點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月17日在平涼市第四屆人民代表大會第四次會議上
平涼市市長 王奮彥
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，面對風險挑戰(zhàn)增多的復雜局面和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，按照市委四屆四次全體會議確定的總體思路，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，堅定不移推動高質量發(fā)展，牢牢守好生態(tài)環(huán)境底線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市經濟頂壓前行、穩(wěn)中有進，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務，朝著全面建成小康社會目標邁出了堅實一步。預計全市實現生產總值445.5億元，增長6.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值74億元，增長5.5%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額225億元，增長8%；公共財政預算收入32.5億元，增長14.9%，財政支出完成241.5億元，增長13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29699元和9092元，分別增長8.2%和9.5%。
（一）脫貧攻堅取得決定性進展。聚焦“兩不愁、三保障”，深入實施“九大沖刺行動”，集中開展“十查十看十補課”，見底見效整改突出問題，舉全市之力向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，涇川、靈臺、崇信、華亭4縣（市）脫貧摘帽，莊浪、靜寧2縣達到脫貧摘帽標準，整市脫貧目標將如期實現。不斷強化產業(yè)扶貧。按照“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”的思路，整合涉農資金19.79億元，投入到戶產業(yè)扶持資金7.98億元，市級財政列支3000萬元產業(yè)專項資金，引導貧困群眾飼養(yǎng)肉牛16.9萬頭、新植蘋果3.3萬畝，培育發(fā)展“五小”增收產業(yè)1.5萬戶，推廣勞務扶貧“靈臺模式”和“四個一”培訓機制，輸轉貧困勞動力1.7萬人、人均收入2.5萬元，建成扶貧車間163個，公益性崗位安置貧困群眾7285人，全市有條件的貧困村、貧困戶實現產業(yè)全覆蓋，貧困群眾產業(yè)收入占到人均純收入的73.3%。政策性農業(yè)保險簽單保費1.19億元，為8.74萬戶貧困群眾理賠兌付6865萬元。聚力推動“3+3”沖刺清零。對標對表政策、對賬銷號管理，“一生一案”勸返失輟學學生530名，健康扶貧達到脫貧驗收標準，改造農村危房1779戶、因災新增危房2022戶，14處農村飲水安全鞏固提升工程全部竣工，易地扶貧搬遷入住率達到100%，新增20座村級光伏扶貧電站并網發(fā)電，農村低保對象、特困供養(yǎng)人員實現了應保盡保、精準兜底。完善利益聯(lián)結機制。放大“莊浪模式”“靜寧模式”帶動效應，創(chuàng)新推廣海升果業(yè)等帶貧模式，引進培育龍頭企業(yè)14戶，規(guī)范提升合作社2227個，3.3萬貧困戶獲得配股分紅2399萬元，集體經濟收入“空殼村”全面消除。莊浪縣被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。多方凝聚幫扶合力。27名市級領導包抓莊浪、靜寧2縣脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市每個貧困村增派2名駐村幫扶干部，各級幫扶單位投入幫扶資金8424.5萬元，幫辦各類實事1萬余件。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，銜接落實幫扶資金2.2億元，一批勞務輸出、產銷對接等方面的合作事項落地實施。
�。ǘ┊a業(yè)轉型升級加力提速。以十大生態(tài)產業(yè)為主抓手，堅持要素集中、政策集成、規(guī)模集聚，加快構筑現代產業(yè)體系，平涼紅牛、蘋果、煤電、文旅特色產業(yè)品牌效應日益凸顯�，F代絲路寒旱農業(yè)發(fā)力突破。實施優(yōu)質糧食工程，糧食總產量104萬噸。全力推動特色優(yōu)勢產業(yè)擴量提質創(chuàng)牌增效，新認證“三品一標”農產品42個。平涼紅牛、旱作農業(yè)院士專家工作站揭牌落戶，中國農科院西部肉牛種質科技創(chuàng)新基地、省農科院平涼紅牛良種中心加快建設，鼎康高端肉牛養(yǎng)殖場、春盛康達供港肉牛出口創(chuàng)匯基地建成運營，全市新建規(guī)模養(yǎng)殖場38個，牛飼養(yǎng)量74萬頭；組建蘋果產業(yè)聯(lián)盟，平涼蘋果國際拍賣中心掛牌運營，靜寧蘋果產業(yè)發(fā)展股份有限公司在“新三板”掛牌，新植補植果園12.6萬畝，果品產量達到210萬噸，種植蔬菜35.3萬畝；成功舉辦第十四屆中國牛業(yè)發(fā)展大會暨首屆平涼紅牛節(jié)、平涼蘋果走進深圳暨第六屆蘋果博覽會，平涼蘋果在北京世園會優(yōu)質果品大賽中榮獲金獎、被評為2019全國綠色農業(yè)十佳果品地標品牌。工業(yè)新優(yōu)勢加速蓄積。“雙千億”煤電化冶產業(yè)基地納入全省經濟發(fā)展重大戰(zhàn)略，邵寨煤礦復工建設，黃莊煤礦聯(lián)合試運轉，五舉煤礦即將核準，新安煤礦核增產能置換方案獲批，山東能源集團與中煤大屯煤電公司合作開發(fā)靈臺礦區(qū)協(xié)議成功簽約，“隴電入魯”工程取得突破性進展。20萬噸聚丙烯完成主裝置安裝，14個工業(yè)項目建成投產。平涼高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)掛牌，智能終端光電產業(yè)園一期建成投產、二期加快建設、三期開工奠基，省科學院平涼分院、智能終端光電產業(yè)研究院、平涼職業(yè)技術學院智能光電學院和智能終端光電產業(yè)協(xié)會成立，以光電產業(yè)為引領的集群式戰(zhàn)略性新興產業(yè)高點起步。三產創(chuàng)新業(yè)態(tài)提速提質。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大力推行“管委會+旅游公司”開發(fā)模式，崆峒山、大云寺·王母宮大景區(qū)改革改制邁出新的步伐，涇川鳳凰等8個村被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村，全市接待游客和旅游綜合收入分別增長24%、30%。加快發(fā)展冷鏈、倉儲、配送等現代物流業(yè)，生產資料綜合商貿城等25個重點商貿流通項目有序推進。6縣（區(qū)）國家電子商務進農村綜合示范縣順利實施，與南方報業(yè)集團結成消費扶貧深度戰(zhàn)略合作伙伴，與美菜網、每日優(yōu)鮮兩個農產品電商龍頭企業(yè)實現“聯(lián)姻”，靜寧縣被認證為京東生鮮蘋果供應基地，實現了市場與產地零距離對接。金潤國際等樓宇經濟新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現。
�。ㄈ╉椖恐巫饔贸掷m(xù)增強。嚴格落實“三個一”包抓責任制和“三個清單”管理制度，全面運用“八個一批”“四種渠道”項目謀劃生成運作方式，市縣財政列支7000多萬元項目前期費，爭取中省專項投資78.6億元，實施500萬元以上和房地產項目511個。大力推進重大基礎設施建設。深入實施交通先行戰(zhàn)略，平涼機場、平慶快速鐵路、寶中鐵路增建二線前期工作取得積極進展，定平慶鐵路平涼至定西段列入省政府鐵路前期項目計劃，靈華高速開工建設，平天、彭大、靜莊、華涇4條高速進展順利，平華一級等8條國省道加快推進，建設農村公路1912.8公里，建制村全部實現“兩通”目標；引洮二期靜寧供水配套工程和新集、梁河水庫加快建設，4座小型水庫完成主體；靜寧成紀330千伏變電站建成投用；4G實現行政村全覆蓋，5G基站啟動建設，智慧平涼APP上線試行，國家電信普遍服務試點項目被工信部樹為典型。加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。編制完成《平涼市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。投資81.9億元，實施中心城區(qū)重點建設項目23項，天然氣支線管道加快建設，新民北路、涇河大道、東二路北段及馬坊路東段建成通車，出讓土地收益13.39億元，天門塬綜合開發(fā)穩(wěn)步推進。6縣（市）城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)投資14億元，實施基礎設施項目224項。深化棚戶區(qū)改造攻堅行動，投資13.4億元改造棚戶區(qū)2.5萬戶，完成2.28萬戶舊住宅樓改造，城市風貌極大提升。創(chuàng)新招商引資機制。組建市政府招商團隊，參加省政府赴滬浙招商、中國綠公司年會和“蘭洽會”等重大活動，系統(tǒng)運用以商招商、輕資產招商等方式，全產業(yè)鏈、集群式引進智能光電產業(yè)，與中交建、甘建投、山東能源等行業(yè)領軍企業(yè)達成合作協(xié)議，海螺垃圾焚燒發(fā)電和利用水泥窯協(xié)同處理固（危）廢項目成功簽約，海升集團4000畝矮化密植蘋果示范園、齊翔農業(yè)有機蘋果生產基地、萬畝大棚西瓜等項目示范引領效應明顯，滬光新能源汽車線束生產線一期建成投產，智能機器人平涼集成園開工建設。全市實施招商引資項目301項，到位資金206.74億元。
�。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境質量有效改善。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，努力補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。平涼電廠、崇信電廠2臺機組超低排放改造全面完成，整治燃煤供暖鍋爐189臺、散亂污企業(yè)90戶，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達到93.4%。嚴格落實河（湖）長制，涇河、葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治項目開工建設，我市獲批創(chuàng)建國家第三批城市黑臭水體治理示范城市；完成7縣（市、區(qū)）污水處理廠提標改造和莊浪工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，崆峒、華亭、靈臺、靜寧城市生活垃圾處理設施二期和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施全面建成；涇河地表水及縣級以上城市集中式水源地水質均達到標準要求。堅決整改環(huán)保突出問題。扎實開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改復查督辦、執(zhí)法檢查和“回頭看”等專項行動，中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改基本完成。加快改善農村人居環(huán)境。深入推進“三大革命”“六項行動”，持續(xù)深化全域無垃圾專項治理，新建改造農村戶廁5.17萬座、行政村公廁808座，376個村達到清潔村莊標準。持續(xù)抓好重點生態(tài)工程。加快國家森林城市創(chuàng)建，城鄉(xiāng)造林51.9萬畝，全市森林覆蓋率達到33.62%，平涼榮獲甘肅唯一的“全國綠化模范城市”稱號，獲批全省第一批“互聯(lián)網+全民義務植樹”試點市。黃河流域林草生態(tài)扶貧建設項目落地實施，坡耕地水土流失綜合治理、國家水土保持重點工程和黃土高原塬面保護項目加快建設，完成綜合治理230平方公里。
�。ㄎ澹└母锇l(fā)展活力加快釋放。堅持創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動，著力打通堵點、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，多措并舉激發(fā)市場主體活力。“放管服”改革縱深推進。企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”目標全面實現，政務服務一窗分類受理率達到85%，977項依申請類政務服務事項實現“全程網辦”，市級取消證明事項166項，開辦企業(yè)時間壓縮至3個工作日，工程建設項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內，“一網、一門、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多證合一”“證照分離”改革，持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，城市信用監(jiān)測排名居全省首位。重點領域改革不斷深化。農村集體產權制度改革整市試點積極推進，農村土地確權登記頒證進入掃尾階段。政府機構改革任務順利完成�？萍紕�(chuàng)新成效明顯，新增國家高新技術企業(yè)6戶，36戶企業(yè)獲得國家科技型中小企業(yè)入庫編號，華亭市創(chuàng)建為省級創(chuàng)新型縣（市）。財政事權和支出責任劃分改革有序推進，預算績效管理改革全面實施，全市隱性債務總額和債務率明顯下降。服務實體經濟力度加大。新增減稅5.13億元，社保費降費1.46億元，降低企業(yè)用電成本2165.4萬元，清償企業(yè)欠款7.4億元，全市新增市場主體1.5萬戶。加大金融支持力度，發(fā)放特色產業(yè)貸款13.6億元，為87戶民營企業(yè)新增貸款7.6億元，發(fā)行企業(yè)債“19平涼債”12億元，直接融資24億元，全省唯一的蘋果“保險+期貨”縣域（扶貧）全覆蓋項目在靜寧縣落地實施，與阿里巴巴合作實施“普惠金融+智慧縣域”項目，農金室行政村全覆蓋，金融機構各項貸款余額增長5.6%。對外開放空間進一步拓寬。積極融入“一帶一路”和關中平原城市群，平涼海關掛牌開關，6萬噸蘋果通過陸海新通道遠銷國外，全市完成進出口總額5億元。轉化放大《魅力中國城》競演成果，與中央數字電視書畫頻道共同舉辦“交響絲路·問道崆峒”平涼崆峒文化旅游節(jié)系列活動，成功舉辦全國群眾登山健身大會、青少年無線電測向錦標賽等全國性體育賽事，“問道崆峒·養(yǎng)生平涼”品牌影響力進一步提升，我市獲評“2019避暑旅游十強城市”“全國圍棋之鄉(xiāng)”。
�。┟裆Ｕ纤讲粩嗵嵘Ｊ×忻裆鷮嵤氯嫱瓿�，財政用于民生的支出占總支出的82.9%。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人。全面落實提待降費政策，社會保險參保人數穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌啟動實施。161家定點醫(yī)療機構實現“一站式”即時結算，為近246萬人次城鄉(xiāng)居民報銷醫(yī)療費用12.6億元。完成城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象補助提標，發(fā)放社會救助保障資金6.6億元。深入推進教育精準扶貧國家級示范區(qū)建設先行先試工作，持續(xù)調整優(yōu)化教育布局，教育質量穩(wěn)步提升，新建、改建幼兒園20所，平涼一中新校區(qū)建成主體，陜甘寧三省區(qū)職業(yè)教育高地建設起步良好，職業(yè)教育辦學水平居全省前列。高點謀劃推動陜甘寧三省區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心建設，市疾控中心業(yè)務樓等9個項目全面建成。市體育運動公園順利開工，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）體育健身中心10個、村級農民體育健身工程200個。深入推進文化惠民工程，平涼新博物館、市美術館（書畫院）開館，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標。強化食品藥品等重點領域市場監(jiān)管，持續(xù)排查整治安全生產隱患�？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力32個、霸痞21個，及時化解社會矛盾糾紛，“雪亮工程”進展順利，平安平涼建設持續(xù)深化。退役軍人保障體系實現四級全覆蓋，平涼市及5個縣（市）被命名為全省雙擁模范城（縣）。民族團結、宗教和睦局面不斷鞏固。統(tǒng)計調查、人防、氣象、地震、公共資源交易、供銷等工作扎實推進，青年發(fā)展、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新進展。一批部門（單位）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲得國家部委和省委省政府表彰獎勵。
一年來，在推進經濟社會發(fā)展的過程中，我們始終把政治建設放在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣落實中央各項決策部署以及省委省政府和市委工作安排。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法實施經濟社會管理，堅持重大事項向人大報告，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，辦理人大代表建議96件、政協(xié)委員提案110件，辦結率100%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化審計監(jiān)督，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，扎實開展“基層減負年”和“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，從嚴執(zhí)行省政府“十不準”規(guī)定，馳而不息糾治“四風”問題，政府的執(zhí)行力、公信力進一步提升。
過去的一年，是全市發(fā)展中很不平凡的一年，我們牢記習近平總書記諄諄囑托，真抓實干、克難奮進，辦成了一些大事要事難事，以實際行動向新中國成立70周年獻禮，省統(tǒng)計局2019年12月反饋第四次經濟普查成果，我市2018年生產總值432.33億元，比快報數增加37.16億元，一二三產增加值分別增加5.83億元、14.22億元、17.11億元，總量排名由全省第8位升至第7位，極大提振了全市上下凝心聚力、共促發(fā)展的信心和決心。取得這樣的成績，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向中央、省駐平單位和駐平部隊，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向廣大企業(yè)家，向離退休老同志，向關心、支持平涼發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去一年取得的成績來之不易，經濟社會發(fā)展和政府工作中存在的短板問題仍然不少。一是穩(wěn)增長的基礎還不牢固。經濟下行壓力依然較大，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢抵近“天花板”，煤電產能釋放受限，項目投資結構不優(yōu)，傳統(tǒng)消費進入瓶頸期，民營經濟發(fā)展面臨不少隱性壁壘，財政收入持續(xù)增長難度加大，培育經濟高質量發(fā)展新動能的任務緊迫。二是實現全面小康目標還有短板。穩(wěn)定脫貧基礎還不牢靠，下剩的近1萬貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，還有1萬邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶需鞏固提高，推進鄉(xiāng)村振興的任務艱巨。城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，人均地區(qū)生產總值等經濟發(fā)展類指標實現程度較低，教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務水平與群眾對美好生活的期盼還有不小差距。三是生態(tài)環(huán)境保護治理不容懈怠。環(huán)�；A設施薄弱，短期污染物超標風險仍然存在，局部死角隱患問題時有暴露，群眾對污水、垃圾、揚塵、噪音等方面的污染問題反映還比較多，環(huán)境質量持續(xù)達標的壓力依然較大。四是營商環(huán)境有待優(yōu)化。簡政放權不夠徹底，一些部門和單位行政效能不高、服務意識不強，政策落實不夠到位，重招商輕安商、重審批輕服務的問題不同程度存在，企業(yè)和群眾的滿意度還不夠高。五是干部引領發(fā)展的能力亟需提升。部分干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，思想觀念、精神狀態(tài)、專業(yè)能力、實干作風與高質量發(fā)展的要求還不相適應，運用新理念、新思維抓經濟工作的本領不強，勇于擔當盡責不夠，執(zhí)行力、落實力、創(chuàng)新力不足，等等。對此，我們將始終堅持問題導向，采取更加有力的措施，認真研究解決。
