市長 王忠源
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是各項任務(wù)疊加、工作成果較大的一年，也是頂住經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)加快發(fā)展的一年。我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，特別是習(xí)近平總書記在東北考察和深入推進東北振興座談會上的講話精神，緊緊圍繞市委十五屆五次全會部署，重實干，強執(zhí)行，抓落實，全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，社會事業(yè)不斷進步，人民生活日益改善。預(yù)計到2019年末,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成94億元，同比增長4%（以下簡稱增長）；地方級財政收入完成5.5億元，增長37.4%；工業(yè)總產(chǎn)值累計完成41.4億元，增長6%。社會消費品零售總額實現(xiàn)67億元，增長4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。
——發(fā)展動能在狠抓招商、大上項目中持續(xù)增強。招商引資成效顯著。牢牢把握吉林、浙江兩省對口合作的戰(zhàn)略機遇，以金東區(qū)、東陽市為支點，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)集群、提高發(fā)展質(zhì)量，面向江浙滬開展精準(zhǔn)招商，金象科技、榮昌玻璃制品、誠勝氯產(chǎn)業(yè)鏈等七家企業(yè)已經(jīng)達成投資意向，共合嘉園、浙江運達、永寧化工等一批拉動作用強、綜合效益好的大項目相繼簽約。預(yù)計到2019年末，全市招商引資到位資金達15.7億元。重點項目強勢推進。預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資28億元。深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，按照省“三抓”要求，大力開展“項目建設(shè)年”活動，全年新建、續(xù)建5000萬元以上項目35個，其中億元以上項目26個。農(nóng)村公路建設(shè)、遼東給水廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目快速推進，投資拉動作用凸顯。沃億佳生態(tài)肥料等重點項目進展順利，四合工貿(mào)公鐵聯(lián)運、華兮通環(huán)保型細(xì)木工板等重點項目竣工投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄了動能。平臺優(yōu)勢日益突出。開發(fā)區(qū)管理體制機制更加健全，制定出臺《基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”暫行辦法》，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)�；A(chǔ)設(shè)施更加完善，遼西園區(qū)道路、遼東園區(qū)綠化、工業(yè)蒸汽供應(yīng)等項目如期竣工，項目吸引力、承載力持續(xù)提高。與東陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達成戰(zhàn)略合作，共建園區(qū)項目正在落實，初步形成了借助外力、差異化互動的發(fā)展格局。
——綜合實力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中筑牢基礎(chǔ)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)作物播種總面積280.36萬畝，園藝特產(chǎn)種植面積達到39.5萬畝，“三品”認(rèn)證企業(yè)達到16家，“巨興笨面”“紅旗花生”等農(nóng)產(chǎn)品在2019中國（義烏）電子商務(wù)展上得到了充分展示。春天糧米加工200噸生產(chǎn)線項目建成投產(chǎn)，四平市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到63家。新增農(nóng)民合作社50戶，家庭農(nóng)場達到713家，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到150萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達到94%。有效防控“非洲豬瘟”疫情傳入，畜禽生產(chǎn)向高質(zhì)量、生態(tài)化、集約化轉(zhuǎn)型。河湖連通應(yīng)急引水工程一期、西遼河干流雙遼段右堤治理等重點水利工程竣工發(fā)揮作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。創(chuàng)新驅(qū)動深入實施，新增四平市級以上企業(yè)技術(shù)中心1家，各企業(yè)自主研發(fā)品牌或?qū)＠夹g(shù)保有量超過50項；振云塑業(yè)被評為吉林省高新技術(shù)企業(yè)，雙英種業(yè)、雙藥藥業(yè)等四戶企業(yè)有望被評為省級科技“小巨人”企業(yè)。強力推進技改升級，金墾玻璃機械手改造等技改項目圓滿完成。下大力量盤活“僵尸企業(yè)”，雙龍玻璃制品、天柱木塑等5戶企業(yè)存量資產(chǎn)得到有效利用。民營經(jīng)濟健康發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)135億元，增長6%；私營企業(yè)戶數(shù)達到3057戶，增長19.7%；上繳稅金3.2億元，增長3.4%。第三產(chǎn)業(yè)提速增長。華兮通現(xiàn)代物流、四合糧食儲備運輸?shù)软椖拷ǔ赏度脒\營，物華商廈、歐亞購物中心等規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)定增長。天元潤土、金百利等電商企業(yè)示范效應(yīng)不斷增強，金瑞米業(yè)、新中農(nóng)農(nóng)業(yè)等重點企業(yè)完成電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，雙山鎮(zhèn)元吉村、臥虎鎮(zhèn)浩然村、那木鄉(xiāng)合力村被評為省級電商村。成功舉辦第二屆旅游節(jié)，全年接待游客人次增長31%，旅游總收入增長8%。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)中綻放風(fēng)采。城市品位不斷提高。累計投入資金4億元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升級改造工程，新增城市綠化17萬平方米，四平市市政園林建設(shè)管理工作現(xiàn)場會在我市召開。不斷完善城市功能，城市綜合體、鄭家屯公園等重點工程強勢推進，老舊小區(qū)改造工作全面啟動，物業(yè)管理企業(yè)整治工作成效初顯，小西河治理七星湖生態(tài)公園一期、西善街文化長廊綠化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改觀。人居環(huán)境治理成效顯著，全省農(nóng)村生活垃圾收運處置和非正規(guī)垃圾堆放點整治工作現(xiàn)場會、農(nóng)村人居環(huán)境整治培訓(xùn)現(xiàn)場會在我市召開，“政府主責(zé)、部門主抓、百姓參與、上下聯(lián)動”的雙遼經(jīng)驗在全省推廣。雙山鎮(zhèn)杜力村、服先鎮(zhèn)天興村被評為省級美麗鄉(xiāng)村，東明鎮(zhèn)七棵村、慶祥村，臥虎鎮(zhèn)大富村、前六家子村被評為省級“綠美示范村屯”，王奔鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審。高標(biāo)準(zhǔn)完成了417公里農(nóng)村“暢返不暢”公路整治任務(wù)，同步完成了93公里農(nóng)村公路小修保養(yǎng)任務(wù)，四平市“四好農(nóng)村路”工作推進會議在我市召開。城市管理更加精細(xì)。數(shù)字城管建設(shè)成效初顯，網(wǎng)格化管理模式在城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，全天保潔時長達17小時，市區(qū)5條主干路全部做到機械化灑水清掃�？v深推進環(huán)境衛(wèi)生整治，生活垃圾無害化處理率達到100%。市容面貌明顯改觀，馬路市場、占道經(jīng)營、流動商販得到有效管控，露天燒烤全部取締。違法建設(shè)查處力度持續(xù)加大，拆違面積達1.2萬平方米。交通秩序更加規(guī)范，交通違法行為有效遏制。
——生態(tài)環(huán)境在強化監(jiān)管、系統(tǒng)修復(fù)中更加秀美。環(huán)保問題整改扎實推進。狠抓中央、省環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改落實，上級反饋的63個問題已經(jīng)完成整改58個，轉(zhuǎn)辦的103件信訪案件已辦結(jié)102件，污水處理廠二期及再生水利用擴建工程通過環(huán)保驗收，小西河環(huán)境治理以及東遼河、西遼河緩沖帶工程提前完工。生態(tài)修復(fù)項目全面鋪開。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目進展順利，茂林、臥虎、王奔、雙山污水處理廠站開始試運行，全市27個排污口整治完畢。不斷完善環(huán)保設(shè)施，四雙大橋水質(zhì)自動監(jiān)測站、大氣污染自動監(jiān)測站建成投入使用�！叭翊笤炝帧背晒玫届柟�，全年造林4.2萬畝，雙遼代表全省順利通過國家林草局《重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書履責(zé)》考核。日常監(jiān)管機制逐步健全。聚焦“八項重點任務(wù)”，全方位治理環(huán)境，組織開展工業(yè)爐窯治理專項行動，做到全覆蓋檢查、無縫隙監(jiān)管；秸稈禁燒有力落實，衛(wèi)星遙感監(jiān)測實現(xiàn)零火點，電廠5臺燃煤機組超低排放改造全面完成；危險廢物管理更加規(guī)范，全市各診療機構(gòu)醫(yī)療廢物均妥善處置。拆除東遼河違建浮橋4處，河湖“四亂”銷號率達到100%。
——和諧局面在惠及民生、保持穩(wěn)定中不斷鞏固。脫貧成果更加扎實。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)，以“雙百會戰(zhàn)”為載體，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，對照“7+16+12”項標(biāo)準(zhǔn)，累計投入扶貧資金1.8億元,完成危房改造等17個民生領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目10個。完成15兆瓦村級光伏電站收購工作，庭院養(yǎng)殖扶貧項目逐戶落實。醫(yī)療、教育、住房、金融、飲水、社會保障等扶貧政策全覆蓋，廣大貧困群眾生活更有保障，3495戶、6410人實現(xiàn)脫貧。民生保障精準(zhǔn)有力。在財政收支矛盾突出的情況下，安排資金1.2億元，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員平均增長津貼補貼530元以上、離退休人員人均增長津貼補貼490元以上，從2019年1月1日起執(zhí)行。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4355人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月450元和每年3900元。全年續(xù)建棚戶區(qū)改造項目716套，商品房成交9.6萬平方米。妥善解決203戶逾期未回遷問題，超額完成省定任務(wù)。實施17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、142個村的農(nóng)村飲水安全工程，惠及群眾17.98萬名。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持教育優(yōu)先原則，茂林、雙山、紅旗、那木四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街中小學(xué)校舍項目竣工投入使用；全市中小學(xué)統(tǒng)一實行課后看護服務(wù)，切實解決家長“三點半”難題；不斷加強教師隊伍建設(shè)，面向社會公開招聘教師150名。圓滿完成義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測迎檢工作，被教育部授予“縣級優(yōu)秀組織單位”稱號。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)扎實推進，三級聯(lián)動的縣域一體化醫(yī)療服務(wù)體系初步形成。市中心醫(yī)院胸痛中心獲得國家級資質(zhì)認(rèn)證，實現(xiàn)全省縣級醫(yī)院“零突破”。成功舉辦第二十二屆全民運動會，廣大群眾參與文化體育活動熱情空前高漲。全力破解“無籍房”難題，惠及群眾1.01萬戶。同時，融媒體、調(diào)查、統(tǒng)計、審計、編制、檔案、供銷工作邁上新臺階，史志、老齡、僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童和殘疾人事業(yè)取得新進步，供電、石油、金融、保險、氣象、煙草專賣、住房公積金工作進一步加強，郵政、通訊、國防動員等工作也取得了新的成就。
——政府建設(shè)在轉(zhuǎn)變職能、提升效能中得到加強。自身建設(shè)持續(xù)深化。始終做到旗幟鮮明講政治，堅決落實中央、省和四平市重大決策部署，切實擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和意識形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任，政府系統(tǒng)廣大干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。堅持依法科學(xué)民主決策，全面落實重大決策合法性審查和“三重一大”制度。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進省委第八巡視組反饋問題整改。主動接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達到100%。改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破。深化“放管服”改革，推進行政審批“三集中三到位”，進駐大廳部門33個、事項717項，基本實現(xiàn)“大廳之外無審批”和“一站式”審批服務(wù)，涉企審批比法定時限縮短35%以上。穩(wěn)妥實施政府機構(gòu)改革，市政府組成部門整合到26個。堅持以“爭取、征收”為財政收入重要抓手，努力爭取上級轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等政策資金支持，積極組織綜合治稅，繼續(xù)推進非稅收入收繳改革，努力提高資金使用效益，財稅收入形勢逆勢上揚，為全市經(jīng)濟社會加快振興發(fā)展提供了堅實的資金保障。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑團伙5個、涉惡團伙2個，抓獲黑惡犯罪人員62人。重拳打擊侵財犯罪行為，成功破獲“民族資產(chǎn)解凍”類特大詐騙案�！耙淮逡惠o警”建設(shè)成效明顯，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，永加鄉(xiāng)忠信村、王奔鎮(zhèn)寶山村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。信訪積案化解攻堅成果突出，妥善解決37件多年積案，高質(zhì)量完成國慶70周年維穩(wěn)任務(wù)。細(xì)致排查整治安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項控制指標(biāo)連續(xù)十年為“零”。有效抵御臺風(fēng)“利奇馬”、“玲玲”等自然災(zāi)害，應(yīng)急管理工作水平不斷提高。市場監(jiān)督管理工作持續(xù)加強，全省酒類監(jiān)管培訓(xùn)會在我市召開，市場監(jiān)督管理局鄭家屯分局被評為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)秀監(jiān)管所。
各位代表，一年來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政收支矛盾日益突出，關(guān)鍵領(lǐng)域改革紛繁復(fù)雜，歷史遺留問題漸次凸顯，脫貧攻堅工作負(fù)重前行，社會各種矛盾交織顯現(xiàn)，大事難事急事突如其來的困難、壓力和挑戰(zhàn)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府一班人始終信念如磐、意志如鐵、定力如初，面對困難無所畏懼、面對挫折無怨無悔、面對風(fēng)險眾志成城，經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實的考驗，向全市人民交上了一份問心無愧的答卷。
這些成績的取得，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全市廣大干部的辛勤付出，更與42萬雙遼人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持雙遼發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在振興發(fā)展的道路上，還存在一些短板。一是經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不夠牢固，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速仍不夠快，重大項目儲備不足；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然很大，精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對外開放整體水平有待進一步提高；三是群眾辦事難問題還一定程度存在，營商環(huán)境還有不盡人意的地方，距離群眾和企業(yè)的期待仍有差距；四是財政收支矛盾突出，防范化解重大風(fēng)險還需持續(xù)發(fā)力；五是民生領(lǐng)域還存在不少短板，歷史遺留問題較多，特別是改善生態(tài)環(huán)境方面還要做大量工作；六是干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)作為的激情還沒有充分顯現(xiàn)，能力不足問題客觀存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)及掃黑除惡專項斗爭還需下更大力氣。對于這些問題，我們將以改革的精神、攻堅的勇氣和創(chuàng)新的舉措，切實加以解決。
