民之所望、施政所向。截至目前，全國(guó)已有29個(gè)省份召開(kāi)省級(jí)地方兩會(huì)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在各地政府工作報(bào)告中，普遍釋放“十四五”開(kāi)局之年惠民生補(bǔ)短板還將持續(xù)加碼的信號(hào)。不少地方開(kāi)列了詳版的民生任務(wù)清單，要求實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。
總體來(lái)看，增加居民收入、提高社保待遇、建設(shè)民生工程等成為2021年民生領(lǐng)域重頭戲。一些地方明確提出2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速目標(biāo)，一些地方表示將進(jìn)一步提高養(yǎng)老、醫(yī)保等社保待遇，還有一些地方將建設(shè)更多教育、醫(yī)療、住房等重大民生工程提上日程。
地方密集曬民生成績(jī)單
近段時(shí)間，全國(guó)省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)開(kāi)啟。截至目前，已有29省份政府工作報(bào)告出爐。2020年是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，各地曬出的民生成績(jī)單尤為亮眼。
民生支出保持力度。2020年，安徽民生支出占財(cái)政支出84.7%，33項(xiàng)民生工程投入1213.6億元。廣西民生支出近5000億元，占財(cái)政支出比重超八成。建立財(cái)政資金直達(dá)基層直達(dá)民生機(jī)制，490多億元直達(dá)資金有效保障基層“三保”。
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)收官之年。脫貧成為各地民生成績(jī)單中的標(biāo)配。河南以剩余貧困人口5000人以上的20個(gè)縣和52個(gè)未脫貧村為重點(diǎn)，實(shí)施集中攻堅(jiān)，出臺(tái)支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展27條政策，實(shí)施重大項(xiàng)目156個(gè)。陜西實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)，建成光伏扶貧電站1900座，銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品122.2億元。
就業(yè)、收入、社保是民生之本、民生之源、民生之基。吉林2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)30.95萬(wàn)人，完成年計(jì)劃147.38%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.4%和7.6%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金月人均增加131元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年550元。
教育、醫(yī)療、住房領(lǐng)域也可圈可點(diǎn)。貴州在西部率先實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，學(xué)前教育普及普惠率超過(guò)全國(guó)平均水平。云南加快建設(shè)國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，三甲醫(yī)院實(shí)現(xiàn)州市全覆蓋。重慶累計(jì)完成1177個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
“2020年受疫情沖擊，居民增收面臨較大挑戰(zhàn)，中央和地方及時(shí)出臺(tái)和落實(shí)‘六穩(wěn)’‘六保’政策，切實(shí)保障就業(yè)優(yōu)先和居民增收，同時(shí)發(fā)揮更加積極的財(cái)政政策，在基本民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、確保全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
增收、社保、住房等成重頭戲
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將扎實(shí)推進(jìn)共同富裕�！安粩嗵岣呷嗣裆钇焚|(zhì)”“共享高質(zhì)量新成果”被地方紛紛列為民生目標(biāo)。開(kāi)局之年，不少地方更是明確時(shí)間表細(xì)化任務(wù)書(shū)，開(kāi)列詳版民生清單，力爭(zhēng)在改善和保障民生上求突破見(jiàn)實(shí)效。
比如，北京提出，2021年，將堅(jiān)持共同富裕方向，認(rèn)真辦好31件重要民生實(shí)事，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升民生保障和公共服務(wù)水平。江西提出，辦好51件民生實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)全省人民獲得感幸福感安全感，更大力度促進(jìn)就業(yè)增收。江蘇表示，2021年安排了15類(lèi)52件民生實(shí)事。
從各地部署看，增加居民收入、提高社保待遇、建設(shè)民生工程成重頭戲。
在居民增收方面，不少地方明確提出2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速目標(biāo)。比如，福建提出，2021年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%。海南提出，2021年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右和11%左右。
社保待遇方面，上海明確提出統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古提出，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)。吉林提出，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
建設(shè)更多民生工程也被提上日程。比如，天津表示，圍繞完善民生托底保障、建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施、提升市民生活質(zhì)量等領(lǐng)域，精心組織實(shí)施20項(xiàng)民心工程。
教育、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域被不少地方頻頻提及。比如，福建提出，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，新增公辦幼兒園學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。貴州將提質(zhì)擴(kuò)能40個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改造提升50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院，新增1萬(wàn)張護(hù)理型床位。湖北提出，建設(shè)30個(gè)公辦養(yǎng)老中心和養(yǎng)護(hù)院，建設(shè)一批城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目，為1萬(wàn)戶(hù)特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。
此外，住房工程方面，河南提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，完成改造不少于50萬(wàn)戶(hù)。陜西提出，2021年新建公租房5000套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3.9萬(wàn)戶(hù)，新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造7500套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3622個(gè)。山西提出，完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，籌集租賃住房10萬(wàn)套，開(kāi)工改造棚戶(hù)區(qū)8526套。
增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性
在專(zhuān)家看來(lái)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)提出扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，這意味著不僅要在做大蛋糕上下功夫，還要更好地分配蛋糕。開(kāi)局之年，地方政府既要確保居民持續(xù)增收，還要加快補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)全體成員共享改革發(fā)展成果。
劉向東認(rèn)為，目前民生領(lǐng)域的短板依然突出。主要在于居民增收的渠道比較窄，公共服務(wù)領(lǐng)域短板突出，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、托幼等事業(yè)面臨較大的短板，還需要進(jìn)一步在服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放方面下功夫，完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)民生有保障，社會(huì)有發(fā)展。
他認(rèn)為，“十四五”開(kāi)局之年，民生保障的重點(diǎn)在于促進(jìn)充分就業(yè)，拓寬增收渠道，完善社會(huì)保障體系和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。同時(shí)要在公共服務(wù)補(bǔ)短板方面加大力度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生方面加快落實(shí)，提升就業(yè)和收入的質(zhì)量。
值得注意的是，專(zhuān)家也指出，民生補(bǔ)短板要盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。
財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心朱小玉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在連續(xù)大規(guī)模減稅降費(fèi)后，對(duì)于民生待遇調(diào)整以及民生工程的推進(jìn)，要充分考慮各地財(cái)政的支付能力和承擔(dān)能力，對(duì)于民生清單要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，對(duì)于每一項(xiàng)民生支出要做中長(zhǎng)期評(píng)估，進(jìn)一步增強(qiáng)民生措施的有效性和可持續(xù)性。
