點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月4日在泉州市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
泉州市人民政府市長 王永禮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表泉州市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年政府工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是泉州改革發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話和對福建工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，“作答時(shí)代命題、聚力趕超攻堅(jiān)”，“五個(gè)泉州”建設(shè)邁出新步伐。主要工作和成效是：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。全面落實(shí)“六穩(wěn)”政策措施，全市生產(chǎn)總值增長8%左右（預(yù)計(jì)，下同），規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，主要指標(biāo)增長平穩(wěn)。精準(zhǔn)幫扶企業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施支持民營企業(yè)健康發(fā)展一攬子政策措施，兌現(xiàn)惠企資金45.5億元，估算減稅降費(fèi)120億元。市、縣領(lǐng)導(dǎo)“一對一”掛鉤聯(lián)系163家龍頭企業(yè)，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部一線辦公”活動(dòng)周、黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會(huì)制度，設(shè)立“政策面對面”平臺(tái)，開通“12345”企業(yè)服務(wù)熱線，政企保持良性互動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)2019”。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，成立要素服務(wù)保障專項(xiàng)攻堅(jiān)組，組織開展“春季攻堅(jiān)行動(dòng)”、年中“七個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)”，推動(dòng)解決一批久拖未決的項(xiàng)目征遷問題；460個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1400億元，開工86個(gè)、竣工80個(gè)；新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目332個(gè)、總投資2557億元，“五個(gè)一批”考評穩(wěn)居全省前列。有為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦影響。實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營主體培育“雙十、雙百、雙千”工程，對出口美國企業(yè)全覆蓋調(diào)研、“一對一”幫扶，舉辦海絲國際品牌博覽會(huì)、品牌“境外行”“海絲行”等系列展銷活動(dòng)，外貿(mào)出口逆勢增長20%。市場采購貿(mào)易方式出口貨值達(dá)170億元，獲批全國首個(gè)預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)。堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立上市公司紓困基金，“一企一策”幫扶重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)大戶，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，不良貸款率連續(xù)4年下降。依法合規(guī)清理隱性債務(wù)，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┛萍紕�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施科技賦能計(jì)劃，推動(dòng)一二三產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺(tái)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，實(shí)施龍頭企業(yè)“擴(kuò)能生根”項(xiàng)目64個(gè)，推廣數(shù)字化、智能化生產(chǎn)線120條，培育省級智能制造試點(diǎn)示范（樣板工廠）14個(gè)，新增“上云上平臺(tái)”企業(yè)超1000家；建材家居、工藝制品、紙業(yè)印刷等產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；承辦全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升泉州現(xiàn)場會(huì)。提高自主創(chuàng)新能力。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，新增高新技術(shù)企業(yè)超200家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)123家，新增發(fā)明專利1653件，成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。獲批國家級海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，三安、矽品等重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，集成電路、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈條初現(xiàn)雛形，泉州芯谷投融資體制進(jìn)一步完善。培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，對接落地一批導(dǎo)航測控、機(jī)器人、新材料等項(xiàng)目，新增“民參軍”企業(yè)18家。制定數(shù)字泉州建設(shè)三年行動(dòng)方案，成立5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制和基站建設(shè)，入選全國首批50個(gè)5G商用城市。夯實(shí)平臺(tái)和人才支撐。泉州裝備所獲批國家級重大創(chuàng)新平臺(tái)，落地建設(shè)福建化學(xué)工程創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中科院海上絲綢之路時(shí)間中心、中科院大學(xué)智能制造學(xué)院、福州大學(xué)微電子研究院、天津大學(xué)集成電路研究院。深入推進(jìn)人才“港灣計(jì)劃”，實(shí)施改進(jìn)人才服務(wù)“八條措施”，創(chuàng)新人才住房、子女入學(xué)等公共服務(wù)跨縣域保障機(jī)制，新認(rèn)定高層次人才7508人、團(tuán)隊(duì)9個(gè)，開展高層次人才自主認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)113家；引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生1.04萬人，新認(rèn)定技能人才3.7萬人。持續(xù)開展“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動(dòng)。服務(wù)業(yè)百大項(xiàng)目完成投資175億元，新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)6個(gè)。全市3A級以上物流企業(yè)突破100家，國際郵件互換局啟動(dòng)運(yùn)營，快遞業(yè)務(wù)量12億件、增長24%。全市完成旅游總收入1307.6億元、增長20%。開展促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額3780億元、增長11%，網(wǎng)絡(luò)零售額1797億元、增長27%，德化成為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“五百”示范項(xiàng)目，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地34家、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心23家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品42個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)示范村40個(gè)。茶葉、水產(chǎn)、食用菌等10個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1852億元，增長6.7%；安溪入選首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)村科技特派員實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “全覆蓋”。農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.5萬畝，開工白瀨水利樞紐主體工程。
（三）改革開放激活蟄伏潛能。全面落實(shí)市委確定的61項(xiàng)政府重點(diǎn)改革任務(wù)。深化“放管服”改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，在全省率先創(chuàng)建企業(yè)開辦“零費(fèi)用”城市，全市市場主體突破100萬家，網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園入駐市場主體達(dá)8.6萬家；建成市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺(tái)（一期）和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”市縣鄉(xiāng)村四級一體化平臺(tái)，市政務(wù)信息網(wǎng)云平臺(tái)投入運(yùn)行。深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革。出臺(tái)金融服務(wù)民營和小微企業(yè)政策，在全省率先實(shí)施金融支持民營企業(yè)“白名單”、政策性融資擔(dān)�！柏�(fù)面清單”等措施，入選全國深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。獲批設(shè)立全省首家市場化征信機(jī)構(gòu)，開啟兩岸民間征信機(jī)構(gòu)首次合作。實(shí)施制造業(yè)貸款增量增速提升工程，各項(xiàng)貸款余額增長11.9%。深化國企改革。初步完成市屬國企公司制改制，支持在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、片區(qū)改造、古城提升、民生保障中發(fā)揮積極作用，市屬國企資產(chǎn)總額達(dá)1450億元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革�？h級二級以上公立醫(yī)院全面實(shí)施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，市第一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)列入全國百家城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，安溪、石獅列入國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。開展藥品和醫(yī)用耗材采購改革，調(diào)整優(yōu)化174項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。深化海絲先行區(qū)建設(shè)。密切與海絲沿線國家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易總額增長21%，其中出口增長31%，獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。打響港澳青年精英故鄉(xiāng)行品牌，與海外僑社、僑領(lǐng)聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼更加密切，友城間實(shí)質(zhì)性交往持續(xù)深化。泉州晉江國際機(jī)場旅客吞吐量突破840萬人次，國際旅客突破100萬人次，國際航線數(shù)位居全國地級市第二。新開通海絲沿線國家（地區(qū)）海上航線6條，港口貨物吞吐量1.25億噸、集裝箱250萬標(biāo)箱。成功舉辦第四屆海絲國際藝術(shù)節(jié)。深化對臺(tái)交流合作。推動(dòng)臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇政策落地；出臺(tái)支持泉金客運(yùn)航線發(fā)展措施，客運(yùn)量超14萬人次；累計(jì)向金門供水超500萬立方米，完成金門供水保障工程項(xiàng)目可研編制工作。
�。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)注重品質(zhì)品位。開展“城市建設(shè)提速年”活動(dòng)，環(huán)灣建成區(qū)面積達(dá)230平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)67.5%。統(tǒng)籌建設(shè)古城新城。古城 “七個(gè)一”示范工程有序推進(jìn)，中山路示范段改造提升、小山叢竹公園建設(shè)接近尾聲，愛國路、奎霞巷等斷頭路打通，“東亞之窗”文創(chuàng)園正式開園。北峰豐州西華洋、臺(tái)商區(qū)白沙、晉東等片區(qū)改造開發(fā)加快；泉州大劇院、東海工人文化宮、市圖書館新館投用。福廈客專、興泉鐵路泉州段啟動(dòng)架梁鋪軌；廈漳泉城市聯(lián)盟路泉州段主體工程基本完工，洛江至永春段高速公路接刺桐路北拓前期工作加快推進(jìn)。后渚大橋東橋頭互通工程竣工通車，火車站綜合交通樞紐順利投用。加快提升城市面貌。深化交通廊道沿線環(huán)境綜合整治，37條城鄉(xiāng)重要通道景觀風(fēng)貌持續(xù)提升，百崎湖、九十九溪等23個(gè)“山水田園城市”項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，桃花山至觀音山綠廊、大坪山步行環(huán)線、綠道二期工程向市民開放。實(shí)施200個(gè)老舊小區(qū)整治提升，分類處置安全隱患房屋，推動(dòng)爛尾項(xiàng)目復(fù)工。整治積水節(jié)點(diǎn)36處，消除黑臭水體5條，改造農(nóng)貿(mào)市場9家。突出抓好精細(xì)管理。制定并實(shí)施城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)老舊小區(qū)住宅加裝電梯扶持措施。依法有序推進(jìn)垃圾分類工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)社區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)學(xué)校全覆蓋，開工餐廚垃圾處理廠，建成晉江、石獅飛灰填埋場。推動(dòng)城市交通綜合整治，新增停車位近萬個(gè)，開展國家電動(dòng)自行車管理提升試點(diǎn)。全市共拆除“兩違”415萬平方米，清理批而未供、閑置土地2.9萬畝，“大棚房”、違建別墅整治成效明顯。
�。ㄎ澹┌l(fā)展成果更加惠民利民。“四心”工程、民生“XIN”行動(dòng)深入實(shí)施，33項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完成，超七成五財(cái)力投入民生。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧長效機(jī)制，經(jīng)營性收入低于5萬元的薄弱村全部消除，支持1551戶貧困戶改善住房條件。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。扎實(shí)推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”，農(nóng)村公廁、生活污水處理設(shè)施、三格化糞池建設(shè)和農(nóng)房（裸房）整治等任務(wù)全面完成。永春入選全國推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)縣。推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。新增公辦幼兒園學(xué)位1.3萬個(gè)、中小學(xué)學(xué)位1.2萬個(gè)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，48.8%的小學(xué)開展課后服務(wù)試點(diǎn)。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策得到落實(shí)。省對市教育督導(dǎo)年度綜合評估居全省第二。實(shí)施新一輪華僑大學(xué)部省市共建工作，支持泉州師院“三步走”戰(zhàn)略。黎明職業(yè)大學(xué)入選國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位，泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)成為全國首批本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校。發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。15個(gè)在建重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目有序推進(jìn)，市老年醫(yī)院、德化縣醫(yī)院醫(yī)技樓投入使用，市一院城東院區(qū)二期病房大樓、光前醫(yī)院綜合病房大樓等主體工程完工；135家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。共新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位3580張、衛(wèi)技人員3037人。深化與福建醫(yī)科大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)的戰(zhàn)略協(xié)作。提高社會(huì)保障水平。實(shí)施穩(wěn)定崗位、招工引才等政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人。在全省率先實(shí)施醫(yī)�！叭峭ㄞk”，職工“五險(xiǎn)”人數(shù)增加16.8萬人次。建成市社會(huì)福利中心（一期），實(shí)現(xiàn)街道、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，全市新增養(yǎng)老床位4442張，列入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容‘領(lǐng)跑者’行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市；老齡、老干部工作得到加強(qiáng)。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)，基本建成保障性安居工程1.62萬套。持續(xù)提升文化軟實(shí)力。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處，啟動(dòng)26項(xiàng)文物保護(hù)工程，完成國保單位監(jiān)測和智慧用電系統(tǒng)建設(shè)，建成泉州市文物數(shù)據(jù)庫�！肮湃荩ù掏┦粉E”申遺工作進(jìn)展順利。國家級閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)正式公布，市非遺館建成投用，南音成為文旅部“優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐案例”，安溪獲評“世界藤鐵工藝之都”�！叭f千百十”文化惠民服務(wù)深入實(shí)施，開展文藝精品公益性演出1510場。成功舉辦國際大體聯(lián)足球世界杯賽、第十一屆市運(yùn)會(huì)。第18屆世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)，落實(shí)河湖長制，新建改造污水管網(wǎng)219公里，小流域、近岸海域水質(zhì)達(dá)到省定目標(biāo)，縣級以上13個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。完成植樹造林9.7萬畝、水土流失治理36.2萬畝、礦山生態(tài)修復(fù)63.9萬平方米。泉州成為國家節(jié)水型城市，新增鯉城入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。配合做好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，狠抓問題整改和機(jī)制建設(shè)。落實(shí)“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)。深入推進(jìn)平安泉州建設(shè)，堅(jiān)決打擊涉黑涉惡、網(wǎng)絡(luò)詐騙，開展矛盾糾紛大排查大化解，依法處置信訪違法行為。加強(qiáng)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，非洲豬瘟疫情有效防控。完成城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤安全生產(chǎn)“疑難雜癥”，推進(jìn)41個(gè)市級重大安全生產(chǎn)問題整治，推行工業(yè)廠房消防建設(shè)規(guī)范導(dǎo)則，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。深化軍地雙擁共建。落實(shí)擁軍十項(xiàng)舉措，著力解決軍人“三后”問題，首創(chuàng)“雙擁+扶貧”“雙擁+和諧家園”模式。民族宗教、人防、海防、氣象、地震以及工會(huì)、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會(huì)、慈善等工作都取得新成效。
�。┓ㄖ嗡季S貫穿政府履職。精心組織開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤民生急憂盼問題”專項(xiàng)行動(dòng)。開展“法治政府建設(shè)年”活動(dòng)，制定首部實(shí)體性政府規(guī)章——燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法；推動(dòng)村（社區(qū)）法律服務(wù)“五在場”、項(xiàng)目攻堅(jiān)法務(wù)保障“六個(gè)有”，推行行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政爭議調(diào)解縣域全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議414件、政協(xié)提案574件。有序完成政府機(jī)構(gòu)改革。政府帶頭過緊日子，壓縮一般性支出11.3億元。落實(shí)“基層減負(fù)年”部署，減少文件、會(huì)議50%以上。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
成績來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共泉州市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民愛拼敢贏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐泉省部屬單位，駐泉部隊(duì)、武警官兵，企業(yè)界人士和來泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向關(guān)心支持泉州發(fā)展的廣大港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
我們對政府工作中的問題和不足有清醒的認(rèn)識(shí)。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等未能完成年度目標(biāo)，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難不少，重大項(xiàng)目接續(xù)不足；環(huán)灣中心城市集聚不夠，“三農(nóng)”工作還有不少短板；教育、醫(yī)療、托育、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾期待仍有差距；政府治理能力有待加強(qiáng)，極少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，營商環(huán)境需不斷改善；全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)還要付出更多努力。我們將化壓力為動(dòng)力，更加有為地采取措施推進(jìn)解決。
