點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月5日在通化市第八屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 李平

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，面對經濟下行壓力加大、改革發(fā)展任務繁重等考驗和挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興工作重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，接續(xù)奮斗，攻堅克難，砥礪前行，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，扎實推進“1+2+8”重點任務，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　——“穩(wěn)”的基礎更加堅實。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，經濟運行持續(xù)向穩(wěn)，多項指標增幅達到或超過全省平均水平。預計地區(qū)生產總值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長4%；受減稅降費影響，地方級財政收入下降3.5%。

　　——“優(yōu)”的支撐更加有力。堅持高質量發(fā)展，優(yōu)化經濟結構，提升發(fā)展動能。園藝特產業(yè)產值增長10%；工業(yè)對全市經濟增長的貢獻率達到88.1%；服務業(yè)增加值增長3%，游客總人數和旅游總收入分別增長18.6%、23.7%。通集高速公路建成通車；備受關注的沈陽至通化至白河高鐵正式開工，交通大通道、開放大通道、旅游大通道將全面打開。

　　——“美”的風貌更加彰顯。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造綠色宜居、文明和諧的美麗山水城市。我市被命名為國家生態(tài)文明建設示范市，被評為全國美麗山水城市、最美旅游城市、森林康養(yǎng)基地試點建設市；國家園林城市通過住建部核查評審。全省農村人居環(huán)境整治現場會、城市周邊及公路鐵路兩側環(huán)境綜合整治現場會在我市召開。

　　——“惠”的成效更加殷實。堅持以人民為中心，回應群眾關切，全面完成66件民生實事。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)22.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活標準穩(wěn)步提高，財政民生支出占一般公共預算支出的83.3%。解決“無籍房”3.05萬戶。

　　一年來，主要抓了以下工作：

　　（一）經濟發(fā)展保持平穩(wěn)。突出工業(yè)支撐。開展工業(yè)服務攻堅專項行動，50戶重點企業(yè)持續(xù)向穩(wěn)，實現產值284.3億元。通鋼債務優(yōu)化已通過司法程序進入實質性操作。實施工業(yè)“三百”計劃，17戶升規(guī)企業(yè)新增產值17.3億元，110種產品實現產值42.2億元，65個投產達效項目新增產值20億元。擴大有效投資。開展“項目建設年”“項目達產達效年”活動，全市開復工5000萬元以上項目241項，其中億元以上項目167項，吉林楊靖宇干部學院、洪福堂健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等21個10億元以上項目進展順利，東方紅西洋參產業(yè)基地、長龍制藥產業(yè)園等93個項目竣工，新增主營業(yè)務收入26億元。強化創(chuàng)新驅動。全社會研發(fā)投入占GDP 比重增幅位列全省第一位。新認定國家級高新技術企業(yè)16戶、省級科技小巨人企業(yè)17戶，54個項目列入省級科技發(fā)展計劃，7個項目獲省級科技進步獎，12項科技成果落地轉化。萬通自主研發(fā)新藥“關黃母顆粒”投入生產。高技術企業(yè)產值增長6.1%。開展百戶企業(yè)科技提升行動和“雙百雙進”活動，開創(chuàng)校企合作新領域、新途徑。全省“雙創(chuàng)”現場會在輝南縣召開�！扒�名學子歸巢計劃”回引人才388人。舉辦第二屆“通化工匠”評選活動。我市獲2019中國智慧城市創(chuàng)新成果獎。助推民營經濟發(fā)展。出臺優(yōu)化營商環(huán)境100條和金融服務實體經濟10條。落實國家減稅降費政策，為企業(yè)和群眾減負14.2億元。應急周轉基金啟動運營，實現企業(yè)無還本續(xù)貸，為65戶企業(yè)提供21億元轉（續(xù)）貸資金，降低企業(yè)財務成本6029萬元；通過動產抵押、專利權質押、“銀稅互動”為企業(yè)融資14.9億元。舉辦第二屆企業(yè)家節(jié)、首屆新生代企業(yè)家論壇。深入實施“五轉”，全市新增個體工商戶11284戶、小微企業(yè)3044戶、“四上”企業(yè)34戶，“規(guī)改股”企業(yè)5戶。民營經濟占GDP 比重達到58%。

　�。ǘ�）產業(yè)升級步伐加快。醫(yī)藥產業(yè)提質發(fā)展。實施59項5000萬元以上醫(yī)藥健康產業(yè)項目，東寶生物醫(yī)藥產業(yè)園、金馬國家級1.1類新藥項目等加快建設，甘精胰島素獲準上市，17戶醫(yī)藥企業(yè)完成GMP 認證。聘請了6名院士、18名專家教授，建立了醫(yī)藥健康產業(yè)高端智庫。成功舉辦中國通化·長白山國際醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展論壇、“創(chuàng)客中國”大健康中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，“中國醫(yī)藥城”的影響力進一步擴大。通化生物醫(yī)藥產業(yè)集群列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單。修正藥業(yè)產業(yè)聯盟標準化省級試點獲批。醫(yī)藥產業(yè)產值增長6%。食品產業(yè)提速發(fā)展。清河野山參國際交易中心等億元以上項目進展順利，人參產業(yè)產值增長15%。葡萄酒系列產品在國際國內大賽中榮獲多項金獎，通化葡萄酒品牌美譽度進一步提升。玖參源玉米蛋白、尚東睿食品深加工、天肽核桃肽等項目快速推進。食品產業(yè)產值增長22.9%。旅游產業(yè)加快發(fā)展。編制完成旅游優(yōu)化發(fā)展專項規(guī)劃，冰雪產業(yè)示范新城、龍灣熙嘉荒生態(tài)旅游等項目取得新進展。通化市高句麗文物古跡旅游景區(qū)列入國家5A級景區(qū)公示名單。3戶企業(yè)入選國家級、15戶企業(yè)入選省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)。優(yōu)勢產業(yè)和新材料、新業(yè)態(tài)穩(wěn)步增效。冶金、建材、石油機械、化工、能源等產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。年產3.5萬噸石墨電極、興達石墨等新材料項目加快推進，三聚碳基復合肥和奉珠造粒站等秸稈綜合利用項目竣工投產。順豐醫(yī)藥供應鏈吉林省總部落戶港務區(qū)；萬達城市廣場建成開業(yè)，江南商圈規(guī)模品質不斷提升；吉林股交所通化分公司取得營業(yè)資格；省級“電商村鎮(zhèn)”累計達到67個，電子商務交易額突破400億元。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村振興扎實推進。深化農業(yè)供給側結構性改革，調減籽粒玉米3.4萬畝，建設高標準農田12.9萬畝，推廣綠色增效技術155萬畝，糧食產量達到39億斤。農業(yè)產業(yè)化水平進一步提升。15個產業(yè)化重點項目進展順利，禾韻藍莓、康元生物獲批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，通化縣藍莓、集安市人參被認定為中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。新增綠色有機地理標志農產品標識8個。中小藥材、林蛙、稻米等特色產業(yè)加快發(fā)展。新增農民專業(yè)合作社386個、家庭農場551家。建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）20個，重大疫病免疫率達到100%。美麗鄉(xiāng)村建設進一步加快。植樹造林、撫育森林4.5萬畝，整治“暢返不暢”公路214.7公里。全部完成農村危房排查改造任務。農村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”比例達到86%。建設省級綠美示范村屯9個、美麗鄉(xiāng)村14個、干凈人家3.5萬戶，實現村村干凈�？h域經濟實力進一步增強。通化縣獲省“振興發(fā)展優(yōu)勝縣”，集安市、柳河縣獲省“爭先晉位優(yōu)勝縣”。通化縣入選國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位，被確定為省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)；集安市獲批全國首批鄉(xiāng)村治理體系試點、省農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，錢灣村被評為全國“一村一品”示范村；輝南縣被命名為國家農產品質量安全縣，金川村被評為中國魅力休閑鄉(xiāng)村；柳河縣安口鎮(zhèn)、通化縣英額布鎮(zhèn)入選2019年國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

　　（四）改革開放不斷深化。持續(xù)深化重點改革。全面完成政府機構改革。深推“放管服”和“最多跑一次”改革，政務服務事項清單標準化達到100%，“最多跑一次”事項達到94.8%，一體化平臺政務服務事項辦結率99.9%。工程建設項目審批實現全程網上辦理。 企業(yè)開辦時間壓縮至3 個工作日以內。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化，“互聯網+監(jiān)管” 綜合排名列全省第三位。城市綜合信用指數居全省第二位。市公共資源交易中心被評為全國優(yōu)化營商環(huán)境十佳機構。國資國企、廠辦大集體和農村集體產權制度等改革穩(wěn)步推進。持續(xù)拓展開放合作。醫(yī)藥高新區(qū)實施36 項5000 萬元以上項目，醫(yī)藥健康創(chuàng)業(yè)園建成使用，一批重大項目竣工投產，企業(yè)集聚、產業(yè)集群的發(fā)展格局基本形成。內陸港務區(qū)對外合作扎實推進， 年貨物吞吐量達到900 萬噸、增長20%。集安邊合區(qū)公路口岸正式開通。積極對接省委、省政府“一主、六雙”產業(yè)空間布局，編制“一廊、一帶、一環(huán)線、一通道”4個專項規(guī)劃和實施方案， 謀劃實施重點項目136 項。深化與臺州對口合作， 通化至臺州航線、通化港與臺州港實現“ 雙通航”， 兩地金融、項目、人才、商貿、旅游等領域交流合作不斷加深。扎實開展援疆工作，大力支持布爾津縣基礎設施建設和人才培養(yǎng)，與阿勒泰市簽訂雙起源冰雪文化共建戰(zhàn)略合作協議。俄羅斯馬加丹市代表團來通訪問，兩市簽署友好合作框架協議。持續(xù)開展精準招商。制定了招商引資政策若干規(guī)定，“走出去”“請進來”對接洽談450 余次，82 個項目成功簽約，43 個項目落戶通化，項目履約率達到90%。

　�。ㄎ澹� 城市面貌明顯改觀。城市規(guī)劃不斷完善。完成生態(tài)新城規(guī)劃設計方案。市區(qū)儲備土地99.9 公頃，供應土地233.3 公頃。永久農田劃定全面完成。城市功能不斷提升。新建續(xù)建棚戶區(qū)安置房2753 套，完成老舊住宅小區(qū)改造16.7 萬平方米。建成官道嶺大街、通化大街等地下綜合管廊。6 條市政道路和集貿步行街改造、文化橋翻建等工程完工。新建熱源廠投入使用， 新增供熱能力260 萬平方米。城市取水口上移工程開工， 完成工程總量的60%。改造室內老舊燃氣設施1.2 萬戶， 新增燃氣用戶3058 戶。南山植物園、紅嶺公園等10 座公園游園完成前期工程。江東截洪溝雨污分流、市區(qū)6 條黑臭水體治理和污水處理廠提標擴建工程完工。更新新能源公交車76 臺，開通5 條定制公交和通化至白山城際公交線路、通化至沈陽省際定制客運專線，“ 交通一卡通” 實現全國225 個城市互聯互通， 公交車實現手機移動支付。城市管理不斷加強。深入開展城市管理效能提升三年行動， 加大城市環(huán)境綜合整治力度，拆除違建10 萬平方米，露天市場得到有效治理和規(guī)范。城區(qū)3 個出入口整治取得新成果。

　　（六）“三大攻堅戰(zhàn)”取得突破。有效防范化解風險。政府法定限額內債務、隱性債務等納入全口徑債務監(jiān)管范圍， 完成年度化債任務， 降低債務率， 發(fā)行新增政府債券69.1 億元。開展防范互聯網金融風險、非法集資、交易場所風險等專項行動， 筑牢金融風險防線。扎實推進精準脫貧。集中解決“兩不愁、三保障” 突出問題， 累計實施產業(yè)項目477 項， 實現產業(yè)項目全覆蓋。落實各項扶貧政策，貧困群眾基本生活得到有效保障。聚焦中央、國家和省巡視巡察考核反饋問題整改，開展“萬戶大排查” 活動， 2510 個點位問題整改清零見底。健康扶貧“雙簽約”做法得到省政府充分肯定。全年實現減貧4267 人、退出貧困村18個，省級貧困縣柳河縣摘帽通過市級初審。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。中央和省環(huán)保督察反饋問題整改達到序時進度，一批生態(tài)環(huán)境突出問題得到解決。淘汰10 蒸噸以下燃煤小鍋爐98臺，治理工業(yè)窯爐21 個，實施秸稈禁燒和限燒計劃， 市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比例達到94%。全市6 家城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部達到一級A排放標準；扎實推進河（湖） 長制，河道整治實現“三無”目標，江河堤防整治、中小河流治理等工程完工。順利通過省政府“ 三條紅線”考核。12 個國、省控重點流域斷面水質優(yōu)良比例持續(xù)提升；5 個縣級以上城市集中式飲用水源地水質優(yōu)良比例達到100%。加強重點放射源企業(yè)監(jiān)管，危險廢物處理率達到100%。完成第二次全國污染源普查，第三次全國土地調查通過國家核查。我市保護森林和野生動植物資源工作受到國家表彰。集安市被國家授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　�。ㄆ撸� 社會事業(yè)協調發(fā)展。教育事業(yè)全面加強。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理扎實推進， 義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展在全省率先啟動，新建、改擴建幼兒園8 所、校舍127 所，中考、高考改革銜接工作基本完成，立德樹人綜合素質教育全面展開，校外培訓機構進一步依法規(guī)范。衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展。在全省率先建成基層醫(yī)療衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度、實施國民營養(yǎng)計劃，國家基本藥物臨床試驗基地Ⅰ期、國家級胸痛中心、卒中中心和市人民醫(yī)院門診住院樓投入使用，市中心醫(yī)院創(chuàng)傷中心在全省率先通過國家驗收， 建成4個國家名老中醫(yī)工作室、9 個中醫(yī)質控中心，基本公共衛(wèi)生優(yōu)質服務均等化水平顯著提升。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。開展了慶祝新中國成立70 周年系列活動。完成自安山城遺址本體保護工程。成功舉辦第五屆松花硯（石） 文化旅游節(jié)。精心排演話劇《白山紅雪》。編纂《知家鄉(xiāng)愛通化》千字文，讓通化人記住鄉(xiāng)愁。全年送演出下基層194 場、建成農村文化小廣場23個。建成市滑冰館。在全國冬季項目比賽及多項國家級賽事上獲21 金12 銀11 銅優(yōu)異成績。承辦全省青少年舉重錦標賽，舉辦全市田徑運動會。養(yǎng)老事業(yè)長足發(fā)展。社會福利院異地新建項目開工。我市在全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點驗收中獲優(yōu)秀等級。智慧養(yǎng)老平臺建設走在全省前列。雙擁模范城“ 九連冠”創(chuàng)建工作通過省考評，退役軍人服務保障工作穩(wěn)步推進。民族團結取得新進步，集安市獲全國民族團結進步模范集體。統(tǒng)計、外事僑務、廣播電視、婦女兒童、公積金、地方志、殘聯、糧食、供銷等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　（八） 社會治理切實加強。治安形勢持續(xù)好轉。開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑社會性質組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力團伙11個，中央督導組對我市掃黑除惡工作給予充分肯定。嚴厲打擊違法犯罪，命案現案偵破率保持100%。成功偵破公安部和省督辦大要案件18起，嚴暴案件發(fā)案率下降23.3%。推進“一村一警”“平安創(chuàng)建”及大數據應用，警務基礎進一步夯實。強化交通管理，獲全省“掃黑除惡平安交通亮劍行動”第一名。連續(xù)15年未發(fā)生重大涉邊敏感事件。信訪形勢保持平穩(wěn)。圓滿完成新中國成立70周年慶�；顒悠陂g安保維穩(wěn)工作，省信訪聯席辦公室發(fā)來表揚信。市長公開電話受理群眾來電7.2萬件，辦復率100%。信訪化解質效列全省第一位。應急能力穩(wěn)步提升。扎實推進應急管理體制機制改革，災害預防、治理和救援能力得到增強。開展冬春安全整治大會戰(zhàn)和夏秋百日攻堅，安全生產形勢總體平穩(wěn)。連續(xù)65年無重大森林火災。消防改革轉隸順利完成，在國際消防救援技術交流賽“負重上十樓”賽事中，勇奪冠軍、創(chuàng)全國記錄。有效防御“利奇馬”等強臺風、強降雨。加強食品、藥品安全監(jiān)管，維護百姓“舌尖上的安全”。國防動員、國家安全、邊境管控、氣象、人防、水文、地震監(jiān)測等各項工作取得新成效。

　　一年來，我們著力轉變工作作風，扎實開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，完善政府黨組理論學習制度。堅持“四個導向”，突出“四項重點”，實行“三個三”落實機制，周安排、月會商，推行工作閉環(huán)管理，抓落實、快落實的氛圍加速形成。一年來，我們強化法治政府建設，制定《重大行政決策程序實施辦法》等5部規(guī)范性文件，《通化市文明祭祀條例》《通化市人才發(fā)展促進條例》經市人大常委會審議通過、省人大常委會審議批準。辦結人大代表建議46件、政協提案153件，辦復率100%。我市被評為全國“七五”普法中期先進城市。一年來，我們制定并實施政府內部層級監(jiān)督制度，加強審計監(jiān)督和財政預算績效管理�；ヂ摼W督查平臺上線運行。迎接第六次國務院大督查、國家統(tǒng)計督察等專項督察督導，得到國家督導組的充分肯定。

　　各位代表！看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛�；赝�過去一年，挑戰(zhàn)無處不在，歷程充滿艱辛，成績來之不易。我們深深體會到，成績的取得是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐通國省屬企事業(yè)單位、駐通部隊、武警官兵、政法干警，向為通化發(fā)展傾注心血的老領導、老同志，向所有關心、支持通化發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：經濟下行壓力依然較大，結構調整、轉型升級、動能轉換任務繁重；發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，市場化、法治化程度還有待提高，對企業(yè)服務還不到位、辦事效率還不高；人口人才集聚能力亟待加強，深化改革、擴大開放仍需持續(xù)加大力度；財政收支矛盾突出，各種風險矛盾隱患交織疊加，防范化解重大風險需要付出更大努力；城市服務功能、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障改善等方面還有許多短板，與廣大人民群眾期待還有一定差距；政府系統(tǒng)有的干部還跟不上新形勢、新要求，思想不解放、思路不開闊，主動擔當不夠，工作落實不力。對這些問題，我們將高度重視，切實采取措施加以解決。