點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月19日在南通市第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 王暉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”回顧

　　過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，較好完成全年目標任務(wù)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值10036.3億元、增長4.7%，南通市順利跨入“萬億俱樂部”；一般公共預(yù)算收入639.3億元、增長3.2%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%；固定資產(chǎn)投資增長5.8%，社會消費品零售總額增長0.3%，進出口總額增長4.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為52484元、26141元，分別增長4.5%、7.6%；居民消費價格漲幅2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%；完成省下達節(jié)能減排任務(wù)。

　　黨的十九屆五中全會閉幕不久，習近平總書記首次地方視察選擇江蘇，第一站就來到南通，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，對南通工作給予充分肯定，對南通發(fā)展寄予殷切希望，為我們指明了前進方向、增添了澎湃動力。

　　2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜形勢，全市人民眾志成城、實干奮斗，“強富美高”新南通建設(shè)取得顯著成效。這一年，抗擊疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，全市上下堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，南通成為全省唯一主城區(qū)無本土確診病例的設(shè)區(qū)市；這一年，綜合實力實現(xiàn)歷史性躍升，高水平全面建成小康社會取得決定性成就；這一年，事關(guān)南通長遠發(fā)展的重大工程取得突破性進展，作為上海國際航空樞紐重要組成部分的南通新機場選址正式獲批，北沿江高鐵線型確定、即將開工，通州灣長江集裝箱運輸新出�？陂_工建設(shè)；這一年，南通交通通達能力實現(xiàn)跨越性提升，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成通車，南通邁入高鐵時代；這一年，城市發(fā)展迎來格局性轉(zhuǎn)變，大通州灣一體化建設(shè)統(tǒng)籌推進，崇川港閘合并、海門撤市設(shè)區(qū)，蘇通、錫通園區(qū)合并運行，疊石橋、志浩家紡市場一體化管理。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┮员４俜�(wěn)，著力推動經(jīng)濟走穩(wěn)向好。面對經(jīng)濟下行巨大壓力，采取堅決有效措施，強動能、擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，經(jīng)濟增長走在全省前列。開展“大項目突破年”活動。堅持大抓項目、抓大項目，成功舉辦海上風電、高端紡織、船舶海工、新一代信息技術(shù)等系列招商活動，重大項目數(shù)量、投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，省級重大項目數(shù)全省第一，20億元、50億元以上項目數(shù)分別是上年的1.9倍、3.3倍，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等7個百億級項目開工建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。設(shè)立區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項目投資基金，制定促進金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。新增國家級智能制造試點示范項目2個、省級智能示范車間17個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識注冊量全省領(lǐng)先，新建5G基站6540個，南通信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正式開園。船舶海工產(chǎn)業(yè)入圍國家級先進制造業(yè)集群決賽，新增全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)2家、單項冠軍產(chǎn)品2個。規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售分別增長7.1%、10.2%，均居全省前列。服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)培育綜合指數(shù)全省第一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)上工業(yè)比重提高12.4個百分點。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。出臺支持科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展政策，新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)10家、省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)65家，高新技術(shù)企業(yè)達2180家。新簽產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新項目1200項，技術(shù)合同成交額194億元。獲省科學技術(shù)獎32項，新增科創(chuàng)板上市公司2家，建成中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。舉辦“江海英才創(chuàng)業(yè)周”，長三角青年和人才友好型城市指數(shù)在通首次發(fā)布。全面落實“人才新政”，新增省“雙創(chuàng)”人才77名、團隊5個，均列全省第二。全力抓好“兩穩(wěn)一促”。出臺穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展政策，完成全國首單市場采購貿(mào)易與跨境電商融合出口業(yè)務(wù)，服務(wù)外包示范城市綜合評價全國第九。全市實際利用外資27.1億美元，新引進超億美元項目22個。采取發(fā)放電子消費券等措施促進消費。

　�。ǘ�）攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，突出問題導(dǎo)向，綜合施策、精準發(fā)力，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成果。開展揚塵整治“654”專項行動、重點行業(yè)VOCs專項整治，PM_2.5平均濃度降至34微克/立方米，空氣質(zhì)量在全省率先達到國家二級標準；優(yōu)良天數(shù)比率87.7%，連續(xù)三年保持全省第一。大力弘揚新時代南通治水精神，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例90.3%，改善幅度全省第一。中心城區(qū)水環(huán)境治理范圍拓展至100平方公里，縣（市）建成區(qū)黑臭水體基本消除。建立土地污染、管控、修復(fù)“三張清單”，實現(xiàn)受污染耕地和污染地塊安全利用率“雙90%”目標。堅定推進長江大保護，率先完成長江退捕安置、干流岸線清理整治，沿江造林綠化3425畝，五山及沿江地區(qū)成為全國生態(tài)修復(fù)保護典范。中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改完成率99%以上。深入實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)計劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，新建污水管網(wǎng)283公里，完成分散農(nóng)戶生活污水生態(tài)化治理5795戶，新增危廢處置能力8萬噸/年。支持“三代表一委員”現(xiàn)場督查，推動污染防治常態(tài)長效。重大風險防范成效明顯。強化金融風險防范，非法集資高發(fā)勢頭得到扭轉(zhuǎn)。政府隱性債務(wù)大幅下降，全口徑債務(wù)率降幅明顯。強力推動安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”任務(wù)落實，關(guān)�；�工生產(chǎn)企業(yè)133家，整治違法違規(guī)“小化工”企業(yè)130家，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降62.6%、57.8%。全力維護社會大局安全穩(wěn)定，基層網(wǎng)格化服務(wù)管理扎實推進，“平安前哨”工程建設(shè)全省推廣，為期三年的掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，信訪矛盾有效壓降，群眾安全感、法治建設(shè)滿意度均位居全省第二。高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。鞏固提升“兩不愁三保障”成果，建立健全返貧監(jiān)測、動態(tài)幫扶機制，建檔立卡低收入人口按市定標準全部穩(wěn)定脫貧，104個經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入均超50萬元。完成東西部扶貧協(xié)作任務(wù)。

　　（三）創(chuàng)新機制，全面深化改革開放。以改革開放應(yīng)對變局、開拓新局，不斷提升區(qū)域發(fā)展競爭力。著力優(yōu)化體制機制。完成省級以上開發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”。建立疊石橋、志浩家紡市場一體化管理體制。啟動主城區(qū)初中一體化辦學，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。15個市級城建重點工程指揮部體制運行成效明顯，年度目標完成率大幅提升。探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可變現(xiàn)資產(chǎn)相匹配的開發(fā)模式，有效解決資金平衡問題。 （下轉(zhuǎn)A2版）

　�。ㄉ辖覣1版）加大重點領(lǐng)域改革力度。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一門受理”，95.5%的審批事項可網(wǎng)上辦理，55個事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。綜合執(zhí)法體制改革獲評全國法治政府建設(shè)示范項目，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法力量改革扎實推進。開展基本公共服務(wù)等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，強化全過程預(yù)算績效管理。深化國資國企改革，全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，出臺外部董事、專職監(jiān)事管理辦法。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全國領(lǐng)先，集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。擴大高水平雙向開放。舉辦首屆長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)動發(fā)展論壇、跨江融合發(fā)展大會等活動，簽約億元以上項目78個，與蘇南融合發(fā)展取得積極成果，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)蘇錫通園區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式掛牌。深化滬通合作，簽訂產(chǎn)學研合作項目200個，與上海證券交易所共建南通基地。持續(xù)開拓國際市場，新增對外投資項目78個，海安—東盟國際班列正式開通。與意大利錫耶納市締結(jié)友城關(guān)系。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。城市建設(shè)推進順利。以南通城市新中心的定位，規(guī)劃建設(shè)南通創(chuàng)新區(qū)，紫瑯科技城正式開園，金融商務(wù)、企業(yè)總部中心開工。濠河風景區(qū)整治提升成效明顯。濱江片區(qū)建設(shè)順利推進，任港灣、五龍匯、平潮西站等片區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)。市區(qū)完成22個老舊小區(qū)改造，啟動3個破舊片區(qū)城市更新。建立地價房價“雙控”機制，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。軌道交通1號線盾構(gòu)區(qū)間全線貫通、2號線有序推進。江海大道東延工程順利開工。交通建設(shè)有序展開�！赌贤ǜ劭傮w規(guī)劃（2018-2035年）》通過部、省聯(lián)合審查。通州灣新出�？谥黧w港區(qū)一期通道、呂四作業(yè)區(qū)“2+2”碼頭等工程開工建設(shè)。寧通高速擴容、繞城高速、洋通高速二期開工建設(shè)，平海公路完成快速化改造。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。完善鄉(xiāng)村振興政策制度體系，啟動鄉(xiāng)村振興示范村和先進村培育。糧食生產(chǎn)再獲豐收，生豬恢復(fù)生產(chǎn)完成省定目標。新增高標準農(nóng)田35萬畝，成為全省唯一區(qū)域化整體推進示范市。培育新型合作農(nóng)場330家，成立“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）全覆蓋�！扒�企聯(lián)千村、共走振興路”行動、“百村示范、千村整治”工程成效顯著，新增省級特色田園鄉(xiāng)村7個�！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。