(總書記推動(dòng)的改革身邊事·城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革篇)
記者觀察：“留得住”，還要“過得好”——一紙戶籍里的“民生溫度”
新華社記者熊豐、毛鑫
今年1月，44歲的鄧鳳嬌從民警手中接過嶄新的戶口簿，這時(shí)距她辭別故鄉(xiāng)“闖廣州”已過去了21年。
從申領(lǐng)暫住證，到拿到居住證，再到如今以積分落戶擁有廣州戶口，21年里，證件在方寸間更迭，見證著她融入這座城市的步步足印。
改革開放時(shí)代大潮中，億萬個(gè)“鄧鳳嬌”來到城市、耕耘夢(mèng)想；而伴隨著戶籍制度改革深入推進(jìn)，他們終于夢(mèng)圓城市、落戶安家。
一紙戶籍，事關(guān)悠悠民生，也牽動(dòng)著總書記的心。2014年6月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。
自此，新一輪戶籍制度改革大幕拉開，改革“鼓點(diǎn)”密集敲響——
2014年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》印發(fā)；2016年1月，《居住證暫行條例》施行；2016年9月《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》發(fā)布……
蹄疾步穩(wěn)、久久為功，億萬群眾關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題在改革中得到解決。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái)，戶口遷移政策全面放開放寬，人口流動(dòng)的戶籍障礙基本消除。半個(gè)多世紀(jì)，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍二元化壁壘終于被打破。
戶籍制度改革的破題，極大推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)提前完成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。
事非經(jīng)過不知難。長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大；許多福利待遇與戶籍制度長(zhǎng)期掛鉤、難以剝離；各類群體利益訴求多元多樣、難以協(xié)調(diào)。
從中小城鎮(zhèn)開始，推及全國多地，最后“包抄”特大型中心城市；以居住證促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過積分落戶暢通更公平通道……在復(fù)雜的系統(tǒng)性工程中下足“繡花”功夫，將頂層設(shè)計(jì)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到“最后一公里”，破難題、蹚新路，改革路徑清晰可辨。
為人民而改革，必須深切讀懂人民期盼。
長(zhǎng)期以來，以“80后”“90后”為主體的新生代農(nóng)民工，身在城市卻沒有歸屬，渴望融入?yún)s不被接納，身份差異像一道難以跨越的鴻溝。
隨著《居住證暫行條例》在2016年全面實(shí)施，以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制不斷完善。截至2019年底，全國已發(fā)放居住證超過1億張。
為人民而改革，還要充分尊重人民意愿。
各地根據(jù)人口資源環(huán)境承載能力制定具體辦法，讓群眾了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來。同時(shí)，完善改革配套政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村“三權(quán)”，讓他們安心進(jìn)城。
至于要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，群眾自主選擇、自主定居。人口在自由流動(dòng)中有序遷移，新型城鎮(zhèn)化煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
“以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感�！绷�(xí)近平總書記的深刻論述，道出了深化戶籍制度改革的關(guān)鍵。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能止于讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留下來”，還要通過不斷完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓他們“待得住”“過得好”。
在免費(fèi)提供各類就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，我國大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，2014年以來累計(jì)培訓(xùn)超過1億人次�！盎A(chǔ)”工程不斷夯實(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好掌握一技之長(zhǎng)，扎根城市的底氣更足了。
隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍，“兩免一補(bǔ)”資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)在流入地參加中高考實(shí)施方案�！跋乱淮惫こ坦娇杉埃屵M(jìn)城家庭不僅擁有今天，也能收獲未來。
全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截至2019年底，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)6301萬人�！岸档住惫こ淘娇椩矫�，免除后顧之憂，兜住進(jìn)城后穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
改革進(jìn)入深水區(qū)，必然會(huì)觸碰到“硬骨頭”。一面是歷史遺留的“老大難”，一面是群眾的殷殷期待，改不改、怎么改，考驗(yàn)著改革者的勇氣。
53歲的劉巧娣，28年前從云南巧家縣遠(yuǎn)嫁江蘇泰州市姜堰區(qū)，由于在娘家就沒有上戶口，組建家庭后便成了“黑戶”�！皼]有戶口也就沒有身份證，出門連火車票都買不了，社保就更是沒法辦�！眲⑶涉氛f。
公安機(jī)關(guān)建立工作機(jī)制、清除政策性障礙，民警踐行“腳板”警務(wù)，深入走訪調(diào)查，將劉巧娣這樣歷史遺留的1500余萬無戶口人員落戶問題一一解決。
“通過改革，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了，許多貧困地區(qū)孩子們上學(xué)條件改善了，老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了，一些長(zhǎng)期無戶口的人可以登記戶口了……”
習(xí)近平總書記二○一七年新年賀詞里的話語，至今溫暖著鄧鳳嬌的心。就在2016年底，她成為廣州首批獲得公租房配租的來穗務(wù)工人員之一，搬入了新居。這一盞屬于她的燈光，早已融入萬家燈火中，輝映著一座座人們共同奮斗、共同享有的城市。
