持續(xù)開展建鏈、強鏈、補鏈、延鏈行動，加強頂層設計和產(chǎn)業(yè)研究，統(tǒng)籌地區(qū)、行業(yè)板塊、產(chǎn)業(yè)鏈形成招商合力。精心服務本地落戶龍頭企業(yè)，采用“政府+企業(yè)”雙鏈長制，充分挖掘發(fā)展?jié)撃�，引進上下游企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)實現(xiàn)本地化配套生產(chǎn)。加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域精耕細作，開發(fā)出更多獨門絕技，構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。超前布局先導產(chǎn)業(yè)建鏈，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化落地，精心培育行業(yè)領軍人才和項目。
�。ㄎ澹┥罨攸c領域改革，充分釋放振興發(fā)展活力。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以更深層次改革破路清障，以高水平制度創(chuàng)新成果推動高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，大力深化“放管服”改革。有效規(guī)范市場準入，探索開展“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”；持續(xù)整治非法干預招投標行為，推動大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化政務服務，實行負面清單制、告知承諾制和容缺受理制，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”和“一件不兩送、一事不兩辦、一問不兩詢”的改革目標，打造“辦事不找人”“審批不見面”品牌，努力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境。消除官本位思想和特權現(xiàn)象，打通“中梗阻”，切實通過優(yōu)化營商環(huán)境，促進各類市場主體健康發(fā)展、茁壯成長。
縱深推進國資國企改革。深入實施國有企業(yè)改革三年行動，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，清理退出不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，明確主責主業(yè)，組建國有資本投資公司、國有資本運營公司和多家產(chǎn)業(yè)集團。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。分類分層推進混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)在勞動、人事、分配三項制度上率先取得突破。完善國資監(jiān)管制度體系，推動國有資本授權經(jīng)營體制改革，有序推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實施差異化分類考核。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實支持民營企業(yè)發(fā)展改革28條意見，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。幫助經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的民營企業(yè)紓困解難，特別是中小企業(yè)融資難融資貴問題，疏通金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展通道，增強資本市場融資服務功能。支持民營企業(yè)做大做強，完善民營企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“個轉(zhuǎn)企”培育庫，著力培育專注細分市場、創(chuàng)新能力強的“專精特新”企業(yè)。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
鞏固擴大園區(qū)改革成果。堅持“項目集中園區(qū)、功能集成建設、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，創(chuàng)新園區(qū)運營模式和招商運營機制，支持園區(qū)引進社會資本參與開發(fā)建設，推動園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務。探索實施“一園一策”，給予更多審批決策權限。強化園區(qū)招商引資主戰(zhàn)場地位，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展布局，吸引更多高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)。
�。⿵娀堫^帶動作用，推進更高水平對外開放。堅定不移全面擴大開放，構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，打造中國北方對外開放大門戶。
實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快建立與國際通行規(guī)則緊密對接、具有大連特色、更加成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，積極探索大連自由貿(mào)易港建設。打造一批開放度更高的功能型平臺，努力形成以港航物流、金融商貿(mào)、先進裝備制造、高新技術等為核心的開放型產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強。在海關特殊監(jiān)管區(qū)加快建立以“一線放開、二線安全高效管住”為核心的監(jiān)管制度模式，推進口岸集約化管理，構建與國際接軌的航運服務體系。
推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。依托遼寧“一帶一路”綜合實驗區(qū)和中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，拓展與沿線國家和地區(qū)的合作領域，積極融入“冰上絲綢之路”。在RCEP框架下加快中日地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，積極推進中英先進制造產(chǎn)業(yè)園建設，支持大連港吉布提自貿(mào)園區(qū)提檔升級。
積極融入重大國家戰(zhàn)略。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，深化滬連對口合作，主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動創(chuàng)新資源、空間資源和政策資源互補共享。充分發(fā)揮在遼寧沿海經(jīng)濟帶中的龍頭作用，加快建設國際性樞紐港，推進沿海六市協(xié)同發(fā)展。加強沈大經(jīng)濟走廊和遼中南城市群建設，強化雙核引領和跳高隊長作用，促進全省加快形成“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局。
�。ㄆ撸﹥�(yōu)化國土空間布局，科學統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立精明增長緊湊城市理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市綜合承載力，塑造城鄉(xiāng)融合、集約高效、魅力凸顯的高品質(zhì)蔚藍時尚濱城。
提升城市功能品質(zhì)。加強城市基礎設施建設，推進旅順中部通道、金普城際鐵路、大連北站綜合交通樞紐等重點工程。提升城市智慧化水平，加快5G建設和應用，打造城市信息模型平臺，高水平建設城市大腦，實施智能化市政基礎設施建設和改造，完善智慧海綿城市系統(tǒng)。開展城市更新行動，推進新型建筑工業(yè)化和綠色建造，實施老舊小區(qū)改造和背街小巷改造提升工程，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，全年完成天然氣置換20萬戶、老舊小區(qū)改造200萬平方米，徹底消除中西沙棚戶房區(qū)域。強化市容環(huán)境綜合整治，深化生活垃圾分類，加快城市街區(qū)景觀化、公園化建設。
全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施高標準農(nóng)田建設工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加強農(nóng)業(yè)漁業(yè)種質(zhì)資源保護和利用；提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，加快恢復生豬生產(chǎn)；加大大櫻桃、海參等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，做大做強大連農(nóng)業(yè)品牌；提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革和土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理，大中修農(nóng)村公路200公里，推進農(nóng)村移風易俗。壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模實力，促進區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。
加快建設海洋強市。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，依托大連海洋資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，與環(huán)渤海地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)鏈上形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展格局。建設海洋科技創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮現(xiàn)有海洋科技資源基礎優(yōu)勢，搭建海洋科技聯(lián)合研發(fā)平臺，加強重點海洋科技攻關和成果轉(zhuǎn)化。積極彰顯海洋文化特色。
筑牢生態(tài)安全屏障。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進低碳城市建設。研究制定碳排放達峰行動方案，深入推進節(jié)能降耗，大力發(fā)展清潔能源，持續(xù)開展煤炭消費減量，強化森林資源保護，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強大氣污染防治，推進85家企業(yè)開展揮發(fā)性有機物治理，完成重污染天氣應急減排措施清單修訂，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。鞏固水環(huán)境治理成效，加快河流生態(tài)治理與修復，完成英那河下游水環(huán)境治理工程和15處農(nóng)村黑臭水體整治，深入推進河長制、灣長制和林長制。開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化建設用地土壤污染風險管控和修復，污染地塊安全利用率保持100%。深入開展海洋綜合治理。繼續(xù)做好省級環(huán)保督察反饋問題整改。
�。ò耍┏掷m(xù)推進共同富裕，不斷提升人民生活品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)抓好15項重點民生工程項目，著力解決群眾“急難愁盼”問題，努力讓人民群眾的“錢袋子”更鼓、追求美好生活的底氣更足。
實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全就業(yè)公共服務體系，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、就業(yè)援助政策和援企穩(wěn)崗政策，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。發(fā)揮失業(yè)保險基金杠桿作用，推動職業(yè)技能培訓促進就業(yè)。突出解決就業(yè)結(jié)構性矛盾，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶力度。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
健全多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和新業(yè)態(tài)職工職業(yè)傷害保險進程，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保障制度體系，實施醫(yī)療保障待遇清單制度，健全門診共濟保障機制。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善殘疾人幫扶制度，加強農(nóng)村留守兒童關愛保護，引導社會力量參與社會化救助服務。兜牢兜實基本民生底線，加強低收入家庭中的重病重殘人員、老年人、未成年人等特殊群體保障。著力解決城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育。持續(xù)推進學前教育公益普惠發(fā)展，新增公辦普惠性學位6000個。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深化義務教育集團化辦學，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學校和鄉(xiāng)村學校輻射。深化普通高中新課程改革，建設國家級示范區(qū)和示范校。實施高水平職業(yè)院校建設工程，推進產(chǎn)教融合、校企合作。支持在連高�！半p一流”建設和全面發(fā)展。
推進健康大連建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)聯(lián)體大連模式，縣域醫(yī)療機構就診率達90%以上。實施重點專科“登峰計劃”，提高解決疑難復雜重癥的醫(yī)療技術水平。完善公共衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)防融合，組建婦女兒童醫(yī)療集團、公共衛(wèi)生臨床中心，加快完善中醫(yī)藥服務布局。健全疾病預防控制體系，啟動建立生物安全三級（P3）實驗室，提升疾病預警、檢測、處置能力。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求。
涵養(yǎng)城市文化品位。提高文藝作品創(chuàng)作力影響力，圍繞建黨百年等重大主題，創(chuàng)作一批具有城市記憶和社會影響力的作品。實施文化惠民工程，舉辦賞槐會、中日（大連）文化旅游交流大會等對外文化交流活動，提升城市文化影響力。施行《大連市歷史文化名城保護條例》，建立土地儲備“考古前置”制度，加強東關街等歷史文化街區(qū)保護利用，創(chuàng)建旅順口軍民融合國家文物保護利用示范區(qū)，推進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、平臺化建設，打造文化和旅游品牌，推動文旅深度融合。完善全民健身公共服務體系，優(yōu)化競技體育項目布局，高水準籌辦足球亞洲杯等賽事。廣泛開展志愿服務和文明風尚行動，統(tǒng)籌推進群眾性精神文明“5+1”創(chuàng)建。
加快社會治理創(chuàng)新。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動基層社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，探索基層社會治理新路徑。加強全民普法和公共法律服務，完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，實施安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管手段，建立多層次、全方位城市安全體系。堅持推進掃黑除惡常態(tài)化，完善立體化信息化社會治安防控體系，打造更高水平的平安大連。
繼續(xù)做好民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾事業(yè)、民兵預備役和邊海防等工作。
三、大力提升政府治理能力和水平
推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，切實提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設人民滿意的服務型政府。
（一）著力打造政治堅定政府。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會發(fā)展問題，切實以貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。
�。ǘ┲Υ蛟旆ㄖ握�。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，轉(zhuǎn)變政府行政職能，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。持續(xù)開展法治政府建設示范創(chuàng)建，切實提高依法行政水平。加強政府誠信建設，堅持依法行政、政務公開、守信踐諾，做到以誠立市、以信筑城。
�。ㄈ┲Υ蛟鞌�(shù)字政府。更加注重從企業(yè)和群眾的辦事體驗出發(fā)，不斷深化政務服務數(shù)字化技術應用，推動跨層級、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)共享，切實把大連一體化在線政務服務平臺打造成為智慧化綜合性政務平臺。普及掌上政府、指尖服務，提升“一窗通辦”服務水平，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效的政務服務。不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務、監(jiān)管、協(xié)同水平，加快打造“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”的現(xiàn)代新型政府。
（四）著力打造效能政府。開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動，全力縮短工作部署與工作落實之間的距離。以頑強的斗爭精神抓落實，奔著問題去、奔著挑戰(zhàn)去、奔著困難去，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法清除體制機制障礙、化解重大風險。以過硬的業(yè)務本領抓落實，全面增強“七種能力”，提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項目的能力，科學有效推動工作。以良好的作風抓落實，知責于心、擔責于身、履責于行，大興調(diào)查研究之風、攻堅克難之風，深入一線解決問題，爭做振興發(fā)展實干家。
（五）著力打造廉潔政府。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把艱苦樸素、勤儉節(jié)約當作修身養(yǎng)德、歷練黨性的“磨刀石”。堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。
各位代表，新藍圖鼓舞人心，新征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，咬定青山不放松、腳踏實地加油干，堅定信心、拼搏進取，以推進全面振興全方位振興和加快“兩先區(qū)”建設的優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利不懈奮斗！
