點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月5日在南平市第五屆人民代表大會第五次會議上
南平市人民政府市長 劉洪建
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南平市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年主要工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是南平加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對福建、對南平工作的重要講話和指示批示精神，全面落實中央、省委和市委全會作出的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，落實“六穩(wěn)”工作要求和省委“三四八”機制，深化“四比六促”“項目提升年”活動，加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，富美新南平建設(shè)邁出了新步伐。
初步預計，2019年全市生產(chǎn)總值可突破1980億元，同口徑增長約7%；一般公共預算總收入149.1億元、增長1%；地方一般公共預算收入96.2億元、增長1.8%；固定資產(chǎn)投資增長5%；外貿(mào)出口118.3億元、增長5.2%，實際利用外資5.5億元；社會消費品零售總額728億元、增長10.3%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入3.5萬元、1.7萬元，分別增長8.1%、8.6%。節(jié)能減排降碳完成年度目標。一年來主要工作和成效是：
（一）強化綠色創(chuàng)新，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。七大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展成效顯現(xiàn)。深入開展“實體經(jīng)濟服務月”“百名局長幫扶百家企業(yè)”等活動，首創(chuàng)市直單位干部與新生代民營企業(yè)家“互聯(lián)互派互學”機制，372個綠色產(chǎn)業(yè)重點支撐項目扎實推進，完成投資占固投的比重提升4個百分點，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)20家、省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)18家、省政府質(zhì)量獎提名獎企業(yè)2家�，F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)逐步做強，加快推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，不斷加大“五節(jié)一循環(huán)模式”示范推廣力度，深入實施“五百工程”，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)29家、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品26個、農(nóng)產(chǎn)品初加工中心30個、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地47個、省級“一村一品”示范村54個。圣農(nóng)白羽肉雞祖代雞培育取得重大突破，完全實現(xiàn)國產(chǎn)化。旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升，主動融入“全福游、有全�！�，成功舉辦第三屆旅發(fā)大會，開展“請到武夷來吃茶”“醉美武夷·向往的民宿”等活動，武夷山獲批首批國家全域旅游示范區(qū)，新增四星級旅游飯店3家、四星級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)2個，旅游接待總?cè)藬?shù)5875萬人次、增長17.7%，旅游總收入958億元、增長21.3%。先進制造業(yè)向高端化發(fā)展，3家企業(yè)被認定為國家綠色工廠，52家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標評定，6家企業(yè)項目入選省級智能制造重點項目庫，新增省級高成長培育企業(yè)36家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）2家、“專精特新”中小企業(yè)18家。生物產(chǎn)業(yè)高位嫁接，成功推動新武夷制藥、元力股份、青松股份與國內(nèi)外知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，賢邦醫(yī)藥、圣維生物、光澤中藥產(chǎn)業(yè)園等9個項目建成或部分建成投產(chǎn)，浦潭生物專業(yè)園加速發(fā)展。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育，編制完成人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超200家企業(yè)入駐武夷智谷軟件園，浪潮大數(shù)據(jù)、商湯科技等入園企業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，32個先行示范項目完成投資15.3億元，光澤健康養(yǎng)老中心、松溪生態(tài)養(yǎng)老康復項目等開工建設(shè)，武夷山榮昌匯、建甌百齡幫頤養(yǎng)中心、政和湖屯休閑健身項目竣工。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更富活力，南平文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、建陽考亭旅游文化度假區(qū)等項目加快推進，印象大紅袍公司獲全國文化企業(yè)30強提名，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長14.7%。
“三大創(chuàng)新”深入推進亮點紛呈。注重頂層設(shè)計，成功召開綠色發(fā)展研討會、新時代生態(tài)文明治理現(xiàn)代化高峰論壇，凝聚專家和各方智慧，助推綠色發(fā)展�！拔湟钠放啤弊叱瞿掀�，探索“1+N”母子品牌運作模式，建立健全“武夷山水”品控體系，“武夷品牌”宣介活動在北京、上海、深圳成功舉辦，“武夷山水”連續(xù)兩年在中國區(qū)域品牌聯(lián)盟評選中位列前三�！吧鷳B(tài)銀行”成效初顯，推動自然資源全域化整合、市場化運作、多元化增值，形成順昌“森林”、武夷山五夫“文化”、建陽“建盞”、延平巨口“古厝”等多種“生態(tài)銀行”運作模式，并設(shè)立全省首家“林權(quán)+金融”模式的綠昌融資擔保公司�！八澜�(jīng)濟”拓展延伸，創(chuàng)新“商、居、文、體、游”一體的水岸經(jīng)濟模式，建設(shè)安全生態(tài)水系58公里，水美南平項目完成投資82.6億元。水利部水規(guī)總院以南平為樣板，編制《水美城市建設(shè)規(guī)劃導則》，為全國推廣制定標準。
�。ǘ┖葑ロ椖刻嵘�，發(fā)展后勁有效增強。深入開展“項目提升年”活動，新增“五個一批”項目2108個、總投資3422億元，南平和4個縣（市）分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評獎勵。項目建設(shè)質(zhì)效提升。堅持“市領(lǐng)導掛鉤重大項目”“千名干部服務千個重點項目”機制，持續(xù)開展每月項目集中開竣工活動，69個在建趕超重大項目完成投資111億元，328個省市在建重點項目完成投資410億元，34個投資工程包完成投資135億元，佳龍國際旅游度假區(qū)、建甌利樹循環(huán)經(jīng)濟能源島、邵武永和新型環(huán)保制冷劑、順昌浙商出口家具產(chǎn)業(yè)園、政和中國白茶城等97個重點項目開工建設(shè)，三元硅膠和生物質(zhì)碳棒、建陽恒亮蛋雞、松溪無紡布等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。衢寧鐵路進入鋪軌階段，武沙高速、溫武吉鐵路等重大前期項目取得突破性進展，順邵高速建成通車，全市高速公路通車總里程達1045公里，持續(xù)保持全省第一。項目招引水平提升。緊盯長三角、珠三角，深化“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，實施回歸工程，設(shè)立回歸辦，積極參加進博會、數(shù)字中國峰會、“9·8”投洽會、兩岸企業(yè)家峰會、“6·18”項目成果交易會，成功舉辦第十三屆海峽兩岸茶博會、第三屆食博會、中國有機30年大會，全市新引進總投資超5000萬元的產(chǎn)業(yè)項目425個，其中泰盛紙業(yè)、三愛富氟新材料等項目總投資超50億元。項目集聚能力提升。按照“專業(yè)化、生態(tài)化、城市化”的要求，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套，閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選國家首批雙創(chuàng)特色載體，2個園區(qū)列入省第三批循環(huán)經(jīng)濟示范試點。清理整頓盤活閑置土地1.4萬畝，全市省級工業(yè)園區(qū)平均工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強度增長18.6%，工業(yè)用地畝均稅收增長27%。
�。ㄈ┲铝ψ鼍雒�，城市面貌明顯改善。南平市行政中心駐地正式由延平區(qū)遷至建陽區(qū)。成立建筑環(huán)境藝術(shù)委員會，嚴格中心城市景觀風貌管理。成功創(chuàng)建國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市，獲批國家森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)市。武夷新區(qū)規(guī)劃持續(xù)提升，建設(shè)持續(xù)提速，城市框架基本拉開，繞城高速、快速通道、核心區(qū)“四橫五縱”路網(wǎng)、引水工程、云谷小區(qū)一期、大劇院、市民公園等重大項目和一批搬遷必備的教育、醫(yī)療等服務設(shè)施投入使用。建陽城區(qū)舊城改造和西區(qū)生態(tài)新城建設(shè)加速推進，建盞文化創(chuàng)意園、正達商業(yè)中心、考亭古街、武夷悅酒店等一批項目投入使用，為城市帶來新景觀。延平城區(qū)建設(shè)同步推進，楊真隧道建成通車，九峰山空中棧道正式開放，閩江水口至沙溪口航道整治工程、新港路一期全面完工。各縣（市、區(qū)）持續(xù)做好市政基礎(chǔ)、公共服務設(shè)施建設(shè)和景觀風貌提升，新建改建城市道路140.7公里、綠道150.8公里、管網(wǎng)528.5公里，加快實施一批公共停車場、農(nóng)超市場、城市公園等補短板項目，城市功能顏值顯著提升，城市管理日趨精細，3個縣（市）列入國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）。
�。ㄋ模┚哿︵l(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作加快推進。開展“機關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村、黨建促振興”活動，實施“十大工程”，成立振興鄉(xiāng)村基金，打造“1帶N點”示范模式，126個鄉(xiāng)村振興示范村、21個民企帶村共建村和3個圓夢村示范加快推進，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個、省首批“金牌旅游村”4個。突出精準脫貧，開展市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導干部住村蹲點調(diào)研，解決了一批老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康問題；持續(xù)開展醫(yī)療扶貧慈善救助、“百企幫百村”等活動，圣農(nóng)以“公司+村辦企業(yè)+農(nóng)戶”模式有效助推扶貧；實施“五個一百”示范帶動工程，創(chuàng)新運用“七銷扶貧”形式，推動貧困群眾的產(chǎn)品變商品、收成變收入，順昌、浦城和松溪脫貧摘帽，政和達到脫貧退出標準，貧困村全部脫貧出列，建檔立卡貧困戶全部脫貧。開展人居環(huán)境整治大會戰(zhàn)，新建改造鄉(xiāng)村公廁478座、三格化糞池3.5萬戶，拆除亂建亂搭9.6萬平方米、整治農(nóng)房2.9萬棟，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，36個高鐵沿線村環(huán)境綜合整治扎實推進。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，治理水土流失39.6萬畝，連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補平衡，解決4.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題，新改建農(nóng)村公路351公里，松溪獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。積極應對多輪暴雨洪水災害，發(fā)揚不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，有效抵御雨帶疊加、雨勢兇猛的汛情，全力開展抗災救災和災后恢復重建，轉(zhuǎn)移安置受災群眾9.8萬人次，災后重建購房已簽約136戶、分散重建321戶、集中重建144戶，受災群眾實現(xiàn)溫暖過冬。
�。ㄎ澹┥罨母镩_放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。重點領(lǐng)域改革強力推進。市縣兩級機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革基本完成。“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革不斷深化，審批服務事項標準化加快推進，工程建設(shè)項目審批制度改革全面推開，97.4%的審批服務事項實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。全年共減稅降費19.9億元。全面實施預算績效管理加速推進，財政資金使用效益有力提升。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責清單和投資負面清單，制定國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化；完成6家企業(yè)的混合所有制改革和國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革試點，45項改革任務全部完成，武夷山國家公園體制、生態(tài)系統(tǒng)價值核算、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點工作深入推進。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計“南平做法”成為國家審計署培訓科目。金融風險監(jiān)測預警和應急處置機制持續(xù)完善，全市不良貸款率降至1.3%，債務余額嚴格控制在省政府核定的債務限額之內(nèi)。組建武夷旅游產(chǎn)業(yè)振興基金，推動武夷山旅游股份公司重組。“南平機制”繼續(xù)深化，設(shè)立科技特派員服務云平臺，制定科特派團體標準，成立科特派學院，我市在全國科特派制度推行20周年總結(jié)會議上作典型發(fā)言。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步實施，104個村完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，農(nóng)村土地確權(quán)頒證率達99.5%。第三次全國國土調(diào)查完成質(zhì)量全省第一，第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)順利通過國家質(zhì)量抽查。對外開放持續(xù)擴大。探索南臺融合發(fā)展新路，落實“兩個同等待遇”，積極推動南臺綠色建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)標準采認；與臺灣南投開展烏龍茶文化交流與合作，與臺灣金門簽訂旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立“同心公司”，共同打造兩岸“同心同源”系列產(chǎn)品。主動融入“一帶一路”海絲核心區(qū)、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，成功舉辦閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)第二十一次市長聯(lián)席會，用好“武夷之友”平臺，增進與臺港澳青年間的交流。南平與韓國密陽市、北京市東城區(qū)締結(jié)友好市（區(qū)）關(guān)系；武夷山與法國波爾多市、凱陽市在茶、酒、文化等領(lǐng)域開展全方位務實合作。推進武夷山航空口岸擴大開放，年出入境人數(shù)達7萬余人、增長170%。
�。┰鲞M民生福祉，社會事業(yè)全面發(fā)展。民生支出占一般公共預算支出比重達82%，26項為民辦實事項目全面完成。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，辦結(jié)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件204件；全面落實河湖長制，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，境內(nèi)3條主要河流水質(zhì)狀況優(yōu)，16個集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，森林覆蓋率提升至78.29%，空氣平均達標天數(shù)比例99.6%；順昌生態(tài)巡查機制被中央督查組列為福建省貫徹落實中央一號文件典型經(jīng)驗，光澤“無廢城市”試點穩(wěn)步推進，建陽、武夷山生活垃圾分類試點實施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。突出打贏“教育翻身仗”，編制完成中心城區(qū)教育用地布局專項規(guī)劃，全市新建改擴建公辦幼兒園11所，普惠性學前教育資源覆蓋率達87.8%，提高12.1個百分點；創(chuàng)建義務教育管理標準化學校164所，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校100%達到省定基本辦學標準；高考再創(chuàng)佳績，“211”以上高校錄取887人，增長7.4%。實施“健康南平2030”行動，成功列入DRG付費國家試點，緊密型醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例分別提升8.7%、5.3%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診量占比53.5%，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準從55元提高到69元�！敖」搀w”項目全面啟動，通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”將基本公共衛(wèi)生服務向基層延伸。成立中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)盟，建成中醫(yī)館24個。延平區(qū)通過國家級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)驗收。強化社會保障，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，參加基本養(yǎng)老保險207萬人，低保覆蓋面達到全市人口的1.6%；建成居家養(yǎng)老服務照料中心25個、農(nóng)村幸福院231個，新增養(yǎng)老床位1900張，成功列入全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。推進既有住宅增設(shè)電梯工作，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。推進文體事業(yè)發(fā)展，持續(xù)實施文藝“五個一百”工程，“萬里茶道”成功列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單，朱子祭祀大典啟動申報國家級非遺，成功舉辦武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、全國郊野釣魚大賽等活動，10個縣（市、區(qū)）全部列入第一批革命文物保護利用片區(qū)。深化“平安南平”建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決抓好中央掃黑除惡督導反饋問題整改；加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)深入實施“七五”普法，總結(jié)推廣“四無”平安村創(chuàng)建、高速高鐵平安聯(lián)勤、信訪“吸附行動”“接管通”等做法；加強全市城區(qū)公共場所養(yǎng)犬管理；強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，榮獲省政府安全生產(chǎn)和消防工作目標責任管理第一名。有效解決延平庫區(qū)用電秩序、違規(guī)違法開墾茶山等歷史遺留問題。大棚房問題專項清理整治通過國家驗收，違建別墅清查整治扎實推進。婦女兒童發(fā)展綱要全面實施，民族宗教、外事僑務、臺港澳事務、老區(qū)庫區(qū)、氣象防震、人民防空、檔案方志等工作繼續(xù)加強，群團改革深入推進。全力支持國防和軍隊建設(shè)，扎實推進軍民融合深度發(fā)展，軍政軍民關(guān)系融洽和諧。
（七）加強自身建設(shè)，行政效能有力提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持把問題整改貫穿主題教育全過程，解決了一批關(guān)系群眾切身利益問題；組織開展“強擔當、抓落實、促發(fā)展”專項調(diào)研，廣泛開展“業(yè)務大學習、能力大提升”、對標深圳學習研討活動，學習弘揚廖俊波精神，引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，組織起草并提請市人大常委會審議通過《南平市革命舊址保護利用條例》《南平市停車場建設(shè)和管理辦法》，嚴格落實已出臺的地方性法規(guī)。辦理人大代表議案3件、建議172件，政協(xié)提案266件，辦復率均為100%。切實履行全面從嚴治黨主體責任，推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施辦法，大力整治形式主義官僚主義等“四風”問題，加強審計監(jiān)督，深化“隨手拍”社會化監(jiān)督機制，政務公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推進。
各位代表，過去的一年，我們面對復雜多變的形勢，精誠團結(jié)、砥礪奮進，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結(jié)果，是省委、省政府和市委總攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民同舟共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)以及省直機關(guān)駐地機構(gòu)，向人民解放軍和武警駐地部隊，向關(guān)心支持南平發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在取得發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到，南平經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大，部分經(jīng)濟指標未完成年初目標；產(chǎn)業(yè)競爭力不強，龍頭缺乏、鏈條較短，自主創(chuàng)新能力不足；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化；項目謀劃不夠扎實，對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目研究不深，部分項目質(zhì)量不高，重大生產(chǎn)性項目不多；基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，教育、文化體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務供給與人民群眾期盼仍有差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提升；在處理加大城鄉(xiāng)建設(shè)補短板投入與政府投融資渠道收縮的矛盾上機制不活、辦法不多；一些干部仍然存在“想干不會干、想干干不好”的問題，擔當意識、斗爭精神不強，解放思想、開拓進取能力不足，與新時代推動高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應。對此，我們要高度重視，增強憂患意識，以釘釘子精神，采取強有力措施加以解決！
