點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月8日在鹽城市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 曹路寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2019年工作回顧
過(guò)去的一年，是極不尋常的一年。面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央和省市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“兩高”目標(biāo)，大力實(shí)施“三市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定走好“兩海兩綠”路徑，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)和成效慶祝新中國(guó)成立70周年，交出了“強(qiáng)富美高”新江蘇的鹽城答卷。
這一年，是深入踐行新發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的一年。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%。減稅降費(fèi)80億元，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入383億元，增長(zhǎng)0.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到38875元、22190元，增長(zhǎng)8.3%、9%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.3%。注冊(cè)外資實(shí)際到賬9.15億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額96.6億美元。全口徑工業(yè)開(kāi)票銷售5946億元�！笆濉币�(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，市八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
這一年，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展、全面小康邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，7.6萬(wàn)建檔立卡低收入人口全部脫貧，完成6個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、200個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)任務(wù)，響水、濱海退出重點(diǎn)幫扶縣，濱海榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極整改中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題，市區(qū)實(shí)施高排放車輛限行管理，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)285天，PM2.5年均濃度下降至39.5微克/立方米。率先在全省實(shí)現(xiàn)市域生活垃圾全量焚燒，生活垃圾無(wú)害化收運(yùn)處理率、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理率100%，國(guó)省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，市區(qū)34條黑臭水體完成整治任務(wù)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府性債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決有力整改安全隱患。高水平全面建成小康社會(huì)取得新的進(jìn)展。
這一年，是順利實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革、加快建設(shè)服務(wù)型政府的一年。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，市政府部門減少9個(gè)，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)決整改中央、省委巡視以及市委巡察反饋問(wèn)題，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，千方百計(jì)為基層減負(fù)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督，辦理市人大代表議案建議184件、市政協(xié)委員提案428件，辦結(jié)率100%。深入推進(jìn)“放管服”改革，城市智能門戶“我的鹽城”APP上線運(yùn)行，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1165個(gè)，新建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20家、工程（技術(shù)）研究中心27家，新增287家高新技術(shù)企業(yè)、達(dá)1185家，成為蘇北首個(gè)超1000家的設(shè)區(qū)市。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率57.3%、提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。出臺(tái)專門文件支持駐鹽高校與地方協(xié)同創(chuàng)新，鹽城工學(xué)院成立新能源學(xué)院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鹽城師范學(xué)院成立濕地學(xué)院。推動(dòng)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，“兩重一實(shí)”項(xiàng)目完成年度投資1150億元，億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工230個(gè)、竣工175個(gè)，寶鋼、SKI動(dòng)力電池等重特大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，遠(yuǎn)景能源、捷威動(dòng)力等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華能海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)中心正式運(yùn)行，新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售均突破500億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，實(shí)施千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目500個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)上云512家。東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車公司整車出口3萬(wàn)輛，華人運(yùn)通公司發(fā)布首款量產(chǎn)車型并啟動(dòng)工廠建設(shè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新增省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)1家、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)3家，鹽城電商快遞產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家電子商務(wù)示范基地，鹽南高新區(qū)創(chuàng)投中心獲批國(guó)家小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額比年初增加865億元�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，調(diào)減低效糧田70.3萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)20.5萬(wàn)畝，新建萬(wàn)畝以上優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地52個(gè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋，東臺(tái)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大豐創(chuàng)成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)107家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售突破150億元，成功舉辦2019海峽兩岸（江蘇）名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)�！胞}之有味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌正式發(fā)布。嚴(yán)密防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，亭湖和鹽都、射陽(yáng)基本完成國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)改革任務(wù)。
協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)面貌改善。統(tǒng)籌規(guī)劃市域、市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市組團(tuán)加快建設(shè)，南海未來(lái)城組團(tuán)南海公園對(duì)外開(kāi)放，大洋灣組團(tuán)完成景區(qū)建設(shè)，高鐵樞紐組團(tuán)加快開(kāi)發(fā)，先鋒島組團(tuán)全面征地拆遷，斗龍港組團(tuán)《只有愛(ài)》戲劇幻城項(xiàng)目成功試演，小馬溝組團(tuán)科創(chuàng)新城、鹽龍?bào)w育公園加快實(shí)施。呼應(yīng)群眾期盼，全面啟動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)城北地區(qū)改造和串場(chǎng)河、通榆河、新洋港生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)。里下河洼地治理工程、城市防洪項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全市實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造3.13萬(wàn)戶、285萬(wàn)平方米，其中市區(qū)2.3萬(wàn)戶、218萬(wàn)平方米，整治老舊小區(qū)11個(gè)，拆除違法建設(shè)41.4萬(wàn)平方米，整治新洋港違停船舶1600余條。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，落實(shí)“十沒(méi)有、二十有”標(biāo)準(zhǔn)，完成戶外廣告整治，建成建管精細(xì)化示范街區(qū)20個(gè)，全國(guó)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，完成“十鎮(zhèn)百村”首批示范鎮(zhèn)村建設(shè)，新開(kāi)工新型農(nóng)村社區(qū)197個(gè)，累計(jì)改善農(nóng)民群眾住房5.1萬(wàn)戶。東臺(tái)入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”，建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生戶廁4.6萬(wàn)座，新建改造農(nóng)村公廁760座，疏浚河道4607萬(wàn)方，創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村3個(gè)、美麗宜居村莊260個(gè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游公路，新改建農(nóng)村公路872公里、橋梁474座。鹽都創(chuàng)成全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。
綠色發(fā)展彰顯生態(tài)品牌魅力。大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越，鹽城黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全國(guó)第14處、江蘇唯一的世界自然遺產(chǎn)。成功舉辦2019黃（渤）海濕地國(guó)際會(huì)議，國(guó)際濕地城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家林草局評(píng)估驗(yàn)收，大縱湖創(chuàng)成國(guó)家濕地公園。新增成片林15.6萬(wàn)畝，改造既有林20萬(wàn)畝，造林面積全省第一，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率37.2%，創(chuàng)成國(guó)家森林城市。鹽都創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，東臺(tái)、建湖入選全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣。積極發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，旅游總收入443億元，大豐成為省首批全域旅游示范區(qū)，恒北村入選首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保專項(xiàng)整治，關(guān)閉響水化工園區(qū)，取消阜寧高新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)定位，完成50家化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出任務(wù)�！叭�(xiàng)清理”取得積極進(jìn)展，盤活存量土地2.3萬(wàn)畝、閑置資源510項(xiàng)。
開(kāi)放發(fā)展提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。更大力度開(kāi)放沿海、接軌上海，鹽城成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中心區(qū)城市。在上海開(kāi)展系列招商推介活動(dòng)，新開(kāi)工來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)投資的億元以上項(xiàng)目171個(gè)，建成上海市外蔬菜主供應(yīng)基地37個(gè)。做強(qiáng)開(kāi)放合作平臺(tái)，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)116項(xiàng)，成功舉辦首屆中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)。優(yōu)化整合工業(yè)園區(qū)，認(rèn)定首批11個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，東臺(tái)、射陽(yáng)、阜寧、大豐、亭湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，鹽徐高鐵、高鐵樞紐、高架三期同步通車，高架BRT環(huán)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，鹽滬高鐵基本完成線下工程，鹽射高速、鹽豐快速通道、大豐港鐵路支線開(kāi)工建設(shè)，鎮(zhèn)村公交市域全覆蓋。南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)融入全省航空網(wǎng)絡(luò)，旅客吞吐量209萬(wàn)人次。開(kāi)通全省唯一至韓日全貨機(jī)航線。濱海港區(qū)20萬(wàn)噸級(jí)航道工程扎實(shí)推進(jìn)，大豐港區(qū)新開(kāi)通至韓國(guó)釜山港、新萬(wàn)金群山港國(guó)際集裝箱直達(dá)航線。整合全市內(nèi)河港口資源，組建江蘇興鹽港航集團(tuán)。國(guó)有企業(yè)改革全面深化，重組整合市屬國(guó)企資產(chǎn)資源，主業(yè)主責(zé)更加明確，國(guó)有資本的行業(yè)分布日益清晰合理。主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有資本與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。
共享發(fā)展惠及全市人民群眾。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，全市財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重78.6%，20項(xiàng)民生實(shí)事完成投資76億元，超額完成年度任務(wù)。新增就業(yè)12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園74所，主城區(qū)城鄉(xiāng)77所公辦小學(xué)新組建20個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)，推行義務(wù)教育學(xué)校屬地化管理，13所普通高中由市集中統(tǒng)一管理，重組優(yōu)化全市職業(yè)教育布局，實(shí)施課后延時(shí)服務(wù)、校內(nèi)集中就餐、教室安裝空調(diào)和體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放四項(xiàng)教育惠民工程。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，組織開(kāi)展全民健康體檢，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，接軌上海聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)全省第一。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19個(gè)、示范村衛(wèi)生室180個(gè)，縣域就診率92%。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，改造村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心674個(gè)，建設(shè)閱讀新空間60個(gè)，新四軍紀(jì)念館展陳提升基本完成，市美術(shù)館對(duì)外開(kāi)放，建湖縣榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。大力推動(dòng)全民健身，新增健身步道85公里，成功舉辦首屆馬拉松賽、中華龍舟賽、公路自行車賽、第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，新增參保30萬(wàn)人。深化平安鹽城、法治鹽城建設(shè)，抓好信訪矛盾化解，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“黃海行動(dòng)”“梳網(wǎng)清格行動(dòng)”，人民群眾安全感更有保障。支持駐鹽部隊(duì)建設(shè)，落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，退役軍人服務(wù)保障有力，全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)廣泛開(kāi)展，宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、供銷社、公積金、防災(zāi)減災(zāi)等工作得到提升，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、科協(xié)、地方志、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新的進(jìn)展。
各位代表，一年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委直接領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持、社會(huì)各界共同參與的結(jié)果，是全市人民增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷解放思想、改革創(chuàng)新，負(fù)重前行、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和省屬各單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，2019年3月21日，響水天嘉宜公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和惡劣影響，教訓(xùn)極為深刻。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，我市在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)高效組織救援，敬終如始做好善后，事故應(yīng)對(duì)處置工作取得決定性成效。同時(shí)高水平編制陳家港地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，培育新興產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、港城醫(yī)院等民生工程，推動(dòng)陳家港轉(zhuǎn)型發(fā)展。
總結(jié)過(guò)去一年的工作，特別是通過(guò)對(duì)“3·21”事故的深刻反思，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作還有許多不足，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：宏觀環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；重大項(xiàng)目支撐不夠，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，商貿(mào)物流、文化旅游、中介咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；中心城區(qū)能級(jí)不足，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾需求仍有差距；安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基層執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)、能力、管理還存在短板；市場(chǎng)體系、營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，政府服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
