點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2019年12月25日在常德市第七屆人民代表大會第四次會議

　　常德市人民政府市長 曹立軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、聚力真抓實干，取得高質(zhì)量發(fā)展新成效

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺踐行新發(fā)展理念，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，較好完成了市七屆人大三次會議確定的目標任務，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐。

　　——全年經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右（預計數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長10%以上，產(chǎn)業(yè)投資占比54%，地方一般公共預算收入增長5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.1%，高質(zhì)量發(fā)展指標位居全省前列。

　　——裝備制造與軍民融合產(chǎn)業(yè)成為首個千億產(chǎn)業(yè)集群，中聯(lián)建起成為新的百億企業(yè)，湘佳牧業(yè)通過證監(jiān)會核準即將上市，產(chǎn)業(yè)格局從“一煙獨秀”向“多點支撐”轉變。

　　——脫貧工作經(jīng)驗形成全省樣板，全市貧困村全部摘帽，除兜底保障外的貧困人口全面脫貧，奪取了脫貧攻堅的決定性勝利。

　　——常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地，“湘遇·桃花源”湖南展園榮獲北京世園會展區(qū)特等獎和展園金獎，常德品牌產(chǎn)品成功進入我國北方、東南沿海市場和東盟地區(qū)。

　　——石長鐵路接入長株潭城鐵網(wǎng)并實現(xiàn)動車運營公交化，常益長高鐵加快建設，黔張常高鐵建成通車，常德邁進高鐵時代。

　　——桃花源機場年旅客吞吐量突破百萬人次，航空口岸臨時開放并首次開通國際航班，常德對外開放的大門越開越大。

　　——沅江隧道建成運行，市城區(qū)南北中軸線全面貫通，朗州大橋（四橋）建成通車，江南江北往來更加便捷，“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展開啟嶄新局面。

　　——以“三面五清”為重點、試點示范為引領、“十佳十差”評選為抓手，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村人居環(huán)境整治形成常德經(jīng)驗。

　　——全市教育經(jīng)費投入突破100億元，農(nóng)村學校建設三年行動扎實開局，“給鄉(xiāng)村教師安個家”溫暖人心、廣受贊譽。

　　——掃黑除惡工作成效居全省前列，今年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，常德成為全國最安全的城市之一。

　　——常德市民之家投入運行，暖企惠企做法入選國家降本減負典型案例，營商環(huán)境便利指數(shù)位居全省前列。

　　——常德位居中國百座城市宜居指數(shù)排名第八位，躋身中國百強品牌城市、阿中國百強競爭力城市，市民幸福感、城市影響力不斷提升。

　　——常德改善農(nóng)村偏遠學校辦學條件、實施“三小”專項整治、優(yōu)化政務服務事項辦理等經(jīng)驗做法被中央主題教育辦推介，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉化為群眾生活便捷度和獲得感。

　　各位代表！這一年，全市人民眾志成城、不懈奮斗，凝聚起攻堅克難的強大力量，奏響了高質(zhì)量發(fā)展的時代強音。實踐證明，只要我們團結一心、奮力前行，就一定能戰(zhàn)勝前進中的一切艱難險阻，就一定能創(chuàng)造常德發(fā)展的美好未來！

　　一年來，我們始終堅持改革創(chuàng)新、真抓實干，主要做了以下工作：

　　1.致力主攻項目、做優(yōu)園區(qū)，形成了多極發(fā)力的產(chǎn)業(yè)格局。加快培育主導產(chǎn)業(yè)、振興實體經(jīng)濟，裝備制造與軍民融合、煙草、生物醫(yī)藥與健康食品、文旅康養(yǎng)四大產(chǎn)業(yè)集群分別實現(xiàn)產(chǎn)值1012億元、600億元、842億元、885億元，產(chǎn)業(yè)立市三年行動初見成效。項目建設扎實推進。27個列入全省“五個100”項目全面完成年度計劃目標，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目230個，其中5億元以上項目47個，中聯(lián)重科起重機械產(chǎn)業(yè)基地、金康光電攝像頭、偉廈新材石灰石循環(huán)利用、金海鋼構智能制造產(chǎn)業(yè)基地等190個億元以上產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。園區(qū)特色不斷凸顯。堅持推動園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到7個，常德高新區(qū)獲批國家現(xiàn)代裝備制造高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，桃源高新區(qū)獲評省級先進園區(qū)，臨澧經(jīng)開區(qū)、石門經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)在全省進位明顯。大力培育“鎮(zhèn)園之寶”，推動產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈，形成了中聯(lián)系“1+20”、迪文科技“1+11”、溢多利生物“1+9”等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。3個園區(qū)入選全省首批產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，“園鎮(zhèn)合一”等改革穩(wěn)步實施，常德經(jīng)開區(qū)獲批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、躋身國家級綠色園區(qū)。完成基礎建設投入103億元，建成標準化廠房130萬平方米。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上，電子信息與人工智能、清潔能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)197家、高新技術企業(yè)79家，各類市場主體達31.2萬戶、增長16.8%。中車常德工業(yè)園被總部定位為世界旗艦級標桿客車制造基地，飛沃科技獲評全國首批專精特新小巨人企業(yè)，新增省級小巨人企業(yè)31家。大力實施“三品”工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，常德香米、石門柑橘獲批中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，新增“兩品一標”認證產(chǎn)品87個、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)33家、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，西洞庭農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲批國家示范園。成功舉辦湖南省陽光娛樂節(jié)暨常德夜游消費季活動，成立城市旅游聯(lián)盟，桃花源通過國家5A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審，楓林花海成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。社會消費品零售總額增長10%以上，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達50%以上。

　　2.致力改革創(chuàng)新、擴大開放，呈現(xiàn)了活力迸發(fā)的良好態(tài)勢。重大改革深入推進。供給側結構性改革、財稅金融體制改革、“放管服”改革等持續(xù)深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、供銷合作社綜合改革、社會信用體系平臺建設等走在全省前列，農(nóng)宅合作社等試點改革創(chuàng)造常德模式，城市建設管理體制等改革形成常德特色。開放合作不斷深化。全年到位內(nèi)外資總額950億元，引進5億元以上產(chǎn)業(yè)項目81個，華為、正大、中開院等一批戰(zhàn)略投資者落戶常德。設立北京、上海、深圳駐外產(chǎn)業(yè)招商服務中心，累計簽約項目34個，正大植物潤滑油項目創(chuàng)造了落地投產(chǎn)新速度。新增友好結對園區(qū)7個，共建項目36個。常德科創(chuàng)未來（中關村）智造中心在孵企業(yè)達22家，其中在常注冊14家。組織和參與各類投資洽談、經(jīng)貿(mào)博覽等活動并取得實效。泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園正式開園。完成進出口總額18.5億美元，增長21.4%�？萍紕�(chuàng)新成果豐碩。大力推進“三名”工程，對接名校、名院、名所89家，開展技術合作386項，實施產(chǎn)學研合作轉移轉化項目139個�！爸菂R洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動走進清華大學等知名高校，成功舉辦第八屆全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽百度專場。組織開展湖南文理學院教授博士“沅澧行”活動，向政府部門和園區(qū)派駐“科創(chuàng)助理”32名。常德國家生活用紙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心成為我市首個國檢中心，新增國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)8家，漢壽縣生產(chǎn)力促進中心獲評國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。要素資源保障有力。新增金融機構各類貸款277億元，存貸比達63.8%。平安銀行進駐常德。成功舉辦“湖湘寶地·資匯常德”柳葉湖創(chuàng)投峰會，清科基金小鎮(zhèn)開通北京服務中心，產(chǎn)業(yè)基金投資本地企業(yè)累計達7.9億元。引進科技創(chuàng)新人才22名、高層次人才43名、全日制碩士研究生393名。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化用地和拆遷服務，保障了重大項目建設需求。

　　3.致力融合發(fā)展、提升品質(zhì)，展現(xiàn)了美麗宜居的城鄉(xiāng)風貌。城鎮(zhèn)建管持續(xù)提質(zhì)。高鐵新城、城東新區(qū)、江南新城等區(qū)域加快規(guī)劃和建設，丹溪路、建設路東延線、永安公園等建成使用。實施棚戶區(qū)改造14908戶�！肮�交都市”創(chuàng)建穩(wěn)步推進，一批公交綜合站場、公共停車場和新能源充電站投入運營，開通常長定制客運快車，市民出行更加便捷。江北城區(qū)“三統(tǒng)四分”建設管理體制調(diào)整全面實施，市區(qū)兩級權責更加清晰。開展城市養(yǎng)犬專項整治，養(yǎng)犬行為逐步規(guī)范�？h（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)功能加快完善，輻射帶動能力不斷增強。武陵區(qū)排名中國城區(qū)綜合競爭力百強區(qū)第31位。鄉(xiāng)村振興全面推進�！�4+9”示范片區(qū)建設成效明顯，津市市成為全省美麗鄉(xiāng)村建設整域推進試點縣。農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)集中處置，完成農(nóng)村改廁11.4萬戶，拆除“空心房”244.6萬平方米，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工。建設各類水利工程376處，防汛減災能力得到增強。改造農(nóng)村危房6638戶，完成311個行政村農(nóng)網(wǎng)改造。特色產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進，桃源茶庵鋪鎮(zhèn)獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，西湖牧業(yè)小鎮(zhèn)入選全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，桃花源鎮(zhèn)躋身全省十大特色文旅小鎮(zhèn)，安鄉(xiāng)仙桃村成為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。鄉(xiāng)風文明水平不斷提升，津市市、石門縣獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣，4個村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，3個村入選中國傳統(tǒng)村落。交通建設不斷加強。完成交通投資100億元，公路、水路建設投資位居全省第一。安慈、官新高速建設進展順利。新改建干線公路105公里，G319G207市城區(qū)改線工程、5號大道西洞庭段、安鄉(xiāng)長嶺大橋、石門楊嶺崗大橋等建成通車。津市港千噸級碼頭建成運營。完成自然村通水泥路建設2935公里、農(nóng)村公路窄改寬524公里、安防工程1142公里。臨澧縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

　　4.致力攻堅戰(zhàn)役、補齊短板，奠定了決戰(zhàn)決勝的堅實基礎。重大風險有效管控。政府新建項目投資全額納入財政預算管理，率先在全省厘清政府與平臺公司支出責任，盤活平臺公司國有資產(chǎn)，有序壓減存量隱性債務，沒有發(fā)生債務違約事件。對地方金融業(yè)態(tài)實行常態(tài)化監(jiān)管，“4321”政銀擔風險分擔機制在全省率先落地，非法集資、校園貸、套路貸等得到有力處置。精準脫貧扎實推進。聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，深入推進“問題清零”行動，實施“分戶施策”和“關鍵少數(shù)法”，630個問題全部整改到位。整合投入財政資金6.8億元，建設產(chǎn)業(yè)扶貧項目1422個，建成易地扶貧搬遷住房10964套，新增貧困勞動力轉移就業(yè)4957人。全年脫貧30901人，出列貧困村11個。污染防治持續(xù)發(fā)力。“夏季攻勢”任務全面完成，生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改取得實效。實行區(qū)域分類管控、科學預警預判、定期會商調(diào)度等精細管控措施，重點抓好工地揚塵、渣土清運、秸稈焚燒、工業(yè)污染排放等整治，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達76.2%。深入實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動，繼續(xù)落實黑楊清理、砂石碼頭整治、造紙產(chǎn)能退出等重點工作，有力整治農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)生活污水和黑臭水體，省級及以上工業(yè)園污水集中處理設施全部建成，省控及以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達95.6%。完成濕地修復18.5萬畝、人工造林23.4萬畝。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設經(jīng)驗在全國推介。桃源縣、石門縣獲評國家生態(tài)文明建設示范縣。

　　5.致力辦好實事、增進福祉，交出了溫暖實在的民生答卷。持續(xù)加大民生投入，全市財政民生支出占一般公共預算支出的75.2%。實事辦理成效明顯。在完成省重點民生實事基礎上，建成農(nóng)村學校教師周轉房1261套、塑膠運動場47個，新建和改擴建學生食堂3.8萬平方米；新增普惠性幼兒園66所、園位7000個；改造農(nóng)村危橋128座；完成109處農(nóng)村交通安全隱患路段改造，農(nóng)村道路交通事故起數(shù)下降16.4%；噪音擾民問題得到較好解決；市城區(qū)出租車服務質(zhì)量明顯提升；完成小餐飲“明廚亮灶”3422家，小作坊、小攤販經(jīng)營得到規(guī)范；改造老舊小區(qū)178個，物業(yè)管理水平同步提升；生活垃圾與餐廚垃圾處置設施建設穩(wěn)步推進；完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃編制51個、村莊規(guī)劃編制901個。社會事業(yè)全面發(fā)展。一批中小學校建成使用，新增學位2.8萬個，消除義務教育大班額552個。高考成績創(chuàng)歷史新高，桃源一中辦學經(jīng)驗全省推廣。高等教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.76萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3.69萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.15億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)低保標準和救助水平、殘疾人“兩項補貼”、城鄉(xiāng)居民綜合醫(yī)療保障水平普遍提高。率先在全省啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼2988.7萬元。綜合醫(yī)改扎實推進，澧縣、津市市、臨澧縣被確定為全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣，市縣醫(yī)共體全部掛牌運行，實現(xiàn)全市門診病歷通用、檢查結果互認。新增6處全國重點文物保護單位，臨澧林伯渠故居獲評全國愛國主義教育示范基地，漢劇《帥孟奇》、歌曲《信仰的力量》入選湖南省“五個一工程”獎；2019常德柳葉湖國際馬拉松賽成功舉辦，我市運動健兒在國際國內(nèi)賽事上取得優(yōu)異成績。第四次經(jīng)濟普查扎實開展。機關辦公用房、公務用車管理逐步規(guī)范，國有資產(chǎn)公開招租、保值增值形成有效機制。退役軍人服務保障體系更加完善，雙擁共建工作經(jīng)驗全省推介。國防動員、國防教育、軍事設施保護、人防建設和民兵預備役工作持續(xù)加強。民族宗教、住房公積金、老年、方志、檔案、慈善、志愿服務等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮。安全形勢穩(wěn)定向好。安全生產(chǎn)嚴查嚴管、嚴處嚴罰、執(zhí)法公開形成機制。常長高速（漢壽段）“3·22”河南旅游大巴爆燃事件處置和救治工作得到中央督導組肯定。鼎城區(qū)、桃源縣獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。信訪維穩(wěn)扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　6.致力改進政風、優(yōu)化服務，營造了真抓實干的濃厚氛圍。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，推動政府系統(tǒng)作風形象、服務效能、工作成效持續(xù)提升。依法行政深入推進。堅持依法科學民主決策，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況，主動向市人大常委會提請審議政府投資計劃和重大項目情況，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，積極研究處理各類審議意見，全年辦理人大代表建議290件、政協(xié)提案331件。認真吸納各民主黨派市委、工商聯(lián)、無黨派民主人士調(diào)研成果�！冻５率形鞫赐ズ�國際重要濕地保護條例（草案）》提請市人大常委會審議通過。創(chuàng)造性實施行政執(zhí)法“四項制度”。獲評全國“七五”普法中期先進城市。政務服務不斷改進。改革調(diào)整政府機構設置和職能配置，部門履職更加順暢高效。在全省率先施行工程建設項目“多測合一”、上線“中介服務超市”，全省深化“一件事一次辦”改革現(xiàn)場推進會在我市召開�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺上線運行。大力開展“暖企行動”，為企業(yè)發(fā)放惠企卡、連心卡。持續(xù)降低稅費負擔，新增減稅26億元、降費4.3億元。常德以高水平營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展獲新華社等主流媒體推介。公開機制形成長效。把公開作為最好的監(jiān)督，對重點工作推進落實情況、群眾關心關注的熱點難點、行政執(zhí)法典型案例等公開通報、主動曝光，讓政府工作置于“聚光燈”下，接受各方監(jiān)督。對通報和曝光的問題，各級政府及部門主動跟進、迅速整改，形成快查快處機制，有力推動了各項工作落地見效。作風建設持續(xù)加強。嚴格遵守改進作風的各項規(guī)定，踐行“一線工作法”，持之以恒糾“四風”，力戒形式主義官僚主義。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，強化審計監(jiān)督，規(guī)范權力運行。強化廉潔從政、務實干事、擔當作為的鮮明導向，主動作為、攻堅克難漸成常態(tài)。

　　各位代表，在新中國成立70周年的歷史節(jié)點上，回顧即將過去的2019年，深感成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委團結帶領全市人民真抓實干、砥礪奮進的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為常德經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐常部隊和武警官兵，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也看到，在決勝全面建成小康社會的征程中，經(jīng)濟社會發(fā)展還有不少問題和短板，政府工作還存在不少差距和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和縣域經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟外向度不高，科技創(chuàng)新能力和成果轉化水平仍然偏低，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提升；民營經(jīng)濟活力不足，中小企業(yè)融資難、用工難問題依然突出，讓市場主體大膽創(chuàng)新、安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展還需更加努力；基本公共服務還存在薄弱環(huán)節(jié)，民生改善與人民群眾的期盼尚有不小差距；運用法治思維、市場理念和創(chuàng)新方式解決問題、推動工作的能力有待進一步增強，一些干部擔當精神、服務意識、干事勁頭不足，個別領域不正之風和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。