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　　——2021年2月4日在肇慶市第十三屆人民代表大會第八次會議上

　　肇慶市市長 呂玉印

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表肇慶市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2020年在抗疫中砥礪前行 “十三五”在奮進中順利收官

　　過去一年，是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動重大機遇，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，集中精力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎�打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，在大戰(zhàn)大考中推動各項工作取得新進步。大部分主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)較好增長，完成地區(qū)生產(chǎn)總值2311.65億元，同比增長3%（以下簡稱“增長”），增速排名全省第6；完成一般公共預(yù)算收入124.5億元，增長9%，增速排名全省第2；規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額分別增長2.6%、12.1%、2.1%；全體居民人均可支配收入增長5.3%。市十三屆人大七次會議確定的目標任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

　　我們堅持人民至上、生命至上，疫情防控有板有眼、有章有法、有力有序。全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求，第一時間建立聯(lián)防聯(lián)控指揮部，第一時間建立疫情研判機制，第一時間發(fā)出齊心抗疫動員令，2.3萬名醫(yī)務(wù)人員臨危受命，17.8萬名黨員沖鋒在前，數(shù)十萬名社區(qū)工作者、志愿者聞令而動，全市上下共克時艱，構(gòu)建起“一個指揮體系、四張網(wǎng)、一個快速反應(yīng)機制、一個平臺和雙保障”的有效防控體系，推動疫情防控見勢早、行動快、成效明顯。及時出臺支持企業(yè)共渡難關(guān)16條措施，創(chuàng)新提出90多個“肇慶版”工作指引和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“必備”，“一條龍”“全通道”解決企業(yè)原材料、物流運輸、用工、資金等難題，科學(xué)有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。連續(xù)打贏應(yīng)對春節(jié)后返程高峰、疫情個案快速處置等多場硬仗，3月18日后我市無新增新冠肺炎本土確診病例，繪就了一幅眾志成城、彰顯擔當?shù)摹翱挂唛L卷”。

　　我們主動搶抓機遇變危為機，經(jīng)濟發(fā)展贏得主動權(quán)。在疫情最吃勁的關(guān)鍵階段，提前研究政策走向，早在年初就組織成立工作專班，選派人員長駐廣州，冒著危險逆勢而行，早謀劃、早研判、早部署、早行動，搶先一步、占據(jù)主動，成功向上爭取新增債券160.2億元、排名全省第3，在省第一批1000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)投資應(yīng)急專項貸款中，獲綜合授信156億元，占全省比重15.6%，既有力保障各項建設(shè)有序推進，又為化解政府債務(wù)提供資金支持，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤下好先手棋，為贏得發(fā)展主動權(quán)注入強勁動力。成立穩(wěn)投資重大項目建設(shè)推進工作專班，推動316項市重點項目超額完成投資任務(wù)，有效發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅決落實強企惠企政策，為企業(yè)減稅降費超33億元，“粵信融”肇慶分平臺幫扶企業(yè)獲得信用貸款63.9億元、排名全省第3，新增6家上市掛牌企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)155家，凈增高新技術(shù)企業(yè)160家，新登記各類企業(yè)增長10.3%，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。搶抓上級穩(wěn)外貿(mào)、促消費政策機遇，獲批設(shè)立中國（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，高要被認定為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（五金制品），廣寧獲評國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

　　我們堅持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”，產(chǎn)業(yè)招商落地實現(xiàn)“破題破局”。進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，明確以培育“4+4”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點，深入推進“產(chǎn)業(yè)招商落地年”行動，建立“招、落、投、服”全鏈條工作機制，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。改革產(chǎn)業(yè)招商模式，突出市級統(tǒng)籌，成立市投資促進部門和駐深圳等4個招商局，打造了一支300多人的專職駐點招商隊伍，圍繞“4+4”產(chǎn)業(yè)開展“駐地招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，帶動全市形成“精招商、招精商”新局面，全年新引進產(chǎn)業(yè)項目505個、計劃投資總額1160億元，其中制造業(yè)項目數(shù)量和投資額占比均超過70%。創(chuàng)新招商考核機制，改變過去單一考核投資額的方式，建立以企業(yè)注冊數(shù)、設(shè)備投資額、實際到位資金額等5項指標為重點的考核體系。強化要素保障，建立產(chǎn)業(yè)招商落地巡查日等“1+4”工作機制，組建土地、金融、用工、審批驗收代辦等7個工作專班，開展產(chǎn)業(yè)用地整理提升專項行動，新整理提升產(chǎn)業(yè)用地2.4萬畝，新增開工產(chǎn)業(yè)項目300個、實際投資額301億元，新增竣工產(chǎn)業(yè)項目271個、實際投資額212億元，126個項目實現(xiàn)當年引進當年動工。重點產(chǎn)業(yè)項目加速推進，小鵬汽車實現(xiàn)量產(chǎn)，投資超100億元的肇慶萬達國家度假區(qū)、首期投資120億元的寧德時代動力及儲能電池等項目順利推進，“4+4”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例提高到69%。堅持增資擴產(chǎn)是最有效的招商引資，新增超億元增資擴產(chǎn)項目43個，工業(yè)技改投資增長20.2%、排名全省第3，投資120億元的風(fēng)華高科高端電子元器件生產(chǎn)項目加快建設(shè)。

　　我們瞄準重點平臺載體擴能增效，全方位參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新進展。主動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出，從大灣區(qū)兄弟城市引進產(chǎn)業(yè)項目325個、投資總額503億元；肇慶高新區(qū)開展“千企精準登門招商”，搭建項目從入園到投產(chǎn)的全生命周期直通快車系統(tǒng)，新引進項目158個，大華農(nóng)等6家企業(yè)完成總部遷入；西江高新區(qū)、高要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（金利高新區(qū)）成功獲批省級高新區(qū)。加快打造城市發(fā)展新引擎，制定出臺支持肇慶新區(qū)發(fā)展系列政策，電子信息產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進，中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院、市文化發(fā)展中心基本建成。謀劃做強主城區(qū)，高位推出“古端州·新活力”三年行動計劃，府城保護與復(fù)興微改造、世茂城市綜合體等項目加快推進，端硯文化旅游區(qū)啟動建設(shè)，中國端硯博物館建成開放。暢通內(nèi)外交通循環(huán)，懷陽高速肇慶段、肇慶大橋擴建工程、東進大道三期等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建成通車，廣佛肇高速二期肇慶段完成工程建設(shè)，肇明高速先行工程動工建設(shè)。

　　我們堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面小康成色更足。新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，累計投入扶貧資金23.27億元，111個省定貧困村和8.8萬建檔立卡在冊貧困人口全部達到脫貧退出標準，對口幫扶廣西桂林、賀州4縣全部實現(xiàn)脫貧“摘帽”。強力整治生態(tài)環(huán)境突出問題，在全省率先完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色清潔低碳發(fā)展，空氣質(zhì)量改善幅度在全國168個重點城市中排名第1，水環(huán)境質(zhì)量在全國337個城市中排名第12，肇慶天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。積極防范化解重大風(fēng)險，“一地一策”強力推進債務(wù)化解工作，隱性債務(wù)余額比2019年末下降53.2%，實現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　我們?nèi)�力推動“四大�?chuàng)建”夙愿達成，凝聚了人心、提振了士氣、提升了戰(zhàn)斗力。成功創(chuàng)建全國文明城市，黨員干部率先示范沖在一線，交警、志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員等無私奉獻、攻堅克難，創(chuàng)文測評群眾滿意度100%，推動創(chuàng)文獲得2020年排名全國第6、三年總排名全國第11的好成績。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，再添一張極具含金量的綠色名片。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)走在全省前列。成功創(chuàng)建星湖國家5A級旅游景區(qū)，端州、鼎湖、德慶、封開創(chuàng)建成為省全域旅游示范區(qū)，獲得第四屆世界廣府人懇親大會主辦權(quán)。

　　我們緊盯“三農(nóng)”突出短板，鄉(xiāng)村振興彰顯特色。戰(zhàn)疫情搶農(nóng)時，大力推進春耕春種，糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.4%、排名全省第5。新增全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個、省重點龍頭企業(yè)13家，累計創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個，數(shù)量均居全省前列。肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地交易博覽中心全面動工、檢測中心投入運營，省部共建國家級南藥市場有關(guān)工作順利推進。在全省率先全面推行農(nóng)村公路“路長制”，完成農(nóng)村公路硬底化建設(shè)390公里，省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶基本建成，賀江碧道畫廊成為全省鄉(xiāng)村振興樣板工程。

　　我們聚力解難事辦實事，社會民生事業(yè)全面進步。持續(xù)加大民生投入，財政投入民生類支出占比達到73.4%，省、市十件民生實事全面完成。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。大力提高公共服務(wù)水平，新增幼兒園公辦學(xué)位3萬多個、義務(wù)教育學(xué)位1.5萬多個，市第一人民醫(yī)院建設(shè)省高水平醫(yī)院有序推進，發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)全面推進，總投資76.5億元的32個公共衛(wèi)生補短板項目加快建設(shè)。千方百計提升社會保障水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，低保、孤兒供養(yǎng)、“兩殘”補貼、特困人員供養(yǎng)等標準均達到或超過省要求。加強和創(chuàng)新社會治理，入選第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，10個基層社會治理共同體試點有序開展。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，安全生產(chǎn)形勢、食品藥品安全和社會治安大局總體穩(wěn)定。國防教育、國防動員工作不斷加強。統(tǒng)計、民族、宗教、革命老區(qū)、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、人防、信訪、地方志、檔案、氣象、水文、地震、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作取得新成效。

　　我們切實加強自身建設(shè)，政府治理能力不斷提升。持續(xù)推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨工作，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，按期辦結(jié)人大代表議案1件和建議127件、政協(xié)提案172件，滿意率100%。深入推進依法行政，政府決策合法性審查、專家論證、顧問咨詢工作不斷加強，法治政府建設(shè)考評獲全省第4名。持續(xù)提升行政效能，實施“一次辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，“數(shù)字政府”改革實現(xiàn)“一個全國率先、十二個全省率先”�？茖W(xué)理財用財，政府一般性支出壓減10.8%，組建市級政府性資金績效審核專責小組（“大刀隊”），在高要探索實施工程剛性招標制度，做到“花小錢、辦大事，少花錢、辦實事”，審減政府投資建設(shè)工程投資17.8億元、審減率29%。聚焦重點強化督辦，構(gòu)建起“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、全程跟蹤、重點突出”的大督查體系。全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，審計監(jiān)督、監(jiān)督檢查力度不斷加大。

　　各位代表！過去一年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們精準到點、穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，凝聚起偉大抗疫精神和創(chuàng)文精神，交出了“雙統(tǒng)籌、雙勝利”的合格答卷，產(chǎn)業(yè)招商落地破題破局、聚力成勢，“一帶一廊一區(qū)”漸次成型、勢頭良好，肇慶加快綠色崛起、爭當灣區(qū)新秀的底氣更足、信心更足、決心更足，干事創(chuàng)業(yè)精氣神空前高漲，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展的良好態(tài)勢，有力推動了“十三五”順利收官，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　五年來，肇慶綜合競爭力不斷增強。有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、新冠肺炎疫情等影響，實事求是主動化解超常規(guī)收入，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別年均增長5.2%、9%、7.9%。肇慶新區(qū)獲省支持建設(shè)粵港澳特色合作平臺，肇慶高新區(qū)成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、列入珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)加快建設(shè)。

　　五年來，肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。實施工業(yè)發(fā)展“366”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”三大工程，幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶、西江先進制造業(yè)走廊、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、融合互動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷增強�！�2+4+N”產(chǎn)業(yè)平臺加快建設(shè)，形成新能源汽車、電子信息、金屬加工等7個超百億元產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值超百億元企業(yè)、省實驗室實現(xiàn)零的突破，高新技術(shù)企業(yè)增長4倍，成功創(chuàng)建省級高新區(qū)2個、省產(chǎn)業(yè)園（集聚地）4個。形成糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量年均保持110萬噸以上。

　　五年來，肇慶城鄉(xiāng)面貌顯著提升。堅持“建好城市為人民”，新一輪創(chuàng)文主城區(qū)新建街頭小景133個，整治改造老舊小區(qū)576個、背街小巷593條、農(nóng)貿(mào)市場90個，綠化美化凈化亮化彩化工程成效明顯。全市域完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資498億元，廣佛肇高速一期、汕昆、汕湛等多條貫通山區(qū)的高速公路建成通車，大環(huán)市高速公路網(wǎng)構(gòu)建完成，高速公路通車里程排名全省第6。建成閱江大橋、肇慶火車站綜合體、肇慶東站站前綜合體，廣佛肇城際軌道投入運營，開通肇慶始發(fā)直達香港和深圳高鐵，端州城區(qū)50條“瓶頸路”全面打通，連續(xù)3年成為全省交通最暢通城市之一。所有行政村實現(xiàn)“村村通客車”“村村通自來水”，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　五年來，肇慶重點領(lǐng)域改革不斷突破。順利完成市縣機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，搭建五大國有投資集團，完成國有“僵尸企業(yè)”出清處置等工作，全面完成農(nóng)合機構(gòu)改革，鄉(xiāng)村社會治理綜合改革成效明顯。持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，推動“放管服+數(shù)字政府”改革深度融合，產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等改革走在全省前列，企業(yè)開辦實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、“半天辦成”，城市綜合信用指數(shù)穩(wěn)居全國地級市前列，市場主體數(shù)量比“十二五”期末增長52%。

　　五年來，肇慶市民群眾獲得感更加充實。全體居民人均可支配收入提高到2.75萬元，比“十二五”期末增長44.8%。財政投入民生類支出比“十二五”增加463億元、增長64.8%，教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平明顯提高，新增義務(wù)教育學(xué)位7.2萬多個、醫(yī)院床位3700多張，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率穩(wěn)步提升，成功承辦第十五屆省運會，長者公園、兒童公園等新建公園建成開放，各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)圖書館、博物館、文化館全覆蓋�？諝赓|(zhì)量從排名全省倒數(shù)到改善幅度全省第1，創(chuàng)建成為國家森林城市。

　　各位代表！回望過去五年，我們深刻認識到，做好肇慶各項工作，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)好用好辯證唯物主義的世界觀和方法論，堅定沿著總書記指引的方向穩(wěn)步前行；必須全面落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，研究謀劃出更多創(chuàng)新性的思路舉措，在全國、全省大局中穩(wěn)步推進肇慶改革發(fā)展；必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，走對走實走好高質(zhì)量發(fā)展路子；必須堅持產(chǎn)業(yè)強市不動搖，持之以恒推動產(chǎn)業(yè)招商落地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。這些都是我們做好今后工作的寶貴經(jīng)驗。

　　各位代表！發(fā)展成果來之不易，這是在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民和社會各界同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐肇部隊和單位，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持參與肇慶建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量與大灣區(qū)其他城市相比仍存在不少差距，發(fā)展底子薄弱、經(jīng)濟規(guī)模偏小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、抗風(fēng)險能力不強。二是產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新能力仍需進一步增強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于培育壯大階段，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)仍處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈還很不完善。三是城市建設(shè)管理水平仍有待提高，城市經(jīng)營能力亟待加強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)城融合互動還不夠緊密，新型城鎮(zhèn)化水平仍然不高。四是公共服務(wù)水平有待進一步提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障還有不少短板。五是政府自身建設(shè)仍需加強，部分干部抓落實能力、解決問題本領(lǐng)、推動發(fā)展水平仍有待提高。針對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。