點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
政府工作報告
——2021年1月25日在甘肅省第十三屆人民代表大會第四次會議上
甘肅省代省長 任振鶴
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請連同《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期工作回顧
過去五年，是全省上下負(fù)重自強(qiáng)、頑強(qiáng)拼搏的五年，是隴原大地綠色轉(zhuǎn)型、滄桑巨變的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委帶領(lǐng)全省人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮力前行，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，邁出了建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面的堅實步伐。
(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)。
綜合實力大幅提升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的6557億元增加到9017億元，年均增長5.5%。一般公共預(yù)算收入比“十二五”增長40.2%。存貸款余額均突破2萬億元。國有企業(yè)資產(chǎn)總額增加到2.4萬億元，增長70.8%。上市企業(yè)數(shù)量從28家增加到35家。金川公司入圍世界企業(yè)500強(qiáng)，公航旅集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、建投集團(tuán)、白銀公司進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年領(lǐng)跑國家級新區(qū)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.3∶31.6∶55.1，三產(chǎn)比重上升4.5個百分點。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2179億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)24.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到10.9%和5.7%。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，五年接待游客13.2億人次、實現(xiàn)綜合收入8995億元，分別是“十二五”的2.5倍和2.8倍，張掖丹霞、炳靈寺石窟躋身5A級景區(qū)。
增長動能加快轉(zhuǎn)換。獲批建設(shè)蘭白自創(chuàng)區(qū)、國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)、國家新能源綜合示范區(qū)、蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。專利申請量從5.11萬件增加到13.25萬件，高新技術(shù)企業(yè)由319戶增加到1229戶，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%。蘭州步入國家創(chuàng)新型城市行列。蘭白綜合性高技術(shù)、金昌新材料、酒泉新能源、天水裝備制造、定西中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初成規(guī)模。榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈啟動建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。新增高速及一級公路2133公里，鐵路1222公里、其中高鐵626公里，蘭渝鐵路、敦格鐵路、寶蘭高鐵、銀西高鐵(甘肅段)建成通車，蘭州進(jìn)入“地鐵時代”，全省首條自主投資的天水至隴南鐵路開工建設(shè)。隴南成縣機(jī)場、張掖丹霞通用機(jī)場建成，敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程完工，中川機(jī)場三期擴(kuò)建項目開工建設(shè)，天水軍民合用機(jī)場遷建項目獲批啟動實驗段建設(shè)，白銀城市地下綜合管廊全面建成。全省具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，貧困縣所有村實現(xiàn)動力電全覆蓋。蘭州第二水源地、天水城區(qū)引洮供水工程建成通水，引洮二期骨干和配套城鄉(xiāng)供水、中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、古浪黃花灘調(diào)蓄供水等工程進(jìn)展順利。民勤紅崖山水庫加高擴(kuò)建工程全面建成，黃河甘肅段防洪工程基本完工。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)所有市州主城區(qū)連續(xù)覆蓋。
(二)脫貧攻堅取得決定性成就。舉全省之力向絕對貧困發(fā)起總攻，75個貧困縣全部摘帽，7262個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，特別是納入全國“三區(qū)三州”的甘南、臨夏及天祝等深度貧困地區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。
“兩不愁三保障”全面完成。累計投入財政專項扶貧資金837.2億元，年均增長24.5%。貧困家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返，鄉(xiāng)村兩級基本醫(yī)療“空白點”全面消除，建檔立卡貧困人口參保全覆蓋，動態(tài)新增危房改造全部完成，飲水安全問題歷史性解決。49.9萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)成效明顯。
產(chǎn)業(yè)扶貧體系逐步構(gòu)建�！芭Ｑ虿斯硭帯绷筇厣a(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到753億元，占農(nóng)業(yè)增加值的60.9%，比“十二五”末提高9.2個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3096家，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)貧困村全覆蓋。農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要保障作用。2546個扶貧車間、30.5萬個公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢不離家。就業(yè)扶貧、消費扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧有力拓寬增收渠道，建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到8539元，年均增長22.2%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定向好。糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)首次突破240億斤。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田331萬畝、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)28萬畝。成功創(chuàng)建4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中以(酒泉)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園�！案饰丁鞭r(nóng)產(chǎn)品走向全國。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利完成，國家部委命名的各類美麗鄉(xiāng)村(生態(tài)文明)示范村達(dá)到212個。
在艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)中，東部協(xié)作4市和36家中央定點扶貧單位鼎力支持、無私援助，累計投入資金112億元，實施協(xié)作項目4931個、幫助引進(jìn)項目1170個;社會各界廣泛參與、傾情助力，“光彩事業(yè)臨夏行”“民企甘南行”“津企隴上行”“巾幗脫貧行動”“千企幫千村”等幫扶活動卓有成效;各級幫扶干部駐村入戶、奮戰(zhàn)一線，涌現(xiàn)出張小娟等胸懷大愛、忘我奉獻(xiàn)的模范典型。千里隴原的山山水水，處處留下了牽手幫扶的動人場景，深深鐫刻著聚力攻堅的奮斗足跡，精彩書寫了偉大減貧事業(yè)的甘肅篇章!
(三)生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。深刻吸取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題教訓(xùn)，動真碰硬抓整治，舉一反三建機(jī)制。今天的甘肅，從黃河之濱到祁連之麓，從雪域高原到黃土大塬，一幅山川秀美的畫卷正在徐徐展開。
祁連山生態(tài)治理“由亂到治大見成效”。整改任務(wù)按期完成，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站全部分類處置，25個旅游設(shè)施項目全面完成整改，核心區(qū)農(nóng)牧民全部搬遷。天空地一體化生態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完善，自然保護(hù)區(qū)管理體制理順優(yōu)化。一度傷痕累累的祁連山開始恢復(fù)昔日的寧靜、和諧、美麗，習(xí)近平總書記親臨視察給予充分肯定。
生態(tài)保護(hù)治理縱深推進(jìn)。完成營造林2605萬畝、退化草原治理7873萬畝、水土流失治理4626萬畝、沙化土地綜合治理1030萬畝。五級河(湖)長體系全面建立。祁連山、大熊貓國家公園體制試點任務(wù)順利完成。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施。八步沙“六老漢”三代人治沙造林先進(jìn)群體成為時代楷模。平?jīng)觥堃幢幻麨閲疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市。甘南被聯(lián)合國人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)會評為“中國最具民族特色旅游目的地和旅游勝地”，世界旅游聯(lián)盟發(fā)布的100個“旅游減貧案例”中甘南榮獲3席，生態(tài)文明小康村建設(shè)入選全國改革開放四十周年典型案例。
污染防治三年攻堅行動如期完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93.7%，較“十二五”末提高5個百分點，14個市州細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，“蘭州藍(lán)”由“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”。全省國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。能耗強(qiáng)度和總量控制完成國家下達(dá)目標(biāo)。
(四)改革開放深入推進(jìn)。堅持以改革促發(fā)展，以開放拓空間，甘肅正以更具活力、更加自信的姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。
重點領(lǐng)域改革不斷深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯，降低企業(yè)成本1460多億元，完成減稅降費445億元。省屬企業(yè)混合所有制改革戶數(shù)占比達(dá)到45%，十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展�！胺殴芊备母锷壴鲂�，取消、調(diào)整、下放行政審批事項326項，省級97%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“不來即享”等服務(wù)機(jī)制讓更多優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)，市場主體增加到187萬戶，比“十二五”末增長45.8%。農(nóng)村“三變”改革輻射帶動農(nóng)戶156.3萬戶。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革啟動實施，爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑指標(biāo)6萬畝、資金180億元。投融資體制、社會事業(yè)、執(zhí)法司法等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。
開放平臺功能不斷強(qiáng)化�！叭箨懜邸薄叭罂崭邸睌U(kuò)容提質(zhì)，開通5條國際貨運(yùn)班列線路、12條國際貨運(yùn)包機(jī)航線。海關(guān)指定監(jiān)管場地、進(jìn)口(整車)口岸達(dá)到10個。蘭州、天水獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，西北首家鋁期貨指定交割倉庫掛牌運(yùn)營。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立12個商務(wù)代表處，建立111個國際營銷服務(wù)網(wǎng)點、海外倉和商品展示展銷中心，貿(mào)易量占進(jìn)出口總額43.9%。與40個國家的63個省州和城市建立友好關(guān)系。與10個省區(qū)市簽署合作協(xié)議。蘭洽會、“一會一節(jié)”、藥博會等節(jié)會影響力不斷擴(kuò)大。
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。深化戶籍制度改革，提前完成240萬轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。蘭西、關(guān)中平原城市群建設(shè)積極推進(jìn)�？h城和特色城鎮(zhèn)加快建設(shè)，公共設(shè)施和服務(wù)能力明顯提升。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)榮獲全國文明城市稱號。
(五)民生福祉持續(xù)增進(jìn)。民生支出占到財政總支出的80%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
就業(yè)和社會保障得到強(qiáng)化。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)205.6萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力2625萬人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33822元和10344元，比“十二五”末提高42.3%和49.1%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險跨省和省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實現(xiàn)�；攫B(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施覆蓋所有縣區(qū)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高52%和81.9%。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造82.8萬套，建成保障性安居工程61.3萬套。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。基礎(chǔ)教育普及均衡程度大幅提升，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，高等教育創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。五級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立。體育館或全民健身中心實現(xiàn)市級全覆蓋。99%的行政村、92%的社區(qū)建成綜合性文化服務(wù)中心�！抖鼗褪⒌洹贰痘氐缽堃础贰短焖Ч判恪返葍�(yōu)秀劇目精彩紛呈，《莫高窟與吳哥窟的對話》被評為優(yōu)秀國產(chǎn)紀(jì)錄片。夏河丹尼索瓦人研究入選2019世界十大考古發(fā)現(xiàn)。國防動員、人民防空、雙擁共建工作不斷加強(qiáng)，退役軍人五級服務(wù)保障機(jī)構(gòu)全面建立。重大國情國力普查取得重要成果。
社會治理水平顯著提升�！捌呶濉逼辗ㄈ蝿�(wù)圓滿完成。新型應(yīng)急管理體系加快建立，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。“食安甘肅”建設(shè)成效明顯。掃黑除惡專項斗爭深入開展，市域社會治理現(xiàn)代化積極推進(jìn)，人民群眾對平安建設(shè)滿意度位居全國第4。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入推進(jìn)，中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)。深化宗教領(lǐng)域突出問題整改，宗教依法治理、依法管理水平不斷提升。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，統(tǒng)計調(diào)查、審計、信訪、氣象、地震、地方志、參事、文史、檔案、外事、僑務(wù)、社科、供銷等工作取得新進(jìn)展。
剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和百年不遇的暴洪泥石流災(zāi)害疊加影響，全省上下堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，勠力同心、攻堅克難，特別之年特別作為，交出一份好于預(yù)期、可以載入史冊的答卷。我們眾志成城抗疫情。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，扎實做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，健全常態(tài)化防控機(jī)制，構(gòu)建防護(hù)物資生產(chǎn)保障體系，組織調(diào)派796名優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，圓滿完成13架航班入境人員集中留觀救治任務(wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。我們精準(zhǔn)調(diào)度穩(wěn)增長。適時下調(diào)疫情防控響應(yīng)級別，出臺落實“六穩(wěn)”“六�！币粩堊诱叽胧�，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由降轉(zhuǎn)升、企穩(wěn)向好，多項指標(biāo)增速實現(xiàn)歷史性進(jìn)位。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，增幅居全國第4位;規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，增幅居全國第4位;固定資產(chǎn)投資增長7.8%，增幅居全國第7位;社會消費品零售總額下降1.8%，增幅居全國第10位。舉辦中國節(jié)水論壇、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇等活動，產(chǎn)生廣泛影響。我們咬定目標(biāo)抓脫貧。強(qiáng)化掛牌督戰(zhàn)機(jī)制，實施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，開展“5+1”專項提升行動，優(yōu)先組織貧困勞動力外出務(wù)工和返崗就業(yè)，貧困勞動力穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)189.9萬人，有效對沖疫情災(zāi)情影響，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利發(fā)揮了決定性作用。我們用情用力保民生。11件為民實事全部辦結(jié)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到92.5%。對符合條件的2.4萬人落實相應(yīng)救助，將受疫情影響導(dǎo)致基本生活困難的11.1萬人納入低保范圍，對24.3萬人實施臨時救助。全力應(yīng)對隴南等地暴洪災(zāi)害，妥善安置受災(zāi)群眾，最大限度降低了災(zāi)害損失。我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，政府效能不斷提升。自覺接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表意見建議574件、政協(xié)提案804件，提請省人大常委會制定、修改和廢止地方性法規(guī)(案)21件。
五年的發(fā)展成就令人鼓舞，五年的艱辛歷程讓人難忘。面對任務(wù)最重、難度最大的脫貧硬仗，我們盡銳出戰(zhàn)、敢死拼命，撕下了“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽;面對生態(tài)破壞、環(huán)境蒙塵的被動局面，我們知恥后勇、守正創(chuàng)新，蹚出了綠色崛起的轉(zhuǎn)型路子;面對斷崖下滑、低位徘徊的經(jīng)濟(jì)形勢，我們克難奮進(jìn)、爬坡過坎，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的提速進(jìn)位。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民苦干實干的結(jié)果。我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐甘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和中央在甘單位，向給予甘肅脫貧事業(yè)無私援助的東部協(xié)作省市和中央定點扶貧單位，向關(guān)心支持甘肅發(fā)展的各界人士和海內(nèi)外朋友，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
五年的發(fā)展實踐，使我們深刻體會到，做好政府工作：必須旗幟鮮明講政治，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程;必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推動高質(zhì)量發(fā)展;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益放在最高位置，全心全意為隴原人民謀福祉;必須加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依規(guī)辦事，使各項工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行;必須強(qiáng)化作風(fēng)保障，一以貫之抓落實，一張藍(lán)圖繪到底。這些重要啟示，需要我們長期堅持、不斷發(fā)展。
成績值得倍加珍惜，征途不容絲毫懈怠。我們要時刻謹(jǐn)記發(fā)展不平衡不充分仍是最大省情，時刻謹(jǐn)記完成脫貧任務(wù)不容易、鞏固脫貧成果不輕松，時刻謹(jǐn)記人民群眾對提高收入水平和生活品質(zhì)充滿熱切期待。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，消費還沒完全恢復(fù)。支撐發(fā)展的新動能還不強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率不高。城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不充分，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政收支矛盾突出�；A(chǔ)設(shè)施瓶頸亟待消除，綜合運(yùn)輸通道和樞紐網(wǎng)絡(luò)還不完善。生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，資源節(jié)約集約利用仍需加力。缺水問題尚未根本解決，水資源利用效益有待提升。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境還需改善優(yōu)化，等等。這些問題，重要而關(guān)鍵，現(xiàn)實又緊迫，我們要迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，下大力氣加快解決。
