點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月9日在惠州市第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
惠州市市長(zhǎng) 劉吉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2019年工作回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比（下同）增長(zhǎng)4.8%；來(lái)源于惠州的財(cái)政總收入1233億元，地方一般公共預(yù)算收入超過(guò)400億元；全體居民人均可支配收入37085元，增長(zhǎng)9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7∶51.8∶43.5。
一年來(lái)，我們主動(dòng)作為，科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大的復(fù)雜局面，保持了經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)�！傲�(wěn)”工作扎實(shí)有效，全市254宗重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資746億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.4%。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)暢旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%。實(shí)際利用外資65.9億元，增長(zhǎng)3.8%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比升至34.5%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長(zhǎng)6.3%、19.7%。新登記企業(yè)4.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)19.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。我們把發(fā)展工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的核心抓手，推動(dòng)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，盤(pán)整存量產(chǎn)業(yè)用地1.19萬(wàn)畝，新增建設(shè)用地指標(biāo)74.7%用于工業(yè)項(xiàng)目。試行工業(yè)用地帶方案出讓，推行項(xiàng)目“報(bào)批承諾制”“容缺受理”，新動(dòng)工工業(yè)項(xiàng)目207宗，增長(zhǎng)88%；大力推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題解決，2014~2018年已供地工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工率90.5%。工業(yè)投資自上半年起扭轉(zhuǎn)連續(xù)25個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年大幅增長(zhǎng)21.1%。高新技術(shù)企業(yè)1322家，凈增217家；R&D投入占比提高到2.4%。上規(guī)模企業(yè)凈增450家。
一年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，以超常規(guī)速度推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地開(kāi)工，以制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。太平嶺核電2×120萬(wàn)千瓦一期工程正式開(kāi)工，重件碼頭等配套工程全面推進(jìn)。中科院“兩大科學(xué)裝置”主裝置區(qū)場(chǎng)平工程完成80%，強(qiáng)流重離子加速器主裝置動(dòng)工建設(shè)；先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室獲省政府授牌正式運(yùn)作，總部科研大樓動(dòng)工。�？松梨谝蚁╉�(xiàng)目成功納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，一期工程獲得核準(zhǔn)和填海許可，填海工程完成過(guò)半。中海殼牌三期乙烯項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃儲(chǔ)備類項(xiàng)目，正在加緊方案報(bào)批等前期工作。西氣東輸三線閩粵支干線（惠州段）順利貫通，惠東LNG接收站項(xiàng)目基本完成核準(zhǔn)前準(zhǔn)備工作�；輺|新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、征地、招商等工作全面啟動(dòng)。慧聰慧灣新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)港等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，伯恩（淡水）生產(chǎn)基地、TCL電子智能顯示終端項(xiàng)目一期等項(xiàng)目投產(chǎn)，全市4K電視機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)1/3以上。
一年來(lái)，我們優(yōu)化城市發(fā)展格局，著力增強(qiáng)城市綜合承載力，城市功能品質(zhì)不斷提升。落實(shí)省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，實(shí)施差異化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各縣（區(qū)）各盡其能、各展所長(zhǎng)。開(kāi)創(chuàng)性規(guī)劃“豐”字交通主框架，勾畫(huà)惠州陸�；�(jì)、東西暢達(dá)、南北貫通的城市開(kāi)放發(fā)展新格局。謀劃建設(shè)金山新城，先行動(dòng)工建設(shè)治水清污工程和省級(jí)試點(diǎn)碧道。完成惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容擴(kuò)建工程，T2航站樓啟用；旅客吞吐量255.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)36%。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設(shè)全面鋪開(kāi)，惠州北站動(dòng)工建設(shè)。汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段分別完成總工程量的80%、61%。建成3座跨東江大橋，四環(huán)路南段、古塘坳立交等中心城區(qū)11條（座）市政路橋通車，連接仲愷、通往深莞方向的交通明顯改善。大力推動(dòng)城市形象革新，全市統(tǒng)一開(kāi)展打擊“兩違”行動(dòng)，拆除“兩違”2248萬(wàn)平方米，是過(guò)去五年總量的2.45倍。綜合整治鐵路、公路、江河沿線、高速出入口景觀環(huán)境，多措并舉治理火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)等交通站場(chǎng)秩序混亂頑疾，城市窗口面貌明顯提升。探索開(kāi)展“惠民空間”老舊社區(qū)微改造，完成4個(gè)示范點(diǎn)改造。推動(dòng)市區(qū)“拆擋見(jiàn)綠”，拆除戶外違規(guī)廣告牌2580個(gè)（處）。建成5G基站456個(gè)，5G商用啟動(dòng)。建成綜合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行指揮中心，開(kāi)工建設(shè)智慧共享停車樓（庫(kù)）10座。
一年來(lái)，我們注重寬放、善管、優(yōu)服相結(jié)合，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開(kāi)放，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放。順利完成市縣行政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)優(yōu)化整合，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效管理體制，基層工作力量得到加強(qiáng)。市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)代表面對(duì)面協(xié)商解決企業(yè)訴求574宗，解決企業(yè)困難“直通車”活動(dòng)做法在全省推廣。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)新增減負(fù)101億元。出臺(tái)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，民間投資增長(zhǎng)10.9%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%。全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革，獲評(píng)“2019年新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例獎(jiǎng)。全面推進(jìn)“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布實(shí)施59636項(xiàng)事項(xiàng)，全城通辦服務(wù)事項(xiàng)達(dá)70余項(xiàng)，31項(xiàng)“粵省事”高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦理”，無(wú)人干預(yù)“智惠批”事項(xiàng)上線15個(gè)。改革市、區(qū)財(cái)政管理體制，建立鼓勵(lì)縣（區(qū)）發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政機(jī)制，開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。供排污一體化改革深入推進(jìn)，已移交市水務(wù)集團(tuán)34項(xiàng)涉水事務(wù)性工作。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，新備案外商直接投資項(xiàng)目390宗。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園加快打造對(duì)外開(kāi)放重要載體，智慧大道等基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，引進(jìn)項(xiàng)目63宗、開(kāi)工30宗。
一年來(lái)，我們牢固樹(shù)立底線思維，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得標(biāo)志性進(jìn)展。46個(gè)省級(jí)貧困村全部出列，34668名相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。完成首批144個(gè)示范村村莊規(guī)劃編制，啟動(dòng)農(nóng)村“一戶一宅”、農(nóng)房簡(jiǎn)約報(bào)建、農(nóng)房風(fēng)貌管控改革試點(diǎn)�！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)縱深推進(jìn)，完成鎮(zhèn)通行政村公路拓寬623公里、村道路面硬化236公里。新增國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)。創(chuàng)新全民治水新舉措，江河水質(zhì)出現(xiàn)全面向好“拐點(diǎn)”。9個(gè)地表水國(guó)省考斷面、6個(gè)入海河流國(guó)考斷面水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，沙河水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類，吉隆河、潼湖水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅴ類，淡水河、淡澳河第四季度實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。劣Ⅴ類河涌動(dòng)工整治54條、已消除33條。27條城市建成區(qū)黑臭水體整治全部達(dá)到“初見(jiàn)成效”標(biāo)準(zhǔn)。新建成金山污水處理廠二期等7座污水處理廠，新增污水日處理能力32萬(wàn)噸；提標(biāo)升級(jí)30座，新增截污管網(wǎng)885公里。市生態(tài)環(huán)境園焚燒發(fā)電廠一期建成運(yùn)行，新增垃圾日處理能力1600噸。完成造林與生態(tài)修復(fù)9萬(wàn)余畝。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率95.3%，PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米，為“十三五”以來(lái)最優(yōu)水平。積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查處置。嚴(yán)格財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，有效化解債務(wù)241億元。落實(shí)因城施策要求，優(yōu)化商品房?jī)r(jià)格備案機(jī)制，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
一年來(lái)，我們著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，老百姓獲得感持續(xù)增強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)扎實(shí)有力，促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)3200人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8224人，及時(shí)分流安置企業(yè)外遷失崗員工8332人。設(shè)立“粵菜（東江菜）”師傅技能人才培訓(xùn)點(diǎn)23個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)近6000人。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育與義務(wù)教育“齊步走”，新增幼兒園61所、學(xué)前教育學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，新建、改建中小學(xué)校35所，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.5萬(wàn)個(gè)�；葜莨こ搪殬I(yè)學(xué)院三期投入使用，惠州開(kāi)放大學(xué)正式掛牌。成功舉辦2019廣東旅游文化節(jié)暨第十屆東坡文化節(jié)，羅浮山?jīng)_虛古觀、龍門(mén)鶴湖圍入選全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。博羅、龍門(mén)成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，南昆山入選省級(jí)旅游度假區(qū)。成功舉辦5項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上賽事，我市運(yùn)動(dòng)員榮獲11枚世界大賽金牌。建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）1000多個(gè)，組織開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·鄉(xiāng)村美”男子籃球聯(lián)賽。注冊(cè)志愿者人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人。醫(yī)療能力建設(shè)取得新進(jìn)展，市中心人民醫(yī)院成功入列全省第三批高水平醫(yī)院重點(diǎn)建設(shè)單位，依托惠州中醫(yī)醫(yī)院與廣州中醫(yī)藥大學(xué)共建惠州醫(yī)院。縣級(jí)公立醫(yī)院強(qiáng)基升級(jí)項(xiàng)目投入使用3個(gè)，首批省醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基項(xiàng)目多祝、楊村衛(wèi)生院基本完成升級(jí)建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療救助結(jié)算“一站式”服務(wù)，救助困難群眾85527人次。發(fā)揮長(zhǎng)者智慧資源，發(fā)動(dòng)107名長(zhǎng)者支醫(yī)支教。推出長(zhǎng)者服務(wù)卡，建立社區(qū)老年人日間照料示范中心7個(gè)，開(kāi)展長(zhǎng)者“大助餐”服務(wù)，提升長(zhǎng)者服務(wù)精準(zhǔn)性和便利性。
一年來(lái)，我們積極推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。圓滿完成新中國(guó)成立70周年大慶安保任務(wù)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全市刑事、治安警情分別下降28.2%、26.8%。“一村（居）一警”覆蓋率100%，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)251天�；蓐�(yáng)入選國(guó)家首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。做深做細(xì)公眾溝通，有效防范重大項(xiàng)目“鄰避”效應(yīng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格管控石化領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)力治理超限超載，大力提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，抓嚴(yán)抓實(shí)森林防滅火，生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.7%、16.3%。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民防空建設(shè)，積極支持駐惠部隊(duì)改革發(fā)展，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，持續(xù)深化雙擁工作，四級(jí)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五有”“全覆蓋”。高質(zhì)量完成第四次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。深化群團(tuán)改革，工會(huì)、青少年、婦女兒童和殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。民族宗教、援藏援疆援川、外事僑務(wù)等工作取得新成績(jī)。
過(guò)去一年，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，全市政府系統(tǒng)不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極配合市人大常委會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研等工作，辦理省、市人大代表議案建議159件。主動(dòng)向市政協(xié)通報(bào)情況，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦理省、市政協(xié)提案219件。大力推進(jìn)依法行政，全面啟動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)布政府信息14.8萬(wàn)條。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，大力提升審計(jì)監(jiān)督效能。持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，積極為基層減負(fù)，全市性政府會(huì)議、政務(wù)公文分別減少33%、31%。
回顧一年來(lái)的工作，我們深刻體會(huì)到，做好新形勢(shì)下政府工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向，將中央的決策、省的部署與惠州實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性抓好落實(shí)；必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，勇于挑戰(zhàn)舊框框、突破天花板，敢于直面矛盾、較真碰硬；必須出于公心干事業(yè)，凡事為惠州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀、為人民根本利益計(jì)，摒棄私心雜念，就一定能干成事！
過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾一步一個(gè)腳印、揮灑汗水拼出來(lái)的！在此，我代表市人民政府，向所有為惠州改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的奮斗者，向駐惠部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過(guò)去一年，在全市人民的共同努力下，惠州建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市取得良好開(kāi)局，但各項(xiàng)工作還處于打基礎(chǔ)階段，與省委、省政府和市委的要求以及廣大群眾的期盼仍有較大差距，前進(jìn)道路上面臨不少困難和挑戰(zhàn)。穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，部分產(chǎn)能外遷帶來(lái)直接負(fù)面拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑，外貿(mào)進(jìn)出口波動(dòng)較大；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，周邊中心城市的“虹吸效應(yīng)”，加上全國(guó)兄弟城市“百舸爭(zhēng)流”，惠州引以為豪的成本和土地資源優(yōu)勢(shì)被稀釋、被弱化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程緩慢，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)仍未擺脫拼數(shù)量、拼價(jià)格的傳統(tǒng)路徑依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍沒(méi)有破題。同時(shí)，干部能力建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新要求，一些同志仍未走出“舒適圈”，抓落實(shí)存在能力短板，工作方法因循守舊、擔(dān)當(dāng)不足，審批效率、窗口服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)和群眾的期待仍有不少差距。
對(duì)此，我們必須高度警醒，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，積極尋找破解之策，把困難估計(jì)得更充分，把對(duì)策謀劃得更周密，努力在解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，用實(shí)干實(shí)績(jī)回報(bào)全市人民新期待！
