——2020年1月7日在營口市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 許桂清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表營口市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實新發(fā)展理念，深入實施“重強抓”專項行動，砥礪奮進、埋頭苦干，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
預計2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；固定資產(chǎn)投資與去年持平；一般公共預算收入增長1.4%，剔除減稅降費因素增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.4%。
（一）凝心聚力抓改革破難題，體制機制活力加速釋放
關鍵領域改革強力推進。全面完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級機構改革任務。國資國企改革取得新成效，地方廠辦大集體改革任務基本完成。投融資體制改革持續(xù)深化，股權引導基金新增股（債）權投資4.4億元。5個項目獲9.26億元地方債券資金支持，增長283%。
民營經(jīng)濟活力不斷增強。出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展25條政策，兌現(xiàn)政策扶持資金2.6億元，清還企業(yè)賬款12.1億元，為企業(yè)減稅降費28.7億元�！敖鹦《本C合金融服務平臺投入運行，全年新增貸款294億元，創(chuàng)信貸投放新高。推進電力直接交易，降低企業(yè)用電成本5.5億元。全年新增市場主體7.7萬戶，增長70.2%。實現(xiàn)“個轉企”674戶、“小升規(guī)”100戶、“規(guī)升巨”9戶，2戶企業(yè)進入全國民企500強，9戶企業(yè)進入遼寧民企百強，民營經(jīng)濟比重突破80%。
營商環(huán)境更加優(yōu)化�！耙痪W(wǎng)一門一次”改革成效明顯，智慧營口APP全線開通，政務服務事項網(wǎng)上可辦比例達100%。市民服務中心正式啟用，1000余個政務服務事項“一門辦理”，100個高頻事項“最多跑一次”，31個事項不見面審批，審批時限平均壓縮50%以上。深入開展營商環(huán)境突出問題、政府失信行為及“辦事難”專項整治，查處營商環(huán)境問題148個，問責195人。企業(yè)服務平臺建成運行，辦復各類訴求10萬余件次。我市獲評2019中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市。
�。ǘ﹫猿植恍刚{結構促轉型，新舊動能轉換不斷加快
“四基地一中心”支撐作用愈發(fā)明顯。我市獲評國家級工業(yè)資源綜合利用基地，“四基地”總產(chǎn)值突破1800億元。在全省率先開展無車承運人稅收扶持試點，多式聯(lián)運示范工程通過驗收，我市成為東北地區(qū)唯一入選首批國家物流樞紐建設城市，全年新增物流主體2018戶，蘭旗機場旅客吞吐量突破40萬人次。開展首屆大遼河口鳥浪節(jié)等30余項旅游節(jié)慶活動，14個投資超億元旅游項目建成運營，遼河老街被確定為省級試點步行街。我市獲評省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀市，榮獲“首批中國最佳品質旅游勝地”“新時代·中國最佳生態(tài)康養(yǎng)旅游名城”稱號。全年旅游總收入實現(xiàn)305.5億元，增長16%。
總部經(jīng)濟加快發(fā)展。以汽保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎的供應鏈平臺公司正式成立；鎂質材料交易平臺成交額達70億元；營口“農(nóng)創(chuàng)聯(lián)”供銷網(wǎng)絡平臺、“中國海蜇網(wǎng)”上線運營，我市榮獲“中國海蜇之鄉(xiāng)”稱號，中國（營口）海蜇節(jié)升級為2019中國農(nóng)民豐收節(jié)22項活動之一。
招商引資和項目建設扎實推進。招商引資和項目建設平臺建成運行，全國知名民營企業(yè)助推東北全面振興營口行等招商活動取得明顯成效，全年新簽約億元以上項目144個，引進國內實際到位資金310億元，增長11.4%；引進國外資金（注冊資本項下）2960萬美元，增長5.9%。全面落實省“雙百攻堅”、市“三百攻堅”行動，開工建設億元以上項目267個。
創(chuàng)新驅動提速增效。實施企業(yè)技術創(chuàng)新項目106項，完成科技成果轉化60項，技術合同成交額4.3億元。66戶企業(yè)獲省科技專項資金支持。中科院與我市25戶企業(yè)產(chǎn)學研合作取得新成果，營口理工學院獲批國家自然科學基金依托單位。全年新增國家級高新技術企業(yè)71戶、瞪羚企業(yè)5戶，高新技術產(chǎn)品增加值增長25%。鲅魚圈區(qū)入選全省首批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點。
�。ㄈ┚C合施策強統(tǒng)籌優(yōu)配置，協(xié)調發(fā)展格局加快形成
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。新增設施農(nóng)業(yè)5100畝，新建農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)4個，建設高標準農(nóng)田7.2萬畝。成功舉辦東北亞（營口）農(nóng)副產(chǎn)品博覽會，渤海米業(yè)“越光”、鵬昊米業(yè)“一目惚”精品稻米分別榮獲2019世界高端米業(yè)大會銀獎和銅獎，蓋州葡萄榮獲全國葡萄大獎賽2項金獎，大石橋市獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。新增農(nóng)民合作社192個。投入資金5670萬元扶持壯大村級集體經(jīng)濟，消除144個集體經(jīng)濟“空殼村”，熊岳鎮(zhèn)、雙臺鎮(zhèn)入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)。
沿海經(jīng)濟帶建設穩(wěn)步推進。營盤石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等工作取得積極進展，與錦州市簽署合作協(xié)議。六大重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別占全市59.2%、42.7%和48.5%。
“飛地經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展。制定出臺支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施意見，確定5個省級和4個市級“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，進一步創(chuàng)新發(fā)展模式，強化支持保障，落實“飛地經(jīng)濟”項目171個。
閑置資產(chǎn)有效盤活。東北鋼琴廠恢復生產(chǎn)，“諾的斯卡”等品牌重煥生機。營口造紙廠入選第三批國家工業(yè)遺產(chǎn)名錄。盤活“老三館”資源，建設遼南首家人力資源產(chǎn)業(yè)園。全年清理盤活閑置土地22萬平方米、閑置廠房38.6萬平方米、閑置樓宇8.4萬平方米，處置爛尾樓198.2萬平方米。
�。ㄋ模┤σ愿昂换A治環(huán)境，生態(tài)文明建設富有成效
污染防治持續(xù)加強。全力推進中央環(huán)保督察“回頭看”和國家海洋督察問題整改，永遠角垃圾堆填場治理工程基本完成。著力加強水污染治理，全面推行河長制，全年巡河3萬余次，解決涉河問題6000余個，5個國考河流斷面水質達標，我市獲批國家黑臭水體治理示范城市。
環(huán)保設施短板加快補齊。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒項目取得積極進展，團甸等生活垃圾填埋場提標改造擴容工程有序推進。城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程加快建設，北部污水處理廠達標運行，主城區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。
農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。農(nóng)村垃圾一體化清運體系基本形成，建設無害化農(nóng)村戶廁1萬座，畜禽糞污綜合利用率達76.6%。新建改造“一事一議”村內道路417公里、“四好農(nóng)村路”160公里。高質量完成100個行政村電網(wǎng)升級改造工程。有效解決23萬群眾飲水安全問題。51個美麗示范村建設初現(xiàn)成效。
（五）多措并舉擴開放促交流，對外經(jīng)貿合作持續(xù)深化
自貿區(qū)建設取得新進展。推出創(chuàng)新制度88項，1項案例在全國推廣，14項在全省推廣。綜保區(qū)正式封關運行，實現(xiàn)年度內獲批、建設、驗收，成為“全國首例”。易捷跨境（營口）國際商品展示交易中心投入運營。
對外貿易穩(wěn)中提質。推進遼寧“17+1”經(jīng)貿合作示范區(qū)先行區(qū)建設，與“一帶一路”沿線國家進出口貿易額占全市比重超過30%。大石橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評國家外貿轉型升級基地。全市新增進出口企業(yè)40家，進出口總額列全省第3位。
交流合作廣泛深入。加強與日本大阪、韓國光陽等國外城市交流互動，推進與挪威南瓦朗格市國際合作，與波蘭戈烏達普市、菲律賓巴朗牙市簽署友好城市備忘錄。擴大對內交流，與四平、連云港等城市合作進一步拓展。
（六）傾情傾力補短板惠民生，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提高
民生事業(yè)不斷進步。全年投入民生資金178億元，占財政支出70%。15件民生實事全部兌現(xiàn)承諾。有效解決11.9萬戶群眾無法辦理房照及5300多戶超期回遷安置問題。全年提升供熱能力370萬平方米。
脫貧攻堅精準有效。深入推進“五個一批”工程，實施51個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，資助建檔立卡貧困學生2790人次，投入950萬元為貧困人口購買醫(yī)療保險，重點地區(qū)農(nóng)村低保標準每人每年提高408元，完成危房改造1357戶，全年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧3882人。
就業(yè)和社會保障切實加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.83萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.44%。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均每人每月提高122元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高8.3%、9.3%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準從每人每年490元提高到520元。為近1.3萬名優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤和生活補助9504萬元。建立全省首家智慧養(yǎng)老服務平臺，20家社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）投入運營。建設農(nóng)民工實名制信息化管理平臺，我市經(jīng)驗在全省推廣。
社會事業(yè)長足發(fā)展。普惠性幼兒園學位覆蓋率達到77.8%。開展中小學課后服務，消除大班額246個，第十六中學、特殊教育學校工程竣工。營口職業(yè)技術學院加入中德職教聯(lián)盟，遼南技師學院獲批國家級高技能人才培訓基地。緊急醫(yī)療救援中心等一批基礎設施投入使用，服務水平居全省前列。新建104個農(nóng)村文化（體育）廣場，成功舉辦中國（營口）望兒山母愛文化節(jié)，鲅魚圈國際馬拉松賽晉級國際田聯(lián)銅標賽事，中國女排超級聯(lián)賽遼寧隊主場落戶我市，營口超越足球俱樂部獲2019城市足球超級聯(lián)賽冠軍。
“營口有禮”主題活動持續(xù)深入。落實《營口市文明行為促進條例》，扎實推進“十進”行動和“七個一百”工程，舉辦首個“營口有禮日”，百名禮德榜樣引領社會風尚。
社會大局和諧穩(wěn)定。投資1.5億元建設公安智能交管系統(tǒng)和信息實戰(zhàn)平臺，社會治安防控體系進一步完善，八類嚴重暴力案件、四類刑事侵財案件分別下降35.1%、22.6%，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。加大危化品等重點領域安全隱患排查治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降41%、51.6%。信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃取得明顯成效，信訪形勢平穩(wěn)趨好。
扎實開展雙擁共建、國防動員、海防、人防和民兵預備役工作，退役軍人服務保障體系實現(xiàn)全覆蓋。抓好中央宗教督察整改落實，外事、食品藥品、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、物價監(jiān)管等工作邁出新步伐，慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新進展。
（七）持之以恒轉作風提效能，政府自身建設全面加強
從嚴治黨更加深入。認真履行管黨治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終做到政府工作講政治、業(yè)務工作重黨建。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省、市委實施細則，全年壓減一般性支出10%以上。強化審計監(jiān)督，實施審計事項43項。
初心使命更加堅定。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦主線抓學習、注重實效抓調研、刀刃向內抓檢視、動真碰硬抓整改，11項專項整治取得階段性成果，解決問題1萬余個。
工作作風更加務實。深入推進“重強抓”專項行動，518項重點指標任務全面落實，作風持續(xù)轉變，成效明顯提升，西市區(qū)得勝街道辦事處獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號。
依法行政更加嚴格。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，321件人大代表建議、218件政協(xié)提案全部辦復。法治政府建設取得新成效，我市榮獲“全國‘七五’普法（中期）先進市”稱號。
各位代表！2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。一年來，我們旗幟鮮明講政治，堅決貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，違建別墅清查整治、高鐵沿線外部環(huán)境整治等中央決策部署一項一項落實。一年來，我們守正創(chuàng)新勇作為，始終堅持新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，項目建設、產(chǎn)業(yè)轉型等重點工作一件一件推進。一年來，我們防控風險保穩(wěn)定，牢牢守住政府債務、“三�！敝С龅雀鞣矫娴拙�，各類風險隱患一個一個消除。一年來，我們牢記宗旨守初心，加快實施一批重點民生實事，教育、醫(yī)療等公共服務短板一點一點補齊。一年來，我們真抓實干轉作風，事不推諉、行不避難，政府系統(tǒng)干部隊伍執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力一步一步提升。
各位代表！“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。過去一年我們各項事業(yè)的發(fā)展與進步，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結果，更是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營部隊、武警官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
安不忘危，興不忘憂。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。一是受外部環(huán)境影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的難度加大，固定資產(chǎn)投資等指標未完成年初計劃。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級進展較慢，新動能培育發(fā)展不足，科技、人才支撐較弱，發(fā)展質量效益仍需提高。三是節(jié)能減排壓力較大，污染防治任務仍然繁重，城鄉(xiāng)人居環(huán)境還需改善。四是部分歷史遺留問題尚未徹底解決，各種風險矛盾依然突出，民生欠賬較多，公共服務供給與群眾期待存在差距。五是營商環(huán)境仍需優(yōu)化，個別干部服務意識不強，不擔當、不作為問題還不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，以更大的決心、更有力的舉措，努力讓政府工作更加扎實、更富成效。
